□ 韓 強

黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，也是黨執(zhí)政的組織基礎。沒有大量充滿活力的基層組織，我們黨就會失去力量，失去執(zhí)政的基礎，基礎不牢，必然地動山搖。因此，我們黨一直堅持高度重視基層組織建設的優(yōu)良傳統(tǒng)，尤其是十六大以來，始終堅持以改革創(chuàng)新的精神加強和改進黨的基層組織建設，在各個方面工作中都取得了新的進展。

一、十六大以來黨的基層組織建設創(chuàng)新的基本進程

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央從科學發(fā)展的高度，提出了加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的重大戰(zhàn)略任務，賦予黨的基層組織建設以新的時代內容，使黨的基層組織建設在理論和實踐層面都得到了創(chuàng)新發(fā)展。這一過程大致可以分為十六大到十七大和十七大以來兩個階段。

(一)從黨的十六大到十七大，黨的基層組織建設理論和實踐創(chuàng)新得到全面推進

黨的十六大作出了“以改革的精神加強和改進黨的建設”的重要論斷，由此也開啟了黨的基層組織建設全面創(chuàng)新發(fā)展的新時期。黨的基層組織建設創(chuàng)新在理論和實踐兩個層面不斷深化，形成了一系列新認識、新觀點、新經(jīng)驗，使黨的基層組織建設達到了一個新水平。

1.黨的十六大在黨的基層組織建設方面提出了一系列新論斷、新要求

第一，強調全黨貫徹“三個代表”重要思想，必須使全黨始終保持與時俱進的精神狀態(tài)，不斷開拓馬克思主義理論發(fā)展的新境界。并明確提出，與時俱進，就是黨的全部理論和工作要體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。能否做到這一點，決定著黨和國家的前途命運。

第二，要求貫徹“三個代表”重要思想，必須以改革的精神推進黨的建設，不斷為黨的組織注入新活力。并強調，堅持用時代發(fā)展的要求審視自己，以改革的精神加強和完善自己，這是我們黨始終保持馬克思主義政黨本色、永不脫離群眾和具有蓬勃活力的根本保證。

第三，提出黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，應該成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。要堅持圍繞中心、服務大局，拓寬領域、強化功能，擴大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要求切實做好基層黨建工作，增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎。

2.在十六大精神指導下，黨的基層組織建設迅速從理論創(chuàng)新向實踐創(chuàng)新轉化延伸

第一，黨的基層組織建設得到加強。十六大以來，中央先后下發(fā)了《關于深入開展農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的意見》、《關于進一步加強和改進街道社區(qū)黨的建設工作的意見》、《關于加強和改進中央企業(yè)黨建工作的意見》等文件，皆對加強基層組織建設提出了明確要求，加強了各類基層組織建設。中央還撥?？罴訌姶寮壗M織活動場所建設，在全國穩(wěn)步推進了農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠程教育工作。此外，根據(jù)基層黨組織建設面臨的新情況新問題，立足實踐，大膽探索，在調整組織設置、改進工作方式、創(chuàng)新活動內容等方面做了大量卓有成效的工作，基層黨組織的覆蓋面得到擴大，凝聚力和戰(zhàn)斗力得到增強。

第二，多種形式的黨員教育培訓活動蓬勃開展。各地努力探索使黨員長期受教育、永葆先進性的教育機制，創(chuàng)造、總結了許多行之有效的辦法和經(jīng)驗，如:開展“雙培”活動，努力把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員中的致富能手培養(yǎng)成村黨組織負責人;實施“雙帶”工程，組織黨員干部帶頭勤勞致富、帶領群眾共同致富;辦好各類基層黨校，加強對黨員干部的黨性教育和實用技術培訓;開展“設崗評星”活動，使無職黨員更好地發(fā)揮先鋒模范作用，等等。同時，積極探索新形勢下黨員管理的新機制、新辦法，建立健全黨員為群眾服務的機制和自我純潔的機制，使基層黨員和黨組織的面貌發(fā)生了明顯改觀。

第三，黨員干部作風有所改善。十六大以來，黨中央高度重視黨的作風建設，提出要牢記“兩個務必”，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，大力弘揚求真務實精神，自覺做到為民、務實、清廉。提出廣大黨員干部要帶頭踐行社會主義榮辱觀，強調領導干部要樹立八個方面的良好風氣，進一步增強憂患意識、公仆意識、節(jié)儉意識。同時各地堅持從群眾反映強烈的熱點、難點問題入手，加大治理教育亂收費、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中不正之風、解決拖欠農(nóng)民工工資等問題的力度。建立健全領導干部聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾制度，嚴格規(guī)范和控制各種檢查、評比、達標活動，逐步擴大政務公開、村務公開、廠務公開范圍，切實精簡會議、文件和新聞報道等都收到了明顯成效。這一系列重大舉措，抓住了領導干部作風建設的關鍵，有效改進了干部的領導作風、工作作風、生活作風，得到了人民群眾的廣泛認同和稱贊。

(二)十七大以來，黨的基層組織建設理論和實踐創(chuàng)新得到進一步深化

黨的十七大以來，隨著黨的建設總體布局、建設學習型政黨、提高黨的建設科學化水平等一系列新論斷新任務的提出，黨的基層組織建設的視野進一步拓寬，任務更加明確，自身建設也進入了一個新的階段。

1.黨的十七大進一步深化了對黨的基層組織建設的認識

第一，提出了以科學發(fā)展觀指導黨的組織建設的思路。黨的十七大的主題是“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗”，核心是在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設小康社會、發(fā)展中國特色社會主義，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀。因此，以科學發(fā)展觀指導黨的組織建設，成為十七大的根本創(chuàng)新所在。

第二，提出了“一條主線、五大建設”的黨的建設的總體布局。在這一布局中，明確提出“以造就高素質黨員、干部隊伍為重點加強組織建設”，強調使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執(zhí)政黨。這一新布局，也進一步明確了基層組織建設的重點和任務。

第三，強化了提高執(zhí)政能力在建設高素質領導班子中的重要地位。提出黨的執(zhí)政能力建設關系黨的建設和中國特色社會主義事業(yè)的全局，必須把提高領導水平和執(zhí)政能力作為各級領導班子建設的核心內容抓緊抓好。要求以加強領導班子執(zhí)政能力建設影響和帶動全黨，使黨的全部工作始終符合時代要求和人民期待。

第四，要求全面鞏固和發(fā)展先進性教育活動成果，著力加強基層黨的建設。提出了構建黨員聯(lián)系和服務群眾工作體系，健全讓黨員經(jīng)常受教育、永葆先進性長效機制，優(yōu)化組織設置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設等一些新論斷。

第五，提出按照建設學習型政黨的要求，緊密結合改革開放和現(xiàn)代化建設的生動實踐，深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。

2.十七屆四中全會對黨的基層組織建設作出了新部署

2009年9月召開的黨的十七屆四中全會圍繞全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，有效應對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，奪取全面建設小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，對于以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設新的偉大工程作了新的部署，通過了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》。該決議在黨的建設尤其是黨的組織建設創(chuàng)新史上具有重大意義。

第一，提出了提高黨的建設科學化水平的重要任務。決定提出，加強和改進新形勢下黨的建設，必須全面貫徹黨的十七大關于黨的建設總體部署，按照黨章要求，著眼于繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧，著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性，著眼于增強全黨為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責任感，著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，突出重點，突破難點，全面推進思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，提高黨的建設科學化水平，進一步把黨建設成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。

第二，提出了建設學習型政黨的明確要求。決定提出，世界在變化，形勢在發(fā)展，中國特色社會主義實踐在深入，不斷學習、善于學習，努力掌握和運用一切科學的新思想、新知識、新經(jīng)驗，是黨始終走在時代前列引領中國發(fā)展進步的決定性因素。必須按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務抓緊抓好。

第三，明確了加強黨的基層組織建設的任務和方向。決定提出，黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰(zhàn)斗堡壘。必須堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面、增強生機活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾。并提出了“五個努力方向”，即:擴大組織覆蓋面;推進基層黨組織工作創(chuàng)新;增加黨員隊伍的生機與活力;建設高素質黨組織帶頭人隊伍;構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局。

3.黨的基層組織建設創(chuàng)新持續(xù)深化

黨的基層組織創(chuàng)新是十七大以來黨的組織建設的一個最突出的亮點。十七大報告提出:“世情、國情、黨情的發(fā)展變化，決定了以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設既十分重要又十分緊迫?！边@使改革開放以來形成的基層組織創(chuàng)新活力得到新的迸發(fā)?？偟目?，十七大以來，基層黨建創(chuàng)新在各個領域得到拓展和深化，出現(xiàn)了許多新亮點、新做法、新經(jīng)驗。中國浦東干部學院、人民網(wǎng)、中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、中國人事報、組織人事報聯(lián)合組織于2010年11月28日揭曉的第一屆全國基層黨建創(chuàng)新最佳、優(yōu)秀案例評選活動很好地反映了這一狀況。這一評選活動從2009年9月啟動，為期一年多，有2000多個基層黨組織提交了案例，經(jīng)過初步篩選，“學習型黨組織建設”的12個案例、“干部選拔任用工作”的13個案例、“黨內民主建設”的13個案例、“基層民主多種實現(xiàn)形式”的21個案例、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建格局建設”的15個案例、“黨群關系與黨的群眾工作”的12個案例、“基層干部隊伍建設”的14個案例、“黨員教育管理與組織生活”的16個案例、“黨員作用與黨內關懷幫扶”的12個案例、“組織設置方式創(chuàng)新”的12個案例、“黨建工作信息化”的7個案例、“國有企業(yè)黨的建設”的5個案例、“組織建設綜合創(chuàng)新”的16個案例進入候選，［1]經(jīng)過網(wǎng)上公開投票和專家評選，最后評選出20個最佳案例、60個優(yōu)秀案例。20個最佳案例包括遼寧丹東:全面推廣“情景互動式黨課”、內蒙呼倫貝爾:組建“百萬農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)先導團”、河南南陽:科學探索“四議兩公開”工作法等等，60個優(yōu)秀案例包括重慶大渡口:建設開放統(tǒng)一黨建信息平臺大力推進基層黨建信息化、山東乳山:黨內基層民主“乳山模式”、西安未央:干部選拔任用新模式的探索與實踐等等。［2]通過這些創(chuàng)新案例的選題及獲獎，我們可以明顯感受到，基層黨建創(chuàng)新的范圍正不斷擴大，積極性正進一步提高，效果也得到持續(xù)增強，創(chuàng)新對提高黨的基層組織的吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力起到了積極的促進作用。

二、十六大以來黨的基層組織建設創(chuàng)新的主要內容

十六大以來黨的基層組織建設創(chuàng)新在黨的建設創(chuàng)新中具有基礎性地位，起到了探索、先導作用，正是由于有了基層黨組織和黨員干部的積極探索，我們黨才取得了大量經(jīng)驗，其中不少經(jīng)驗還上升為黨的基本經(jīng)驗和制度，促進了黨的建設科學化水平的提高?？傮w來說，十六大以來黨的基層組織建設創(chuàng)新主要體現(xiàn)在如下幾個方面。

(一)以改革創(chuàng)新的精神全面推進基層組織建設成為全黨的共識

黨的十六大、十六屆四中全會和十七大均對基層組織建設作了全面部署，其中貫穿始終的一條主線就是以改革創(chuàng)新的精神全面推進基層組織建設。十六大要求黨的基層組織應該成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。要堅持圍繞中心、服務大局，拓寬領域、強化功能，擴大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。十六屆四中全會決定則強調，根據(jù)基層黨組織建設面臨的新情況新問題，調整組織設置，改進工作方式，創(chuàng)新活動內容，擴大覆蓋面，增強凝聚力，使基層黨組織都緊密聯(lián)系群眾、充分發(fā)揮作用。農(nóng)村基層黨組織建設要以創(chuàng)建“五個好”村黨組織、“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設先進縣(市)活動為載體，建立干部經(jīng)常受教育、農(nóng)民長期得實惠的有效機制。國有企業(yè)黨組織要適應建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善工作機制，充分發(fā)揮政治核心作用。機關黨組織要嚴格組織生活，加強對黨員特別是領導干部的教育和監(jiān)督。高校黨組織要圍繞培養(yǎng)社會主義建設者和接班人的根本任務，著力做好學生和青年教師的思想政治工作。社區(qū)黨組織要以服務群眾為重點，構建黨建工作新格局。加大在新經(jīng)濟組織、新社會組織中建立黨組織的工作力度，探索黨組織和黨員發(fā)揮作用的方法和途徑。堅持標準，保證質量，重點在工人、農(nóng)民、知識分子、軍人、干部中發(fā)展黨員，同時做好在其他社會階層先進分子中發(fā)展黨員工作，不斷增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎。探索黨員教育管理工作的新機制，加強流動黨員管理，促進廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。十七大則提出要落實黨建工作責任制，全面推進農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關、學校、新社會組織等的基層黨組織建設，優(yōu)化組織設置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設。在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制。在全國農(nóng)村普遍開展黨員干部現(xiàn)代遠程教育。建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，關心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員。其中對基層黨建新目標、新要求、新格局、新領域、新舉措的闡述，無不體現(xiàn)了改革創(chuàng)新精神，體現(xiàn)了全黨對以改革創(chuàng)新的精神全面推進基層組織建設的新期待。

(二)黨在基層組織功能定位上實現(xiàn)了新突破

黨的基層組織定位是否準確決定著功能發(fā)揮，過去有一個時期我們對“領導核心”還是“政治核心”認識不清，影響了基層黨組織作用的發(fā)揮。黨的十四屆四中全會把基層黨組織的功能定位為“擔負著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾，把黨的路線方針政策落實到基層的重要責任”，相比過去更加清楚，但仍顯得不夠準確。因此，黨的十六大對黨的基層組織功能進行了重新定位，指出黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，應該成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。要堅持圍繞中心、服務大局，拓寬領域、強化功能，擴大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨的十七大則進一步提出:要充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。基層黨組織功能定位的日益準確為發(fā)揮作用提供了理論和政策上的指導，尤其是明確了工作的著力點，使各種類型基層黨組織都找到了發(fā)揮作用的空間。

(三)黨的基層組織建設方向進一步明確

基層組織建設不同于其他建設，具有類型多樣、情況復雜、任務繁重、責任重大等特點，而且不同基層組織在各方面的差異性極大，為了有利于基層組織開展工作，就必須不斷根據(jù)形勢任務的需要，及時明確和調整基層組織建設的重點和方向。黨的十七屆四中全會決定把這種方向規(guī)定為五個方面。一是擴大組織覆蓋面:即實現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。二是推進基層黨組織工作創(chuàng)新:即在科學發(fā)展觀指導下，堅持與時俱進的原則，積極創(chuàng)新基層黨組織設置模式，改進基層黨組織的工作方式，保證正確履行基層黨組織的工作職責。三是增加黨員隊伍的生機與活力。做好新形勢下發(fā)展黨員的工作，把一大批優(yōu)秀青年、社會的先進分子吸引到黨的隊伍中來。堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝全體黨員，全面提高黨員隊伍的整體素質，保持黨員的先進性。四是建設高素質黨組織帶頭人隊伍。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，加強基層黨組織書記隊伍建設。通過“選”、“拔”、“育”、“吸”、“蓄”等多種方式，努力提高基層黨組織帶頭人素質。五是構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局。著力打破城鄉(xiāng)黨建事務管理上的彼此封閉、隔離狀態(tài)，促進黨建資源均衡配置，實現(xiàn)黨員權益保障上的平等性，建立開放式的黨員服務網(wǎng)絡，加強黨員陣地的科學、合理、統(tǒng)一布局，推動城鄉(xiāng)基層黨組織黨內文化上的同步發(fā)展。從目前情況看，基層黨組織建設正沿著這樣五個基本方向不斷探索、深入發(fā)展。

(四)黨的基層組織建設創(chuàng)新舉措不斷延伸

1.在思想建設方面。圍繞創(chuàng)新黨員教育方式，各地進行了有益探索。比如，湖北省利川市立足活動提高黨員素質，加強黨員教育，開展了黨員服務承諾活動。通過開展這一活動，黨員以一種全新的方式受到教育管理，黨性得到鍛煉，素質得以提升，群眾也得到了實惠，促進了黨群關系進一步好轉。［3]丹東市黨員活動站創(chuàng)造了情景互動式黨課這一新形式，有效改變了目前的黨課內容相對枯燥、形式比較單一、教育效果不夠理想的狀況，是一種黨員經(jīng)常性教育的好方式，在全市基層黨組織和廣大黨員當中引起了強烈反響。［4]

2.在組織建設方面。圍繞創(chuàng)新基層黨組織設置，在創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展過程中，省平泉縣針對農(nóng)村基層黨組織薄弱問題，打破地域和行業(yè)界限，創(chuàng)新黨組織設置方式，實施“組織聯(lián)建”，創(chuàng)建了城鄉(xiāng)一體的組織帶動新體系。目前在該縣活躍著800余個基層黨組織，帶動全縣近20萬農(nóng)民人均增收500元以上;［5]在推進黨內基層民主方面，乳山市進行了大量探索，在市級試行黨代會常任制、鎮(zhèn)級公推直選黨委書記試點、村級兩推直選黨支部成員的基礎上逐漸向機關企事業(yè)單位拓展延伸，探索形成了以“以上帶下、以下促上，三級聯(lián)動、整體推進，四位一體、協(xié)調發(fā)展，內外互動、有機銜接”為主要特色、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的黨內基層民主建設之路，引起中央領導、專家學者和主流媒體的廣泛關注。［6]

3.在作風建設方面。著眼于在一線宣傳群眾、服務群眾、問計于民，上海楊浦區(qū)實踐了“一線工作法”，核心是“走進基層、服務群眾、密切黨群關系”。這一做法實施以來，受到了廣大干部群眾的熱情擁護和衷心支持，已成為“黨員干部受教育，廣大群眾得利益”的“民心工程”。［7]河北巨鹿縣則根據(jù)農(nóng)村工作實際，推行“干群夜談會”制度，廣大基層干部利用晚上農(nóng)民閑暇時間，通過漫談、座談、辯論、授課等形式，走進農(nóng)村與群眾面對面交流，坐在一起心交心溝通，了解社情民意、及時發(fā)現(xiàn)問題、妥善解決問題。夜談會制度有效避免了黨建工作同群眾勞作在時間上的沖突，保證了基層黨建工作順利開展，促進了干群思想的統(tǒng)一，有效化解了農(nóng)村矛盾，促進干部作風轉變，提高了干部服務意識。［8]

4.在制度建設方面。為落實黨建工作責任制，山東濰坊市在全省率先推行了縣市區(qū)委書記履行基層黨建工作責任專項述職制度。通過實地考核、部門評議、專項述職、履職記實，突出了縣市區(qū)委書記的主體地位和示范作用，帶動全市各級黨組織形成了“書記抓，抓書記”、一級抓一級的良好格局;激發(fā)各縣市區(qū)形成了勇于創(chuàng)新、比學趕超、抓深抓實基層黨建工作的局面。［9]福建天湖山在國有企業(yè)中實行“黨支部工作問責制”，使得工作目標更加明確、工作效率得到提升、干群關系更加融洽，便于工作布置與制度落實、活動開展情況的督辦，切實做到對黨支部及其黨員工作的全方位動態(tài)監(jiān)管。［10]

5.在反腐倡廉建設方面。近年來，綏芬河市通過建立“廉政基金”制度，在加大源頭防腐和預防職務犯罪領域，進行了積極有效的探索。使全市公職人員工作更上進，更清正廉潔，也降低了公職人員的腐敗動機。［11]為了讓權力在陽光下運行，讓干部在陽光下工作，桃江縣委審時度勢，在桃江公眾信息網(wǎng)上開通了功能較為齊全、公開面較廣的監(jiān)督舉報欄目——“黨風廉政輿情在線”，將全縣1000余個公務單位和上至縣委書記、下至“村官”共3000余名干部一一上網(wǎng)“亮相”，接受廣大人民群眾的監(jiān)督和評議，并建立起一套行之有效的管理機制，掀起了一股網(wǎng)絡問政新風。這一做法也受到了社會各界的高度關注和一致好評。［12]

三、十六大以來黨的基層組織建設創(chuàng)新的主要經(jīng)驗和啟示

回顧十六大以來黨的基層組織建設創(chuàng)新的進展和成就，我們可以獲得許多寶貴的經(jīng)驗，得到許多有益的啟示，這些經(jīng)驗集中起來，可以體現(xiàn)在這樣幾個方面:

(一)必須以創(chuàng)新來提高基層黨組織的吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，以提升吸引力來增強凝聚力、戰(zhàn)斗力

黨的十六大對創(chuàng)新有著非常深刻的認識，如提出與時俱進，就是黨的全部理論和工作要體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，能否始終做到這一點，決定著黨和國家的前途命運;創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉;創(chuàng)新就要不斷解放思想、實事求是、與時俱進。實踐沒有止境，創(chuàng)新也沒有止境。正是在這種認識的基礎上，作出了“以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”的重大論斷。對全黨是這樣，對于黨的基層組織建設來說更是如此，因為基層組織建設的主要任務是調動黨員干部的積極性，發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。而隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，黨員干部的利益、意愿、工作環(huán)境、個人追求都有了巨大的變化，而且這種變化又是無時無刻不在發(fā)生著的，因此，基層組織建設如果不能在堅持已有的原則和傳統(tǒng)的基礎上對自身的設置方式、工作方式進行及時的適當?shù)淖儎樱蜁萦诮┗捅Ｊ?，就難以為黨員干部所接受，最終發(fā)揮作用也會成為一句空話。因此，從各地基層組織建設創(chuàng)新的實踐來看，基本都是從創(chuàng)新黨的組織的設置和活動方式入手，來提高吸引力，進而增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。而為數(shù)不少的組織不健全、活動難開展、作用難發(fā)揮的基層黨組織之所以存在，主要就是因為其組織活動缺乏吸引力，難以吸引黨員群眾參與，要改變這種狀況，首要的任務就是從創(chuàng)新入手，其領導班子要自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來，做到組織建設和工作任務相結合，與黨員干部的現(xiàn)實需要相結合，與社會環(huán)境和時代特征相結合，把黨員干部和廣大群眾團結到自己周圍。這樣基層黨組織發(fā)揮作用才有基礎，有前提。

(二)黨的基層組織建設的理論和實踐創(chuàng)新必須圍繞黨的中心任務來展開，與黨的重點工作同步推進

黨的建設必須“按照黨的政治路線來進行，圍繞黨的中心任務來展開，朝著黨的建設的總目標來加強”，這是黨的建設的一條基本經(jīng)驗。黨的建設之所以不斷推進，持續(xù)加強，就是因為我們始終堅持了這樣一條原則。從黨的基層組織建設的理論和實踐創(chuàng)新看，尤其需要圍繞黨的中心任務來展開。因為黨的中心任務本身與政治路線和黨的建設的總目標都是統(tǒng)一、一致的，各級黨組織工作任務的實現(xiàn)是實現(xiàn)黨的中心任務的前提，而只有不斷實現(xiàn)黨在不同歷史時期的中心任務才能保證政治路線的貫徹，才能保證黨的建設的總目標的實現(xiàn)。因此，黨的基層組織建設的理論和實踐創(chuàng)新必須圍繞黨的中心任務來展開。但是，也要看到，在對中心任務的理解和把握上有時難免會存在偏差，制約黨的建設的開展。比如，在黨的基層組織建設的五項主要工作中，究竟對于具體的基層組織來說，哪一項工作更具有根本性和緊迫性，應該說不同的基層組織會有不同的回答，也會有不同的選擇。對此，我們應該鼓勵基層組織出于自身工作需要和面臨的現(xiàn)實情況，通過民主的途徑去作出判斷和解決，只要有利于工作任務的實現(xiàn)，對于其作出的選擇我們都應該予以支持和擁護，而不能高高在上，指手畫腳。同時也要看到，在同一時期，我們黨的重點工作不是唯一的，比如經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、基層民主、文化建設等等都是各級黨組織面臨的重要任務，為此在創(chuàng)新中要根據(jù)實際統(tǒng)籌考慮，同步推進。目前看，最突出的是要堅持科學發(fā)展觀對黨的基層組織建設理論和實踐創(chuàng)新的指導價值，以是否有利于實現(xiàn)本部門本單位的科學發(fā)展作為判斷創(chuàng)新合理與否的根本標準，努力使黨的組織建設的理論和實踐創(chuàng)新圍繞實現(xiàn)科學發(fā)展來進行，來展開，以此把目標和措施、創(chuàng)新和發(fā)展統(tǒng)一起來。

(三)堅持理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的良性互動，不斷提高黨的基層組織建設的科學化水平

馬克思主義認識論告訴我們，認識來源于實踐，對實踐具有指導作用。黨的組織建設的理論創(chuàng)新成果必須源于實踐的需求、實踐的創(chuàng)造，而實踐創(chuàng)新也必須接受理論的指導，在創(chuàng)新理論的規(guī)范指導下進行，這樣才能實現(xiàn)理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的良性互動。從黨的建設的經(jīng)驗看，我們往往是在實踐中取得突破形成新的認識，然后上升為理論和制度，之后又來指導新的實踐。正是在這樣的循環(huán)往復的過程中，黨的建設的理論創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，實踐創(chuàng)新經(jīng)驗層出不窮，呈現(xiàn)出良好的創(chuàng)新建設局面。然而，在創(chuàng)新中也存在這樣那樣的問題，比較突出的是在基層組織建設創(chuàng)新中為創(chuàng)新而創(chuàng)新的追求政績現(xiàn)象普遍存在，造成了創(chuàng)新措施往往剛剛推出就迅速實施，迅速總結經(jīng)驗，迅速上報上級領導，迅速宣傳鋪開，這顯然是一種政績和投機心理在作祟。此外，還存在不顧黨的原則盲目追求創(chuàng)新的情況，把黨內與黨外、黨員與群眾、黨內制度和國家法律混為一談，造成了工作創(chuàng)新中的混亂局面。這些都不是科學的創(chuàng)新態(tài)度和工作方式，需要加以引導和改變。我們要從提高黨的建設科學化水平的角度思考和把握黨的基層組織建設的理論和實踐創(chuàng)新問題，爭取以科學的理論指導創(chuàng)新，以科學的制度保證創(chuàng)新，以科學的方法推進創(chuàng)新，切忌以教條主義、實用主義、官僚主義的態(tài)度對待理論和實踐創(chuàng)新。

(四)基層黨組織建設創(chuàng)新必須堅持制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新的綜合推進

創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧、有序推進。我們黨在長期實踐中認識到，實踐基礎上的理論創(chuàng)新是社會發(fā)展和變革的先導;要通過理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面的創(chuàng)新。換句話說，創(chuàng)新是一個制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新綜合推進的過程，少了任何一個環(huán)節(jié)、一個方面，創(chuàng)新都會面臨阻礙、陷于停頓。對于基層組織建設創(chuàng)新來說，理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新具有相互依托、相互促進的關系，這已為理論和實踐所證明。但是，我們還要高度重視制度創(chuàng)新成果問題，因為制度更具有根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性，組織創(chuàng)新的成果如果不能及時以制度的形式固定下來，得到全黨的認同和遵守，就會很容易為少數(shù)素質偏低甚至別有用心的領導者所曲解和左右，造成已有的成果失去。“文化大革命”的慘痛教訓我們不能忘記，要有效制約權力，必須以制度的形式對取得的認識和經(jīng)驗作出明確細致嚴謹?shù)囊?guī)定，這樣才能避免經(jīng)驗被歪曲，制度被曲解。應該說，我們在基層組織建設方面出臺的大量制度都是對理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新的制度肯定，是取得的制度成果，這些成果在保證黨的基層組織建設規(guī)范化科學化方面發(fā)揮了重大作用。雖然執(zhí)行中也存在形式主義、實用主義理解和運用制度的情況，存在許多不盡如人意的問題，但總的說，對于這些制度成果廣大黨員干部是支持擁護的，是有利于發(fā)揮黨組織的領導核心作用和黨員先鋒模范作用的，是有利于遏制黨內各種不正之風和消極腐敗現(xiàn)象的，這些制度對進一步推進黨的基層組織理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新也構成了一道有力的保護屏障。

總的看，十六大以來黨的基層組織建設的理論和實踐創(chuàng)新方向正確、成績顯著，這一點不僅為黨的建設取得的豐碩的理論和實踐成果所證明，也為基層黨組織領導開展的社會主義現(xiàn)代化建設的偉大實踐所證明，對此廣大黨員干部也深有感觸。我們?yōu)榇诉M行的調查①此次調查于2011年9月完成，調查對象為中共山東省委黨校四個班次的在校學員，其中回收有效問卷情況為縣處班147份，黨政研究生班42份，縣委班60份，市廳班89份，共計338份。也表明，有94%的被調查者認為十六大以來黨的組織建設的效果“顯著”、“比較顯著”、“非常顯著”;94%的被調查者認為十六大以來中央加強組織建設的措施“得力”、“比較得力”、“非常得力”;有92%的被調查者對十六大以來黨的基層組織建設工作的不斷創(chuàng)新表示“滿意”、“比較滿意”、“非常滿意”;有96%和95%的被調查者對本單位領導班子、黨員干部現(xiàn)狀表示“滿意”、“比較滿意”、“非常滿意”;有98%的被調查者對黨的組織建設的未來發(fā)展表示“有信心”、“比較有信心”、“充滿信心”。盡管十六大以來黨的基層組織建設已經(jīng)取得了重大成就，但是我們認為，黨的基層組織建設創(chuàng)新是一個永恒的主題，是全黨的任務，今后必須在堅持已有的創(chuàng)新原則、經(jīng)驗、方法的基礎上，進一步調動全黨的積極性，不斷拓展創(chuàng)新的領域，及時關注和吸收組織建設理論研究的最新成果，努力使黨的基層組織建設的理論和實踐創(chuàng)新取得更大的進展。

［1]投票評選［EB/OL]，http://poll.people.com.cn/1659_ctdzb_001/index21659.php

［2]第一屆全國基層黨建創(chuàng)新最佳、優(yōu)秀案例評選結果［EB/OL].中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2010－11－29.

［3]鄧習猛.創(chuàng)新黨員教育管理方式［N].學習時報，2010－12－20.

［4]劉向陽.情景互動式黨課由黨員志愿者首先提出并設計［EB/OL].中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2010－12－23.

［5]河北日報通訊員閆鵬、楊海生記者李建成:《打破地域行業(yè)界限創(chuàng)新組織設置方式平泉“組織聯(lián)建”帶動農(nóng)民致富》，河北新聞網(wǎng)，2010－12－26.

［6]記者.彭輝、通訊員.劉國賢、段英鵬.乳山市榮獲全國基層黨建創(chuàng)新優(yōu)秀案例獎［N].大眾日報，2010－12－1.

［7]上海楊浦:走進基層、服務群眾踐行“一線工作法”［EB/OL].人民網(wǎng) －理論頻道，2010－5－20.

［8]河北巨鹿:“干群夜談會”工作方式密切干群關系［EB/OL].人民網(wǎng) －理論頻道，2010－5－20.

［9]山東濰坊:縣委書記專項述職制度［EB/OL].人民網(wǎng)－理論頻道，2010－5－24.

［10]福建天湖山:國有企業(yè)“支部工作問責制”［EB/OL].人民網(wǎng)－理論頻道，2010－5－24.

［11]黑龍江綏芬河:建立廉政基金制度［EB/OL].人民網(wǎng)－理論頻道，2010－5－24.

［12]湖南桃江:“黨風廉政輿情在線”開啟網(wǎng)絡問政新風［EB/OL].人民網(wǎng) －理論頻道，2010－5－24.