徐 行，楊鵬飛

（南開大學(xué) 周恩來政府管理學(xué)院，天津 300071）

突發(fā)性事件是指在一定范圍內(nèi)突然發(fā)生的具有強(qiáng)烈沖擊力和影響力，且會(huì)造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害的事件。由于其發(fā)生時(shí)間短、突發(fā)形式難以預(yù)料、波及速度快，因此需要采取應(yīng)急處置措施予以有力應(yīng)對(duì)，對(duì)突發(fā)事件處理不及時(shí)或處置不當(dāng)就會(huì)對(duì)公民社會(huì)、國(guó)家和民族利益造成嚴(yán)重的破壞。周恩來在其革命生涯中妥善處置了許多突發(fā)性事件，果斷處置皖南事變是其成功的范例之一，為我們當(dāng)今應(yīng)對(duì)和處理突發(fā)性事件提供了可借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一、皖南事變前周恩來對(duì)國(guó)民黨頑固派的警惕和防范

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的皖南事變是一起國(guó)民黨一手制造的破壞抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的突發(fā)性事件。在事變前，周恩來就對(duì)國(guó)民黨頑固派的消極抗日，積極反共政策有所警惕和防范，在堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線不破裂的大前提下，同國(guó)民黨的反共言行作了有理有利有節(jié)的斗爭(zhēng)。

自新四軍改編以來，周恩來一直關(guān)注這支共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命武裝的處境和發(fā)展問題，他認(rèn)為國(guó)民黨在合作中對(duì)共產(chǎn)黨、對(duì)新四軍是有戒備的、有限制的，他在1939年3月的新四軍干部大會(huì)上指出：“友黨友軍不會(huì)放棄江南，這個(gè)重要地區(qū)是他們誓死必爭(zhēng)的。”[1]（P104-105）因此共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日武裝在保持統(tǒng)一戰(zhàn)線穩(wěn)固的同時(shí)也要保全自我，壯大實(shí)力。他對(duì)國(guó)民黨頑固派保持著高度警惕性，在1939年8月中共中央政治局會(huì)議上，他對(duì)兩年抗戰(zhàn)和國(guó)內(nèi)外時(shí)局作了分析，指出：“中途妥協(xié)與內(nèi)部分裂是目前的兩大主要危險(xiǎn)”，“克服危險(xiǎn)的主要任務(wù)便是堅(jiān)持抗戰(zhàn)到底，反對(duì)妥協(xié)投降；堅(jiān)持全國(guó)團(tuán)結(jié)，反對(duì)內(nèi)部分裂；力求全國(guó)進(jìn)步，反對(duì)向后倒退?！盵2]（P455-456）

針對(duì)國(guó)民黨頑固派在各地制造的反共摩擦和沖突，周恩來與之開展了“有理、有力、有節(jié)”的斗爭(zhēng)。他公開地、嚴(yán)正地指責(zé)國(guó)民黨的反動(dòng)行為，抗議國(guó)民黨頑固派制造的河北慘案和平江慘案；譴責(zé)國(guó)民黨中央頒布的《防制異黨活動(dòng)辦法》。他建議共產(chǎn)黨派代表參加國(guó)民參政會(huì)，宣傳共產(chǎn)黨的主張，擴(kuò)大共產(chǎn)黨的影響。與此同時(shí)，他采取了必要的防范措施，要求在國(guó)統(tǒng)區(qū)的各地黨組織從半公開的形式轉(zhuǎn)變?yōu)槊孛苄问剑⒚孛軝C(jī)關(guān)?！包h的工作路線要根據(jù)各地具體情況，靈活運(yùn)用各種方式去貫徹；公開工作同秘密工作必須分開?！盵2]（P456）

1940年下半年，周恩來正確分析判斷了國(guó)民黨頑固派的險(xiǎn)惡用心，采取措施保護(hù)新四軍安全轉(zhuǎn)移。1940年7月16日，國(guó)民黨當(dāng)局炮制出 《中央提示案》，要求八路軍、新四軍由50萬人縮編到10萬人，并在一個(gè)月內(nèi)全部開到魯北、晉北和河北省一帶地區(qū)，企圖沿黃河封鎖，同日偽夾擊予以消滅。1940年10月19日，何應(yīng)欽、白崇禧發(fā)出“皓電”，強(qiáng)令黃河以南的八路軍、新四軍一個(gè)月內(nèi)全部開赴黃河以北。針對(duì)國(guó)民黨的無理要求，周恩來一方面與國(guó)民黨展開針鋒相對(duì)的斗爭(zhēng)，強(qiáng)調(diào)八路軍、新四軍50萬軍隊(duì)要抗戰(zhàn)，開到黃河以北無法生活；一方面根據(jù)對(duì)形勢(shì)的預(yù)測(cè)向新四軍領(lǐng)導(dǎo)人和中共中央提出防范建議。10月20日他電告項(xiàng)英和葉挺，國(guó)民黨逼新四軍渡江的決定“決不會(huì)取消”，因此急應(yīng)搶渡一部。并指出在安徽無為渡江有危險(xiǎn)，“宜在無為以東地區(qū)渡江”。[2]（P482）為了確保新四軍轉(zhuǎn)移的安全，周恩來還致電毛澤東建議在軍事上可將新四軍主力北移，以便 “集結(jié)應(yīng)戰(zhàn)”或“立即分散”，一部分皖南部隊(duì)?wèi)?yīng)秘密轉(zhuǎn)移到蘇南渡江，一部分準(zhǔn)備就地打游擊。另外他還提醒江北部隊(duì)“須作應(yīng)戰(zhàn)準(zhǔn)備”、防備“地方借故解決，李先念部要防止陳誠(chéng) ‘清剿’”。10月24日周恩來急電毛澤東、朱德：國(guó)民黨方面整個(gè)計(jì)劃大意為掃蕩大江南北新四軍，第一步在打通大江南北及皖蘇的補(bǔ)給增援路線，切斷我在大江南北及皖蘇的聯(lián)絡(luò)，第二步恐為進(jìn)攻。[2]（P482）

為預(yù)防國(guó)民黨軍隊(duì)在新四軍轉(zhuǎn)移中實(shí)施“剿共計(jì)劃”，1940年11月1日，周恩來再次致電毛澤東，建議此時(shí)應(yīng)考慮兩種辦法：一是以朱德、彭德懷、葉挺、項(xiàng)英名義通電答復(fù)何應(yīng)欽、白崇禧，表示在有充分保障下部隊(duì)先從江南移動(dòng)，“特別要保證在移動(dòng)中不許友軍襲擊”；在江北布置良好陣勢(shì)，必要時(shí)應(yīng)付事變，使我能居主動(dòng)。 或是“一切照舊，準(zhǔn)備打了再說”。[2]（P483-484）

為限制共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日武裝和抗日根據(jù)地的發(fā)展，1940年12月初，何應(yīng)欽、蔣介石先后下令，要求八路軍和新四軍務(wù)必在12月底和明年1月底分別移至黃河以北，而新四軍皖南部隊(duì)則必須在12月底以前先開到長(zhǎng)江以北。對(duì)此“防共限共”行徑，周恩來一方面致函國(guó)民黨代表張沖，說明目前新四軍的補(bǔ)給無著落，新四軍江南部隊(duì)又受進(jìn)逼包圍，已無渡江北移的可能。一方面致電中共中央，說明新四軍“不能在政治壓迫和軍事進(jìn)攻的情況下北移”，鑒于江北軍隊(duì)直接北移困難重重，他建議皖南新四軍迅速轉(zhuǎn)移蘇南，江北部隊(duì)緩調(diào)。[2]（P490）周恩來對(duì)國(guó)民黨頑固派的警惕、交涉和防范，以及他對(duì)時(shí)局的冷靜分析和判斷，保證了新四軍轉(zhuǎn)移前的安全。

二、皖南事變發(fā)生后周恩來采取的果斷應(yīng)對(duì)措施

皖南事變是抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民黨頑固派制造的一次有重大影響的反共突發(fā)事件。事變發(fā)生的第二天，周恩來接到中共中央轉(zhuǎn)來新四軍軍部在北移途中被圍的告急電后，憤慨萬分，立即布置中共南方局做出周密安排，沉著應(yīng)對(duì)。為揭露事實(shí)真相、擊退國(guó)民黨反共高潮、維護(hù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，他果斷采取了揭露事實(shí)真相、爭(zhēng)取輿論支持、制定反擊策略、做好轉(zhuǎn)移和保護(hù)工作，擴(kuò)大宣傳共產(chǎn)黨抗日主張等措施。

（一）及時(shí)揭露事實(shí)真相，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外各界人士同情與支持

周恩來在應(yīng)對(duì)皖南事變時(shí)，非常重視輿論的作用，他及時(shí)掌握并分析各方動(dòng)態(tài)，通過新聞媒體揭露皖南事變的真相，揭露國(guó)民黨頑固派的陰謀，爭(zhēng)取了各方人士的同情與支持。

1941年1月11日，周恩來指示新華日?qǐng)?bào)社在次日的報(bào)紙上報(bào)道新四軍北移中受到包圍襲擊的消息，之后又指示新華日?qǐng)?bào)社撰寫關(guān)于皖南事變真相的報(bào)導(dǎo)和抗議國(guó)民黨制造皖南事變的社論。當(dāng)?shù)孟ぁ缎氯A日?qǐng)?bào)》關(guān)于揭露皖南事變真相的報(bào)導(dǎo)和社論被國(guó)民黨新聞檢查部門阻止發(fā)表，國(guó)民黨當(dāng)局污蔑新四軍為“叛軍”，并取消了新四軍的番號(hào)，將葉挺軍長(zhǎng)扣押等一系列情況后，周恩來立即題寫了：“為江南死國(guó)難者志哀”的題詞和著名詩(shī)句“千古奇冤，江南一葉，同室操戈，相煎何急??？”并要報(bào)館將題詞手跡登在被國(guó)民黨當(dāng)局刪去的《新華日?qǐng)?bào)》顯要位置上。他要求報(bào)社加快排版印刷，組織好發(fā)行力量，搶在各大報(bào)發(fā)出之前送到廣大讀者手中。1941年1月18日載有周恩來題詞的《新華日?qǐng)?bào)》正式出版發(fā)行，并由1000份增加到5000份，成為揭發(fā)蔣介石發(fā)動(dòng)皖南事變真相的重要事實(shí)性材料。1月19日周恩來又指示在國(guó)統(tǒng)區(qū)秘密散發(fā)南方局軍事組起草的由他親自修改的《新四軍皖南部隊(duì)?wèi)K被圍殲真相》傳單，力求讓更多的人了解皖南事變的真相。

與此同時(shí)，周恩來認(rèn)為應(yīng)該向國(guó)際輿論界披露國(guó)民黨制造的這一反共事件，使國(guó)外人士對(duì)皖南事變有正確的認(rèn)識(shí)，揭露頑固派的陰謀，進(jìn)而爭(zhēng)取國(guó)際輿論的同情和支持。他幾次會(huì)見國(guó)外記者和外交人員，向他們闡明皖南事變真相和共產(chǎn)黨的立場(chǎng)，動(dòng)員和支持他們將事實(shí)真相的報(bào)道在國(guó)外發(fā)表。他對(duì)德國(guó)朋友王安娜說：“你在這里認(rèn)識(shí)許多外國(guó)人，特別是外國(guó)記者和外交官，你必須盡快讓他們知道國(guó)民黨襲擊新四軍的事情?！盵3]（P360）隨后，他通過王安娜向英國(guó)駐華大使阿奇博爾德·克拉克·卡爾揭露了國(guó)民黨頑固派的陰謀。他親自致函回到紐約的美國(guó)進(jìn)步作家安娜·路易斯·斯特朗，并親自會(huì)見駐重慶的美國(guó)《時(shí)代》周刊記者白修德、美國(guó)海軍觀察員卡爾遜、羅斯?？偨y(tǒng)行政助理居里，分別向他們闡明國(guó)民黨的反共陰謀，提供了反映皖南事變真相的資料。

周恩來的應(yīng)對(duì)之舉很快有了結(jié)果，幾天后，英國(guó)大使把他從周恩來、王安娜渠道得到的消息發(fā)回了英國(guó)。1941年1月底，美國(guó)作家斯特朗在紐約一些報(bào)紙和《美亞》雜志上發(fā)表文章披露了皖南事變真相。1月22日的 《紐約先驅(qū)論壇報(bào)》則刊登了斯諾在21日由香港發(fā)出的消息，同時(shí)還發(fā)表了他的《不適時(shí)之中國(guó)奮斗》評(píng)論。羅斯福的行政助理居里也很快代表美國(guó)政府向蔣介石表明：“美國(guó)在國(guó)共糾紛未解決前，無法大量援華，中美間的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政等各問題不可能有任何進(jìn)展。”[2]（P503）國(guó)外媒體關(guān)于皖南事變真相的報(bào)道和評(píng)論，引起了一些支持中國(guó)抗戰(zhàn)的國(guó)家的關(guān)注，使國(guó)民黨政府受到了輿論壓力。

（二）從抗日大局出發(fā)，有理有利有節(jié)地反擊國(guó)民黨頑固派的反共陰謀

周恩來在得知皖南事變的消息之后，馬上向國(guó)民黨當(dāng)局表示抗議，并多次與國(guó)民黨各方交涉，要求國(guó)民黨軍隊(duì)立即停止反共活動(dòng)。

1月7日，周恩來向國(guó)民黨談判代表張沖當(dāng)面提出抗議。1月11日他在 《新華日?qǐng)?bào)》創(chuàng)刊三周年的慶祝晚會(huì)上宣布了皖南事變的消息，并要求張沖急報(bào)蔣介石，速令包圍新四軍的國(guó)民黨部隊(duì)立即撤圍、讓路。[2]（P495）1月13日周恩來面告國(guó)民黨軍令部次長(zhǎng)劉為章：“要求蔣介石、何應(yīng)欽令顧祝同解除對(duì)新四軍的包圍，并讓出去蘇南的道路，否則被圍部隊(duì)勢(shì)將被迫分散，江南局面仍不能解決；八路軍將士得知新四軍的遭遇，無不義憤填膺，只有迅速解除圍攻，才能挽救危機(jī)于萬一?！盵2]（P496）1月 14日周恩來又分別向蔣介石、何應(yīng)欽、白崇禧、顧祝同、劉斐提出抗議，并按照中共中央的指示向國(guó)民黨嚴(yán)正聲明：如不制止對(duì)新四軍的包圍、襲擊，“否則新四軍渡江無路，后退無援，只有突圍四出， 散于民間，戰(zhàn)于敵后，以求生存。 ”[4]（P593）1月17日國(guó)民政府軍事委員會(huì)發(fā)布通令，誣蔑新四軍為“叛軍”，宣布取消新四軍番號(hào)，將葉挺軍長(zhǎng)交付軍法審判，并通緝項(xiàng)英副軍長(zhǎng)。當(dāng)晚周恩來在電話里怒斥何應(yīng)欽說：“你的行動(dòng)，使親者痛，仇者快。你們做了日寇想做而做不到的事，你何應(yīng)欽是中華民族的千古罪人?！盵5]（P134）隨后他連夜驅(qū)車到張沖的住所，就此事當(dāng)面質(zhì)問張沖并提出嚴(yán)重抗議。

在憤慨、悲痛、抗議、交涉的同時(shí)，周恩來保持著冷靜、他深謀遠(yuǎn)慮地思考著如何鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的大局。他認(rèn)為國(guó)共關(guān)系還未到破裂的邊緣，不宜制定全面反攻的方針，不要“于氣憤之余”，“有立即舉行反攻之主張”，[6]（P135）特別是單純的大規(guī)模軍事反攻是不可取的?？紤]到新四軍所處境遇以及政治上的影響，他主張對(duì)國(guó)民黨實(shí)行政治上的反攻，軍事上暫不實(shí)行反攻為妥。中共中央采取了周恩來等人的意見，認(rèn)為由于蔣介石尚未公開妥協(xié)，目前的形勢(shì)還不明朗，國(guó)共關(guān)系尚未完全破裂。因此，當(dāng)前我黨的策略仍然應(yīng)當(dāng)是政治上采取攻勢(shì)，軍事上采取守勢(shì)。1月20日，中共中央發(fā)布重建新四軍軍部的命令，任命陳毅為新四軍代理軍長(zhǎng)，劉少奇為政治委員。隨后中共中央又發(fā)表對(duì)目前時(shí)局的聲明，提出解決皖南事變的善后辦法。

周恩來在應(yīng)對(duì)皖南事變過程中，表現(xiàn)出處事不驚、冷靜思考、果斷處置、把握大局的能力，他能夠在混亂的局面中認(rèn)清主次矛盾，在緊急情況下分清輕重緩急，既有力反擊了國(guó)民黨頑固派的反動(dòng)活動(dòng)，又爭(zhēng)取一切可以聯(lián)合的力量，保持和維護(hù)了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的不破裂。他對(duì)時(shí)局的正確分析和把握以及他的合理建議，有利于中共中央做出正確的決策，使得我黨在皖南事變發(fā)生后處于主動(dòng)的地位。

（三）為預(yù)防新的不測(cè)，轉(zhuǎn)移保護(hù)黨的干部，積極營(yíng)救新四軍將士

皖南事變發(fā)生后，中共中央擔(dān)心南方局的安全，下指示要求組織上準(zhǔn)備撤消各辦事處，黨的主要干部迅速撤退，非黨干部迅速向南洋、香港等地秘密轉(zhuǎn)移。按照中共中央的指示，周恩來領(lǐng)導(dǎo)南方局立即開展善后工作，著手研究布置應(yīng)對(duì)國(guó)民黨新的反共陰謀的措施，包括黨的干部的轉(zhuǎn)移、疏散、隱蔽和對(duì)新四軍的營(yíng)救。

為預(yù)防新的不測(cè)，周恩來全面部署了國(guó)統(tǒng)區(qū)的應(yīng)變對(duì)策：第一，緊縮機(jī)構(gòu)，疏散人員，建立應(yīng)付突然事變的交通線；第二，準(zhǔn)備在國(guó)民黨搞全面破裂時(shí)，爭(zhēng)取在最壞條件下讓南方局、辦事處、新華日?qǐng)?bào)社的同志突圍出去，轉(zhuǎn)移到川陜邊境，創(chuàng)建根據(jù)地；第三，周恩來指定童小鵬、袁超俊等成立一個(gè)工作委員會(huì)，制定一套應(yīng)付突然襲擊的制度和措施，對(duì)內(nèi)部文件的保管使用、工作人員的外出行動(dòng)和應(yīng)付突然事變的安全措施等做出明確規(guī)定；第四，考慮到在辦事處遭到襲擊后保證南方局同中共中央的聯(lián)絡(luò)不致中斷，周恩來除交給川東特委一部電臺(tái)外又派人到成都建立秘密電臺(tái)。

在周恩來精心部署和巧妙安排下，葉劍英率蔣南翔、李濤、邊章五等返回延安，一大批在國(guó)統(tǒng)區(qū)已經(jīng)暴露或即將暴露身份的黨員被秘密轉(zhuǎn)移。郭沫若、何香凝、章伯鈞、柳亞子等一批知名民主人士也在周恩來的幫助下秘密轉(zhuǎn)移到香港等地，所有轉(zhuǎn)移出去的同志和民主人士都安全到達(dá)目的地。對(duì)繼續(xù)留下工作的人員,周恩來進(jìn)行了工作部署和革命氣節(jié)教育，教導(dǎo)他們?cè)趪?yán)峻的形勢(shì)下既要注意應(yīng)對(duì)國(guó)民黨頑固勢(shì)力的突然襲擊，又要保證國(guó)統(tǒng)區(qū)工作有序進(jìn)行。

自皖南事變發(fā)生后，周恩來還多次向國(guó)民黨交涉，要求無條件釋放新四軍被捕人員，對(duì)關(guān)押在集中營(yíng)的新四軍指戰(zhàn)員的英勇斗爭(zhēng)，給予了極高的贊賞和鼓勵(lì)。為了對(duì)皖南事變中被俘及失散人員實(shí)施解救和幫助，周恩來在1月25日將中共中央解決皖南事變、挽救時(shí)局的善后的十二條辦法面交張沖轉(zhuǎn)國(guó)民黨中央，并在第二屆國(guó)民參政會(huì)期間與國(guó)民黨政府展開了交涉。其中包括恢復(fù)葉挺自由，繼續(xù)擔(dān)任軍長(zhǎng)；交還皖南新四軍全部人、槍，撫恤皖南新四軍全部傷亡將士，釋放一切被捕的愛國(guó)的政治犯等內(nèi)容。此后，周恩來還多方設(shè)法營(yíng)救新四軍軍長(zhǎng)葉挺、組織部部長(zhǎng)李子芳、敵工部部長(zhǎng)林植夫等人，努力為新四軍保存革命力量。

（四）團(tuán)結(jié)民主黨派，宣傳共產(chǎn)黨主張，鞏固和擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線

皖南事變引起了國(guó)內(nèi)外各界的極大關(guān)注，他們對(duì)事變后國(guó)共關(guān)系的走勢(shì)和中國(guó)的抗日前途存在很多的疑慮和猜測(cè)。周恩來巧妙地利用處置皖南事變的契機(jī)，加大了共產(chǎn)黨抗日主張的宣傳，爭(zhēng)取了中間力量的支持，鞏固和擴(kuò)大了抗日民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。

國(guó)民黨內(nèi)部對(duì)皖南事變也存在不同看法。周恩來注意到國(guó)民黨內(nèi)部分歧，積極團(tuán)結(jié)國(guó)民黨內(nèi)部進(jìn)步力量，爭(zhēng)取統(tǒng)一戰(zhàn)線的穩(wěn)定和擴(kuò)大。他分別于1941年2月6日和21日兩次會(huì)見進(jìn)步將領(lǐng)馮玉祥，商談時(shí)局問題。馮玉祥對(duì)皖南事變表示很難過。第二次會(huì)面時(shí)，周恩來將近來國(guó)民黨當(dāng)局的一系列政治壓迫件事和軍事進(jìn)攻件事告知馮玉祥，請(qǐng)他轉(zhuǎn)告蔣介石，馮玉祥表示應(yīng)允。2月10日周恩來同黃炎培、左舜生、張君勵(lì)、沈鈞儒、鄒韜奮、章伯釗等人商量對(duì)國(guó)民參政會(huì)的態(tài)度，多數(shù)民主人士站在維護(hù)國(guó)共合作的立場(chǎng)上建議：以中共七參政員名義將中共提出的十二條善后辦法提到參政會(huì)要求討論，以此作為出席參政會(huì)的條件，否則不能出席；成立各黨派委員會(huì)，討論國(guó)共關(guān)系和民主問題，在此會(huì)上提出“十二條”。[2]（P503）

為繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，皖南事變后周恩來對(duì)進(jìn)步民主人士的政治活動(dòng)更加關(guān)注和支持。1941年1月15日他了解了一些民主黨派對(duì)皖南事變的態(tài)度和政治動(dòng)向后致電中共中央：“各小黨派想成立一民主聯(lián)盟，以求自保和發(fā)展。我們力促其成，條件為真正中間，不要偏向國(guó)民黨。”[2]（P497）1 月 24 日他同董必武、葉劍英再次致電中共中央，報(bào)告章伯鈞、左舜生等人已對(duì)國(guó)民黨大為失望，擬發(fā)起成立民主聯(lián)合會(huì)，以團(tuán)結(jié)各民主黨派、無黨派人士和國(guó)民黨左派，與我黨合作共同進(jìn)行民主和反內(nèi)戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)。[7]（P265）周恩來還在《新華日?qǐng)?bào)》門市部的會(huì)客室里會(huì)見了歷史學(xué)家侯外廬和翦伯贊。通過當(dāng)面交談，他們表示，無論局勢(shì)如何困難，一定要跟著中國(guó)共產(chǎn)黨走到底。[4]（P602）

由于周恩來在皖南事變發(fā)生后及時(shí)揭露了事實(shí)真相，同時(shí)利用這個(gè)契機(jī)向各民主黨派和無黨派人士宣傳了共產(chǎn)黨的抗日主張，增加了國(guó)民黨左派和進(jìn)步民主人士對(duì)新四軍將士的同情和支持，也增加了他們對(duì)共產(chǎn)黨的抗日主張的信任和了解；從而使我黨在事變后團(tuán)結(jié)擴(kuò)大了進(jìn)步勢(shì)力，爭(zhēng)取了中間勢(shì)力，孤立打擊了頑固派勢(shì)力。使我黨政治上占據(jù)了優(yōu)勢(shì)，使抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線得以鞏固。

三、周恩來妥善處置皖南事變的現(xiàn)實(shí)性啟示

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速，各種影響國(guó)家安全、公共安全和社會(huì)秩序的不確定、不穩(wěn)定的因素增多，當(dāng)今我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)突發(fā)性事件頻發(fā)期。如何及時(shí)、妥善應(yīng)對(duì)和處理各類突發(fā)性事件，盡可能地預(yù)防其發(fā)生或?qū)⒁寻l(fā)生的事件危害降到最低程度，已經(jīng)成為關(guān)乎黨和政府在群眾中的公信力，加強(qiáng)黨和政府執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。周恩來在應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件和復(fù)雜政治斗爭(zhēng)中顯現(xiàn)出的敏銳的危機(jī)意識(shí)、深刻的洞察力和解決難題的技巧，至今仍對(duì)我們處置各種新出現(xiàn)的社會(huì)矛盾和緊急突發(fā)性事件有重要的啟示。

（一）經(jīng)常保持危機(jī)意識(shí)，對(duì)突發(fā)性事件苗頭及早察覺和防范

重大突發(fā)性事件并不是完全無法預(yù)測(cè)和把握的，它總是借助偶然的事件、以獨(dú)特的形式表現(xiàn)出現(xiàn)。因此經(jīng)常保持對(duì)突發(fā)性事件的危機(jī)意識(shí)，敏銳察覺它事先的表征，是有效處理突發(fā)性事件的前提。皖南事變發(fā)生前，周恩來對(duì)新四軍在南方地區(qū)的發(fā)展和國(guó)民黨頑固派對(duì)新四軍的打壓?jiǎn)栴}一直很關(guān)注。1939年6月平江慘案發(fā)生后，周恩來在中共中央南方局會(huì)議上指出:在力爭(zhēng)局勢(shì)好轉(zhuǎn)的同時(shí)應(yīng)準(zhǔn)備應(yīng)付突然事變。[2]（P452）中共中央在1939年12月發(fā)出的對(duì)時(shí)局的指示中，也要求八路軍新四軍必須極力發(fā)展與鞏固自己的力量，在一切地方準(zhǔn)備對(duì)付局部的突然事變。[8]（P222）1940年下半年，周恩來根據(jù)對(duì)局勢(shì)的判斷，要求南方局及國(guó)統(tǒng)區(qū)各級(jí)黨組織妥善轉(zhuǎn)變工作方式，黨的公開活動(dòng)要與秘密活動(dòng)分開，這一舉措降低了皖南事變對(duì)國(guó)統(tǒng)區(qū)黨組織的危害。

周恩來在對(duì)突發(fā)性事件所表現(xiàn)出的危機(jī)意識(shí)，提醒和啟示我們要及時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)存在的危機(jī)誘因，預(yù)防突發(fā)性事件的發(fā)生。目前我國(guó)進(jìn)入了改革發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期，改革開放三十余年來，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了重大成就的同時(shí)，社會(huì)結(jié)構(gòu)多樣化、社會(huì)利益訴求多元化、社會(huì)矛盾復(fù)雜化引發(fā)了許多新的不穩(wěn)定因素。城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，三農(nóng)問題、住房問題、教育問題、醫(yī)療問題、社會(huì)保障問題等等隨時(shí)都有可能成為重大突發(fā)性事件的誘因，影響中國(guó)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。各類突發(fā)性事件的不確定性、危害性、急迫性要求我們必須從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)為主動(dòng)防范。為降低黨和政府的風(fēng)險(xiǎn)成本，應(yīng)逐步建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的預(yù)警機(jī)制，有針對(duì)性地做好對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)性事件的預(yù)測(cè)、防范工作，努力變突發(fā)性事件為可控事件，盡量限制突發(fā)性事件的危害范圍，確保人民群眾的利益少受或不受侵害。

（二）當(dāng)突發(fā)性事件爆發(fā)時(shí)，應(yīng)冷靜判斷，迅速果斷地提出應(yīng)對(duì)措施

突發(fā)性事件發(fā)生時(shí)，情況往往比較緊急而且很復(fù)雜，需要各級(jí)組織和主要領(lǐng)導(dǎo)人迅速做出反應(yīng)，如若處理不及時(shí)、不穩(wěn)妥，會(huì)對(duì)社會(huì)公共秩序、國(guó)家利益造成嚴(yán)重的破壞。皖南事變的發(fā)生幾乎使以國(guó)共合作為基礎(chǔ)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線瀕臨破裂，面對(duì)這一突如其來的嚴(yán)峻考驗(yàn)，身為中共中央南方局負(fù)責(zé)人的周恩來遇事不亂，正確判斷事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)組織各方沉著應(yīng)對(duì)。他在事變后最短時(shí)間內(nèi)分析和判斷了國(guó)民黨頑固派的反共動(dòng)機(jī)以及國(guó)共合作破裂的可能性，迅速提出要在政治上、輿論上對(duì)國(guó)民黨展開攻勢(shì)，在軍事上采取守勢(shì)的應(yīng)對(duì)措施，表現(xiàn)出了高超的智慧和處理危機(jī)的能力。他對(duì)突發(fā)性事件的準(zhǔn)確判斷和及時(shí)正確的處置，有助于我黨孤立國(guó)民黨頑固派，擊退其反共高潮；有助于保護(hù)我黨在國(guó)統(tǒng)區(qū)的力量，爭(zhēng)取中間派的同情與支持，鞏固和壯大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。

周恩來在處理皖南事變中表現(xiàn)出的冷靜果斷、善思明辨、揭露真相、爭(zhēng)取多數(shù)、堅(jiān)決反擊、掌握分寸等高超的應(yīng)變能力和技巧為我們應(yīng)對(duì)當(dāng)前突發(fā)性事件提供了可貴經(jīng)驗(yàn)。目前我國(guó)突發(fā)性事件的發(fā)生和發(fā)展呈現(xiàn)出日趨復(fù)雜的態(tài)式，處置的難度不斷加大。如何制定有效的應(yīng)對(duì)措施控制今后隨時(shí)可能發(fā)生的突發(fā)性事件？從周恩來應(yīng)對(duì)皖南事變中我們可以得到以下幾點(diǎn)啟示：

一是制度防范與綜合治理相結(jié)合。在保持危機(jī)意識(shí)的同時(shí)，要事先做好突發(fā)性事件管理應(yīng)急預(yù)案，建立突發(fā)性事件專門處置機(jī)構(gòu)，由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、社會(huì)動(dòng)員體系、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度、專業(yè)救援隊(duì)伍和專家咨詢隊(duì)伍等組成急管理系統(tǒng),確保各機(jī)構(gòu)間密切配合。對(duì)突發(fā)性事件的預(yù)見、防御、減災(zāi)以及善后等工作形成一套完備的制度，一旦發(fā)生突發(fā)性事件，能夠立即組織相關(guān)部門，調(diào)動(dòng)各種應(yīng)急資源和社會(huì)力量緊急應(yīng)對(duì)、綜合治理。

二是當(dāng)突發(fā)性事件發(fā)生時(shí)要沉著冷靜，抓住主要矛盾，明確應(yīng)對(duì)重點(diǎn)。突發(fā)性事件具有極強(qiáng)的危害性，由于其不確定因素較多，呈現(xiàn)出不按通常預(yù)見發(fā)展的態(tài)勢(shì)。處置突發(fā)性事件時(shí)需要領(lǐng)導(dǎo)干部遇事不慌，穩(wěn)住陣腳，冷靜思考，把握全局，認(rèn)真分析因果聯(lián)系；審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)找出有效解決突發(fā)性事件的切入點(diǎn)，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)堅(jiān)決果斷地做出決斷，并隨時(shí)根據(jù)突發(fā)性事件的變化情況適時(shí)調(diào)整對(duì)策，爭(zhēng)取快速解決問題。

三是完善突發(fā)性事件應(yīng)對(duì)中的公共信息溝通機(jī)制。力爭(zhēng)做到信息公開，政策透明。公共信息溝通機(jī)制是貫穿于突發(fā)性事件應(yīng)急處理全過程的要素之一，在突發(fā)性事件的處置過程中實(shí)現(xiàn)信息的上通下達(dá)，及時(shí)客觀地向大眾傳媒、受突發(fā)性事件影響的群體和普通公眾通告突發(fā)性事件的動(dòng)態(tài)、趨勢(shì)和政府的立場(chǎng)、處置辦法，是政府部門與各群體之間進(jìn)行良性互動(dòng)的基礎(chǔ)和前提，這有助于增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任感和支持度，也有利于突發(fā)性事件的及時(shí)化解。

（三）把握大局，做好突發(fā)性事件的善后工作，為科學(xué)決策提供經(jīng)驗(yàn)

當(dāng)年皖南事變發(fā)生時(shí)，是繼續(xù)團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)還是分裂內(nèi)戰(zhàn)直接關(guān)乎中華民族的命運(yùn)和前途。周恩來客觀冷靜地分析了局勢(shì)，認(rèn)為此時(shí)國(guó)民黨還沒有與中共全面破裂的意圖，仍應(yīng)在反擊頑固派進(jìn)攻的同時(shí)，努力維護(hù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。正是由于他對(duì)時(shí)局高屋建瓴的準(zhǔn)確判斷，由于中共中央聽取他的合理建議，及時(shí)采取了正確的應(yīng)對(duì)措施，才最終化解了皖南事變對(duì)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線造成的危機(jī)。當(dāng)今世界，各種事態(tài)變化愈顯復(fù)雜，更需要我們具有把握全局的意識(shí)和能力。我們所應(yīng)對(duì)的突發(fā)性事件已不僅僅局限于政治領(lǐng)域，已頻現(xiàn)于公共社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域。應(yīng)對(duì)當(dāng)今的突發(fā)性事件不可采用一刀切、以偏概全的做法，仍應(yīng)像周恩來那樣通觀全局，統(tǒng)籌各方，最大限度地保證整體利益、全局利益。

突發(fā)性事件的發(fā)生往往會(huì)嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)生產(chǎn)生活秩序，給公眾的生命、健康和財(cái)產(chǎn)造成巨大的損失。在危急的狀況好轉(zhuǎn)和形勢(shì)得到掌控之后，應(yīng)立即著手對(duì)突發(fā)性事件進(jìn)行善后處理，建立健全突發(fā)性事件的減災(zāi)和恢復(fù)重建機(jī)制，及時(shí)補(bǔ)救和彌補(bǔ)人民群眾的受損利益，最大程度地將突發(fā)性事件造成的損失降低到最小，以增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨和政府的信任，并通過突發(fā)性事件的應(yīng)急處理提升黨和政府的科學(xué)決策能力和行政能力。同時(shí)，要注意整理和積累處置突發(fā)性事件的成功案例，積累經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)教訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)未來突發(fā)性事件應(yīng)急處置新路徑的思考。

總之，當(dāng)今和未來一段時(shí)期如何預(yù)防突發(fā)性事件的發(fā)生，控制突發(fā)性事件的局面，將其破壞程度降到最低，是我們構(gòu)建和諧社會(huì)迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。周恩來在應(yīng)對(duì)皖南事變中表現(xiàn)出的危機(jī)意識(shí)、敏銳的洞察力、高超的應(yīng)對(duì)能力和把握大局意識(shí)，為我們今日和今后處置突發(fā)事件提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和重要的啟示。

[1] 中共中央文獻(xiàn)研究室編輯委員會(huì)編.周恩來選集:上卷[M].北京:人民出版社,1980.

[2] 中共中央研究室編.周恩來年譜（1898-1949）:下[Z].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2007.

[3] 王安娜.中國(guó)——我的第二故鄉(xiāng)[M].上海:生活·讀書·新知三聯(lián)書店,1980.

[4] 金沖及.周恩來傳:2[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,1998.

[5] 南方局黨史資料征集小組.南方局黨史資料大事記[Z].重慶:重慶出版社,1986.

[6] 中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì).新四軍文獻(xiàn):2[Z].北京:解放軍出版社,1994.

[7] 中央檔案館編.皖南事變:資料選輯[Z].北京:中共中央黨校出版社,1982.

[8] 中央檔案館編.中共中央文件選集:第12冊(cè)[Z].北京:中共中央黨校出版社,1991.