□ 莫艷清

大量研究表明，城市化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。從世界范圍的城市化歷程來(lái)看，在工業(yè)化發(fā)展的不同階段，城市化也隨之有著不同的發(fā)展階段和模式，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用和社會(huì)發(fā)展的影響也有所差異。當(dāng)前，中國(guó)正處于由“被動(dòng)城市化”階段向“主動(dòng)城市化”階段轉(zhuǎn)變的時(shí)期，“主動(dòng)城市化”將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局的形成。

一、“主動(dòng)城市化”發(fā)展背景及推進(jìn)意義

從世界發(fā)展的歷史來(lái)看，一個(gè)國(guó)家城市化的完成需要經(jīng)歷“被動(dòng)城市化”與“主動(dòng)城市化”兩個(gè)階段?！氨粍?dòng)城市化”是由工業(yè)化所推動(dòng)的城市化，主要表現(xiàn)為生產(chǎn)要素集聚所引致的城市規(guī)模擴(kuò)大和數(shù)量增加，城市缺乏滲透、輻射作用，居民生活質(zhì)量較差。與“被動(dòng)城市化”相對(duì)應(yīng)，在“主動(dòng)城市化”階段，城市的自生發(fā)展能力和輻射帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，城市主要依靠滲透、輻射作用實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，城市化取代工業(yè)化而成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要因素。[1](P81)當(dāng)前，我國(guó)正經(jīng)歷由“被動(dòng)城市化”向“主動(dòng)城市化”階段的過(guò)渡:一是我國(guó)工業(yè)化發(fā)展逐步向后工業(yè)化發(fā)展階段演進(jìn)，城市化水平不斷提高且城市的自生發(fā)展能力不斷增強(qiáng);二是我國(guó)城市功能日益完善，城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用逐步顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)始向一體化發(fā)展;三是城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展，工業(yè)發(fā)展正由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

我國(guó)改革開(kāi)放之前實(shí)行重工業(yè)優(yōu)先增長(zhǎng)的趕超型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略階段基本上屬于“被動(dòng)城市化”階段，在這一階段中國(guó)建立起了門(mén)類(lèi)比較齊全的工業(yè)體系，工業(yè)化獲得大幅度發(fā)展。但由于實(shí)行嚴(yán)格的城鄉(xiāng)二元分割的戶(hù)籍管理制度，改革開(kāi)放之前的城市化未獲得明顯進(jìn)展。改革開(kāi)放以來(lái)，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主體的農(nóng)村土地制度改革和城市經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，工業(yè)化成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市化發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，城市化發(fā)展突飛猛進(jìn)，城鎮(zhèn)化率由1978年的18%提高到2011年的50%。在城市化發(fā)展不斷加快的同時(shí)，工業(yè)化所引致的“被動(dòng)城市化”也造成了一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題:土地城市化的速度超過(guò)了人口城市化的速度、進(jìn)城農(nóng)民工不能享受市民待遇而形成的“半截子的城市化”以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)日益強(qiáng)化以致城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距不斷拉大。

因此，中國(guó)當(dāng)前加快推進(jìn)“主動(dòng)城市化”具有以下三個(gè)方面的意義:第一，“主動(dòng)城市化”是我國(guó)繼續(xù)深入改革、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展暴露出諸多矛盾與問(wèn)題，如環(huán)境污染嚴(yán)重，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)等。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，必須深化改革，在提高自主創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快“主動(dòng)城市化”發(fā)展的推進(jìn)。第二，“主動(dòng)城市化”是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要依托。工業(yè)化的外延式增長(zhǎng)已經(jīng)達(dá)到臨界值，而第三產(chǎn)業(yè)仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，并且發(fā)展乏力，這成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大障礙，亟需通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來(lái)解決。[2](P25)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，主要由依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和由依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)拉動(dòng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，尤其要從粗放型工業(yè)化帶動(dòng)的“被動(dòng)城市化”向內(nèi)涵集約發(fā)展的“主動(dòng)城市化”轉(zhuǎn)變。第三，“主動(dòng)城市化”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同發(fā)展和繁榮?！叭r(nóng)”問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是城市與農(nóng)村發(fā)展不同步、結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)問(wèn)題，而“三農(nóng)”問(wèn)題的解決是關(guān)系到我國(guó)工業(yè)化、城市化發(fā)展的重要問(wèn)題，也是關(guān)系到我國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)治久安和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要問(wèn)題。鑒于此，今后必須通過(guò)積極推進(jìn)“主動(dòng)城市化”實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化是“主動(dòng)城市化”發(fā)展的關(guān)鍵

要實(shí)現(xiàn)“主動(dòng)城市化”，就必須解決“被動(dòng)城市化”階段帶來(lái)的問(wèn)題。這些矛盾與問(wèn)題，可以概括為兩個(gè)基本點(diǎn):一是人口城市化嚴(yán)重滯后于土地城市化，城市化發(fā)展嚴(yán)重失衡;二是城市的自生發(fā)展能力薄弱，城市化未成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要因素?？梢?jiàn)，推動(dòng)人口城市化即促進(jìn)農(nóng)民工市民化、從而增強(qiáng)城市的自生發(fā)展能力，是當(dāng)前及今后的一段時(shí)間內(nèi)城市化的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在“主動(dòng)城市化”階段意義重大?？梢哉f(shuō)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化是“主動(dòng)城市化”階段的關(guān)鍵。

首先，農(nóng)民工市民化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。隨著人口結(jié)構(gòu)的繼續(xù)變化，勞動(dòng)年齡人口的增長(zhǎng)讓位于老年人口的增長(zhǎng)，導(dǎo)致人口紅利即將消失。因此，迫切需要開(kāi)發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新源泉，啟動(dòng)新引擎。城市化是大多數(shù)人所期待的新引擎，但是，如果以農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城為表征的城市化進(jìn)程，不再能夠保持過(guò)去的提高速度，如何利用這個(gè)潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉呢?城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的內(nèi)容，也是每個(gè)發(fā)展階段上的必然規(guī)律。[3](P12)著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果和城市功能的共享，可以走出一條新型的城市化道路，并且在以下幾個(gè)方面與傳統(tǒng)意義上的城市化有重大的不同:一是人口的城市化比土地的城市化更處于核心地位;二是新增人口作為市民的意義，比作為勞動(dòng)力的意義更為突出;三是對(duì)于全體城市實(shí)際居民而言，均等地獲得公共服務(wù)比居住權(quán)保障更加重要。[4](P48)實(shí)現(xiàn)這種理念下的城市化，也即實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新源泉。

其次，農(nóng)民工市民化可以促進(jìn)內(nèi)需從而推動(dòng)我國(guó)由出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略向內(nèi)源式發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。未來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求因素將越來(lái)越依賴(lài)于國(guó)內(nèi)消費(fèi)的拉動(dòng)，農(nóng)民工市民化不僅可以拉動(dòng)消費(fèi)，而且還可以增加國(guó)家固定資本的投資和公共消費(fèi)的支出，從而促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，大多數(shù)城市農(nóng)民工的消費(fèi)水平處在最低位，這是因?yàn)殡m然農(nóng)民工可以居住在城市，像城市人一樣就業(yè)和生產(chǎn)，但由于兩個(gè)原因，他們的消費(fèi)模式與城里人卻不盡一致:一個(gè)是他們預(yù)期仍然要回到老家，所以他們的收入是為回鄉(xiāng)而準(zhǔn)備的，是按照農(nóng)村模式消費(fèi)和儲(chǔ)蓄的;一個(gè)是他們不能享受全部城市公共服務(wù)，包括社會(huì)保障、義務(wù)教育等，所以他們的消費(fèi)有更多的后顧之憂(yōu)。缺乏社會(huì)保障和社會(huì)保護(hù)則進(jìn)一步提高了他們的脆弱程度，消費(fèi)受到較大的抑制。如果實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，那么其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一，居民消費(fèi)增長(zhǎng)。農(nóng)民工市民化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一個(gè)機(jī)制在于直接的消費(fèi)增長(zhǎng)，當(dāng)農(nóng)民工市民化以后，農(nóng)村居民的消費(fèi)會(huì)減少而城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)會(huì)增加，由于中低收入城市居民的邊際消費(fèi)傾向要高于農(nóng)村高收入居民，會(huì)使總消費(fèi)有所增加。第二，增加就業(yè)。隨著城鎮(zhèn)居民的集中，會(huì)產(chǎn)生許多服務(wù)性需求，例如會(huì)增加對(duì)餐飲等服務(wù)的需求，從而增加了非農(nóng)就業(yè)人員。第三，政府支出結(jié)構(gòu)的變化。當(dāng)城鎮(zhèn)居民增加時(shí)，政府需要為其提供教育和醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)，也需要增加廉租房等保障性住房供應(yīng)，如果不考慮住房支出，僅考慮政府公共服務(wù)支出的話，則政府對(duì)教育和公共服務(wù)衛(wèi)生兩項(xiàng)公共服務(wù)必須增加。第四住房支出的增加。農(nóng)民工市民化對(duì)經(jīng)濟(jì)的最直接影響是其對(duì)城鎮(zhèn)住房需求的顯著增加。[5](P14)

再次，農(nóng)民工市民化可以帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，從而為“主動(dòng)城市化”發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。農(nóng)民工市民化為緩解農(nóng)村資源承載壓力、形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力和推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)制度改革創(chuàng)造了新的有利條件和契機(jī)。[6](P57)大量農(nóng)村人員轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，必將加快農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)。隨著土地合理流轉(zhuǎn)，可以讓農(nóng)村“能人”整合和盤(pán)活土地，發(fā)展集約化、專(zhuān)業(yè)化種養(yǎng)業(yè)，從而做強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)。另外，隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口減少，導(dǎo)致農(nóng)村人均耕地占有量增加，農(nóng)民收入得以增加。農(nóng)民在滿(mǎn)足自身生存需要的前提條件下，將會(huì)根據(jù)市場(chǎng)需求，主動(dòng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)將成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和品質(zhì)得以提高，最終提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。其次，農(nóng)民工市民化會(huì)引致農(nóng)村人口不斷向城市和城鎮(zhèn)集中。農(nóng)民工市民化可以增加其人力資本的投資，從而為我國(guó)工業(yè)的升級(jí)換代提供人力資源基礎(chǔ)。[7](P2)

最后，農(nóng)民工市民化有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的形成。城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展到一定程度，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過(guò)程，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展推動(dòng)城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。其目標(biāo)是最終消除城鄉(xiāng)對(duì)立狀態(tài)，廢除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，使城鄉(xiāng)進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。[8](P84)農(nóng)民工階層與廣大農(nóng)村密不可分，與城市的聯(lián)系也日趨密切，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要橋梁。農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力靠進(jìn)城務(wù)工且獲得可靠收入的人員源源不斷地帶出，城里生活的優(yōu)越性靠返鄉(xiāng)的農(nóng)民工四處傳播，一次次催促著落后農(nóng)村地區(qū)人們的覺(jué)醒。城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)就是消除城鄉(xiāng)二元對(duì)立，使城鄉(xiāng)進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展的軌道，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，充分利用和充分調(diào)動(dòng)這個(gè)龐大新興階層的力量，成為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的順利發(fā)展……[9](P54)

三、推進(jìn)農(nóng)民工市民化的路徑選擇

較大規(guī)模的鄉(xiāng)城人口流動(dòng)是二元結(jié)構(gòu)背景下普遍存在的規(guī)律，也是二元經(jīng)濟(jì)走向一元化現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的必經(jīng)之路。但在特殊的制度遺存和漸進(jìn)性改革模式下出現(xiàn)的城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移現(xiàn)象不是從農(nóng)民到市民的職業(yè)轉(zhuǎn)換和地域轉(zhuǎn)移同步、合一、徹底的改變，而是呈現(xiàn)出與其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家迥然不同的“中國(guó)路徑”—農(nóng)村人口的城市化過(guò)程被分割成兩個(gè)子過(guò)程:第一階段，從農(nóng)民到城市農(nóng)民工的過(guò)程已無(wú)障礙;第二階段，從城市農(nóng)民工到產(chǎn)業(yè)工人和市民的職業(yè)和身份變化過(guò)程，目前的進(jìn)展依然步履維艱，這正是亟需關(guān)注和解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。[10](P269)當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民工市民化可以遵循以下幾條路徑:

1、實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度推進(jìn)。世界各國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，在沒(méi)有人為干預(yù)的情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是沿著一定的梯度遞進(jìn)的。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，居民收入水平不斷提高，使勞動(dòng)力成本不斷上升，其他要素如土地也在大幅升值，環(huán)境容量卻越來(lái)越有限。按照梯度遞進(jìn)規(guī)律，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)一些相對(duì)落后、成本較低的產(chǎn)業(yè)將向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。這已為國(guó)際經(jīng)驗(yàn)包括亞洲“四小龍”在20年前開(kāi)始把一般加工業(yè)轉(zhuǎn)到我國(guó)沿海的經(jīng)驗(yàn)所證明。東部沿海地區(qū)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放20多年的發(fā)展，目前已呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的跡象，東部沿海地區(qū)出現(xiàn)技術(shù)工人短缺的現(xiàn)象，也預(yù)示著東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)已經(jīng)到來(lái)。隨著東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，適宜農(nóng)民工就業(yè)的產(chǎn)業(yè)如一般加工業(yè)、資源開(kāi)發(fā)業(yè)及勞工密集型產(chǎn)業(yè)將逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工的流向也將隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移逐步向中西部擴(kuò)散。[11](P59)與發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律相同，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也遵循梯度遞進(jìn)的規(guī)律，隨著生產(chǎn)成本的提高，再加上城市容量的限制，技術(shù)含量低的產(chǎn)業(yè)將“墨汁式”地由中心城市向四周擴(kuò)散，農(nóng)民工也將隨著適宜就業(yè)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散而擴(kuò)散，部分農(nóng)民工將流向小城市和小城鎮(zhèn)。

2、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“兩條腿走路”的戰(zhàn)略。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，解決農(nóng)民工問(wèn)題必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“兩條腿走路”的方針，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，這就是一部分農(nóng)民需要進(jìn)城務(wù)工，一部分農(nóng)民需要就地轉(zhuǎn)移。讓一部分農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，就要立足城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和城市容納能力，提高他們的職業(yè)技能，改善他們的就業(yè)環(huán)境和條件，保障他們的合法權(quán)益，使他們與城市勞動(dòng)者一樣平等就業(yè)，為他們提供城市市民享有的一般公共服務(wù)。讓一部分農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移，就要向農(nóng)業(yè)的廣度深度進(jìn)軍，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，積極穩(wěn)步發(fā)展小城鎮(zhèn)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，擴(kuò)大當(dāng)?shù)匚{就業(yè)的容量和能力。不允許農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，人為設(shè)置流動(dòng)障礙，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和現(xiàn)代化的方向;讓農(nóng)民都進(jìn)城也不符合中國(guó)國(guó)情，搞不好可能出現(xiàn)一些國(guó)家在大城市周?chē)嬖诖罅俊柏毭窨摺钡默F(xiàn)象。所以，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)以及新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，實(shí)行進(jìn)城務(wù)工與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合，這是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題，提高我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的必由之路。[12](P203)

3、公共服務(wù)均等化以雙向車(chē)道行進(jìn)。推進(jìn)農(nóng)民工市民化的深度城市化戰(zhàn)略，既蘊(yùn)涵了社會(huì)保障和公共服務(wù)全面覆蓋的內(nèi)容，也指出了可行的實(shí)施路徑。在沒(méi)有這種城市化的情況下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障和均等城鄉(xiāng)公共服務(wù)的政策，只是一個(gè)“單向車(chē)道”。鑒于農(nóng)村地區(qū)的廣闊、分散和人口漸趨稀疏，統(tǒng)籌和均等化的難度是巨大的，成本也是高昂的，需要相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的努力。而這個(gè)政策在加快深度城市化的進(jìn)程中實(shí)施，則成為“雙向車(chē)道”，通過(guò)人口集中，可以在更短的時(shí)間內(nèi)把公共服務(wù)覆蓋在城鄉(xiāng)居民身上。[13](P12)

4、改革戶(hù)籍制度，建立與戶(hù)籍制度配套的公共財(cái)政體制。戶(hù)籍制度改革勢(shì)在必行，然而絕不是將“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”變成“非農(nóng)業(yè)戶(hù)口”這么簡(jiǎn)單，而是涉及到方方面面，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。進(jìn)城農(nóng)民工需要的并不是一紙簡(jiǎn)單的身份認(rèn)證，而是身份背后的權(quán)利共享、利益保障、文化融入、生活適應(yīng)等一系列轉(zhuǎn)變，否則“戶(hù)籍城市化”的農(nóng)民工就有被社會(huì)邊緣化的危險(xiǎn)—既不像農(nóng)民又不像市民。既有的權(quán)益已經(jīng)失落，期待的權(quán)益卻不能兌現(xiàn)。[14](P50)

同時(shí)，改革公共財(cái)政體制，為戶(hù)籍制度改革提供必要的財(cái)政基礎(chǔ)。很多人反對(duì)戶(hù)籍制度改革，一個(gè)重要的依據(jù)就是擔(dān)心給予農(nóng)民工平等的市民待遇會(huì)加重城市的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而許多地方戶(hù)籍制度改革中途夭折的一個(gè)重要原因也是由于地方公共財(cái)政難以為更多的農(nóng)民工及其家庭提供更多的公共支出，如城市基礎(chǔ)設(shè)施、教育、住房、社會(huì)保障等?？梢?jiàn)，戶(hù)籍制度改革能否深入下去是要受到城鎮(zhèn)財(cái)政能力制約的。所以為了保證戶(hù)籍制定改革的成功，必須改革現(xiàn)行的公共財(cái)政體制。首先，進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政體制改革，確保地方財(cái)政有穩(wěn)定可靠的稅源。合理確定中央與地方以及地方各級(jí)政府的事權(quán)范圍，在此基礎(chǔ)上，盡快建立地方稅體系，保證各級(jí)地方、各個(gè)城市有固定稅源滿(mǎn)足各級(jí)政府行使正常職能，應(yīng)是分稅制財(cái)政體制改革的關(guān)鍵。其次，進(jìn)一步調(diào)整城鎮(zhèn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)財(cái)政支出的重點(diǎn)應(yīng)放在覆蓋本城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公共物品和勞務(wù)上，原則上是給本城鎮(zhèn)的居民以等量利益，如文化、教育、社會(huì)保障、公園、娛樂(lè)、消防、水供應(yīng)系統(tǒng)、環(huán)境保護(hù)、交通和城市公用設(shè)施等。為此，就必須通過(guò)機(jī)構(gòu)改革來(lái)調(diào)整城鎮(zhèn)公共支出結(jié)構(gòu)，壓縮一批與新體制下政府職能不相適應(yīng)的支出，增加與新體制下政府職能相適應(yīng)的必要支出，使城鎮(zhèn)公共支出結(jié)構(gòu)真正適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，也為戶(hù)籍制度的改革提供財(cái)政基礎(chǔ)。[15](P245)

[1]白永秀.由“被動(dòng)城市化”到“主動(dòng)城市化”—兼論城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的演進(jìn)[J].江西社會(huì)科學(xué)，2011(2).

[2]洪銀興.成為世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2010(12).

[3]孫建波.主動(dòng)城市化或成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎[N].上海證券報(bào)，2009.

[4]蔡昉.被世界關(guān)注的中國(guó)農(nóng)民工—論中國(guó)特色的深度城市化[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2010(2).

[5]國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組.農(nóng)民工市民化對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響[J].經(jīng)濟(jì)研究，2010(6).

[6][11]孫建波，張志鵬.主動(dòng)城市化:經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵依托[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展研究，2010(4).

[7]蔡昉.城市化與農(nóng)民工的貢獻(xiàn)—后危機(jī)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的思考[J].中國(guó)人口科學(xué)，2010(1).

[8]白永秀.后改革時(shí)代的關(guān)鍵:城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2010(8).

[9]王國(guó)敏.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌:從二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社科版)，2004(9).

[10]劉傳江，徐建玲.中國(guó)農(nóng)民工市民化進(jìn)程研究[M].北京:人民出版社，2008(1).

[12][15]韓長(zhǎng)賦.中國(guó)農(nóng)民工的發(fā)展與終結(jié)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007(7).

[13]國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組.“十二五”時(shí)期推進(jìn)農(nóng)民工市民化的政策要點(diǎn)[J].發(fā)展研究，2011(6).

[14]劉傳江.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展視角下的農(nóng)民工市民化[J].人口研究，2005(4).