周靜

(河南警察學(xué)院基礎(chǔ)部，河南鄭州450002)

一、公安執(zhí)法中人權(quán)保障的內(nèi)容

人權(quán)是人依據(jù)其自然屬性和社會(huì)屬性所應(yīng)享有的權(quán)利，其核心是使每個(gè)人的性格、人格、精神、道德和能力獲得最充分的發(fā)展。同時(shí)，任何人所享有的權(quán)利不是抽象的，而是由國(guó)家憲法和法律規(guī)定并加以保障。2004年3月，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審議表決通過修改《中華人民共和國(guó)憲法》部分內(nèi)容，其中憲法第三十二條增加一款作為第三款:“國(guó)家尊重和保障人權(quán)?！薄爸腥A人民共和國(guó)公民的人身自由不受侵犯。禁止用任何方法對(duì)公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害”。將人權(quán)保障的概念寫入憲法是中國(guó)法制史上的重大突破。根據(jù)我國(guó)法律法規(guī)及警察職業(yè)道德的基本規(guī)定以及我國(guó)簽署的有關(guān)國(guó)際人權(quán)文件的規(guī)定，從警察的服務(wù)對(duì)象和工作對(duì)象角度分類，人民警察對(duì)人權(quán)的尊重與保護(hù)應(yīng)包括四個(gè)方面內(nèi)容:

1．對(duì)公民免受犯罪行為侵害的保護(hù)。2004年4月第十屆聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪和罪犯待遇大會(huì)通過的《關(guān)于犯罪與司法:迎接二十一世紀(jì)的挑戰(zhàn)的維也納宣言》中第二條指出:“我們重申聯(lián)合國(guó)在預(yù)防犯罪和刑事司法領(lǐng)域的各項(xiàng)目標(biāo)，具體來(lái)說就是減少犯罪，提高執(zhí)法和司法的效率和效能，尊重人權(quán)和基本自由，提倡實(shí)行公平、人道的職業(yè)行為最高標(biāo)準(zhǔn)?！敝匾曂ㄟ^依法打擊犯罪，保護(hù)公民的合法權(quán)利不受侵犯，是警察對(duì)人權(quán)進(jìn)行保護(hù)的一個(gè)重要方面。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)警察始終保持對(duì)刑事犯罪活動(dòng)的進(jìn)攻態(tài)勢(shì)，依法打擊了犯罪分子的囂張氣焰，確保了國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)了公民依法享有的合法人權(quán)。

2．對(duì)被害人的關(guān)注、尊重和保護(hù)。對(duì)被害人的保護(hù)既是警察人道主義援助的內(nèi)容，更是警察工作的基本職責(zé)。受害者人權(quán)問題是近年來(lái)國(guó)際社會(huì)關(guān)注的又一焦點(diǎn)。為充分保證執(zhí)法人員公平正義、維護(hù)人權(quán)、保護(hù)受害者，1985年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過了《為罪行和濫用權(quán)利行為受害者取得公理的基本原則宣言》，強(qiáng)調(diào)司法和行政機(jī)構(gòu)應(yīng)給予受害者同情并尊重他們的尊嚴(yán)，強(qiáng)調(diào)要對(duì)警察等相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其認(rèn)識(shí)到受害者的需要，并給受害者以特別關(guān)注、尊重和適當(dāng)而迅速的援助。聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪和罪犯待遇大會(huì)還確定以2002年作為目標(biāo)年份，要求各國(guó)在此年份以前審查以往做法，進(jìn)一步發(fā)展受害者救助服務(wù)。在我國(guó)，保護(hù)人民服務(wù)人民一直是人民警察的職業(yè)道德要求和法律要求?！吨腥A人民共和國(guó)人民警察條例》第五條把“救護(hù)被害人和突然患病處于孤立無(wú)援狀態(tài)的人”作為人民警察的職責(zé)之一?！吨腥A人民共和國(guó)人民警察法》第二十一條指出:“人民警察遇到公民人身、財(cái)產(chǎn)安全受到侵犯或者處于其他危難情形，應(yīng)當(dāng)立即救助;對(duì)公民提出解決糾紛的要求，應(yīng)當(dāng)給予幫助;對(duì)公民的報(bào)警案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處?！薄度嗣窬炻殬I(yè)道德規(guī)范》把“服務(wù)人民”作為基本的職業(yè)道德要求。人民警察必須重新思考執(zhí)法意義，明確其為人民服務(wù)的宗旨，關(guān)注、尊重與保障被害人，實(shí)現(xiàn)真正的國(guó)家保護(hù)與社會(huì)救助，維護(hù)社會(huì)正義［1］。

3．對(duì)犯罪嫌疑人人權(quán)的尊重與保障。第一，反對(duì)酷刑?！妒澜缛藱?quán)宣言》第五條及《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第七條都明文規(guī)定，“對(duì)任何人都不得施以酷刑，或給予殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰”。1986年12月12日我國(guó)簽署了《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》，堅(jiān)決支持并貫徹聯(lián)合國(guó)的相應(yīng)主張，認(rèn)可公約中“酷刑”和“給予殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰”的定義。同時(shí)針對(duì)國(guó)內(nèi)的刑訊逼供現(xiàn)象，制定了相應(yīng)的法律和道德要求。第二，對(duì)犯罪嫌疑人其他人權(quán)的尊重與保障。一是在偵查與執(zhí)法過程中，還要尊重與保障犯罪嫌疑人的休息權(quán)、隱私權(quán)、健康權(quán)和家屬知情權(quán)等等。如對(duì)與案情無(wú)關(guān)或關(guān)系不密切的犯罪嫌疑人個(gè)人隱私不記入筆錄，嚴(yán)禁外傳;對(duì)辦案過程中突患重病的犯罪嫌疑人送醫(yī)院治療等等。二是要尊重與保障犯罪嫌疑人家屬的人權(quán)。如，在依照法定程序立案搜查、勘查現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，要把犯罪嫌疑人和家屬區(qū)別開來(lái)，搜查中要回避未成年人、老年人和患有疾病的自然人，使他們的身心不受傷害。執(zhí)行中要給犯罪嫌疑人的家屬留有必要的生活費(fèi)用，禁止沒收必須的生活用品及家具。案子審查完畢，將犯罪嫌疑人移交看守所前應(yīng)通知犯罪嫌疑人的家屬送生活用品。除有礙偵查或無(wú)法通知的情形外，犯罪嫌疑人被拘留、逮捕后，公安機(jī)關(guān)要在24小時(shí)內(nèi)將拘留、逮捕的原因和羈押的處所通知被拘留、逮捕犯罪嫌疑人的家屬或其所在單位。對(duì)犯罪嫌疑人的人權(quán)給予必要的尊重與保障也有助于建設(shè)一支文明、公正的執(zhí)法隊(duì)伍，有助于依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，防止冤假錯(cuò)案，制裁違法犯罪人，實(shí)現(xiàn)法律正義。

4．對(duì)罪犯的教育與保障。禁止虐待犯人是對(duì)警察提出的又一人權(quán)要求?！肚舴复鲎畹拖薅葮?biāo)準(zhǔn)規(guī)則》中規(guī)定，體罰、暗室禁閉和一切殘忍、不人道、有辱人格的懲罰應(yīng)一律完全禁止，不得作為對(duì)違犯監(jiān)規(guī)行為的懲罰。監(jiān)獄勞動(dòng)不得具有折磨性質(zhì)?！皥?zhí)法人員應(yīng)保證充分保護(hù)被拘留者的健康，必要時(shí)應(yīng)立即采取行動(dòng)確保這些人獲得醫(yī)療照顧”［2］。我國(guó)堅(jiān)持《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》的規(guī)定，并規(guī)定了罪犯在關(guān)押期間的基本權(quán)利。在中國(guó)現(xiàn)行法律中，罪犯在關(guān)押期間主要享有下列權(quán)利:申訴的權(quán)利;在任何情況下人格不受侮辱、人身安全不受侵犯的權(quán)利;維持正常生活的權(quán)利;維持身體健康的權(quán)利等等。同時(shí)，我國(guó)的監(jiān)所管理強(qiáng)調(diào)要文明管理，貫徹以教育為主的原則，尊重并維護(hù)犯人的基本權(quán)利，通過勞動(dòng)和法制、道德、文化、技術(shù)教育，促使罪犯從被迫服刑轉(zhuǎn)向自覺改造，獲得勞動(dòng)就業(yè)技能，成為遵紀(jì)守法的公民。我國(guó)刑法還規(guī)定監(jiān)獄、拘留所、看守所等監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管人員對(duì)被監(jiān)管人進(jìn)行毆打或者體罰虐待，情節(jié)嚴(yán)重的，均構(gòu)成犯罪，應(yīng)受刑事處罰。把罪犯改造成能夠遵守法律、自食其力的新人，并讓他們回歸社會(huì)成為自由公民，是中國(guó)改造罪犯的基本目標(biāo)。

二、公安執(zhí)法中人權(quán)保障工作的具體途徑

1．樹立正確的權(quán)力歸屬觀，堅(jiān)持執(zhí)法為民。在現(xiàn)代社會(huì)中，國(guó)家權(quán)力是為了維護(hù)和保障個(gè)人權(quán)利而存在的。人民警察作為公權(quán)力的行使者，必須清醒地認(rèn)識(shí)到手中的權(quán)力源于人民，因此，一定要樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，以執(zhí)法為民思想作為立警之念和恪守之責(zé)，不斷增強(qiáng)“人民公安為人民”的自覺性。

2．確立懲罰犯罪與保障人權(quán)并重的現(xiàn)代價(jià)值觀。在國(guó)家本位主義理念的影響下，我國(guó)公安、司法工作曾一度突出為行政權(quán)利服務(wù)，而忽視了對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)。法治國(guó)家所追求的現(xiàn)代價(jià)值目標(biāo)是人的權(quán)利，以人為本、以權(quán)利為本是現(xiàn)代法治社會(huì)的發(fā)展特征。我們應(yīng)當(dāng)盡快改變傳統(tǒng)的以打擊犯罪、懲罰違法為目標(biāo)的價(jià)值取向，確立新型的警察執(zhí)法理念，提倡文明執(zhí)法，確立懲罰犯罪與保障人權(quán)并重的現(xiàn)代價(jià)值觀。第一，把保障人權(quán)作為公安工作的一項(xiàng)基本原則。特別是在刑事懲罰和治安處罰方面實(shí)現(xiàn)完備的人權(quán)保障制度，確實(shí)體現(xiàn)“有利被告”和“無(wú)罪推定”原則。國(guó)際社會(huì)確立的司法準(zhǔn)則把保障人權(quán)放在第一位，主張疑罪從無(wú)。依照國(guó)際法的通行準(zhǔn)則，一個(gè)現(xiàn)代法治國(guó)家不能以犧牲司法公正為代價(jià)，更不能以侵害公民的基本人權(quán)為代價(jià)來(lái)控制犯罪，維持社會(huì)治安秩序。第二，在警務(wù)執(zhí)法中必須慎用強(qiáng)制措施。警察只能對(duì)極少數(shù)違法犯罪分子行使某些具有強(qiáng)制性的權(quán)力，絕不能隨意擴(kuò)大強(qiáng)制措施，絕不能濫用職權(quán)侵犯人權(quán)，更不能把強(qiáng)制措施轉(zhuǎn)換成管理手段。一些基層公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法警察不分當(dāng)事人問題的大小，不區(qū)別性質(zhì)、情節(jié)，濫用留置措施，超范圍、超期限進(jìn)行留置，甚至對(duì)未成年人進(jìn)行留置。近幾年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)留置人員非正常死亡的一直保持在兩位數(shù);在留置室里自殺的，幾乎都是因?yàn)樾∈露浑S意留置的人員。正確的做法是對(duì)嚴(yán)重違法犯罪的，要依法懲治;對(duì)輕微違法的，要嚴(yán)格實(shí)行“以教育為主，以懲罰為輔”的方針，實(shí)行“即審即釋”政策，不能將留置審查作為一種常規(guī)性的管理手段，更不能將限制人身自由作為維護(hù)社會(huì)秩序的首選措施。第三，應(yīng)當(dāng)正確處理好維護(hù)社會(huì)安全和保障公民個(gè)人權(quán)利的關(guān)系。必須糾正那種為了維護(hù)社會(huì)治安而不顧公民個(gè)人利益的傳統(tǒng)觀念，真正確立“樂為人民管治安，不為治安管人民”的法治理念。

3．公安警察權(quán)的行使以法律明確賦予為限，法律未明確授權(quán)的不得行使。必須要明確的是，國(guó)家公權(quán)力對(duì)公民私權(quán)利的限制和剝奪必須嚴(yán)格控制在法律規(guī)定的范圍以內(nèi)，法治國(guó)家應(yīng)遵守一個(gè)重要原則:對(duì)國(guó)家公務(wù)人員包括人民警察在內(nèi)，凡是法律沒有授權(quán)的官方行為都是禁止的;對(duì)普通公民來(lái)說，凡是法律沒有禁止的行為都是合法的。警察在執(zhí)法過程中如果違背了這個(gè)重要原則，會(huì)造成三個(gè)惡劣后果。第一，公民無(wú)法了解自己行為將導(dǎo)致的法律后果，因?yàn)榫斓膱?zhí)法可能超越法律的規(guī)定;第二，對(duì)警察來(lái)說，會(huì)出現(xiàn)權(quán)力濫用，讓公民失去安全感;第三，會(huì)讓法律的執(zhí)行失去了最基本的透明度和可預(yù)測(cè)性。因此，公權(quán)力介入普通公民的私生活必須要有嚴(yán)格的限度。

4．公民行為只要法律未禁止就不得對(duì)其行為進(jìn)行處罰和追究。我國(guó)刑法有一條重要原則即罪刑法定原則，具體內(nèi)容和要求是:法律明文規(guī)定為犯罪行為的，依照法律定罪處刑;法律沒有明文規(guī)定為犯罪行為的，不得定罪處刑。我國(guó)行政處罰法也有一條基本原則即行政處罰法定原則，具體內(nèi)容和要求是:對(duì)于公民違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照法律、法規(guī)或者規(guī)章，由行政機(jī)關(guān)依法定程序?qū)嵤┨幜P。行政處罰沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效。公民的行為，只要法律沒有規(guī)定為犯罪或應(yīng)給予處罰的，就不得定罪和處罰。

5．警務(wù)活動(dòng)實(shí)施人性化執(zhí)法。人性化執(zhí)法是人本理念在公安機(jī)關(guān)警務(wù)活動(dòng)中的必然體現(xiàn)，是人民警察為了適應(yīng)我國(guó)法制建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)需求作出的理性選擇?，F(xiàn)代法治國(guó)家的警察必須要學(xué)會(huì)講人性、尊重人格。警務(wù)理念中要樹立人道主義意識(shí)，警務(wù)方式上要突出人性化，在執(zhí)法程序中要注重尊重被管理者的人格。第一，警務(wù)活動(dòng)應(yīng)確立人道主義意識(shí)。人道主義主張善待一切人、把一切人都當(dāng)做人來(lái)看待，主張以人為本，肯定人的價(jià)值，維護(hù)人的權(quán)利和尊嚴(yán)。人性化執(zhí)法是公安機(jī)關(guān)把人道主義和人權(quán)保障理念引入到執(zhí)法活動(dòng)中的必然結(jié)果。第二，公安工作應(yīng)體現(xiàn)人性化執(zhí)法。在公安工作中，人性化是一個(gè)復(fù)合概念。它既包含在警察行政管理工作中想人民所想，急人民所急，為人民所為，以人民群眾的利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿的文明熱情服務(wù)，又包含在治安處罰和刑事訴訟活動(dòng)中，對(duì)違法行為人和犯罪嫌疑人的合法權(quán)益給予尊重和保護(hù)。為此，應(yīng)堅(jiān)決杜絕和糾正公安民警在執(zhí)法活動(dòng)中侵犯人權(quán)和刁難群眾的事情發(fā)生。對(duì)于治安處罰來(lái)說，一是要體現(xiàn)教育為主;二是要體現(xiàn)調(diào)解為主;三是要采取替代措施;四是要慎用自由罰。公安民警必須徹底告別以限制人身自由為特征的傳統(tǒng)治安行政處罰模式，由強(qiáng)制型管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉f服教育為特點(diǎn)的教育型管理。這既是法治國(guó)家的警察行政管理模式，又是人權(quán)保障時(shí)代的警務(wù)運(yùn)作規(guī)范。第三，警察執(zhí)法方式應(yīng)體現(xiàn)尊重人格。依據(jù)聯(lián)合國(guó)人權(quán)公約的規(guī)定，人權(quán)“源于人身的尊嚴(yán)”。因此，尊重人的尊嚴(yán)是一切人權(quán)保障的核心。警察執(zhí)法的過程與結(jié)果對(duì)于人的自由和尊嚴(yán)會(huì)造成嚴(yán)重的影響，稍有不慎就易于產(chǎn)生對(duì)人權(quán)的傷害，警察行使權(quán)利應(yīng)當(dāng)以維護(hù)人的尊嚴(yán)為最高價(jià)值觀念。

綜上，法治國(guó)家的警察執(zhí)法不僅僅體現(xiàn)法律的權(quán)威，更應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)法律的關(guān)愛;懲罰之中有關(guān)愛，關(guān)愛之中有懲罰。惟有如此，才能大力加強(qiáng)和改善公安人權(quán)保障狀況，我們的公安隊(duì)伍才能成為一支公正文明的執(zhí)法力量;才能在以人為本的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，把“立警為公，執(zhí)法為民”落到實(shí)處，以促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

［1］［2］趙穎．論人權(quán)理念對(duì)警察執(zhí)法的影響［J］．中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，(3)．