江若琰

(鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院，河南鄭州450001)

鄭州市創(chuàng)新社會(huì)管理中公眾參與問(wèn)題探究

江若琰

(鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院，河南鄭州450001)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，民主法治意識(shí)的增強(qiáng)，公眾參與正在從理論層面轉(zhuǎn)向?qū)嵺`。當(dāng)前，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州都市區(qū)建設(shè)的背景下，鄭州市還存在公眾參與的服務(wù)型政府職能轉(zhuǎn)變不到位，公眾參與創(chuàng)新社會(huì)管理意識(shí)淡薄、動(dòng)力不足，公眾參與創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制不完善等問(wèn)題。為確保公眾參與創(chuàng)新社會(huì)管理，必須加快服務(wù)型政府建設(shè)的步伐，積極培育公眾參與社會(huì)管理的意識(shí)，完善公眾參與創(chuàng)新社會(huì)管理的機(jī)制。

鄭州市;創(chuàng)新社會(huì)管理;公眾參與;路徑選擇

公眾參與是指公民廣泛地參與到社會(huì)管理之中，調(diào)動(dòng)一切有利于社會(huì)穩(wěn)定的積極因素，排除一切不利于社會(huì)穩(wěn)定的消極因素，增強(qiáng)社會(huì)與政府、公民與政府的合作，提高社會(huì)自我管理、自我服務(wù)和自我發(fā)展的能力?，F(xiàn)代化的社會(huì)管理模式提倡公眾參與社會(huì)管理，強(qiáng)調(diào)不僅讓公眾了解社會(huì)管理決策的結(jié)果而且應(yīng)該讓他們參與社會(huì)管理決策、實(shí)施、監(jiān)督的全過(guò)程。

一、鄭州市創(chuàng)新社會(huì)管理中公眾參與的必要性分析

近年來(lái)，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新成為社會(huì)建設(shè)和發(fā)展的熱門議題。2011年2月19日胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開(kāi)班式上的講話中談到，社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，要堅(jiān)持貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾開(kāi)創(chuàng)新形勢(shì)下社會(huì)管理新局面。

1.公眾參與是創(chuàng)新社會(huì)管理的應(yīng)有之意。創(chuàng)新社會(huì)管理，構(gòu)建“四位一體”的社會(huì)管理格局，公眾參與是其應(yīng)有之意。一是公眾參與創(chuàng)新社會(huì)管理是“四位一體”社會(huì)管理格局的重要組成部分。社會(huì)管理的每一個(gè)層面都與公眾自身利益息息相關(guān)，而“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局是一個(gè)有機(jī)整體，只有公眾的需求才更本質(zhì)地代表和反映社會(huì)管理的迫切需要以及各種訴求，離開(kāi)公眾參與，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”就無(wú)從談起，社會(huì)管理事務(wù)就無(wú)法順利開(kāi)展。二是增進(jìn)政府與公眾之間的理解與信任。防止和化解公眾與政府之間的沖突，提高政府與公眾之間的協(xié)調(diào)性，是政府民本導(dǎo)向的體現(xiàn)，也是公眾參與創(chuàng)新社會(huì)管理的應(yīng)有之意。胡錦濤總書記指出，“要牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，積極推進(jìn)社會(huì)管理理念、體制、機(jī)制、制度、方法創(chuàng)新，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”，其中“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”就體現(xiàn)出政府的民本導(dǎo)向，同時(shí)這也是社會(huì)管理創(chuàng)新的應(yīng)有之意。三是將公眾的滿意度作為對(duì)政府社會(huì)管理績(jī)效考核的重要指標(biāo)。公眾參與創(chuàng)新社會(huì)管理政策實(shí)施情況的監(jiān)督，有利于改進(jìn)政府的社會(huì)管理服務(wù)，更好地實(shí)現(xiàn)“四位一體”的社會(huì)管理格局，也是提高社會(huì)管理水平，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新社會(huì)管理的應(yīng)有之意。

2.公眾參與是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新社會(huì)管理的重要條件。國(guó)家行政學(xué)院研究員胡仙芝認(rèn)為，“有效的社會(huì)管理，離不開(kāi)社會(huì)協(xié)同，離不開(kāi)公眾參與”。社會(huì)管理一定要重視和強(qiáng)調(diào)公眾參與管理的作用，這是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新社會(huì)管理的重要條件。一是公眾參與到社會(huì)管理決策、實(shí)施、監(jiān)督的全過(guò)程，有助于促進(jìn)公眾對(duì)政府社會(huì)管理政策、服務(wù)的了解以及認(rèn)可與支持，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新社會(huì)管理的前提和重要條件。二是社會(huì)管理事關(guān)公眾，需要公眾廣泛參與。在社會(huì)管理的過(guò)程中，激發(fā)公眾參與的活力，樹(shù)立多方參與、共同治理的理念，培養(yǎng)群眾的參與協(xié)商的精神，鼓勵(lì)群眾參與到社會(huì)公共事務(wù)中來(lái)，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新社會(huì)管理的重要條件。三是公眾參與是整合社會(huì)管理資源、建立新型社會(huì)管理格局的重要條件。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，應(yīng)不斷創(chuàng)新相應(yīng)的制度、法規(guī)，推動(dòng)社會(huì)力量和人民群眾參與到創(chuàng)新社會(huì)管理進(jìn)程中來(lái)。

3.公眾參與是創(chuàng)新社會(huì)管理的基本保證。一是公眾參與為創(chuàng)新社會(huì)管理營(yíng)造和諧管理氛圍，是提高其管理科學(xué)性的保證。廣泛而有序的公眾參與，有利于加強(qiáng)人民群眾對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督，增加公共管理與決策的透明度，提高公共決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化程度，使公共管理和決策更好地體現(xiàn)人民的利益、反映人民的呼聲，為創(chuàng)新社會(huì)管理營(yíng)造更和諧的氛圍。二是公眾參與方式的多樣化與公眾參與度的提升，為創(chuàng)新社會(huì)管理工作從整體上開(kāi)展和落實(shí)提供基本保證。公眾參與方式的多樣化是人民群眾從不同角度參與社會(huì)管理的保證，有助于更好地為社會(huì)管理創(chuàng)新諫言獻(xiàn)策，同時(shí)公眾參與度的提高是人民群眾更好地參與到社會(huì)管理創(chuàng)新工作中來(lái)的保證，也是順利創(chuàng)新社會(huì)管理的前提和保證。三是在新形勢(shì)下打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州都市區(qū)，提高公眾參與的熱情，是做好創(chuàng)新社會(huì)管理工作的重要保證。因此要牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，建立健全相關(guān)體系，創(chuàng)新方式方法，不斷提高群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性，充分激發(fā)人民群眾參與創(chuàng)新社會(huì)管理的熱情，把人民群眾的智慧和力量凝聚到建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州都市區(qū)的實(shí)踐中來(lái)。

二、當(dāng)前鄭州市公眾參與創(chuàng)新社會(huì)管理中存在的問(wèn)題

1.公眾參與的服務(wù)型政府職能轉(zhuǎn)變不到位。一是對(duì)公眾負(fù)責(zé)的政府職能轉(zhuǎn)變不到位。一些政府部門“官本位”的專權(quán)思想、管控思想嚴(yán)重，服務(wù)意識(shí)淡薄，社會(huì)管理方式單一乏力、簡(jiǎn)單粗暴，而且重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)管理的氣氛濃厚。二是服務(wù)型政府的信息公開(kāi)和透明度不到位。部分政府機(jī)關(guān)工作人員政府信息公開(kāi)意識(shí)低，對(duì)政府信息公開(kāi)制度的意義理解不到位;多數(shù)政府網(wǎng)站在主頁(yè)上設(shè)置了“政務(wù)公開(kāi)”或者“政府信息公開(kāi)”的欄目，但部分網(wǎng)站欄目標(biāo)識(shí)不醒目、欄目位置隱蔽，不便公眾查找;部分政府網(wǎng)站信息滯后。三是公民社會(huì)的大局意識(shí)轉(zhuǎn)變不到位。一些政府部門的工作重心沒(méi)有從政府轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)公眾，沒(méi)有真正地貫徹和落實(shí)“以人為本”的工作理念，在社會(huì)管理的政策制定中，忽視公眾參與的重要性，公民社會(huì)的大局意識(shí)不足。

2.公眾參與創(chuàng)新社會(huì)管理意識(shí)淡薄、能力不足。公眾缺乏對(duì)社會(huì)管理、公共事務(wù)的參與意識(shí)和參與動(dòng)力，在政府無(wú)力承擔(dān)日益復(fù)雜化的社會(huì)事務(wù)的情況下，各種社會(huì)問(wèn)題頻發(fā)且日趨嚴(yán)重化。一是公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新的意識(shí)還比較淡薄，參與的積極性還不高。民眾有了問(wèn)題，很多并不通過(guò)正常的司法途徑解決，“信上不信下”、“信訪不信法”、“信鬧不信理”成為相當(dāng)一部分百姓解決問(wèn)題的選擇途徑，缺乏公眾積極參與的意識(shí)，社會(huì)管理的政策和制度都難以得到有效實(shí)施。二是盲目性的公眾參與比較普遍。目前，公眾參與社會(huì)管理的過(guò)程中，大部分公眾將政績(jī)工程作為政府績(jī)效優(yōu)異的重要指標(biāo)，導(dǎo)致在政府管理的過(guò)程中出現(xiàn)對(duì)大而空的政績(jī)形式的追求。三是公眾參與能力還不夠強(qiáng)。當(dāng)前，公眾參與社會(huì)管理的整體素質(zhì)不高，人民當(dāng)家作主管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的意識(shí)還比較淡薄，從而導(dǎo)致公眾參與能力不足。

3.公眾參與創(chuàng)新社會(huì)管理缺乏有效保障。一是公眾參與創(chuàng)新社會(huì)管理的能動(dòng)作用缺乏有效保障。受傳統(tǒng)觀念的限制，一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏讓公眾參與創(chuàng)新社會(huì)管理的理念，認(rèn)為政府是主體，公眾是客體，忽視了公眾參與在創(chuàng)新社會(huì)管理中的作用。二是公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新缺乏有效的法律法規(guī)保障和明確的程序和原則。保障公民的知情權(quán)、擴(kuò)大公民參與權(quán)、保證公民的監(jiān)督權(quán)是加強(qiáng)公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新的有效途徑。當(dāng)前，鄭州市對(duì)公眾參與權(quán)利保障的法律法規(guī)還不健全。三是公眾參與創(chuàng)新社會(huì)管理具有較強(qiáng)的隨意性。相關(guān)黨政部門在有關(guān)行政法規(guī)的立法和決策過(guò)程中，都反復(fù)強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)和加強(qiáng)公眾參與，但是在實(shí)際的立法和決策過(guò)程中，公眾參與仍然有較強(qiáng)的隨意性，政府對(duì)公眾的意見(jiàn)缺乏及時(shí)的反饋，公眾參與的有效性受到質(zhì)疑。

三、鄭州市公眾參與創(chuàng)新社會(huì)管理的路徑選擇

1.加快服務(wù)型政府職能轉(zhuǎn)變，提高公眾參與度。一是牢固樹(shù)立以人為本的理念。堅(jiān)持以人為本，要求我們把人作為根本和核心，做到尊重人、關(guān)愛(ài)人、依靠人，這既是人的全面發(fā)展的根本需要，也是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新社會(huì)管理，提高公眾參與度的根本前提。二是牢固樹(shù)立服務(wù)優(yōu)先的理念。中央政法委書記周永康同志強(qiáng)調(diào)，“要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)新要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念。樹(shù)立以人為本、服務(wù)為先的理念，寓管理于服務(wù)之中，努力實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，讓群眾感受到權(quán)益受到保障、心情更加舒暢”。三是牢固樹(shù)立法治規(guī)范的理念。在服務(wù)型政府的構(gòu)建中注重依法規(guī)范政府部門的職責(zé)和權(quán)限，破除“官本位”意識(shí)作為推進(jìn)行政體制改革的突破口，強(qiáng)化服務(wù)理念。隨著鄭州市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主政治建設(shè)的推進(jìn)，在公共政策制定中，政府應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)行政過(guò)程的公開(kāi)性和透明度，反映民眾訴求和需要，讓公眾參與到公共政策的制定當(dāng)中，回應(yīng)、協(xié)調(diào)和滿足公眾的合理要求。

2.樹(shù)立公眾參與的責(zé)任意識(shí)，提高公眾參與能力。加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，就是要按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的大格局，認(rèn)真開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新工作，調(diào)動(dòng)方方面面的力量，喚醒廣大基層群眾積極參與社會(huì)管理的熱情，發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)管理過(guò)程中的首創(chuàng)精神，不斷增強(qiáng)社會(huì)公眾的自我管理觀念，提高公眾參與的能力。一是政府要提高依法管理的能力，加強(qiáng)法治城市建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)公眾學(xué)法、知法、懂法、用法，努力增強(qiáng)社會(huì)公眾運(yùn)用法律手段參與社會(huì)管理，解決社會(huì)問(wèn)題的能力。二是要增強(qiáng)民主管理的能力，加強(qiáng)形勢(shì)政策的教育，加強(qiáng)民主制度的宣傳，引導(dǎo)公眾在民主框架內(nèi)參與社會(huì)管理，在參與社會(huì)管理中體現(xiàn)民主精神。三是要增強(qiáng)科學(xué)管理的能力，圍繞新形勢(shì)新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，引導(dǎo)公眾不斷地學(xué)習(xí)、研究，提高其參與管理的責(zé)任意識(shí)。

3.健全公眾參與機(jī)制，拓寬公眾參與渠道。要?jiǎng)?chuàng)新公眾參與社會(huì)管理的機(jī)制，黨和政府要為公眾參與社會(huì)管理提供平臺(tái)和機(jī)會(huì)。一是加強(qiáng)公眾參與的基礎(chǔ)性保障，即信息公開(kāi)。信息的獲取是公眾參與社會(huì)管理的前提條件。一方面，信息公開(kāi)制度能使公眾了解行政權(quán)力行使的狀況，這就為評(píng)價(jià)黨和政府的行為提供了基本的信息支持;另一方面，通過(guò)了解信息，人們可以有針對(duì)性地發(fā)表言論，提出意見(jiàn)和建議。二是加強(qiáng)公眾參與的制度性保障。建立健全制度法規(guī)，明確程序和原則，保障公民參與公共政策的制定;建立社會(huì)管理問(wèn)責(zé)制度，讓公眾參與對(duì)政府社會(huì)管理績(jī)效的考核和評(píng)價(jià);建立利益協(xié)調(diào)和利益表達(dá)機(jī)制，讓公眾參與協(xié)調(diào)、理順各種利益關(guān)系;建立社會(huì)矛盾化解機(jī)制，讓公眾參與社會(huì)矛盾的協(xié)商與解決。三是加強(qiáng)公眾參與的支持性保障。一方面有效借助傳播媒介的渠道。公眾既是社會(huì)管理的重要對(duì)象，公眾參與是社會(huì)管理的重要手段，在反映社情民意上具有極其重要的作用。另一方面切實(shí)發(fā)揮社會(huì)組織的作用。社會(huì)組織作為一種自愿結(jié)合的社會(huì)力量，是黨委、政府與公眾溝通的橋梁和紐帶，也是一個(gè)重要的中間層和緩沖帶，有利于保障公眾的利益表達(dá)和民生訴求。

［1］龔維斌.社會(huì)管理及其創(chuàng)新中的十大關(guān)系［J］.秘書工作，2011，(7).

［2］胡仙芝.新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的路徑探析［J］.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2011，(5).

［3］楊軍劍.社會(huì)管理中的公眾參與問(wèn)題探析［J］.學(xué)習(xí)論壇，2011，(4).

［4］朱慧卿.創(chuàng)新社會(huì)管理亟需公眾參與［J］.人民論壇，2011，(23).

［責(zé)任編輯 王亞偉］

C912.2

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1671－6701(2012)03－0104－03

2012－04－01

江若琰(1987－)，男，河南駐馬店人，鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生。