郝宇青

2006年10月召開的中共十六屆六中全會上通過的《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中，首次提出“社會主義核心價值體系”的概念并對其基本內容作了較為明確的概括，即馬克思主義指導思想，中國特色社會主義共同理想，以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，社會主義榮辱觀。決定強調指出：“堅持以社會主義核心價值體系引領社會思潮，尊重差異，包容多樣，最大限度地形成社會思想共識。”五年來，在以社會主義核心價值體系引領我國政治、經(jīng)濟、文化和社會領域的建設方面進行了卓有成效的嘗試和努力，取得了積極的社會成果。

在我國，公務員隊伍作為一個特殊的社會群體，一向被看作是國家健康與穩(wěn)定、社會和諧的中堅力量。這不僅是因為我國在公務員的選拔、任用過程中特別強調“德才兼?zhèn)?，以德為先”的原則，我國有句俗話，即“干部干部，領先一步”，就是我國公務員隊伍建設中的高標準的最好注腳，而且因為我國是在一個政治經(jīng)濟文化落后的國度里建設社會主義的，其任務之繁重超乎想象，這更加需要作為國家政治精英的公務員的模范帶頭作用。經(jīng)過60多年的發(fā)展，特別是30多年的改革開放，我國政治、經(jīng)濟、文化、社會等領域都發(fā)生了深刻的結構性變化，目前已經(jīng)進入社會轉型的關鍵期，任務之艱巨，工程之龐大，過程之復雜，同樣超乎想象。在這種情況下，如果沒有一支高素質、高水平的公務員隊伍，就會直接影響到我國市場經(jīng)濟體制的完善、社會轉型的完成。

那么，如何建設一支高素質、高水平的公務員隊伍？在這里，筆者僅就社會主義核心價值體系作為公務員隊伍建設的價值導向作用談談自己的看法。

一般而言，公務員隊伍建設包括五個方面的內容，即德、能、勤、績、廉，那么，在社會轉型的宏觀背景下，社會主義核心價值體系為公務員隊伍五個方面的建設提供了怎樣的價值導向呢？

一、在公務員隊伍道德建設方面，要以集體主義為指導

社會主義的集體主義是針對資本主義條件下過分強調個人主義而提出的一種新型價值觀。過分強調個人本位，過分強調人與人之間的競爭，是資本主義條件下的特點，其結果是造成人之惡德的膨脹，以及人與人之間冷冰冰的物質利益關系。18世紀初荷蘭經(jīng)濟學家伯納德·曼德維爾在其《蜜蜂的寓言》中，雖然以其特有的視角描述了私人的惡德對于促進公眾利益和社會繁榮的作用，但是也恰恰反映了惡德的泛濫。對此，為了避免資本主義強調個人主義所帶來的不良社會狀況，社會主義轉而強調集體主義。雖然我國開始了社會主義市場經(jīng)濟的探索，但是在社會主義道德建設方面，仍然是以集體主義為核心的。

我國公務員隊伍中的每一位成員同時扮演著普通公民和公民權力代理人的雙重角色，因而他們受到公民道德和公共行政倫理的雙重約束。首先他們作為公民，要接受集體主義道德觀之約束，其次他們作為公共權力的行使者，他們要接受以集體主義為取向的公共行政倫理之約束。而且對于公務員來說，他們要特別清楚地認識到他們作為公民權力代理人的角色，認識到他們在道德建設方面的引領作用，因此，他們在行政過程中更應該以集體的價值為出發(fā)點和落腳點。畢竟，公務員隊伍的道德修養(yǎng)、道德建設之取向如何，將直接影響著整個社會的道德風氣?？鬃诱f：“己不正，焉能正人？”講的就是這個道理。

但是，我們必須認識到的是，現(xiàn)在的公務員隊伍道德建設中還存在著不少的問題，諸如部分公務員道德滑坡，道德信仰的缺失，拜金主義和享樂主義等腐朽的思想泛濫，過多地強調個人利益，卻忽視了集體利益，甚至忽視了自己作為公共人的角色擔當?shù)取＿@是在今后的公務員隊伍道德建設中要給予關注的。

二、在公務員隊伍能力建設方面，要以改革創(chuàng)新的時代精神為指導

公務員的能力要求一直以來都構成了公務員隊伍建設的必要組成部分，這是因為公務員的基本職責在于履行特定的公共職能和提供公共產(chǎn)品，因而，公務員的能力素質如何是履行好職責的前提。在我國，對于公務員能力素質的要求一直比較高，在公務員的錄用和晉升等環(huán)節(jié)中始終貫徹著“德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t。特別是在“人才強國”戰(zhàn)略提出后，對于公務員能力素質的要求進一步強化，并且根據(jù)公務員隊伍建設的特點做出了針對性的規(guī)定。

在當前，借助于社會主義核心價值體系的作用來優(yōu)化和提高公務員隊伍能力建設，最為主要的就是堅持以改革創(chuàng)新的時代精神為指導。改革創(chuàng)新已成為當代中國的時代精神。我們知道，改革開放帶來了我國各項事業(yè)的發(fā)展，到目前為止，中國已經(jīng)成為世界上的第二大經(jīng)濟體。如果沒有改革開放政策的實施，這些是不可想象的。在當下全球化大潮中，創(chuàng)新已成為不可或缺的發(fā)展動力源。一個沒有創(chuàng)新的民族將永遠只能成為依附者。正因為改革創(chuàng)新的重要性，也因為公務員隊伍在我國現(xiàn)代化建設中的重要作用，因而，為了中華民族的偉大復興，公務員隊伍就必須以改革創(chuàng)新作為自己的指導方針。

那么，以改革創(chuàng)新的時代精神為指導，加強公務員隊伍的能力建設，應從哪些方面著手呢？筆者以為，最為主要的就是要強化公務員隊伍的服務意識，提高公務員隊伍的服務能力。目前，我國正處在由管制型政府向服務型政府的轉變過程中，這一制度性的創(chuàng)新，對公務員提出了更高的要求。因而作為政府構成的公務員，必須跟上這一轉變的節(jié)奏，努力培養(yǎng)自己的公共服務意識，自覺鍛煉和提高公共服務能力。為此，公務員要實現(xiàn)兩個轉變，即（1）由“官本位”向“民本位”轉變。作為公務員，要真切地認識到，自己的一切權力都是人民賦予的，人民乃是自己的衣食父母。任何權力離開了人民，都將成為無源之水，無本之木。（2）由“歧視性”向“公平性”轉變。作為公務員，在公共服務的理念上，在公共行政過程中，要堅持公共服務的公正與平等，即政府要真正做到“以人為本”，對于所有需要服務的人，不論其地區(qū)、行業(yè)及種族、信仰、地位、性別、年齡、語言等，都提供相應的服務。同時，要為包括弱勢群體在內的所有社會成員提供平等的權利和公正的條件。另外，公務員還要提高競爭意識，進而提高公共服務的效率。

三、在公務員隊伍作風建設方面，要以艱苦奮斗為指導

公務員隊伍的作風建設包括思想作風、政治作風、組織作風、紀律作風、工作作風以及家庭生活作風等。它直接表現(xiàn)為公務員在思想、工作、學習、生活等方面表現(xiàn)出來的態(tài)度、行為、風格以及方式和方法。當前，在公務員隊伍的作風建設方面，要堅持以艱苦奮斗為指導。

公務員隊伍的作風建設關系到黨和國家的興衰成敗。江澤民同志在黨的十五屆五中全會上曾指出，“我們要完成現(xiàn)代化建設必須要有好的作風，否則正確的路線不能得到很好的貫徹，黨的工作也會受到嚴重的影響。”胡錦濤同志也指出，“全面加強思想作風、學風、工作作風、領導作風、干部生活作風建設，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，著力解決突出問題，努力實現(xiàn)領導干部作風的進一步轉變，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會提供有力保障?！?/p>

雖然艱苦奮斗的作風形成于艱難困苦的條件下，但它已遠遠超出了外在的口號和形式。在改革開放的新時代，艱苦奮斗仍然是需要堅持的政治本色。對于公務員隊伍而言，尤其是需要保持艱苦奮斗的思想作風、工作作風和生活作風。這不僅是一種人生態(tài)度，更是一種人生追求，一種價值準則。一個公務員只有時刻想著人民，想著時刻為人民服務，只有有了這樣一種觀念和認識，才能真正保持艱苦奮斗的作風。

當然，我們應當看到的是，部分公務員過分沉溺于物質的享受，生活作風糜爛，手持公共權力橫行霸道。一些公務員的“性愛日記”、“艷照”等不斷曝光，就是這方面的明證。這不僅有損于整個公務員隊伍的形象，而且也在損害著中共執(zhí)政的合法性基礎。因此，加強艱苦奮斗作風的教育和養(yǎng)成，在今后公務員隊伍的作風建設方面是至關重要的。

四、在公務員隊伍績效建設方面，要以科學發(fā)展為指導

公務員績效考核制度是公務員制度的重要組成部分，是人事行政的重要內容，是培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和選拔優(yōu)秀管理人才的重要途徑。同時，如果各級公務員都有良好的行政績效，那么，不僅可以大大提高行政效率，降低行政成本，而且也會贏得民心，形成良好的官民關系，推動社會主義和諧社會的建設。

然而，一直以來，我們的政府績效評估體系過多地強調了年度經(jīng)濟指標的完成情況，亦即按照GDP指標的完成情況來考核政府和官員。雖然近年來又增加了維持社會穩(wěn)定的考核內容，但仍然不能反映公務員工作的全部。因為依靠強力而帶來的穩(wěn)定也是一種穩(wěn)定，但是它卻是不可持續(xù)的，甚至會給繼任者帶來潛在的危險。這特別反映在官民關系領域，表現(xiàn)為官民關系的惡化，因為部分官員為了單純的政績，不惜以犧牲當?shù)乩习傩盏睦?、犧牲子孫后代的利益為代價，所謂的政績上去了，卻留下的是上訪的失地農(nóng)民、惡化的官民關系、污染的水源和不潔的空氣等。因此，需要對公務員績效的考核評估體系做出相應的調整，以期適應我國發(fā)展變化了的社會現(xiàn)實。

那么，根據(jù)我國發(fā)展變化了的社會現(xiàn)實，究竟應該如何來加強公務員隊伍的績效建設呢？筆者認為，在當前，應該堅持以科學發(fā)展為指導，即對公務員隊伍的績效考核評估，要堅持效率和公平的兼顧，要在注重經(jīng)濟發(fā)展的同時，也必須注重民生的提高，必須注重發(fā)展的可持續(xù)性，必須注重環(huán)境的保護等。

在公務員隊伍廉政建設方面，要以社會主義思想為指導。

公務員隊伍廉政建設主要圍繞公務員的廉潔程度和不貪所治之公事，保證公共權力用來謀求公共利益和增加公共福利。簡單地說，加強廉政建設就是為了減少乃至杜絕公務員的貪污腐化行為。在很大程度上，廉政建設的狀況如何影響著執(zhí)政目標的實現(xiàn)與否，影響著政府作為公共機構的威信力和政治統(tǒng)治的有效性。

那么，為什么在公務員隊伍的廉政建設要以社會主義為指導呢？這是因為，一方面，廉政的反面即政治腐敗，而腐敗的政府和官員是不可能時刻把人民利益掛在心上的，它（他）們心目中也不可能有與民平等的觀念，更不會有為民服務的意識。而且，正如亞里士多德所說的那樣，腐敗讓人想到的是不平等，并滋生著不滿情緒。這樣，如何避免這種不平等就成為一個理論的和實踐的問題。在社會主義核心價值體系的觀照之下，在這里，我們只從理論層面來看待如何避免不平等的問題。于是，另一方面，要加強公務員隊伍的廉政建設，必須以社會主義思想為指導。因為在社會主義思想體系中，其核心是公正、平等，它和集體主義一樣，也是針對資本主義條件下的個人主義而出現(xiàn)的遏制個人之惡德而誕生的一種新型道德觀。

以社會主義思想指導、規(guī)制公務員的行為，而且公務員也能夠踐行社會主義思想，那么，公務員隊伍的廉政建設就能夠與社會主義核心價值的要求合拍。

上述的五個方面是在社會主義核心價值體系的指導之下公務員隊伍建設的基本要求。當然，這五個方面又是相互聯(lián)系的，不能把它們人為地割裂開來。同時，社會主義核心價值體系也是一個統(tǒng)一體，在進行公務員隊伍建設時，也應有對社會主義核心價值體系的全面關照。