王如華，蔡金明

(江蘇省工人運動研究所，江蘇 南京 210013)

去年“兩會”期間，全國總工會副主席張鳴起在接受記者采訪時說，企業(yè)工資集體協(xié)商雖然取得積極進展，但仍存在著一些難題?！耙皇怯行┩舅枷胝J識還不到位;二是相關(guān)法律法規(guī)政策不夠健全;三是協(xié)商代表的素質(zhì)能力亟待提高;有些工會干部和職工集體協(xié)商代表缺乏相關(guān)法律政策知識、協(xié)商能力不強，對工資集體協(xié)商存在“不會談”、“不敢談”的情況;四是工資集體協(xié)商的主體缺失?？h以下行業(yè)性企業(yè)代表組織不健全，對開展區(qū)域性行業(yè)性工資集體協(xié)商增加了工作難度”

時隔一年，2012年4月16日《法制日報》以《江蘇:“小紀模式”走出集體協(xié)商新路子》為題，報道了在區(qū)工會的指導(dǎo)下，小紀鎮(zhèn)富民文體行業(yè)的11家企業(yè)負責(zé)人代表與11位企業(yè)職工代表，開展工資集體協(xié)商的情況。筆者認為，“小紀模式”對中小企業(yè)開展工資集體協(xié)商有一定的借鑒作用。

一、“小紀模式”在探索中尋求行業(yè)工資集體協(xié)商路徑

小紀鎮(zhèn)隸屬江蘇省揚州市江都區(qū)。早在上世紀80年代，小紀鎮(zhèn)就有“文體之鄉(xiāng)”之稱。現(xiàn)在，全鎮(zhèn)共有文體產(chǎn)業(yè)178家，職工12000多人，年產(chǎn)銷超過10億元。受國際金融危機影響，文體產(chǎn)業(yè)合作共贏能力不強，和諧促發(fā)展的氛圍不夠。特別是在人力、資源、信息、營銷等方面，相互拆臺、惡性競爭的矛盾日益突出。下面是筆者摘錄小紀鎮(zhèn)開展工資集體協(xié)商現(xiàn)場的部分對話。

職工方代表虞林法說:“現(xiàn)在，小紀文體行業(yè)用工比較緊張，只有企業(yè)工資福利好，才能留住人才。去年，我市企業(yè)工資增長基準線為14%。因而，富民文體行業(yè)職工工資增長幅度，應(yīng)在此基礎(chǔ)上再提高2－3個點?！?/p>

企業(yè)方代表嵇慶衛(wèi)回應(yīng)到:“目前，市場競爭激烈，企業(yè)要站住腳，就須加大投入，何況當(dāng)下原材料費用在不斷上漲。提高兩三個點，會加大企業(yè)負擔(dān)?！?/p>

虞林法用市場消費數(shù)據(jù)來表述:“上升幅度兩三個點，每天職工也只多1.43元，這點錢連一碗小紀利民飯店的骨頭湯、魚湯面都買不到。各位老板不如實在點，放個響炮仗，今年就定18%如何?”就這樣，企業(yè)方與職工方圍繞本年度行業(yè)職工平均工資增長幅度，開展了熱烈的商討。

“企業(yè)之間互挖墻腳、工人頻繁跳槽”這是開展行業(yè)工資集體協(xié)商之前的普遍現(xiàn)象。那時，經(jīng)營者們把過年都叫做“愁年”。這是因為，一到過年就發(fā)愁。強勁體育用品有限公司總經(jīng)理萬福生想起往年招收有技術(shù)的工人窘?jīng)r，還有些心有余悸。

現(xiàn)在，雙方坐在一起講出自己的訴求和心聲，不僅容易達成共識;也更有利于互相理解，拉近了老板和員工間的距離。森斯伯特體育用品有限公司工會主席于蘭娣對這種新模式感慨地說:“企業(yè)地處農(nóng)村，外地工人少，用工很緊張?，F(xiàn)在文體行業(yè)實行統(tǒng)一的工資標準，跳槽到哪里都一樣，不如留在一個熟悉的環(huán)境里。這既解決了企業(yè)的用工難題，也為工人簽訂了勞動合同，職工的權(quán)益更有保障了。”

江都區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營經(jīng)濟大都起源于“能人經(jīng)濟”，往往都是一個能人帶出了一批小老板，散居在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊，生產(chǎn)著同一個或類似的產(chǎn)品。這類鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)普遍具有規(guī)模小、產(chǎn)品相似、區(qū)域相對集中的特點。企業(yè)規(guī)模較小、工會力量薄弱，一直是開展工資集體協(xié)商的難題?！靶〖o模式”是如何破解這一難題的呢?近年來，區(qū)工會在工資集體協(xié)商工作中，注重以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輻射點，以行業(yè)工會建設(shè)為基礎(chǔ)，大力推行行業(yè)工資集體協(xié)商，建立健全了行業(yè)職代會、工資集體協(xié)商、勞動安全衛(wèi)生、女職工特殊權(quán)益保護“四位一體”的工作機制。他們開展工資集體協(xié)商的主要路徑:一是采取分類指導(dǎo)。引導(dǎo)企業(yè)開展工資協(xié)商要分析特點、結(jié)合實際，在同行業(yè)企業(yè)較多的地方，著重抓好行業(yè)性工資集體協(xié)商，企業(yè)能夠單獨進行工資集體協(xié)商、簽訂工資協(xié)議的，就單獨進行。二是規(guī)范動作，真協(xié)商。區(qū)工會專門出臺了行業(yè)工資協(xié)商的規(guī)范化意見，規(guī)定進行行業(yè)工資集體協(xié)商的七步流程，即“要約—應(yīng)約—協(xié)商—簽約—職代會審議—人社部門審查—公示”，其中，要求雙方協(xié)商代表各5人以上。三是循序漸進，求深化。工作中要求所有行業(yè)工會在協(xié)商的初始階段不求一步到位，重點是抓住關(guān)鍵問題協(xié)商，讓業(yè)主和員工都感受到協(xié)商的好處，然后逐步深化。如小紀富民文體行業(yè)起初行業(yè)工資協(xié)議只覆蓋18家企業(yè)，如今已發(fā)展到132家。四是互利共贏，促和諧。開展行業(yè)工資集體協(xié)商，使勞動關(guān)系中突出的工資 (工價)問題得以較好解決，企業(yè)主擺脫了勞資糾紛的困擾，消除了企業(yè)在用工上的無序競爭狀態(tài)。截至目前，江都區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建立行業(yè)工會15個，并在所有15個行業(yè)全面建立了行業(yè)工資集體協(xié)商機制，覆蓋企業(yè)564家，涉及職工27563人，初步形成了行業(yè)工資集體協(xié)商工作格局。其中，富民文體行業(yè)工資集體協(xié)商工作得到較高評價，并作為揚州市行業(yè)工資集體協(xié)商培訓(xùn)班的培訓(xùn)教材。

“小紀模式”只是揚州市行業(yè)工資集體協(xié)商的一個縮影。今年5月人民日報、中央電視臺、新華社、中央人民廣播電臺、光明日報、中國日報、工人日報等國內(nèi)10多家新聞媒體，共同聚焦揚州工資集體協(xié)商。工資集體協(xié)商，不僅保障了職工收入的合理增長，更有效地維護了全市勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，促進了企業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展?；鶎悠毡榉从?，隨著工資集體協(xié)商制度的深入推進，職工與企業(yè)的勞動爭議大幅下降，企業(yè)用工荒、留人難的問題得以緩解，勞資雙方的關(guān)系得到進一步改善。據(jù)統(tǒng)計，2010年全市職工上訪和集訪數(shù)，均比2009年減少30%以上。而工資集體協(xié)商制度的建立，為職工表達意見和訴求開辟了新渠道，大大激發(fā)了廣大職工的勞動熱情和創(chuàng)造激情，推動了企業(yè)又好又快發(fā)展，促進了企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟效益的提高。全市廣大職工圍繞企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、降本增效、生產(chǎn)經(jīng)營等提出合理化建議一年達6萬多條，推出科技創(chuàng)新成果5000多項，開展科技攻關(guān)2000多項，為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟效益近1億元。

二、“小紀模式”破解開展行業(yè)工資集體協(xié)商一道道難題

企業(yè)職工與老板進行工資集體協(xié)商時，常常會遇到“力量不均衡”、“地位不平等”、“信息資源不對稱”、“素質(zhì)不匹配”、“工資協(xié)議還僅僅停留在文本上”等突出問題，江都區(qū)積極探索解決這些問題的新途徑，破解難題。一是聘請律師作為工資集體協(xié)商的顧問和公證人;二是工資協(xié)商指導(dǎo)員主動介入;三是區(qū)工會加強監(jiān)督檢查;四是第三方評判介入工資集體協(xié)商等形式，完善企業(yè)內(nèi)部的工資集體協(xié)商制度和工資增長機制。這一機制被江蘇省總工會評為創(chuàng)新成果二等獎。如，第三方的具體工作模式，以江蘇東寶農(nóng)藥化工有限公司為例:該公司20多個工種勞動定額的最初方案由生產(chǎn)副總、生產(chǎn)部長、車間主任、班組長商定提出，公司工會首先組織職工代表，到全鎮(zhèn)系統(tǒng)企業(yè)和全市同行業(yè)企業(yè)了解他們的工資和福利狀況，初步確定東寶公司一線職工人均工資水平;第二步由分車間召開職工座談會，把初步確定的方案提交職工討論，聽取職工意見;第三步就是依法開展工資集體協(xié)商，律師和總工程師作為第三方，根據(jù)協(xié)商雙方不同的意見，按照有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實際，提出職企雙方都能接受的意見;工資專項集體合同草案形成后，提交職代會審議，由職工代表以無記名方式投票表決。針對因勞動生產(chǎn)率的提高，某些崗位的勞動定額需要經(jīng)常調(diào)整的情況，實行動態(tài)協(xié)商，調(diào)整的勞動定額需得到協(xié)商雙方代表和律師、總工程師的認可，并提交下次職代會確認。2010年5月，全國總工會副主席張鳴起在揚州市調(diào)研工資集體協(xié)商工作，對該市工作高度肯定，認為該市行業(yè)性工資協(xié)商、區(qū)域性工資協(xié)商、第三方介入等做法在國內(nèi)少見，具有前瞻性，揚州工資協(xié)商走在全國前列。

再如，聘請工資集體協(xié)商指導(dǎo)員開展工作。據(jù)江都區(qū)工會主席王國余介紹:江都區(qū)各鎮(zhèn)、系統(tǒng)都相繼建立了工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊伍。為方便工作開展，特意聘請熟悉法律、懂得政策、精通業(yè)務(wù)、善于協(xié)商的人員擔(dān)任指導(dǎo)員。目前全區(qū)共有100多名指導(dǎo)員，在基層面對面地開展工作，逐步形成了“專兼職”相結(jié)合的工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊伍。通過指導(dǎo)或直接參與企業(yè)開展工資集體協(xié)商。重點是把提高指導(dǎo)員和職工代表協(xié)商能力，解決敢于談、善于談問題，作為推進工資集體協(xié)商工作的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)來抓，采取交流經(jīng)驗、典型示范、集中學(xué)習(xí)等多種措施，加大培訓(xùn)工作力度，培養(yǎng)更多的工資集體協(xié)商的專家。近幾年來，區(qū)工會先后舉辦了工資集體協(xié)商指導(dǎo)員培訓(xùn)班6期，培訓(xùn)協(xié)商指導(dǎo)員、工會主席900多人次。

江都區(qū)工會聘請工資集體協(xié)商指導(dǎo)員的做法在江蘇是普遍現(xiàn)象。從2011年起，江蘇省總工會實施“用三年時間對全省工會工資協(xié)商工作骨干進行一次普遍輪訓(xùn)”的計劃。截至2012年5月，江蘇省總干校共舉辦培訓(xùn)班11期，為全省培訓(xùn)了工資集體協(xié)商指導(dǎo)員、談判員共1055人。

三、“小紀模式”呼喚立法為工資集體協(xié)商提供保障

據(jù)江都區(qū)工會介紹，工資集體協(xié)商對于增強企業(yè)凝聚力，調(diào)動廣大職工的積極性具有重要作用。到去年底，全區(qū)有776家生產(chǎn)經(jīng)營正常獨立建會的工會向企業(yè)發(fā)出了集體協(xié)商要約，并簽訂工資專項集體合同，占獨立建會企業(yè)的98.3%，其中百人以上企業(yè)簽訂率100%。江都區(qū)工會主席王國余認為，雖然目前工資集體協(xié)商工作發(fā)展迅速，但仍存在不少問題。他建議加大對企業(yè)工資集體協(xié)商工作立法的力度，盡快制定專門的工資集體協(xié)商法律和法規(guī)，以適應(yīng)時代發(fā)展的需要，切實提高職工的收入水平，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

多年來，江蘇各級黨委和政府始終高度重視推進工資集體協(xié)商工作。截止2011年底，江蘇開展工資集體協(xié)商的企業(yè)已近21萬家，企業(yè)行業(yè)、區(qū)域、工資協(xié)議覆蓋職工達到了1241萬人。省“十二五”規(guī)劃綱要對普遍推行工資集體協(xié)商制度提出了具體要求，省政府出臺了《關(guān)于進一步促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定實施意見》，提出要把推進企業(yè)依法開展工資集體協(xié)商、依法落實同工同酬制度，作為實施居民收入7年倍增計劃的具體措施，指導(dǎo)督促50人以上已建工會企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，50人以下企業(yè)通過行業(yè)性、區(qū)域性工資協(xié)商制度實現(xiàn)覆蓋，促進企業(yè)提高職工特別是一線職工的勞動報酬，支持工會組織開展工資集體協(xié)商“要約行動”。但隨著社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，開展企業(yè)工資集體協(xié)商遇到的各種難題越來越多，強烈呼喚為開展工資集體協(xié)商提供立法保障。

江蘇首個企業(yè)工資集體協(xié)商的地方立法在無錫應(yīng)運而生。2011年3月23日在江蘇省第十一屆人大常委會第21次會議上全票通過《無錫市企業(yè)工資集體協(xié)商條例》 (以下簡稱《條例》)，這是江蘇首個企業(yè)工資集體協(xié)商的地方立法。該《條例》強調(diào)要重點關(guān)注一線職工工資調(diào)整幅度，并單列出來，進行單獨協(xié)商;要確定協(xié)商中具體的勞動定額和計件單價;提出了“企業(yè)一線職工工資增長幅度不得低于企業(yè)職工工資增長幅度”的剛性要求，著力解決工資發(fā)放“平均數(shù)掩蓋大多數(shù)”的問題;首次提出了“勞務(wù)派遣工可以作為協(xié)商代表參加用工單位工資集體協(xié)商”的條款，以解決“同工同酬”的難題?！稐l例》對工資集體協(xié)商的原則與要求、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商代表、協(xié)商程序、行業(yè)性區(qū)域性協(xié)商、協(xié)商保障、爭議處理、法律責(zé)任等八個方面進行了具體規(guī)范，著重解決了企業(yè)工資集體協(xié)商“談什么”、“怎么談”和“規(guī)范談”三大問題，對工資集體協(xié)商內(nèi)容、程序、措施實行三“明確”:

一是明確工資協(xié)商的內(nèi)容。針對協(xié)商中“談什么”的問題，《條例》明確規(guī)定，工資集體協(xié)商應(yīng)當(dāng)包括:(1)職工年度平均工資水平及調(diào)整幅度;(2)一線職工年度平均工資水平及其調(diào)整幅度;(3)職工工資最低水平;(4)工資支付辦法;(5)雙方認為應(yīng)當(dāng)協(xié)商的其他有關(guān)事項等五個方面的內(nèi)容。協(xié)商內(nèi)容的明確、具體，將有效破解“談什么”的問題。

二是明確工資協(xié)商的程序?！稐l例》第四章對協(xié)商程序作了公平、周密、科學(xué)的設(shè)置，著力破解工資協(xié)商“怎么談”的問題。針對現(xiàn)實中“強資本、弱勞動”、勞資雙方地位不對等的格局，《條例》規(guī)定:雙方均可聘請有關(guān)專業(yè)人員作為本方的顧問列席協(xié)商會議，以此達到實質(zhì)上的平等?！稐l例》還特別規(guī)定用工單位在工資集體協(xié)商中，勞務(wù)派遣工可以作為協(xié)商代表參加，以保障其參與權(quán)和表達權(quán)。

三是明確工資協(xié)商的保障措施?！稐l例》規(guī)定了勞資雙方應(yīng)當(dāng)遵守的權(quán)利義務(wù)，并對協(xié)商中出現(xiàn)威脅、利誘協(xié)商代表等行為，明確予以禁止?！稐l例》在“協(xié)調(diào)保障”一章中明確規(guī)定政府、工會組織、企業(yè)代表組織、政府工作部門應(yīng)在協(xié)商中根據(jù)自身職責(zé)發(fā)揮協(xié)調(diào)、引導(dǎo)等作用;《條例》同時對爭議處理、法律責(zé)任作出明確規(guī)定，以確保工資協(xié)商能實行“規(guī)范談”。

針對企業(yè)行政“不愿談”的問題，該《條例》明確規(guī)定“收到協(xié)商意向書的一方，應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)予以書面答復(fù)”;在《條例》的“協(xié)商保障”一章中，重點解決不肯談、不愿談，少履約、不履約的問題，賦予人力資源和社會保障行政部門、總工會、企業(yè)代表組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查的權(quán)力。

針對工資集體協(xié)商雙方“不會談”的問題，《條例》明確了協(xié)商的具體程序，把協(xié)商過程從“協(xié)商意向書”到開展協(xié)商的形式，以及職工大會討論通過，進行了具體規(guī)范。在工資集體協(xié)商中，如果雙方“談不攏”怎么辦? 《條例》把“上代下”的要領(lǐng)引入工資協(xié)商，賦予協(xié)商雙方上一級組織以權(quán)利，調(diào)解解決“協(xié)商無法達成一致意見”的矛盾。據(jù)了解，截止2011年底，無錫市工資集體協(xié)商企業(yè)達34468家，占已建工會企業(yè)的95.4%，其中單個建立工資集體協(xié)商制度的企業(yè)17939家，行業(yè)、區(qū)域簽訂工資集體合同1578份 (覆蓋16529家非公有制小企業(yè))。

四、“小紀模式”昭示，工會組織應(yīng)把工資集體協(xié)商作為助推“民生幸福工程”的重要介入點

據(jù)有關(guān)信息顯示，從2008年以來，全國各級勞動爭議仲裁機構(gòu)立案受理的勞動爭議案件數(shù)量始終處于高位運行，2010年達到128.7萬件，其中逾80%為因勞動報酬、社保福利等勞動經(jīng)濟權(quán)益引發(fā)的勞動爭議。當(dāng)前勞動關(guān)系領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)重大變化，特別是由于勞動者工資沒有隨企業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟增長而合理增長，導(dǎo)致勞資矛盾加劇，直接影響到勞動關(guān)系和諧、企業(yè)發(fā)展、社會和諧。筆者認為，建立工資集體協(xié)商制度，解決好工資收入這一核心問題，成為促進勞動關(guān)系和諧、社會和諧的不二選擇。

正基于此，黨和政府從戰(zhàn)略部署上，把推進工資集體協(xié)商擺上重要位置。江蘇省委、省政府將全面推進工資集體協(xié)商制度列入“十二五”規(guī)劃綱要，在部署實施“民生幸福工程”時，強調(diào)“要把實施‘居民收入倍增計劃’作為最大的民生實事，作為保障和改善民生的‘硬任務(wù)’”，并專門下發(fā)《關(guān)于實施居民收入倍增計劃的意見》，提出“完善工資集體協(xié)商和支付保障機制”，“提高職工工資性收入”，“全省建有工會的企業(yè)工資集體協(xié)商制度覆蓋面達95%以上”。省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于深入推進企業(yè)工資集體協(xié)商的指導(dǎo)意見》，對進一步推進工資集體協(xié)商、促進實施“居民收入倍增計劃”做出具體部署。這一系列關(guān)于實施“民生幸福工程”和“居民收入倍增計劃”，全面推進工資集體協(xié)商的決策部署和工作要求，是省委、省政府高度重視以人為本，提高職工收入水平、維護職工合法權(quán)益，高度重視和支持工會工作的體現(xiàn)。

“小紀模式”破解中小企業(yè)開展工資集體協(xié)商難題，還只是江蘇在實施“民生幸福工程”和“居民收入倍增計劃”過程中，行業(yè)工資集體協(xié)商眾多成功案例之一。今年4月，江蘇省總工會在南通海門市召開了全省行業(yè)工資集體協(xié)商現(xiàn)場推進會，會議強調(diào):全省各級工會要把普遍深入推進工資協(xié)商工作，作為助推實施“民生幸福工程”的重要切入點，助推實施“居民收入倍增計劃”的重要著力點。要通過深入推進工資集體協(xié)商，促進建立健全企業(yè)、行業(yè)工資分配協(xié)商共決機制、職工工資正常增長機制和支付保障機制，保持職工隊伍穩(wěn)定，促進企業(yè)穩(wěn)定和地區(qū)穩(wěn)定，保證在當(dāng)前企業(yè)招工難的情況下，實現(xiàn)職工有序流動，激勵職工愛崗敬業(yè)，保持高昂的勞動熱情和良好的工作狀態(tài)，從而形成一支高素質(zhì)的勞動者隊伍，建立起一支有技術(shù)含量的強大產(chǎn)業(yè)大軍。

“小紀模式”對開展工資集體協(xié)商帶來許多啟示。筆者認為，江蘇省工會組織在全面推進工資集體協(xié)商，助推實施“民生幸福工程”，團結(jié)動員全省職工為實現(xiàn)“兩個率先”充分發(fā)揮主力軍作用中，應(yīng)著力加強六個方面工作:一是著力推進黨政主導(dǎo)、三方協(xié)作、工會力推、企業(yè)和職工參與的工作格局。要把工資集體協(xié)商工作納入黨委政府工作目標及地方經(jīng)濟社會發(fā)展全局，作為保障改善民生、促進社會和諧、推進科學(xué)發(fā)展的重要舉措，要建立完善推進工資集體協(xié)商工作的目標責(zé)任制，與黨政工作同布置、同檢查、同考核。二是著力推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提升企業(yè)核心競爭力，努力提升職工勞動技能和整體素質(zhì)，增強開展工資協(xié)商后勁。三是著力推動為工資集體協(xié)商立法，加強行業(yè)自律和企業(yè)薪酬管理創(chuàng)新，使工資集體協(xié)商有法可依、科學(xué)發(fā)展。四是著力推動企業(yè)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)穩(wěn)定和諧發(fā)展，促進工資集體協(xié)商以實現(xiàn)“勞資雙贏”。五是著力培育先進的協(xié)商理念，注重解決工資集體協(xié)商中的突出問題，提高工會組織的社會影響力。六是著力加強行業(yè)工資集體協(xié)商的主體建設(shè)。一要積極依托三方機制，推動地方政府進一步加強行業(yè)協(xié)會 (商會)的建設(shè);二要加強工資集體協(xié)商專業(yè)指導(dǎo)員隊伍建設(shè);三要增強行業(yè)工資集體協(xié)商內(nèi)容的針對性、實效性;四要彰顯行業(yè)工資集體協(xié)商的個性化特點，具體條款要量化、實在，落實責(zé)任要明確、可監(jiān)督，努力把握行業(yè)工資集體協(xié)商工作的規(guī)律性。