尤建新

自從2010年初，國家發(fā)改委和科技部分別公布了一批創(chuàng)新型城市建設試點的城市名單后，“創(chuàng)新型城市怎么走？”成為人們關注的焦點。隨著一個個創(chuàng)新型城市建設發(fā)展規(guī)劃的出臺，不禁令人有些失望，許多創(chuàng)新規(guī)劃內容的重點是在談科技或者產業(yè)創(chuàng)新，而作為創(chuàng)新型城市建設發(fā)展的核心內容——百姓生活，卻在眾多的創(chuàng)新規(guī)劃中被遺忘或成為配角。民生，理應是創(chuàng)新型城市創(chuàng)新發(fā)展的根本，必須在城市創(chuàng)新的“宏偉藍圖”中扮演主角，而不是被邊緣化。為此，不禁要問：創(chuàng)新型城市——要創(chuàng)新什么？

一、城市的健康、安全是發(fā)展的基本要求

要回答“創(chuàng)新型城市創(chuàng)新什么？”這一問題，首先應該想一想：什么是城市？民眾對城市有什么要求？簡單地說，城市就是人口密集、商業(yè)發(fā)達的地方，是周邊地區(qū)政治、經濟、文化的中心。城市的發(fā)展，無論是先城后市，還是先市后城，都反映了城市的產生，是人類在自然發(fā)展的過程中為提升生活質量水平而對自身生存方式的選擇，是人類走向成熟和文明的標志。正因為如此，城市的產生，從根本上講并沒有處于自然的對立面，而是一種進步，反映了人類追求文明的覺悟水平。這樣的話，“健康”、“安全”就應該是城市的基本特征，應該是創(chuàng)新型城市最基本的要求。

為什么今天要對城市提出 “可持續(xù)發(fā)展”、“創(chuàng)新發(fā)展”的要求？是因為城市的“健康”和“安全”出現(xiàn)了問題，城市的“可持續(xù)”受到了挑戰(zhàn)。在積極推動城市化和城市現(xiàn)代化的進程中，我們的一些行為背離了“成熟和文明”的方向，這是對城市的認識出現(xiàn)了錯誤，是追求“經濟”和“科技”過程中的覺悟缺失。因此，認識城市，認識“經濟”和“科技”是為城市“文明和進步”服務的本質，讓城市回歸到文明和進步的軌道上來，是現(xiàn)代人類再次走向“成熟”的體現(xiàn)。在回歸的過程中，所謂創(chuàng)新，首先應該是回歸正確的軌跡，繼續(xù)人類的“成熟和文明”進程。城市的創(chuàng)新發(fā)展必須堅守城市的“文明和進步”，避免創(chuàng)新誤入歧途。從這個基本點出發(fā)，創(chuàng)新型城市的基礎是城市的健康和安全，無論是2010年的上海特大火災，還是今天頻繁的地鐵、高鐵事故，各種城市問題的出現(xiàn)都在提醒我們：城市的創(chuàng)新發(fā)展必須保證健康和安全這一民生對城市發(fā)展的基本要求。

二、城市創(chuàng)新發(fā)展肩負著文明和進步的重任

城市是人類群居生活發(fā)展進程中所選擇的一種基本設施（精神的和物質的基本設施），為我們的吃、穿、住、行、娛、科、教、文、衛(wèi)、體等物質生活、精神生活和政治生活提供保障。這些內容反映了城市在整體社會發(fā)展中的基本特征和質量要求。換句話說，創(chuàng)新型城市的建設發(fā)展，首先應該考慮的就是讓城市的居民充分享受城市帶來的財富——文明和進步成果，即物質文明、精神文明和政治文明。

怎么來認識城市的文明和進步呢？這個話題涉及的內容很多，值得認真深入地研究。首先，關于城市的政治文明。城市居民們對于城市建設發(fā)展的話語權，特別是城市中的弱勢群體的話語權的多少，就是城市政治文明的一個體現(xiàn)。今天，在我們制定城市發(fā)展的“十二五規(guī)劃”的過程中，居民們的意愿是否得以充分表達了呢？在已經看到的眾多城市創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃中，仍然存在著“重地上，輕地下；重當今，輕長遠”等通病。許多城市在比賽摩天大樓高度的同時，殊不知城市的政治文明高度卻正在快速降低！其次，關于城市的物質文明?，F(xiàn)代技術進步帶來了高樓大廈和汽車，城市的道路拓寬了、架高了，但是人行街道呢？當城市中的行人失去了走在街道上的尊嚴時，當城市被翻天覆地的工地籠罩時，當城市的天氣現(xiàn)象中不斷報出有“霾”時，當城市交通每天都出現(xiàn)擁堵和事故時，當一下暴雨城市就成“積水潭”和“威尼斯”時，當城市的居民天天在為就學、就業(yè)、就醫(yī)而充滿憂愁時，當城市給予民眾的吃、住、行等基本安全保障發(fā)生動搖時，城市的物質文明已經開始受到挑戰(zhàn)！再次，關于城市的精神文明。今天的食品安全問題，讓喪失了信心的城市居民為了健康開始走向農村親自務農；伴隨著一幢幢高樓拔地而起，防盜窗也鋪天蓋地，許多新社區(qū)瞬間演化成了一座座現(xiàn)代化的“監(jiān)獄”；霓虹燈讓城市生活豐富多彩，卻在照亮一塊塊殘缺和丑陋的招牌、廣告的同時，成為一種新的污染。在城市經濟得到快速發(fā)展、城市面貌日新月異的今天，一些城市的文明建設卻需要依靠競賽和評比來得到支撐。在充滿著弄虛作假和浪費的這些競賽和評比中，我們城市的精神文明還留下多少呢？這不得不令人感到遺憾！

城市是文明和進步的產物。雖然科技與經濟都是創(chuàng)新型城市創(chuàng)新發(fā)展的重要內容，但實現(xiàn)產業(yè)升級、轉變發(fā)展方式的基礎設施建設則更為重要，因為在關系到民生質量的城市基礎設施生命線工程以及科、教、文、衛(wèi)、體等方面，我們目前的水平更加令人擔憂。為此要特別強調，我們必須清醒地認識到科、教、文、衛(wèi)、體以及城市生命線工程等在城市創(chuàng)新發(fā)展中扮演的關鍵角色，這些方面水平的提升不僅僅是城市化和城市現(xiàn)代化的重要基礎，更是創(chuàng)新型城市建設發(fā)展的最重要、最根本的保障。

三、必須進一步提高對城市創(chuàng)新發(fā)展的認識水平

許多城市獲得創(chuàng)新試點或示范的準許（這種準許的本身是否荒唐還有待研究）后，欣喜若狂，把“先試先行”看成了獲得競爭資源的一次機會（在公共管理領域是有違公平公正原則的）。這些認識上的差異，無疑將會形成城市創(chuàng)新發(fā)展的障礙，因而，下列問題應得到充分關注：第一，獲得創(chuàng)新型城市建設試點不應成為一種競爭成功的榮譽和繼續(xù)不公平競爭的機會，而應該是新形勢下賦予的一種責任；第二，獲得創(chuàng)新型城市建設試點不應成為城市創(chuàng)新的結果，而應該是城市創(chuàng)新建設發(fā)展的開始；第三，創(chuàng)新型城市的建設發(fā)展不應全面地 “破舊立新”，應該多關注城市財富（物質、精神、政治文明）的傳承和積累；第四，城市的創(chuàng)新發(fā)展不應出于各級政府或官員的要求，應該是百姓對城市現(xiàn)代化發(fā)展的必然訴求；第五，創(chuàng)新型城市的建設發(fā)展不應只關注速度，更應該堅持質量第一，質量、安全是城市創(chuàng)新發(fā)展的基本保障。

“十二五”伊始，國務院批準建立北京中關村、武漢東湖、上海張江以及合蕪蚌四個國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)，應該說，此舉比“創(chuàng)新型城市建設試點”的要求更高，因此“示范”意義重大。但是，要把這個“示范”做好卻不容易。至少有以下幾點是必須思考的：第一，示范區(qū)應該向全國的其他城市示范什么？示范的特色是什么？可復制的示范內容又是什么？第二，當示范區(qū)的許多政策在全國推廣后，有多少政策還能夠繼續(xù)保持著示范城市的政策效應？第三，目前的這四個示范區(qū)的知識資源和區(qū)位優(yōu)勢，以及對周邊的輻射作用，有哪些是可以示范和復制的？

在創(chuàng)新型城市的建設發(fā)展中，需要關注和思考的問題還有更多，但上述問題直接影響著創(chuàng)新型城市的建設發(fā)展思路，是極其關鍵的、不可忽視的要點。

四、城市創(chuàng)新發(fā)展應該是全國一盤棋

創(chuàng)新型城市建設試點、自主創(chuàng)新示范區(qū)等建設發(fā)展中的一系列政策創(chuàng)新，應該是建立在全國一盤棋的基礎之上。因此，創(chuàng)新發(fā)展必須從頂層設計開始。無論是全國范圍，還是自主創(chuàng)新示范區(qū)、創(chuàng)新型城市建設試點的各個城市，都應該從頂層設計上下功夫。比如，如何認識和解決創(chuàng)新型城市建設發(fā)展中的溢出效益問題，城市對周邊區(qū)域以及其他地區(qū)的輻射作用等，都應該在創(chuàng)新型城市建設發(fā)展中扮演重要的角色，而狹隘的“個城主義”阻礙了城市文明和進步成果的傳播。在頂層設計中，我們必須對創(chuàng)新發(fā)展有清醒的認識，即城市現(xiàn)代化所體現(xiàn)的民生現(xiàn)代化概念——幸福、安逸、充滿活力的現(xiàn)代生活。為此，必須抓好以下三點：

（一）創(chuàng)新的著眼點——民生質量

民生的現(xiàn)代化，反映的不是一個數(shù)量概念，而是一個質量概念。創(chuàng)新的著眼點應該是民生質量的提升，創(chuàng)新成果應該是民生的幸福感增加。民生質量是一個值得不斷探索的問題，民生質量的提升需要財富的支撐。這個財富具有綜合性的資源特征，包括了物質財富、精神財富和政治財富，城市的創(chuàng)新發(fā)展應該很好地規(guī)劃出城市財富積累的路徑。

民生的質量水平與其生活方式密切相關。創(chuàng)新型城市應該創(chuàng)造更健康、更有幸福感的城市生活方式和城市文化，其創(chuàng)新成果應該充分體現(xiàn)于城市民眾的吃、穿、住、行、娛、科、教、文、衛(wèi)、體等方面質量水平的提升。民生的質量水平不是局部水平的體現(xiàn)，而應該是從全國而言的整體水平提升。如果全國的貧富差距在不斷地拉大，就業(yè)難、就學難、就醫(yī)難問題不斷激化，那么，民眾是不會感到滿意的。這就是“為什么今天人們收入提高了，罵聲卻在增加”的原因。

除了要摒棄高能耗、高排放的不可持續(xù)的經濟增長方式外，在創(chuàng)新型城市的創(chuàng)新發(fā)展中還應該努力降低城市生活的“壓力”和“焦慮”，讓城市人輕松、快樂起來。從城市文明和進步的角度來認識民生訴求，民生的質量還應該充分反映城市居民在政治文明、物質文明和精神文明等方面的享受，即百姓的政治生活、物質生活和精神生活的質量提升。

（二）創(chuàng)新的著力點——體制機制

這是一個長期困擾我們的問題，講到底，也不是我們一個國家的問題，發(fā)展中國家有，發(fā)達國家也同樣存在這類問題。這類問題要想馬上得到徹底的解決是不可能的，因為，在發(fā)展中新的問題將接踵而來，但這也決不能成為我們忽視這類問題的理由。

體制機制的創(chuàng)新，是一個全局性的、與時俱進的問題，必須從頂層設計著手。其核心是資源分配的問題，不僅僅涉及政府的行政效率，更是公平公正公開的指揮棒問題。這些年來，我們各級政府不斷地創(chuàng)造出名目繁多的“計劃外項目”，導致城市的父母官或拼命跑“部”“錢”進，或為“榮譽”和“烏紗帽”而戰(zhàn)，這不僅僅顛覆了公共資源分配整體的 “公平公正公開”原則，還破壞了許多城市原本有序的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，挑起了各城市間為爭奪發(fā)展資源而爆發(fā)的無謂 “競爭”和“自相殘殺”。在這些“游戲”中，城市發(fā)展的方向時有被誤導、城市運行的秩序不斷被破壞、城市社會的文明經常被踐踏，這是創(chuàng)新發(fā)展必須根治的重要問題。

（三）創(chuàng)新的可持續(xù)——政產學研用合作

大學和研究機構始終是創(chuàng)新型城市在科技進步方面的重要基礎，應該在創(chuàng)新型城市建設中扮演重要角色?？陀^上，大學和研究機構有助于創(chuàng)新型城市在科技進步方面有所作為，可以為創(chuàng)新型城市的創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮重要作用。但是，更為重要的是政產學研用合作方面的突破，這是創(chuàng)新型城市創(chuàng)新發(fā)展的難點，也是要點。在這方面，政府的作用是很關鍵的，深圳的經驗教訓給予我們很好的啟示。

到目前為止，深圳最好的大學是深圳大學，它無論怎么都算不上所謂的一流大學。但是，深圳大學為深圳的創(chuàng)新發(fā)展培養(yǎng)了數(shù)十萬名高級人才，其卓越的貢獻是不容置疑的。與此同時，深圳市政府積極引入一流的大學和研究機構資源，數(shù)十所國內一流大學與深圳同城發(fā)展，政產學研用合作聚集、整合了豐富的大學創(chuàng)新資源，有效地促進了深圳的創(chuàng)新發(fā)展。

在全面進入市場經濟的今天，差異化、有特色的創(chuàng)新發(fā)展是許多創(chuàng)新型城市必須的選擇。在避免千城一面、同質發(fā)展方面，大學和研究機構的巨大作用是不容忽視的。如何在“校城一體化”方面有所突破，是創(chuàng)新型城市今后必須思考的問題，也是國家整體創(chuàng)新發(fā)展必須關注的戰(zhàn)略問題。放眼全球，我們有太多的創(chuàng)新型城市標桿。以瑞士而言，僅700多萬人口的國家，10萬以上人口城市不超過10個，但卻有著許多國際知名大學和研究機構。精密儀器、電力裝備、金融、旅游、健康等世界領先的產業(yè)，無不與這些大學和研究機構相連，“校城一體”已經成為瑞士許多城市健康發(fā)展的生態(tài)，從而使得瑞士成為全球首屈一指的一個民生富裕、祥和、可持續(xù)的創(chuàng)新型國家。

五、以全球的視野看城市創(chuàng)新

在全球化發(fā)展的今天，創(chuàng)新型城市的建設發(fā)展必須正視全球的發(fā)展變化。全球的政治變幻莫測，如北非和阿拉伯等國家的政治動蕩，眾多國家對中國南海地區(qū)的窺視；全球的經濟危機四伏，如受美國金融危機的影響，歐元區(qū)的主權債務危機不斷加劇，標普下調美國信用評級后的一系列連鎖舉動已經帶來全球經濟波動和格局變化，人民幣匯率、進出口貿易必然受到影響并發(fā)生變化；全球的科技日新月異，如互聯(lián)網(wǎng)、云計算，新科技的不斷涌現(xiàn)，大大推動了經濟運行的效率。這些因素都深深影響著人們的生活方式，影響著城市的政治和文化的發(fā)展變化。我們必須跳出城市看創(chuàng)新，這樣才能更好地認識和把握城市的創(chuàng)新發(fā)展，最終從整體上實現(xiàn)創(chuàng)新型國家的建設發(fā)展目標。

研究城市，認識城市，才能明白今天我們應該創(chuàng)新什么，才能探索出一條正確的創(chuàng)新發(fā)展道路。沿著文明和進步的方向，創(chuàng)新型城市建設發(fā)展的現(xiàn)實出發(fā)點必須建立于民生的幸福和安全之上。