尹書博

（中共河南省委黨校，河南 鄭州 450002）

中共十六大以來(lái)，我們黨面臨許多前所未有的新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)。以胡錦濤同志為總書記的黨中央以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，形成了黨的建設(shè) “一條主線”、“五位一體”的總體布局，使黨的建設(shè)理論和實(shí)踐進(jìn)入了一個(gè)新境界。10年來(lái)，黨的執(zhí)政能力建設(shè)呈現(xiàn)出四大突出特點(diǎn)。

一、執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)是黨的建設(shè)的主線

10年來(lái)，黨中央十分重視加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索，把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線。即黨的建設(shè)各方面工作要圍繞提高黨的執(zhí)政能力和保持黨的先進(jìn)性來(lái)展開，以提高黨的執(zhí)政能力和保持黨的先進(jìn)性的實(shí)際成效來(lái)檢驗(yàn)；要堅(jiān)持執(zhí)政能力建設(shè)與先進(jìn)性建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一。

1．確定了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

十六大之后，“能否帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展這三大歷史任務(wù)，是對(duì)我們黨的一個(gè)重大考驗(yàn)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，無(wú)論是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，還是黨員、干部隊(duì)伍的素質(zhì)、能力和作風(fēng)，都存在一些亟待解決的問(wèn)題?！仨毟叨戎匾暡⒆ゾo推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，從各個(gè)方面把黨的執(zhí)政能力提高到一個(gè)新的水平?！盵1]（P303）為此，2004年9月,十六屆四中全會(huì)著重研究了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的若干重大問(wèn)題，全會(huì)審議并通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），深刻闡述了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性，明確提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)?！稕Q定》明確提出，必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍為關(guān)鍵，以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為重點(diǎn)，以加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，努力體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，一個(gè)首要和根本的問(wèn)題，就是確立執(zhí)政能力建設(shè)的目標(biāo)?！稕Q定》指出，這個(gè)總體目標(biāo)就是：“通過(guò)全黨共同努力，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，成為求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨，歸根到底成為始終做到‘三個(gè)代表’、永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性、經(jīng)得住各種風(fēng)浪考驗(yàn)的馬克思主義執(zhí)政黨，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、社會(huì)和諧、人民幸福。”[1]（P276）這個(gè)總體目標(biāo)，既與以往我們黨提出的黨的建設(shè)總目標(biāo)相銜接、相統(tǒng)一，又反映了我們黨面臨的新形勢(shì)新任務(wù)的要求?！稕Q定》進(jìn)一步論述了執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù),即按照推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力。以中共十六屆四中全會(huì)為標(biāo)志，“中共執(zhí)政黨建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，執(zhí)政黨建設(shè)理論也隨之實(shí)現(xiàn)了一次重大飛躍，開啟了系統(tǒng)、全面、深入地構(gòu)建執(zhí)政黨建設(shè)理論新體系的階段。 ”[2]（P203）

2．把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為黨的建設(shè)的主線

黨的十七大報(bào)告指出，“必須把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線”，全面推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。從而形成了黨的建設(shè)的總體布局。這個(gè)總體布局的鮮明特點(diǎn)是：不僅強(qiáng)調(diào)全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，而且強(qiáng)調(diào)在全面建設(shè)中要牢牢把握“主線”?！盀槭裁幢仨毎腰h的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線？因?yàn)辄h的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)都是黨的根本性建設(shè)，對(duì)黨和國(guó)家的前途命運(yùn)關(guān)系重大，是新時(shí)期黨的建設(shè)迫切需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題?！盵3]（PP.18-19）

我們黨已經(jīng)走過(guò)了90年的光輝歷程，在全國(guó)執(zhí)政已經(jīng)62年。但是，“黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過(guò)去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)；過(guò)去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有?！盵4]科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政任重道遠(yuǎn)，長(zhǎng)期執(zhí)政考驗(yàn)是一項(xiàng)綜合的考驗(yàn)，也是最根本的考驗(yàn)，是第一大考驗(yàn)。黨的各方面建設(shè)，最終都要體現(xiàn)到提高黨的執(zhí)政能力上來(lái)，體現(xiàn)到鞏固黨的執(zhí)政地位上來(lái)。因此，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，進(jìn)一步為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)，是時(shí)代的要求，人民的要求，它關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運(yùn)、關(guān)系黨的生死存亡和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。抓住了黨的執(zhí)政能力建設(shè)，就抓住了鞏固黨的執(zhí)政地位的關(guān)鍵。而先進(jìn)性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。黨的先進(jìn)性是黨存在和發(fā)展的根本依據(jù)，是黨贏得人民信賴和擁護(hù)的根本條件。我們黨之所以能夠執(zhí)政并且執(zhí)好政，根本原因就在于黨具有先進(jìn)性?？梢哉f(shuō)，黨的建設(shè)的一切活動(dòng)，歸根結(jié)底都是為了保持黨的先進(jìn)性；黨的執(zhí)政地位的鞏固，歸根結(jié)底要靠自身理論、路線、綱領(lǐng)、政策和實(shí)踐的先進(jìn)性。黨的先進(jìn)性體現(xiàn)在黨能夠始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，始終站在引領(lǐng)中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的前列。抓住了先進(jìn)性建設(shè)，就抓住了黨的建設(shè)的根本。

3．加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)必須解決黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題

我們黨要始終走在時(shí)代前列，集中到一點(diǎn)，就是必須在新形勢(shì)下善于認(rèn)識(shí)自己、加強(qiáng)自己、提高自己，認(rèn)真研究和解決在自身建設(shè)中出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題，始終成為領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)核心。

十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，始終走在時(shí)代前列的中國(guó)共產(chǎn)黨，首先，要始終代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。就是要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，要堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，用科學(xué)發(fā)展來(lái)解決前進(jìn)中的問(wèn)題?，F(xiàn)在，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的攻堅(jiān)戰(zhàn)正在進(jìn)行的過(guò)程中，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦的努力，我們黨必將逐步解決城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡的問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，要深刻認(rèn)識(shí)和正確把握社會(huì)歷史發(fā)展的大趨勢(shì)，堅(jiān)持不懈地用發(fā)展著的馬克思主義武裝全黨。理論是行動(dòng)的先導(dǎo)?？茖W(xué)的理論是認(rèn)識(shí)世界、改造世界的強(qiáng)大思想武器。一個(gè)半世紀(jì)的國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)發(fā)展史說(shuō)明，一個(gè)馬克思主義政黨思想上正確而堅(jiān)定、理論上成熟而堅(jiān)強(qiáng)，這個(gè)黨就能夠經(jīng)受住任何風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)而立于不敗之地。與此相反，如果一個(gè)黨在思想理論上出現(xiàn)根本性的重大錯(cuò)誤，就必然會(huì)導(dǎo)致政治上出現(xiàn)重大錯(cuò)誤，最終導(dǎo)致這個(gè)黨走向失敗。如果共產(chǎn)黨員的理想信念坍塌了,就會(huì)成為錯(cuò)誤思潮的俘虜,甚至腐化墮落。第三，著力提高反腐倡廉的科學(xué)化水平。10年來(lái)，黨中央強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決反對(duì)腐敗是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)，必須充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，把反腐倡廉建設(shè)擺在更加突出的位置，積極提升黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系的建設(shè)，抓緊解決廣大人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力，目前我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)取得明顯成效，呈現(xiàn)出系統(tǒng)治理、整體推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

二、執(zhí)政為民是執(zhí)政能力建設(shè)的根本宗旨

十六大以來(lái)，黨中央始終把執(zhí)政為民作為黨的執(zhí)政能力建設(shè)的根本宗旨，把實(shí)現(xiàn)人民群眾的愿望、需要保證人民群眾健康和生命安全放在黨和政府各項(xiàng)工作的中心地位，深切關(guān)注人民群眾的生存、發(fā)展?fàn)顩r和人的價(jià)值及尊嚴(yán)，將不斷滿足人民群眾的物質(zhì)和文化需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為國(guó)家建設(shè)發(fā)展的最高目標(biāo)，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。

1.執(zhí)政為民是執(zhí)政能力建設(shè)的核心理念

人心向背，是決定一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)盛衰的根本因素。全心全意為人民服務(wù)，全心全意為人民執(zhí)政，全心全意做人民公仆，是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的核心追求。如果缺乏對(duì)“執(zhí)政為民”的深刻認(rèn)識(shí)，執(zhí)政能力建設(shè)必然是盲目的、不清醒的，甚至有可能迷失方向，走向反面。執(zhí)政是手段不是目的，一切能力也僅僅是手段而已，只有執(zhí)政為民才是唯一的目的。只有我們把群眾放在心上,群眾才會(huì)把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會(huì)把我們當(dāng)親人。“密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)。我們必須始終把人民利益放在第一位，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，使我們的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉?！盵5]以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)，是指引、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)我們黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。

2.正確認(rèn)識(shí)和把握最廣大人民群眾的根本利益所在

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期，利益主體不斷增多并日趨多元化，人民群眾的物質(zhì)文化需求不斷提高并日趨多樣化。城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、行業(yè)差別依然很大。在這種情況下，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、妥善處理各種利益矛盾，如何有效整合各種社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)各種社會(huì)力量良性互動(dòng)、讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果，既是擺在中國(guó)共產(chǎn)黨人面前的一個(gè)重大課題，也是對(duì)黨的執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。

10年來(lái)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把不斷改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的結(jié)合點(diǎn)，正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，妥善照顧各方面群眾所關(guān)切的利益。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一定要使群眾得到的、看得見的物質(zhì)利益不斷有所增加，這樣才能使群眾愈來(lái)愈深刻地認(rèn)識(shí)到實(shí)行改革開放和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是國(guó)家的富強(qiáng)之道，也是自己的富裕之道，更加自覺地為之共同奮斗。這是我們的事業(yè)不斷發(fā)展并取得最終成功的根本保證。十六大以來(lái)，我們黨圍繞教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房等重大民生課題，連續(xù)作出部署和制度安排，出臺(tái)一系列針對(duì)性更強(qiáng)、力度更大的政策舉措，穩(wěn)步推進(jìn)了各項(xiàng)民生事業(yè)。

3.切實(shí)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

10年來(lái)，我們黨把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，狠抓黨的作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問(wèn)題和反腐倡廉建設(shè)中群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。取得了明顯成效。

一是著力抓好領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中處于舉足輕重的地位。十六大以來(lái)，黨中央重點(diǎn)解決領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行黨的路線方針政策和決議、堅(jiān)持黨的群眾路線、嚴(yán)格履行職責(zé)、落實(shí)廉潔從政規(guī)定、遵守組織人事紀(jì)律以及生活作風(fēng)等方面存在的突出問(wèn)題，堅(jiān)決反對(duì)和糾正形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和弄虛作假等行為。同時(shí)將作風(fēng)建設(shè)與嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政方面各項(xiàng)規(guī)定結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的違紀(jì)案件，保證了中央重大決策部署的貫徹落實(shí)。僅在2011年就“處分縣處級(jí)以上干部4843人，移送司法機(jī)關(guān)的縣處級(jí)以上干部777人。中央紀(jì)委監(jiān)察部查處的張家盟、宋晨光、劉卓志等大案要案，已移送司法機(jī)關(guān)依法處理；目前正在立案調(diào)查的有劉志軍、田學(xué)仁、黃勝等違紀(jì)違法案件”。[6]同時(shí)，中央把作風(fēng)建設(shè)納入干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要講黨性、重品行、作表率，積極進(jìn)行批評(píng)與自我批評(píng)，模范遵守黨紀(jì)國(guó)法，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。

二是切實(shí)改進(jìn)黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)，堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等諸多文件都明確要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，禁止講排場(chǎng)、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費(fèi)。剛剛過(guò)去的2011年，中央優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加了“三農(nóng)”、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民生、社會(huì)事業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)支出；壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)，出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等支出實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，切實(shí)降低行政成本。

三是堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。一切不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，都與黨的性質(zhì)和宗旨相違背，都是對(duì)人民利益的漠視和侵害。所以，10年來(lái)，黨中央堅(jiān)持把群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為糾正不正之風(fēng)工作的重點(diǎn)，深入開展專項(xiàng)治理，相繼糾正教育收費(fèi)、醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作；著力解決食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、安全生產(chǎn)、社?；鸷妥》抗e金管理等方面損害群眾利益的問(wèn)題?！皳?jù)統(tǒng)計(jì)，2011年1至11月，全國(guó)共受理工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法問(wèn)題舉報(bào)10913件，查實(shí)5059件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分4828人，移送司法機(jī)關(guān)處理2395人。2011年1至11月，新發(fā)現(xiàn)‘小金庫(kù)’8202個(gè)，涉及資金28.46億元。2011年1至11月，全國(guó)共查辦商業(yè)賄賂案件1.48萬(wàn)件，涉案金額42.8億多元?！盵6]同時(shí)，從實(shí)際出發(fā)，什么問(wèn)題突出就解決什么問(wèn)題，建立健全糾正不正之風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，建立重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度，凡是與群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，都要向社會(huì)公開。

三、把提高構(gòu)建和諧社會(huì)的能力擺在重要位置

黨的十六大以來(lái)，黨中央從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)的全局出發(fā)，全面分析新世紀(jì)新階段的形勢(shì)和任務(wù)，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)發(fā)展的階段性特征，明確提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務(wù)。黨中央采取一系列重大舉措推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，從中央到地方，各級(jí)干部不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，把科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，和諧社會(huì)建設(shè)取得了顯著成效。

1.在科學(xué)發(fā)展中推進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程

保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，創(chuàng)造更豐富的社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，使國(guó)家的整體實(shí)力不斷增強(qiáng)，使人民群眾的生活水平不斷提高，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但發(fā)展并不僅僅等于GDP的增長(zhǎng)，也不只是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而是社會(huì)各個(gè)方面的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。同時(shí)，發(fā)展必須堅(jiān)持以人為本，“堅(jiān)持從最廣大人民群眾根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。[7]

2.在促進(jìn)社會(huì)公平中保障所有社會(huì)成員共享改革發(fā)展的成果

社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件，目前，我國(guó)社會(huì)總體上是和諧的，但是，我國(guó)進(jìn)入人均GDP4000美元的發(fā)展階段，快速發(fā)展中積累的矛盾不斷涌現(xiàn)，各個(gè)方面的挑戰(zhàn)接踵而至。這是我國(guó)當(dāng)前發(fā)展的一個(gè)階段性特征。在這樣一個(gè)階段，社會(huì)公正問(wèn)題容易凸顯。與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型時(shí)期，我們的體制機(jī)制還存在不健全、不完善的地方，也在某種程度上加劇了社會(huì)不公。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，只有從收入分配、利益調(diào)節(jié)、社會(huì)保障、公民權(quán)利保障等環(huán)節(jié)入手，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，完善社會(huì)保障體系，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，逐步解決城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和社會(huì)成員之間收入差距過(guò)大的問(wèn)題，建立起以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，才能充分調(diào)動(dòng)全體人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。十六大以來(lái)，我國(guó)加快了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的立法速度，加大用法制調(diào)整不公平社會(huì)現(xiàn)象的力度，制定和修訂個(gè)人所得稅法、物權(quán)法、勞動(dòng)合同法、義務(wù)教育法等一系列法律；司法體制改革進(jìn)一步強(qiáng)化公正和保障人的權(quán)利，著力解決“打官司難”，“執(zhí)行難”等老大難問(wèn)題；建立依法化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。

在剛剛完成的“十一五”規(guī)劃中，8項(xiàng)涉及公共服務(wù)和人民生活的民生指標(biāo)全部完成——城鄉(xiāng)居民收入大幅增長(zhǎng)，免費(fèi)九年義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率提前達(dá)標(biāo)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5771萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力4500萬(wàn)人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別實(shí)際增長(zhǎng)9．7%和8．9%；覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系逐步健全。黨和政府用實(shí)際行動(dòng)踐行了“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”的理念。

3.切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部正確處理人民內(nèi)部矛盾的能力

正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的前提和基礎(chǔ)。人民內(nèi)部矛盾“將貫穿于整個(gè)社會(huì)主義歷史時(shí)期，即使將來(lái)到了更高的社會(huì)發(fā)展階段，可能也不會(huì)完全消失。因此，正確處理人民內(nèi)部矛盾是我們必須長(zhǎng)期面對(duì)的歷史課題。人民內(nèi)部矛盾雖是人民群眾根本利益一致基礎(chǔ)上的矛盾，其根本屬性屬于非對(duì)抗性，但如果我們處理不當(dāng)，也會(huì)激化，以致發(fā)展到對(duì)抗的地步，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素?！盵8]事實(shí)上，由于改革攻堅(jiān)必然涉及到利益的重新分配和權(quán)力的再調(diào)整，客觀上增大了不同利益主體的碰撞機(jī)率和摩擦系數(shù)，增加了矛盾激化和轉(zhuǎn)化的可能。加上改革開放以來(lái)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的行政控制逐漸放松，而新的法律秩序和社會(huì)生活準(zhǔn)則又尚未完全確立起來(lái)，新時(shí)期人民內(nèi)部的許多矛盾正越來(lái)越由隱蔽轉(zhuǎn)向公開，由漸變轉(zhuǎn)向突發(fā)，有時(shí)甚至表現(xiàn)為面對(duì)面的直接性沖突。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，因?yàn)榉课莶疬w、土地征用、財(cái)產(chǎn)糾紛、資產(chǎn)分配等問(wèn)題處理不當(dāng)，在個(gè)別地方引發(fā)的糾紛和暴力沖突，影響了社會(huì)政治大局的穩(wěn)定。

對(duì)此，十六大以來(lái)，黨中央強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提高正確處理人民內(nèi)部矛盾的能力和水平，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要任務(wù)：各級(jí)黨委和政府要把正確處理人民內(nèi)部矛盾作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作列入重要議事日程，加強(qiáng)調(diào)查研究，努力探索正確處理人民內(nèi)部矛盾的新思路、新方法，為防范、應(yīng)對(duì)、化解各類矛盾提供理論和對(duì)策支持；要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)管理的發(fā)展變化，積極推動(dòng)社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，健全民主制度，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與的社會(huì)管理格局，加強(qiáng)社會(huì)管理基層基礎(chǔ)建設(shè)，提高基層群眾自治組織自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督能力；積極研究和掌握新時(shí)期群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，自覺貫徹群眾路線、切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，多做順民意、解民憂、得民心的實(shí)事，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，同時(shí)，要綜合運(yùn)用思想、道德和法制的力量，加強(qiáng)思想教育工作。

四、妥善處置各類重大突發(fā)事件，著力提高駕馭復(fù)雜局勢(shì)能力

突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。積極預(yù)防、妥善處置重大突發(fā)事件，不僅關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，而且關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系黨和政府的公信力，是對(duì)我們黨駕馭復(fù)雜局勢(shì)、提高執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。

1.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力在實(shí)踐中得到了磨煉和提高

2003年春，我國(guó)從南到北，經(jīng)歷了一場(chǎng)由非典疫情引發(fā)的從公共衛(wèi)生到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活全方位的突發(fā)公共事件。在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人民眾志成城，取得了抗擊非典的決定性勝利。黨和國(guó)家及時(shí)總結(jié)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的不全面、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)性等因素，提出全面加強(qiáng)應(yīng)急管理建設(shè)的重大命題。經(jīng)過(guò)10年的努力，“應(yīng)急管理各項(xiàng)工作取得了重大進(jìn)展：全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系基本形成，應(yīng)急管理體制逐步理順，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》已于2007年11月1日起實(shí)施；成功應(yīng)對(duì)南方部分地區(qū)低溫雨雪冰凍、四川汶川特大地震、青海玉樹特大地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等突發(fā)事件?！盵9]（P245）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力在實(shí)踐中得到了磨煉和提高。

2.應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)的實(shí)踐彰顯了我們黨駕馭復(fù)雜局勢(shì)的能力

2008年9月15日，擁有158年歷史的美國(guó)第四大投資銀行“雷曼兄弟”宣告破產(chǎn)，標(biāo)志著美國(guó)次貸危機(jī)最終演變成全面金融危機(jī)。華爾街金融海嘯很快升級(jí)為信用危機(jī)，并引發(fā)了全球性的金融危機(jī)。這場(chǎng)危機(jī)，也沖擊到我國(guó)經(jīng)濟(jì)。2008年第三季度，我國(guó)GDP增速由第一季度、第二季度的10.6%和10.1%下降到9%，第四季度進(jìn)一步下降到6.8%，2009年第一季度繼續(xù)下降到6.1%。我國(guó)遭受了自改革開放以來(lái)最為嚴(yán)重的困難。在世界經(jīng)濟(jì)全球化的背景下發(fā)生的金融危機(jī)，使黨引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力面臨新挑戰(zhàn)。實(shí)踐要求我們，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須增強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，大力提升應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局勢(shì)的能力，把握各種挑戰(zhàn)和機(jī)遇，趨利避害，壯大我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)給中國(guó)帶來(lái)的沖擊，我們黨堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不放松，突出發(fā)展這個(gè)主題不動(dòng)搖，牢牢掌握了應(yīng)對(duì)這場(chǎng)危機(jī)的主動(dòng)權(quán)。黨中央多次召開中央政治局會(huì)議，還先后召開中央全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，集中各方智慧，縝密謀劃和制定應(yīng)對(duì)之策，及時(shí)作出工作部署,使我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)整體下滑的局面中保持了良好發(fā)展態(tài)勢(shì),在2009年末的中國(guó)答卷上，寫著這樣的數(shù)字——這一年，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過(guò)了50%。這是二戰(zhàn)以來(lái)全球首次出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)新格局。在新的世界經(jīng)濟(jì)版圖中，這份答卷標(biāo)示著沉甸甸的“中國(guó)分量”。向世界展示了中國(guó)特色社會(huì)主義的生機(jī)和活力，展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)和駕御復(fù)雜局勢(shì)、善于統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局的卓越執(zhí)政能力！

[1] 中共中央文獻(xiàn)研究室.十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：中[C].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006.

[2] 金釗.十三屆四中全會(huì)以來(lái)的執(zhí)政黨建設(shè)[M].北京：人民出版社，2006.

[3] 盧先福.十七大精神深度解讀：黨的建設(shè)篇[M].人民出版社,2008.

[4] 中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2009-09-28（1）.

[5] 胡錦濤.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立九十周年大會(huì)上的講話[J].人民日?qǐng)?bào)，2011-07-02.

[6] 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)去年查辦案件情況——四千八百多名縣處以上干部受處分[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-01-07.

[7] 胡錦濤.深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，不斷開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面[J].求是，2011，（1）.

[8] 邢賁思.正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾[N].求是,2010,（22）.

[9] 魏禮群.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理講座[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，2011.