王向民

從某種角度說，公務(wù)員的行動效率取決于激勵機制的選擇與執(zhí)行，而公務(wù)員激勵機制的選擇取決于公務(wù)員所有的公權(quán)力的性質(zhì)與功能。馬克思主義認為，國家具有政治統(tǒng)治與社會管理的雙重職能，相應(yīng)地，公權(quán)力也分作政治統(tǒng)治權(quán)力與社會管理權(quán)力。公務(wù)員所掌握的公權(quán)力應(yīng)當(dāng)是社會管理權(quán)力而不是政治統(tǒng)治權(quán)力，因為公務(wù)員隊伍并不是暴力機構(gòu)，在性質(zhì)上，它不同于軍隊、警察與監(jiān)獄等強制與制裁性機構(gòu)。

不同性質(zhì)的權(quán)力需要不同的激勵機制。政治統(tǒng)治權(quán)力的激勵機制在于意識形態(tài)，并以態(tài)度與忠誠為其標(biāo)志，而社會管理權(quán)力的激勵機制在于理性的物質(zhì)利益分配。意識形態(tài)激勵機制通常表述的是對某種理想與道德價值（生存意義與終極價值）的追求，它排斥或忽略行動者個體的物質(zhì)利益訴求，強調(diào)價值信仰對個體行動的引導(dǎo)與規(guī)范作用，政治立場與政治忠誠是個體行動的行動邏輯與考核標(biāo)準。換言之，政治統(tǒng)治權(quán)力的激勵機制更多是通過意識形態(tài)控制而對組織內(nèi)個體實現(xiàn)規(guī)制的。而物質(zhì)利益分配形成的利益激勵則表明個體行動者承認個人的世俗生活訴求，遵從制度價值與規(guī)范而不是組織的強制，期望服務(wù)性行動與利益薪酬的理性交換，亦即以完成制度規(guī)定的既定任務(wù)換取固定的利益薪酬。

一般而言，個體行動者的激勵機制受制于政治社會進程及其結(jié)構(gòu)。20世紀中國政治社會變遷的主題是革命與建設(shè)，后者又分為1978年前后建設(shè)道路的不同探索。為了抵制外國列強的侵略并統(tǒng)一國內(nèi)政治權(quán)力，中國的國家建設(shè)必須將低組織化社會轉(zhuǎn)化為高組織化的狀態(tài)，克服社會領(lǐng)域的一盤散沙狀態(tài)與對付傳統(tǒng)專制權(quán)力是權(quán)力重構(gòu)的一體兩面。因而，革命中國的關(guān)鍵詞是“組織起來”?！敖M織起來”在干部隊伍建設(shè)上體現(xiàn)為建立高度集權(quán)化、政治化的現(xiàn)代官僚體系，同時懸置公民的政治自主權(quán)，限制個人的財產(chǎn)權(quán)利與利益訴求。

應(yīng)當(dāng)說，通過意識形態(tài)整合與激勵干部隊伍的行動取得了巨大成功。為了解釋和論證階級動員、政治集權(quán)、趕超戰(zhàn)略、經(jīng)濟社會權(quán)利平等而形成了一套意識形態(tài)。這套意識形態(tài)有其完整的對象與層次，在結(jié)構(gòu)上，它覆蓋了意識形態(tài)的三個層面，即信仰層面（共產(chǎn)主義社會的人的全面自由的終極價值）、世界觀與方法論（階級斗爭與無產(chǎn)階級革命）以及具體策略（如何生產(chǎn)、如何營銷、如何管理、如何評估）。在形態(tài)上，它以“學(xué)說”（馬克思主義、毛澤東思想）為理論面目，既滿足形式邏輯的要求，又符合來自基本事實經(jīng)驗的判斷；既能夠解釋現(xiàn)實的變化與變遷，又和其他知識體系保持靈活良好的互動。這套精致而非粗陋的意識形態(tài)兼具穩(wěn)定性與靈活性兩種特征，具有解釋的雄辯性和論證的自洽性兩種品格。在功能上，革命動員的需要，使它假設(shè)了干部的非趨利性以及意識形態(tài)的強規(guī)制性，態(tài)度忠誠與排除私念是信仰性干部的行動邏輯。因此，建國前后的意識形態(tài)激勵機制是政治性的，公務(wù)員的公權(quán)力作為政治統(tǒng)治權(quán)的分支，其國家干部的個體地位及其行動也是政治性的。應(yīng)當(dāng)承認，革命時期的意識形態(tài)激勵取得了干部行動的極大效率。

但是，新中國的某些革命政治運動卻又破壞了既有的意識形態(tài)。為重建社會秩序清理地基，而改造舊時代的思想文化遺產(chǎn)（思想教育批判運動）；為確立全能政治體制，而鏟除舊時代的思想文化精英（反右運動）；為“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命”開辟道路，而批判黨內(nèi)“反革命修正主義路線”（“文化大革命”）。”文化大革命行將結(jié)束時，“實踐的意識形態(tài)”已千瘡百孔，意識形態(tài)的生產(chǎn)、營銷、管理和評估系統(tǒng)都發(fā)生了重大問題，嚴重影響到意識形態(tài)的世界觀和方法論，突出表現(xiàn)為 “信仰危機”——生存意義和終極價值受到質(zhì)疑，從而導(dǎo)致“純粹的意識形態(tài)”陷入困境。

改革開放后，隨著國家工作中心由階級斗爭向經(jīng)濟建設(shè)的轉(zhuǎn)移，政治調(diào)控戰(zhàn)略由一元統(tǒng)治向多中心治理的轉(zhuǎn)變，個體自主、分權(quán)、自由、競爭和社會分層這些內(nèi)部治理問題，使原有意識形態(tài)的內(nèi)部充滿緊張。盡管改革開放以來意識形態(tài)也做了盡可能的調(diào)整，尤其在策略方面（包括如何生產(chǎn)（制造概念、提出思想、引領(lǐng)話題）、如何營銷（論證、解釋和灌輸）、如何管理（調(diào)控輿論、意見、民意）以及如何評估等方面）進行了較為靈活的應(yīng)對，信仰層面（生存意義和終極價值的關(guān)懷和主張）也在與時俱進的口號下也緩慢進行了調(diào)整（如十七屆六中全會做出的社會主義文化道德建設(shè)的決議），然而在世界觀與方法論則相對穩(wěn)定。這導(dǎo)致信仰層面、認識層面與策略層面的彼此脫節(jié)，集中表現(xiàn)為解釋力的貧乏與論證的非自洽性。

革命意識形態(tài)的內(nèi)在困境導(dǎo)致原有的干部激勵機制發(fā)生困難。例如政府官員放言“你是為黨說話還是為人民說話”，使黨政關(guān)系以及人民主權(quán)的憲法憲政充滿內(nèi)在緊張；再如腐敗多發(fā)于掌握政治權(quán)力與行政資源的國家干部，官民沖突大多是由于利益分配的腐敗所引起，使“全心全意為人民服務(wù)”以及“共產(chǎn)黨員是特殊材料造成的”這些觀念難以說服民眾；最后，干部實踐中的“對上級負責(zé)”而不實事求是或罔顧百姓，使干部制度或公務(wù)員制度的制度規(guī)范形同虛設(shè)。因此，需要重塑公務(wù)員隊伍的激勵機制。

革命后社會意味著革命理想的褪色，完美計劃的破碎，世俗利益的誘惑，在市場經(jīng)濟的利益蠱惑下進而形成個體化與利益化的政治社會結(jié)構(gòu)。個體消解了組織，利益消解了忠誠，干部隊伍中公務(wù)員的行動越來越被利益邏輯所吸引。因此，需要建構(gòu)一套不同于革命意識形態(tài)的公務(wù)員激勵機制，亦即需要建構(gòu)一套以制度與利益為導(dǎo)向的激勵機制，它以制度規(guī)范的信仰替代價值忠誠的信仰，以職業(yè)道德的績效評估替代政治忠誠的態(tài)度評估。

整體來說，以制度與利益為核心的公務(wù)員激勵建設(shè)包括公務(wù)員的人性假設(shè)、利益結(jié)構(gòu)、制度信仰以及行動皈依等內(nèi)容。

首先，承認公務(wù)員的逐利性個體假設(shè)?！肮伯a(chǎn)黨員是特殊材料構(gòu)成的”，這樣的“特殊質(zhì)料論”不應(yīng)當(dāng)成為公務(wù)員激勵建設(shè)的假設(shè)前提。權(quán)力的濫用與尋租是人的本性使然，我們可以用倫理道德對其加以規(guī)范，但是并不能由此否認制度規(guī)制的矯正功能。尤其是在革命日遠的世俗化時代，克里斯瑪?shù)镊攘θ宋锔y形成，因此，我們只能用制度設(shè)置限制個體的逐利性行動。

其次，界分公務(wù)員的應(yīng)得利益與尋租利益。作為一份社會職業(yè)，公務(wù)員的勞動應(yīng)當(dāng)獲得相應(yīng)的利益報酬，既不能使其陷入“大公無私”的赤貧狀態(tài)，也不能使其成為特權(quán)階層。當(dāng)前的“國家公務(wù)員考試熱”在一定程度上，反映了公務(wù)員的高回報率。同時，作為公權(quán)力，應(yīng)當(dāng)防范公務(wù)員濫用權(quán)力或者權(quán)力尋租，從而導(dǎo)致官民緊張的腐敗根源。當(dāng)前公務(wù)員制度建設(shè)中并未堵塞公務(wù)員的尋租機會，制度漏洞與個體尋租交相呼應(yīng)。例如派出所民警故意把新生兒名字寫錯，為的就是要讓新生兒父母要派出所改正名字時送禮行賄。

再次，建立公務(wù)員的制度信仰。制度信仰意指兩者，其一，公務(wù)員的行動守規(guī)，不得濫用權(quán)力或權(quán)力尋租，把公務(wù)員行動歸納到制度規(guī)定上來；其二，以制度信仰替代組織信仰與政治信仰。公務(wù)員的權(quán)力的社會管理權(quán)力，以公平效率為標(biāo)準，有其獨立于政治統(tǒng)治的制度價值，故而，首先需要建立制度的公正基礎(chǔ)，制度的功能是社會公平正義的服務(wù)形態(tài)；其次，制度信仰必須通過制度化、程序化的過程控制加以實現(xiàn)；再次，制度必須有其利益薪酬作為公權(quán)力行動的利益交換。

最后，建立公務(wù)員的法治信仰。法律是革命后社會的秩序準繩，沒有超越于憲法和法律的社會組織與行動個體，只有在法律面前才能保證人人平等。因此，作為法律法規(guī)的執(zhí)行者，公務(wù)員的行動必須建立在守法邏輯上，只有堅持程序政治、透明政治與法治政治，才能真正實現(xiàn)責(zé)任政府、服務(wù)政府。