王彬彬

（國家行政學(xué)院 教務(wù)部，北京100089）

歷史反復(fù)地證明了這條真理：大變革的時代，是最需要秩序因而也最需要政府的時代，大變革時代的突出標(biāo)志是政府革新。誠然，網(wǎng)絡(luò)時代的到來、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用為政府提高行政效能、化解管理危機(jī)提供了契機(jī)，但傳統(tǒng)政府所沿襲的痼疾，絕非隔靴搔癢般地修修補(bǔ)補(bǔ)可以解決的。當(dāng)前，全面而深入地改革傳統(tǒng)政府從而創(chuàng)設(shè)新的政府運行機(jī)制，已經(jīng)成為一項緊迫性課題。有鑒于此，已經(jīng)邁入網(wǎng)絡(luò)時代的政府，既要理性認(rèn)識政府革新的必要性，為科學(xué)謀劃政府革新預(yù)留空間，又要科學(xué)梳理實現(xiàn)政府革新的可行性，為有針對性地推動政府變革創(chuàng)設(shè)條件。

一、網(wǎng)絡(luò)時代政府革新的必要性分析

網(wǎng)絡(luò)時代所涌現(xiàn)出的新特征、新問題增加了行政生態(tài)的復(fù)雜性、變動性和不確定性，人們對政府及其管理寄予了更深厚的期望，能否維系“公序良治”成為了對政府在新時代執(zhí)政能力的檢驗。網(wǎng)絡(luò)時代的到來，要求當(dāng)代政府積極審視轉(zhuǎn)型期的新情境、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇，更要以卓越的變革銳氣去順勢應(yīng)變、推動政府革新，從而有足夠的智慧和能力去實現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好社會公共利益。

第一，維系政府的合法性（Legitimacy）。政府合法性就是關(guān)于“政府正當(dāng)性的基礎(chǔ)或來源”問題。合法性概念的一般意義表明，事物合法的基礎(chǔ)或者來源可以歸納為 “兩個基本原則”（真理性與道義性）、“三個具體因素”（歷史必然性、道義預(yù)期性、事實接受性）。相應(yīng)地，“兩個基本原則”意味著政府的存在與運行要符合歷史規(guī)律，滿足公眾的基本價值需求；“三個基本要素”意味著政府必須及時跟進(jìn)公眾對政府的道義預(yù)期。[1]網(wǎng)絡(luò)時代的到來，促進(jìn)了公民社會的成長，其基本特征是：私人領(lǐng)域不斷壯大、非政府組織日益崛起、政府行動漸趨有限。在這里，直接影響政府合法性的因素主要包括：政府地位的變化——不再是傳統(tǒng)的強(qiáng)權(quán)機(jī)構(gòu)，而成為現(xiàn)代公權(quán)并提供公共服務(wù)；公民角色的變化——不再是傳統(tǒng)國民，而成為社會的主人（公民）；政府正當(dāng)性來源的變化——不再是階級統(tǒng)治的暴力合法性，而是要由公民授權(quán)獲得。尤為明顯的是，“政府正當(dāng)性的來源變化——民意作用在網(wǎng)絡(luò)空間的提升，意味著網(wǎng)絡(luò)民意的力量在增強(qiáng)，直接影響著政府的去與留”。[2]在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域形成后，公民的主人翁意識得到進(jìn)一步激發(fā)，社會監(jiān)督制約政府的能力越來越強(qiáng)，政府的合法性基礎(chǔ)也就必須愈益符合民主政治的本質(zhì)要求。在民智開啟的網(wǎng)絡(luò)時代，傳統(tǒng)的借助于意識形態(tài)的力量來建立合法性的可能性已越來越小，唯有那些可以順應(yīng)時代發(fā)展要求、及時創(chuàng)新制度設(shè)計并創(chuàng)造更高的服務(wù)績效的政府，才能獲取足夠的認(rèn)同感與合法性。

第二，增強(qiáng)政府的權(quán)威性（Authority）。任何組織都是一個有目標(biāo)的權(quán)威關(guān)系結(jié)構(gòu)，而政府組織則是一個浩大、繁雜的“權(quán)威網(wǎng)絡(luò)”實體。政府組織的這種權(quán)威與其他組織的權(quán)威不同，主要表現(xiàn)在政府具有使用權(quán)威的優(yōu)先權(quán)。羅斯金（Michael G.Roskin）說：“對于任何既定的人民，一個政府在這樣一個意義上是存在的，即作為對他們使用權(quán)威的集團(tuán)之一，它擁有對其他一切人或權(quán)利要求的權(quán)威，不會遇到來自一個與之平起平坐的權(quán)利要求者的挑戰(zhàn)，它在維護(hù)自身秩序方面具備居于其他一切組織之上的普遍的權(quán)威。權(quán)威關(guān)系是支撐政府的柱石?！盵3]（P14-26）政府是一種權(quán)威制度設(shè)計，權(quán)威對政府的重要性如同光芒之于太陽。政府權(quán)威的形成是人們在政治生活中自覺認(rèn)同的選擇結(jié)果，互聯(lián)網(wǎng)中的自由精神和寬松環(huán)境鼓勵了人們的批判精神，為人們考量政府的權(quán)威性提供了理想的場域。由此，在網(wǎng)絡(luò)社會，一切與傳統(tǒng)政府相伴隨的權(quán)威都擺脫不了被人們評議和批判的命運，傳統(tǒng)體制下通過強(qiáng)權(quán)所累積的權(quán)威性基礎(chǔ)被逐步解構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)社會中的公民變得更加獨立化和個性化，政府在面臨自身權(quán)威被逐漸消蝕的情境下，也必須對自身的權(quán)威進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以確保政府必要的社會組織能力、政治動員能力、行政管理能力以及政務(wù)活動的有效性。研究表明，制度建設(shè)是強(qiáng)化權(quán)威主體的道德境界的根本性出路，只有這樣才能為權(quán)威主體的合法性基礎(chǔ)增添砝碼。因此，政府順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的大勢推進(jìn)革新，就成為了增強(qiáng)政府權(quán)威性的必要措施。

第三，提高政府的有效性（Effectiveness）。政府組織根本性的價值，即其有效性在于：有效地保護(hù)公民個人的利益，以增進(jìn)社會的整體福利。早在公元前4世紀(jì)，亞里士多德就認(rèn)為，人類創(chuàng)造政府的宗旨就是為了個人能夠過上理性的正義的社會生活。因此，政府的根本宗旨就是創(chuàng)造和保護(hù)公民或社會的“公共幸?！薄榱藢崿F(xiàn)這一目標(biāo)，亞里士多德提出了幾項條件：政府內(nèi)部的分工與合作；政府必須維護(hù)法律的權(quán)威；政府應(yīng)著眼于精英政治和平民政治的結(jié)合、政府與社會的平衡。這種精英政治與平民政治結(jié)合的意義不僅僅在于智慧和才能的互補(bǔ)效應(yīng)，而且更重要的是建立起政府職能與社會職能的某種平衡機(jī)制。[4]（P191-192）這樣，他就明確指出了政府的宗旨是維護(hù)和發(fā)展社會公共利益。即便人類已經(jīng)步入了網(wǎng)絡(luò)時代，政府對于社會組織和公民個人仍然是最具權(quán)威的組織，這就使政府具有足夠的能力去承擔(dān)起管理和協(xié)調(diào)社會公共事務(wù)的權(quán)利和義務(wù)。對于公民而言，政府的價值體現(xiàn)在政府能夠通過向社會提供公共產(chǎn)品服務(wù)，保護(hù)人民的自由、平等和安全，維護(hù)公共利益和社會秩序，發(fā)展社會生產(chǎn)力，改善和提高人民生活。在網(wǎng)絡(luò)時代，一方面，政府在管理上的聲譽(yù)日漸衰落；另一方面，政府可以借助于互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)政府在組織機(jī)構(gòu)和職能上的改造，使得互聯(lián)網(wǎng)能夠成為政府提升效率、完善服務(wù)的天然平臺。因此，20世紀(jì)70年代以來的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展為政府革新提供了一個全新的技術(shù)工具。

第四，重塑政府的公共性（Publicness）。公共性是衡量現(xiàn)代民主政府價值的重要依據(jù)，只有將社會公共利益的維護(hù)和增進(jìn)確立為政府的核心目標(biāo)，并持之以恒地予以推進(jìn)，才能證明政府的公共性所在。任何一個政府都宣稱是整個社會利益和意志的代表，政府所推行的一切都是為了實現(xiàn)整個社會的利益，并以此號召全社會對政府的服從。實際上，政府決不是一個抽象的概念，在現(xiàn)實中，政府都是由那些具有自身具體利益的、在制度不健全的情形下可能歪曲權(quán)力的行使方向、優(yōu)先滿足自身利益的個體所組成的。誠然，政府自身不應(yīng)具有自己的私利，但具體組成并實際運作政府的人卻有自身的利益，而且他們又會借助政府的強(qiáng)制力來實現(xiàn)自己的利益，這時政府的權(quán)力就完全表現(xiàn)為同人民大眾的分離。洛克發(fā)現(xiàn)并論證了統(tǒng)治者存在的私欲，也即公共選擇理論所揭示的政府“理性經(jīng)濟(jì)人”特征，是導(dǎo)致政府自我擴(kuò)張的重要根源，政府正是由于“私欲”的無限膨脹而走向了公共性的反面。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域?qū)φ摹白岳浴碑惢瘍A向提出了嚴(yán)厲批判，實現(xiàn)政府革新成為了化解危機(jī)的最好出路。在這種情況下，政府改革的對象是基于“理性經(jīng)濟(jì)人”特性所造成的政府自我異化，它是與政府的公共性目標(biāo)相對立的。網(wǎng)絡(luò)時代的政府必須通過科學(xué)的制度建設(shè)和技術(shù)力量的輔助，去有效治理這一背離政府公共性的異化現(xiàn)象。

二、網(wǎng)絡(luò)時代政府革新的可行性論證

政府的革新是一項復(fù)雜的、多向互動的系統(tǒng)工程，它既非對原有政府的簡化或重組，也不是單純依靠信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)的整合或聯(lián)動，而是對政府理念、發(fā)展目標(biāo)、行為準(zhǔn)則、治理模式進(jìn)行整體性改造，更需要一系列政府內(nèi)外因素的保障與支持。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，公民社會的穩(wěn)健成長，我國行政改革實踐的經(jīng)驗積累，其他國家和地區(qū)政府改革成果的借鑒，學(xué)術(shù)研究的積極推動，以及政府對改革態(tài)勢和進(jìn)程的穩(wěn)固主導(dǎo)，為政府革新工程的順利推進(jìn)提供了可行性保障。

第一，技術(shù)保障：信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的突飛猛進(jìn)。技術(shù)從來就不是一種中立的力量，技術(shù)的突飛猛進(jìn)創(chuàng)建了全新的社會生存法則，“科技革命與政治革命緊密相關(guān)，技術(shù)革命拉動體制創(chuàng)新是社會發(fā)展的一般規(guī)律”。[5]（P44）從某種程度上講，物質(zhì)技術(shù)的進(jìn)步對于政府發(fā)展具有基礎(chǔ)性的作用。隨著網(wǎng)絡(luò)時代的到來，我們又一次處于一個歷史性的技術(shù)飛躍發(fā)展期。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步與社會上的變革需求一經(jīng)結(jié)合，便會展現(xiàn)出具有極強(qiáng)的創(chuàng)新性和解構(gòu)性的力量。毫無疑問，網(wǎng)絡(luò)已使得社會面貌和社會結(jié)構(gòu)劇變，并且這一變化還在不斷持續(xù)進(jìn)行中。首先，網(wǎng)絡(luò)大大地增強(qiáng)了政府的管理功能，成為了政府履行職能的技術(shù)助手，并因此導(dǎo)致政府深層次的解構(gòu)性變化。正如工業(yè)文明的發(fā)展孕育了官僚制政府理論那樣，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，必將對當(dāng)代政府進(jìn)行一次徹底的“洗禮”。其次，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政府及公共行政領(lǐng)域的應(yīng)用會重構(gòu)政府的職能方式和政府組織的信息處理能力，成為推動政府革新的有效催化劑。作為人類社會生活的管理者、服務(wù)者和協(xié)調(diào)者的政府組織，就不可避免地在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的背景下實現(xiàn)變革。由于現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政府系統(tǒng)中的應(yīng)用，一個嶄新的政府組織形態(tài)已經(jīng)初露端倪。

第二，社會基礎(chǔ)：公民社會的穩(wěn)健成長。長期以來，由于公民社會的羸弱，政府“并不存在著其他并行的和獨立的權(quán)威，即并不存在另一種像服從統(tǒng)治者那樣慣常得到人民服從的、并且能夠?qū)y(tǒng)治者進(jìn)行合法反抗或責(zé)備的權(quán)威”。[6]（P99）自 20 世紀(jì) 80 年代以來，隨著公民社會行政參與范圍的擴(kuò)大和程度的加深，政府和公民社會的關(guān)系發(fā)生了根本性的變化。政府越來越不可能再將其意志強(qiáng)加于民，而是必須與許多對政策有影響力的社會團(tuán)體達(dá)成共識，之后才能進(jìn)一步制定和執(zhí)行政策。政府管理在某種程度上“已經(jīng)變成了一種討價還價和仲裁調(diào)解的過程，而不再只是施行統(tǒng)治的過程”。[7]（P9）在網(wǎng)絡(luò)時代，公共管理的權(quán)力主體出現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢，政府與社會之間自上而下的單向度的權(quán)力關(guān)系，向多中心、網(wǎng)絡(luò)化的權(quán)力倚賴和互動的轉(zhuǎn)變。在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)政治參與平臺的逐漸穩(wěn)固的基礎(chǔ)上，公民社會在網(wǎng)絡(luò)時代的成長，使得公共管理結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化，政府公共權(quán)威日益建立在政府與公民社會合作的基礎(chǔ)之上，協(xié)商民主、合作治理將成為最常見的民主表達(dá)方式。在此情況下，公民協(xié)商社會的穩(wěn)健成長有助于填補(bǔ)政府管理的“真空地帶”，確保了社會的和諧穩(wěn)定，為政府革新工程的穩(wěn)步推進(jìn)提供了良好的外部輔助力量。

第三，經(jīng)驗探索：我國行政改革實踐的經(jīng)驗積累。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展與運用，為世界范圍內(nèi)的政府改革運動提供了強(qiáng)大動力與技術(shù)支持。在我國，至今已推行了六輪重大行政管理體制改革，以求化解行政體制的積弊。這些改革已經(jīng)收到了積極成效，引導(dǎo)我國行政管理體制朝向“轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能”的方向發(fā)展。在網(wǎng)絡(luò)時代，政府改革將面臨更大的挑戰(zhàn)，不僅要順應(yīng)時代發(fā)展潮流，精簡機(jī)構(gòu)、提高效能，還要實現(xiàn)民主與法治，推行符合網(wǎng)絡(luò)時代要求的社會管理。正如《權(quán)力的轉(zhuǎn)移》一書所述：“在任何制度中，無論其是否民主，在人民創(chuàng)造財富方式和他們管理自身方式之間，都需要有某種程度的一致。如果政治制度和經(jīng)濟(jì)制度差別太大，一種制度終將毀壞另一種制度?！盵8]（P362）鑒此，我國政府應(yīng)積極順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的政府改革潮流，在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的輔助和推動下，以既有的政府為改革平臺，實現(xiàn)政府在組織形態(tài)、職能方式、價值理念和業(yè)務(wù)流程等方面的全方位、徹底變革，為政府公共服務(wù)能力的提升創(chuàng)設(shè)條件。目前，我國行政管理體制改革的成效已經(jīng)顯現(xiàn)，傳統(tǒng)行政管理方式正在發(fā)生重大變化，這些不僅提高了政府治理能力，擴(kuò)充了政府治理資源，也為將來需要繼續(xù)推行的政府革新工程積累了經(jīng)驗。

第四，成果借鑒：國外政府再造成果的運用。西方發(fā)達(dá)國家在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中推進(jìn)政府再造的理論和實踐，可以為我國政府的革新發(fā)揮啟示作用。西方的政治家和學(xué)者早已認(rèn)識到，以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)的興起使政府的管理職能發(fā)生了重大的變化，傳統(tǒng)的政府治理范式在網(wǎng)絡(luò)化面前顯得束手無策；傳統(tǒng)官僚體制日益暴露的缺陷以及信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的大力推動，是“政府再造”的政治動因。譬如，早在20世紀(jì)90年代初，美國前副總統(tǒng)戈爾就曾批評美國政府停留于過去大工業(yè)時代的陳舊模式，呼吁建立適應(yīng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化時代需要的新型政府。西方國家的理論研究和實踐從多個方面為我國行政學(xué)界提供了可資借鑒的研究成果：政府領(lǐng)導(dǎo)者具有推動政府再造的堅強(qiáng)意志和勇氣；構(gòu)建一個簡潔、高效和便民的政府；重視政府的施政效果，建立績效導(dǎo)向的評價標(biāo)準(zhǔn)；引入市場運作機(jī)制，將公營事業(yè)民營化、公司化；簡化行政運作流程，建立顧客導(dǎo)向的機(jī)制；摒棄傳統(tǒng)的官僚結(jié)構(gòu)及僵化的法規(guī)，放松規(guī)制和明責(zé)法規(guī)；注重政府運轉(zhuǎn)成本，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)造成本更少、運轉(zhuǎn)更好的政府；轉(zhuǎn)變過于集中的公共權(quán)力，采用分權(quán)的制度改革方式。[9]（P30-32）西方學(xué)者關(guān)于以上命題的研究成果經(jīng)由學(xué)術(shù)著作、學(xué)術(shù)交流、人才培養(yǎng)、科研合作等途徑被我國行政學(xué)界所借鑒，成為了指導(dǎo)我國破解網(wǎng)絡(luò)時代的政府危機(jī)、實現(xiàn)政府革新的理論指針。

第五，理論引導(dǎo)：學(xué)術(shù)研究的積極推動。由于21世紀(jì)的政府所面臨的挑戰(zhàn)與20世紀(jì)70年代和80年代的情形有著重大差別，所以，面對網(wǎng)絡(luò)時代的不確定性、復(fù)雜性和劇烈變動性，政府革新應(yīng)當(dāng)更具有前瞻性，推動變革的舉措要更為靈活并體現(xiàn)創(chuàng)新，才能搶占未來世界性競爭的制高點。因此，政府革新的每一個步驟和措施都應(yīng)當(dāng)小心翼翼，在此，學(xué)者們相關(guān)理論研究的指引就必不可少。人類歷史也一再表明，社會的發(fā)展和進(jìn)步不僅需要實踐條件的成就，同時更需要先進(jìn)理論的指導(dǎo)。美國學(xué)者庫伯認(rèn)為，“人類進(jìn)行學(xué)術(shù)研究的歷史證明了這樣一個公理：學(xué)者對研究領(lǐng)域內(nèi)最基本和最緊迫問題的共同關(guān)注，是任何學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域得以不斷發(fā)展的重要推動力”。[10]通常，判斷一個學(xué)術(shù)領(lǐng)域的研究是否成熟的標(biāo)準(zhǔn)有三項：（1）存在一個對該領(lǐng)域長期感興趣的學(xué)者群體；（2）有連續(xù)的公開成果來推動理論的發(fā)展；（3）在高等教育中設(shè)有該學(xué)科的課程。目前，盡管我國學(xué)術(shù)界對“網(wǎng)絡(luò)與政府管理”這一專題的研究與西方國家相比還存在著一定的距離，但經(jīng)過十多年的發(fā)展，目前國內(nèi)行政學(xué)界關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)與政府管理”的研究已經(jīng)形成一個較為活躍的學(xué)術(shù)群體，相關(guān)的學(xué)術(shù)專著與論文不斷涌現(xiàn)，國內(nèi)許多公務(wù)員培訓(xùn)院校、普通高校也都開設(shè)了相關(guān)的課程，在社會上也引起了較大的反響。這些研究成果引發(fā)了社會各界的廣泛關(guān)注，不僅厘清了許多理論上的分歧和誤區(qū)，而且為全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)時代的政府革新研究創(chuàng)造了良好的學(xué)術(shù)氛圍。

第六，方向掌控：政府對革新工程的穩(wěn)固主導(dǎo)。當(dāng)前，盡管網(wǎng)絡(luò)文明對憲法傳統(tǒng)中的政府權(quán)威提出了挑戰(zhàn)，但任何人都不能否認(rèn)：在當(dāng)下以及將來相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)，政府仍將是最強(qiáng)大的公共權(quán)力執(zhí)掌者、社會秩序的維護(hù)者和公共服務(wù)的供給者。盡管政府不是人類習(xí)慣用于解決自己各種問題的唯一的組織形式，但如果不是因為政府的存在，人類社會發(fā)展過程中的險阻與艱難就不會那么順利地克服。即便是到了網(wǎng)絡(luò)時代，政府仍將是當(dāng)然的政治權(quán)力執(zhí)掌者；在網(wǎng)絡(luò)時代的政治體系中，政府仍將處于核心的關(guān)鍵位置，并對社會發(fā)展起到主導(dǎo)作用。人們對以下命題已經(jīng)非常明確：“信息技術(shù)是重塑現(xiàn)代組織的最重要力量之一……新技術(shù)可以讓我們將事情做得更好，它同時也為我們提供了采用新方法做新事的可能。管理者面臨的一個主要挑戰(zhàn)就是，如何運用新技術(shù)來開發(fā)新產(chǎn)品和提高新服務(wù)、組織新的網(wǎng)絡(luò)概念、工作設(shè)計的新模式、制定決策的新風(fēng)格、靈活且小規(guī)模的生產(chǎn)、新文化以及對變革的新態(tài)度?！盵10]然而，這項浩大工程的謀劃、組織和實施，是不可能離開政府組織這一權(quán)威力量的支持的；此外，離開了政府組織的首肯，改革政府這項龐大、浩繁的工程能否開動也是不可想象的。故而，政府的有效主導(dǎo)和積極參與，恰恰是網(wǎng)絡(luò)時代的政府革新工程獲取足夠資源而順利實施的有利條件。

三、總結(jié)與建議

綜上所述，網(wǎng)絡(luò)時代的到來、網(wǎng)絡(luò)文明的勃興對傳統(tǒng)政府與時代發(fā)展的不適應(yīng)性給予了充分的揭露和深刻的批判，網(wǎng)絡(luò)時代所帶來的新現(xiàn)象、新問題也進(jìn)一步加劇了政府的執(zhí)政風(fēng)險，進(jìn)而考驗著政府的執(zhí)政能力、挑戰(zhàn)著政府的執(zhí)政合理性，推動實現(xiàn)政府革新的必要性已經(jīng)日益凸顯。因此，伴隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展和普遍應(yīng)用，在政府的自覺努力以及社會各方力量的積極倡導(dǎo)下，政府革新必將又一次成為政府發(fā)展的良好契機(jī)，當(dāng)代政府必須及時把握這一歷史機(jī)遇并采取實質(zhì)性行動。惟其如此，才能在網(wǎng)絡(luò)時代有效地維系政府的權(quán)威性、合法性，并增強(qiáng)政府的有效性、公共性。

有鑒于此，已經(jīng)邁入網(wǎng)絡(luò)時代門檻的政府，必須認(rèn)真審視自身所面臨的執(zhí)政風(fēng)險和挑戰(zhàn)，及早籌劃與網(wǎng)絡(luò)時代要求相適配的改革方略，努力塑造一個更具民主精神、服務(wù)能力、廉潔品質(zhì)、高效作風(fēng)的政府。在政府實施改革的實際操作中，建議采取以下具體舉措：第一，積極培育公民社會，重視行政過程的協(xié)商性，維護(hù)政府治理的權(quán)威性；第二，勇于推行“民主行政”，倡導(dǎo)民主政治參與，增強(qiáng)政府執(zhí)政的合法性；第三，推動政府流程再造，積極打造電子政府，提升政府公共服務(wù)的有效性；第四，更新政府行政理念，積極維護(hù)公平正義，確保政府制度的公共性。

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