吳彥亭

(鄭州大學公共管理學院，河南鄭州450001)

改革開放三十多年來，我國社會組織經(jīng)歷了不斷探索并成長壯大的曲折發(fā)展歷程，并對我國的經(jīng)濟社會建設作出了不可磨滅的貢獻。當前正值我國加強和創(chuàng)新社會管理之際，社會組織理應抓住這一契機改革創(chuàng)新，在我國社會管理中發(fā)揮更大的作用。

一、社會組織協(xié)同創(chuàng)新社會管理的重要意義

現(xiàn)階段我國正面臨社會變革和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來的一系列問題，既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理的任務更為艱巨繁重。社會組織是我國社會管理中的一支重要力量，是現(xiàn)代社會建設和管理的重要組成部分，在加強和創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮著不可替代的作用。黨的十七大報告提出要“發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能”，這既肯定了社會組織這些年來的發(fā)展，又突出了社會組織在社會協(xié)同、公眾參與社會管理方面的重要影響。組織協(xié)同理論認為，社會組織是社會結(jié)構中一個必不可少的成分，它與其他社會組成部分相互配合、相互作用，可以發(fā)揮出整體大于部分之和的效應。社會組織協(xié)同創(chuàng)新社會管理的重要意義具體表現(xiàn)在以下幾個方面:

1．是完善社會管理格局的內(nèi)在要求。加強和創(chuàng)新社會管理，要完善“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局。社會組織參與社會管理是社會協(xié)同的基本要求，也是完善社會協(xié)同治理結(jié)構、推進社會管理體制創(chuàng)新的需要。加強和創(chuàng)新社會管理需要多方參與、共同治理。其中，政府居于全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的主導地位，社會組織則在連接政府與社會、擴大基層民眾對公共事務的知情度和參與度，充分利用自身的資源、知識、技術優(yōu)勢為社會服務方面發(fā)揮協(xié)同作用［1］。社會組織在協(xié)調(diào)社會關系、化解社會矛盾、促進社會公正、保障社會安全等方面發(fā)揮著重要的作用?，F(xiàn)代社會管理既要不斷提高政府的社會管理能力和水平，又要加快基層社區(qū)的自我發(fā)育，增強自我管理的能力，擴大自我管理的范圍;應充分發(fā)揮各種社會組織的作用，廣泛動員各種社會力量參與社會管理和服務。國家和政府培育強大的、能自我管理和參與社會管理的社會組織，正是政府社會管理的首要職能，也是完善社會管理格局的內(nèi)在要求。

2．是提高社會管理科學化水平的必然選擇?？茖W的社會管理包括兩個部分:一是以政府為主體的社會管理，主要是政府通過制定社會政策和法規(guī)，提供基本公共服務，以達到增進公共利益、促進社會公正的目的;二是以社會組織和社區(qū)為主體的社會自我管理。社會管理首先應強調(diào)社會自治和自我管理，因為從根本上說，對維持社會穩(wěn)定和社會秩序起廣泛作用的，必定是社會組織的自我管理。社會組織是公民參與社會管理的重要途徑，也是社會自我管理能力的重要體現(xiàn)。人都具有特殊的多樣化需求，各類不同功能的社會組織往往代表有著共同需求的不同群體，他們以社會組織的形式來爭取自身的權益。社會組織是政府與百姓溝通的橋梁，也是社會成員自我管理、自我服務的渠道和平臺。發(fā)揮好社會組織協(xié)同創(chuàng)新社會管理的作用，能夠有效暢通民意表達的渠道，化解尚處在萌芽階段的矛盾，調(diào)動公民參與社會自治的熱情。以政府干預和主導的社會管理體制已無法適應當今社會的要求，社會利益的協(xié)調(diào)、社會矛盾的化解、新型社會規(guī)范的形成都有賴于社會自我管理能力、自我協(xié)調(diào)能力的增強，以社會自我調(diào)節(jié)為主的社會管理模式正是適應我國社會主義市場經(jīng)濟體制的社會管理模式。

3．是擴大社會管理參與度的重要途徑。政府、社會組織和公眾在社會管理中各自發(fā)揮著重要的作用，特別是數(shù)量眾多、功能各異的各類社會組織更是社會管理不可缺少的中堅力量。僅憑政府一方之力，不能很好地進行社會管理，必須調(diào)動大量的社會組織在各自的領域發(fā)揮相應的作用，才能填補政府在社會服務方面的不足，增強社會管理的活力。發(fā)揮社會組織協(xié)同創(chuàng)新社會管理的作用，可以加快政府職能轉(zhuǎn)變，將政府不該管、管不好、管不了的事交由社會組織、社區(qū)承擔，改變政府統(tǒng)攬和包辦社會事務的傳統(tǒng)做法，逐步將微觀的事務性服務職能、部分行業(yè)管理職能、城市社區(qū)的公共服務職能、農(nóng)村生產(chǎn)技術服務職能、社會慈善和社會公益等職能轉(zhuǎn)移給各類社會組織承擔［2］，促使社會組織積極參與社會管理。而且，社會組織對公民意識的形成和發(fā)展有著重要影響，是培育公民意識的重要實踐載體。公民是參與社會管理的最廣大群體。在當今社會，培育公民意識、擴大公眾參與、激發(fā)公民社會的活力，已成為加強和創(chuàng)新社會管理的迫切要求。公民通過加入各種不同類型的社會組織，在其中建立平等和諧的社會關系，自由、自愿地參與經(jīng)濟、政治、文化服務和管理。社會組織協(xié)同創(chuàng)新社會管理，可以培育公民的自主、自覺、自律、自為的時代意識，加強自我管理、自我約束、自我教育和自我服務，從而擴大社會管理的參與度。

二、制約社會組織協(xié)同創(chuàng)新社會管理作用發(fā)揮的主要因素

創(chuàng)新社會管理亟需社會組織協(xié)同參與，但由于種種客觀與主觀因素的存在，嚴重制約了社會組織協(xié)同創(chuàng)新社會管理作用的發(fā)揮。

1．對社會組織協(xié)同創(chuàng)新社會管理的認識不到位。人們對社會組織通常持有兩種態(tài)度，一是對社會組織持輕視懷疑的觀點。政府對社會組織的發(fā)展不重視，認為社會組織具有非政府性，政府與社會組織的關系基本就是管理與被管理、控制與被控制、約束與被約束的關系，忽視其在社會管理中的主體性地位。二是對社會組織持敵視排斥的態(tài)度。即壓制反對社會組織的發(fā)展，認為社會組織的發(fā)展壯大會使其脫離政府的控制，影響社會管理，從而影響社會和諧與穩(wěn)定。公眾對社會組織不了解，遇到問題習慣性地向政府求助，而很少考慮社會組織，導致社會組織的功能難以得到充分發(fā)揮。在現(xiàn)代社會中，由于發(fā)展速度與制度構成不相匹配的問題，存在著不同程度的社會分工失范和社會道德失范，個人的特長、興趣不能得到有效發(fā)揮，人與人之間的關系不能很好地建立，從而不可避免地造成一些社會管理問題，而這些問題靠政府自身單一的力量是不能很好解決的。這時就必須讓更多的社會組織介入，填補政府管理的空白。

2．社會組織協(xié)同創(chuàng)新社會管理的能力不強。一是社會組織的自身發(fā)展尚不充分。社會組織作為社會管理的重要主體和載體，如果其自身發(fā)育不良，也就無法承擔社會管理的責任。我國社會組織近幾十年來雖然有了迅速的發(fā)展，但數(shù)量偏少、質(zhì)量不高，難以滿足公眾日益增長的社會需求。二是社會組織獨立性不強，過分依賴政府，缺少自我管理的意識和能力。政府部門對社會組織的管理存在雙重管理，而行政化管理導致政社不分，影響了其協(xié)同創(chuàng)新社會管理的能力建設。合作是現(xiàn)代社會的主旋律，合作可以促進更好地發(fā)展。社會組織應該和政府之間探索建立合作雙贏的良好伙伴關系。

3．社會組織協(xié)同創(chuàng)新社會管理的體制機制不健全。當前社會管理的主體是政府，傳統(tǒng)的社會管理理念依然在某種程度上左右著社會管理，政府對社會組織的行政干預過多，對社會組織實施的業(yè)務主管單位與登記管理機關的“雙重管理”體制嚴重制約了社會組織的發(fā)展。社會組織協(xié)同管理的制度供給不足，社會組織在社會管理新格局中如何發(fā)揮作用，缺乏政策、法律上的具體指引與支撐。此外，社會組織管理體制在運行過程中缺乏參與動力機制、實現(xiàn)保障機制。如果不把社會組織的發(fā)展與地方政府的績效考核掛鉤，缺乏對社會組織管理單位的約束和考核，就會使得社會組織不能有效參與社會管理而被邊緣化［3］。

三、充分發(fā)揮社會組織協(xié)同創(chuàng)新社會管理作用的措施

為了破除以上制約因素，促進社會組織協(xié)同社會管理作用的發(fā)揮，進一步完善社會管理格局，應采取以下幾點措施:

1．深化社會組織協(xié)同創(chuàng)新社會管理的認識。要轉(zhuǎn)變觀念，深化社會組織協(xié)同創(chuàng)新社會管理的認識。第一，各級黨委、政府要深刻認識到社會組織是加強和創(chuàng)新社會管理的重要一環(huán)，真正把社會組織看作創(chuàng)新社會管理的重要主體，盡快出臺和完善規(guī)范以及監(jiān)管社會組織參與社會管理的法律法規(guī)，使得社會組織參與社會管理有法可依，把社會組織的發(fā)展納入法制化、規(guī)范化的軌道。采取宣傳教育、輿論引導與典型示范等舉措，引導公眾形成社會管理需要社會協(xié)同、多方參與的理念，樹立社會組織的公共形象。第二，社會組織要認識到自己是社會管理的主體，努力將自己與政府的關系由原來的管理與被管理、控制與被控制轉(zhuǎn)變?yōu)槠降葏f(xié)作的關系，加強自身的獨立性和能力建設，積極參與社會管理創(chuàng)新。第三，公眾要認識到社會組織在社會管理中的重要性，與社會組織加強聯(lián)系與互動，使得社會組織發(fā)揮其反映公眾訴求、代表和維護公眾利益的天然優(yōu)勢。

2．提高社會組織協(xié)同創(chuàng)新社會管理的能力。要多方聯(lián)動，提高社會組織協(xié)同創(chuàng)新社會管理的能力。第一，政府要完善現(xiàn)行社會組織法規(guī)，加快制定社會組織配套服務政策，提高社會組織參與社會管理創(chuàng)新的積極性，充分發(fā)揮其協(xié)同作用。逐漸拓展社會組織參與社會管理的范圍和領域，重點培育和努力扶持基層社會組織、社工類社會組織、社會心理服務組織以及一些貼近社會、貼近群眾的社會組織。第二，社會組織要重視公共關系的運用，加強形象建設、隊伍建設和能力建設，以滿足社會需要為出發(fā)點和立足點，提供高水平完善的服務，努力承擔起政府和社會賦予的服務職能。廣泛參與社區(qū)服務性、公益性、互助性活動，在服務中體現(xiàn)價值，積極獲得政府支持與公眾認可。

3．健全社會組織協(xié)同創(chuàng)新社會管理的體制機制。要改革創(chuàng)新，健全社會組織協(xié)同創(chuàng)新社會管理的體制機制。在體制創(chuàng)新方面，一是按照建立“四位一體”社會管理新格局的發(fā)展要求，實現(xiàn)社會組織管理由雙重管理向一元登記管理轉(zhuǎn)變，形成政府主導、社會組織協(xié)同、公眾廣泛參與的多元主體的社會管理體制。二是充分發(fā)揮社會組織在創(chuàng)新社會管理中的協(xié)同作用，引導社會組織依法參與社會管理和服務，有效承接政府剝離出來的社會服務和社會事務，激發(fā)社會組織協(xié)同政府社會管理的創(chuàng)造活力。三是加快推進以基層城鄉(xiāng)社區(qū)為載體的社會管理創(chuàng)新，整合社區(qū)社會管理服務資源，推進社區(qū)群眾自治，建立和完善政府與基層社區(qū)有效銜接、分工明確、上下聯(lián)動的基層社會管理體制。在機制創(chuàng)新方面，一是在政府主導下培育多元化的社會自治主體，形成政府負責和社會組織協(xié)同的社會管理的創(chuàng)新機制。創(chuàng)新自上而下的政府支持系統(tǒng)、自下而上的社會支持系統(tǒng)、上下結(jié)合的協(xié)同支持系統(tǒng)。二是建立制度化的社會服務管理機制，強化政府對社會組織的日常監(jiān)管，建立公眾監(jiān)督與媒體監(jiān)督相結(jié)合的社會監(jiān)督機制。三是構建社會組織“樞紐型”工作體系和運行機制，把各類社會組織納入黨和政府主導的社會組織工作體系。充分發(fā)揮社會組織的專業(yè)優(yōu)勢，有效承接政府委托的社會服務管理項目。四是創(chuàng)新公共服務方式，完善政府購買公共服務政策，形成政府主導、社會組織和企事業(yè)單位廣泛參與的公共服務提供機制，吸引更多的社會組織進入公共服務領域。

［1］劉啟春．社會組織如何協(xié)同社會管理［N］．光明日報，2011－09－19．

［2］楊群紅．加強社會組織建設促進社會組織發(fā)展［J］．中共山西省委黨校學報，2011，(8)．

［3］白景坤．我國社會組織管理體制改革的目標及路徑探析［J］．理論探討，2010，(2)．