王 柏

食品安全問題的原因分析及對策

王 柏

近些年來，食品安全問題層出不窮，問題主要是食品生產(chǎn)源頭存在隱患、加工環(huán)節(jié)出了漏洞、流通環(huán)節(jié)的安全控制薄弱。究其原因，在于食品安全監(jiān)管體制調(diào)整尚未完全到位，環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)不明；監(jiān)管法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不健全；對違法行為監(jiān)管執(zhí)行、打擊不力；食品生產(chǎn)經(jīng)營商缺乏社會責(zé)任和消費(fèi)者自我保護(hù)意識薄弱等方面。為保障食品安全，應(yīng)理順監(jiān)管體制，明確各環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)；完善食品安全法律體系；強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，加大懲處力度；加強(qiáng)社會監(jiān)督和增強(qiáng)消費(fèi)者自我保護(hù)意識。

食品安全；現(xiàn)狀及問題；原因分析；對策

近期,中國的食品安全問題層出不窮,當(dāng)前的食品安全狀況不容樂觀。尤其是少數(shù)食品生產(chǎn)經(jīng)營者不講誠信道德,目無法紀(jì),惟利是圖,加之有些地方和部門重視不夠,監(jiān)管措施不到位,致使一些領(lǐng)域和地方的食品安全問題比較突出。食品安全問題不僅嚴(yán)重影響到了人們的身體健康,造成了巨額的財(cái)產(chǎn)損失,而且也影響到了中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、食品出口、社會穩(wěn)定等一系列問題。因此,如何保障食品安全問題是當(dāng)前急需解決的課題。

一、食品安全的概念

由于科技、社會發(fā)展的不平衡性,食品安全性問題的內(nèi)涵及輕重緩急在不同國家不同地區(qū)也不完全相同,人們對食品安全性的理解也有不同程度的差距。1996年,世界衛(wèi)生組織 (WHO)將食品安全性定義為“對食品按其原定用途進(jìn)行制作和食用時(shí)不會使消費(fèi)者受害的一種擔(dān)保”。在我國食品的安全性通常被解釋為“在規(guī)定的使用方式和用量的條件下長期食用,對食用者不產(chǎn)生不良反應(yīng)的實(shí)際把握”。所謂不良反應(yīng)包括由于偶然攝入某一種食品對機(jī)體所產(chǎn)生的急性毒性 (傷害)或長期微量攝入所產(chǎn)生的慢性毒性,例如致癌性和致畸性等。

隨著科技的進(jìn)步和分析技術(shù)的提高,有些曾被認(rèn)為是絕對安全、無污染的食品,后來又發(fā)現(xiàn)其中含有某些有毒有害物質(zhì),長期食用可導(dǎo)致消費(fèi)者慢性中毒或危及后代健康;而許多被宣布為有毒的化學(xué)物質(zhì),實(shí)際上在許多食品特別是在天然食品中以極微量的形式廣泛存在,并在一定含量范圍內(nèi)有益于人體健康。因此,評價(jià)一種食品是否安全,并不是根據(jù)其內(nèi)在的固有毒性,而是看其是否造成實(shí)際的傷害。

二、當(dāng)前食品安全方面存在的問題及特點(diǎn)

(一)當(dāng)前食品安全方面存在的問題

1.食品生產(chǎn)環(huán)節(jié):源頭存在隱患。第一,超量、盲目使用化學(xué)用品。絕大部分農(nóng)民不知國家明令禁止使用的農(nóng)藥和獸藥目錄,在使用農(nóng)藥和獸藥時(shí)沒有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo),只是憑感覺使用,一藥多用現(xiàn)象相當(dāng)普遍。在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)中濫用激素和其他藥物以增加產(chǎn)量,使水果、蔬菜、家禽家畜、水產(chǎn)品在短期內(nèi)獲得豐收、成熟,使激素和其他有害物質(zhì)殘留于家禽、家畜、水產(chǎn)品體內(nèi)。一些農(nóng)民受利益驅(qū)動,打過農(nóng)藥的蔬菜未過休藥期即采摘上市銷售,上市前沒有經(jīng)過產(chǎn)地檢驗(yàn)。第二,種植地和養(yǎng)殖地周邊環(huán)境存在污染源。由于受城市某些工礦企業(yè)違規(guī)排除廢水的影響,致使一些地區(qū)人畜飲用水源和農(nóng)作物灌溉水源受到很大程度的污染,造成食品中的重金屬污染嚴(yán)重。受這些重金屬污染的飲用水和農(nóng)產(chǎn)品食品進(jìn)入到人體后,就會給人們的身體健康帶來很大的危害。

2.食品加工環(huán)節(jié):人為故意因素增加。第一,制造、加工食品的過程中蓄意使用劣質(zhì)原料,給食品安全造成極大隱患。例如,用病死的家禽家畜加工熟肉制品;用“地溝油”加工油炸類食品、“注水豬肉” (給豬注水等于注毒,食用后對人體有極大危害)等。這些食品安全隱患如果不及時(shí)加以嚴(yán)厲制止,都有可能會演變成為危害人民群眾身體健康的食品安全事故。第二,超量使用食品添加劑和其他化學(xué)用品。國家有關(guān)部門認(rèn)定了可供加工食品使用的添加劑的品種及其用量,如果超量使用很可能會對人體帶來危害。但是為了追逐利潤,一些食品加工者卻無視消費(fèi)者的生命,蓄意、惡意非法使用和添加超出食品法規(guī)允許使用范圍的化學(xué)物質(zhì),給食品安全造成極大隱患。

3.食品流通環(huán)節(jié):安全控制薄弱。部分批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場不愿意在食品衛(wèi)生安全管理方面加大投入,只是把市場當(dāng)成出租攤位、收取管理費(fèi)的“搖錢樹”。有的單位雖然建立了市場準(zhǔn)入制度,但只是掛在墻上而已,并未付諸實(shí)施。一些單位雖然購置了檢測設(shè)備、污物處理設(shè)施,但由于運(yùn)營成本高,利用率低,有的甚至只為應(yīng)付檢查,平時(shí)閑置不用。部分連鎖超市在食品安全控制方面也存在一些薄弱環(huán)節(jié),主要集中在標(biāo)簽不符、添加劑超標(biāo)、食品變質(zhì)、有雜物異物、過期商品銷售 (包括贈品過期)等。另外,流通環(huán)節(jié)中的食品包裝如一些用來盛放食品的包裝紙、包裝袋等也是鉛、鉻、鎳等重金屬污染的重要來源。這些重金屬物質(zhì)一旦超標(biāo)超量地滲入了食品中,人們食用后就會對自己的身體健康帶來很大的潛在威脅。

(二)當(dāng)前食品安全問題的特點(diǎn)

1.不可預(yù)測性。經(jīng)過長期實(shí)踐,傳統(tǒng)的食品安全危害可通過分析產(chǎn)品類型和生產(chǎn)加工過程進(jìn)行預(yù)測,針對性地采取預(yù)防和控制措施將危害消除或降低到可接受水平,這是國際通行的食品安全控制方法——危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn) (HACCP)應(yīng)用的基礎(chǔ)。而當(dāng)前的食品安全問題大多是遭到人為故意污染和蓄意破壞,其起因、時(shí)間、地點(diǎn)、方式、污染物質(zhì)和危害程度等往往是事先沒有被認(rèn)識又很難被預(yù)見的。

2.防控的艱巨性。由于食品安全問題難于預(yù)見,現(xiàn)行食品安全控制體系頻頻失效,應(yīng)對多是亡羊補(bǔ)牢,這是食品安全問題層出不窮的主要原因。

3.影響的廣泛性。三鹿奶粉等事件,已經(jīng)證明是一個(gè)帶有系統(tǒng)性、連續(xù)性和行業(yè)性的問題,在國內(nèi)外產(chǎn)生了惡劣的政治和社會影響,嚴(yán)重的損害了政府公信力,直接導(dǎo)致大批進(jìn)口國對我國乳制品采取措施,損害了中國產(chǎn)品的聲譽(yù)和國家形象。幾乎將政府抗擊汶川地震所獲得的國內(nèi)外普遍信任與尊重毀于一旦,將奧運(yùn)會大獲成功的努力毀于一旦。

三、食品安全問題產(chǎn)生的原因分析

(一)監(jiān)管體制調(diào)整尚未完全到位,環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)不明

我國的食品安全由多部門分段監(jiān)管,國務(wù)院及各省(自治區(qū)、直轄市)的食品安全委員會負(fù)責(zé)總協(xié)調(diào)。食品安全監(jiān)管體制按整個(gè)食品生產(chǎn)流通鏈條實(shí)行分段管理,衛(wèi)生部主管綜合監(jiān)督控制,農(nóng)業(yè)部主管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭,商務(wù)部、工商局主管流通與市場、質(zhì)檢局主管加工。但由于這一體制剛剛建立,體制調(diào)整尚未完全到位,一些環(huán)節(jié)監(jiān)管缺失,使得這種政出多門的監(jiān)管模式面臨較大的問題,造成如各部門工作銜接不緊密、有些責(zé)任不明確不具體、食品安全綜合協(xié)調(diào)的體制機(jī)制尚未理順,易形成協(xié)調(diào)組織難、溝通難、合作難等問題。在實(shí)際監(jiān)管工作中,各職能部門之間要么會出現(xiàn)爭著監(jiān)管、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象,要么會出現(xiàn)爭著不管、相互推諉扯皮的現(xiàn)象。監(jiān)管交叉和監(jiān)管空白同時(shí)存在,一些地方在發(fā)生問題后甚至出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。這就給某些食品行業(yè)違法生產(chǎn)、銷售不合格食品提供了可乘之機(jī)。

(二)監(jiān)管法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不健全,宣傳貫徹不夠深入

第一,配套法規(guī)滯后,影響了法律實(shí)施效果。監(jiān)管法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不健全,影響了法律實(shí)施效果。從國家層面看,一些監(jiān)管工作需要的法規(guī)、規(guī)章和制度還存在空白。如食品安全法授權(quán)國務(wù)院制定的保健食品管理辦法至今尚未出臺。從地方層面看,應(yīng)由地方制定的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法,目前僅有個(gè)別省 (自治區(qū)、直轄市)出臺。此外,有關(guān)部門和一些地方,對國家出臺的法規(guī)、規(guī)范性文件和相關(guān)政策,不能及時(shí)制訂具體實(shí)施方案并加以落實(shí)。有的食品還沒有安全標(biāo)準(zhǔn),有的同一種食品不同監(jiān)管部門的標(biāo)準(zhǔn)不盡一致。

第二,宣傳貫徹不夠深入,法律意識淡薄。法律的宣傳貫徹不夠深入,特別是對生產(chǎn)經(jīng)營人員的教育薄弱。一些地方、部門和企業(yè)至今未認(rèn)真開展食品安全法的全面、有效宣傳,特別是缺乏對食品生產(chǎn)經(jīng)營人員有針對性的培訓(xùn)教育,一些食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的從業(yè)人員對法律規(guī)定不了解、不熟悉的情況還比較普遍。宣傳貫徹的不夠深入,使得一些食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法律意識淡薄,誠信道德低下,是導(dǎo)致食品安全事件不斷發(fā)生的重要原因。一些食品生產(chǎn)加工企業(yè)和從業(yè)人員惟利是圖,肆無忌憚地生產(chǎn)加工有毒有害食品,而且手段不斷翻新。更多的一些食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)缺乏社會責(zé)任感,規(guī)章制度流于形式,衛(wèi)生環(huán)境十分惡劣,食品質(zhì)量不能保障。

(三)對違法行為監(jiān)管執(zhí)行、打擊不力

首先,源頭監(jiān)管薄弱。一些地方和部門監(jiān)管缺失,對違法行為打擊不力,使食品領(lǐng)域違法犯罪行為得不到有效遏制。目前,食品安全源頭監(jiān)管薄弱,是一個(gè)相當(dāng)突出的問題。近年來的食品安全案件,大多發(fā)生在食品生產(chǎn)源頭和初加工環(huán)節(jié)。因此,依法加強(qiáng)源頭監(jiān)管、消除安全隱患,是需要各級政府高度重視并盡快予以解決的重大問題。其次,監(jiān)管檢驗(yàn)檢測資源共享差。由于我國食品安全監(jiān)管涉及的部門多,大部分又單獨(dú)設(shè)立自己的檢測機(jī)構(gòu),造成低水平重復(fù)建設(shè),資源共享差,發(fā)揮效能不夠。與此同時(shí),由于經(jīng)費(fèi)有限,必需的高端設(shè)備無力投入,現(xiàn)場快速檢驗(yàn)?zāi)芰σ膊贿m應(yīng)實(shí)際需要,導(dǎo)致我國總體檢驗(yàn)檢測能力不強(qiáng)。此外,各監(jiān)管部門同時(shí)抽檢,造成了重復(fù)檢查,浪費(fèi)資源,也增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。最后,監(jiān)管打擊不力,違規(guī)成本過低。一般來說,企業(yè)監(jiān)管其產(chǎn)品安全的成本高于其所面臨懲罰風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候,企業(yè)就可能選擇放松監(jiān)管而獲得更高的利益。當(dāng)行業(yè)內(nèi)有某一種食品安全違規(guī)行為產(chǎn)生,其他商家觀察到這種違規(guī)行為利潤大,又不會受到相應(yīng)其獲利的懲罰,就很容易將其視之為行業(yè)內(nèi)部的縱容,在利益的驅(qū)使下就易傾向于去選擇不顧消費(fèi)者的健康,而對違規(guī)行為進(jìn)行模仿。當(dāng)某一行業(yè)違規(guī)成風(fēng),又缺乏明確的懲罰機(jī)制,加之懲罰多以打擊重點(diǎn)曝光對象的情況時(shí),行業(yè)內(nèi)商家就易傾向于認(rèn)為這種違規(guī)行為產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟矫總€(gè)商家的頭上也是極小的,進(jìn)而導(dǎo)致更多違規(guī)行為的產(chǎn)生。

中國的《食品衛(wèi)生法》規(guī)定,對違法企業(yè)只能是責(zé)令“停止生產(chǎn)經(jīng)營”、“沒收違法所得”,或者處以額度不高的罰款 (一般都是在3萬元以下),只有“情節(jié)嚴(yán)重”才會被“吊銷衛(wèi)生許可證”?？梢?中國法律中對食品犯罪的處罰與世界上其他國家相比都要輕得多。這樣輕的處罰,使生產(chǎn)經(jīng)營者的違法成本比守法成本還要低,所以這對于打擊制造低劣、偽冒食品者幾乎起不到威懾作用。此外,少數(shù)地方政府和部門出于對維護(hù)穩(wěn)定的錯(cuò)誤認(rèn)識,以及片面追求經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)等原因,對食品安全事件不能及時(shí)嚴(yán)肅查處,對違法犯罪行為不能有力打擊,個(gè)別監(jiān)管部門和人員甚至玩忽職守,致使有的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)有機(jī)可乘并鋌而走險(xiǎn),肆意制售不安全食品并流向市場。

(四)食品生產(chǎn)經(jīng)營商道德缺失,缺乏社會責(zé)任

我國處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期,部分從業(yè)者社會責(zé)任缺乏,缺乏企業(yè)信仰的強(qiáng)烈約束,進(jìn)而在市場管制不力的情況下,最終導(dǎo)致食品市場安全問題的產(chǎn)生。一些違規(guī)企業(yè)自知其商品的危害卻依然大批量生產(chǎn),威脅到消費(fèi)者的健康。部分違規(guī)企業(yè)不明確其行為可能造成的潛在危害,只是盲目跟風(fēng),出現(xiàn)事故就以行業(yè)群體行為為借口進(jìn)行責(zé)任推脫?？梢哉f,這些違規(guī)添加、制假投毒的行為都與企業(yè)的道德滑坡和缺乏社會責(zé)任感密不可分,這些道德的缺失在市場監(jiān)管不足的情況下被放大,進(jìn)一步引發(fā)了種種食品安全問題。

(五)消費(fèi)者自我保護(hù)意識薄弱,反饋機(jī)制不成熟

消費(fèi)者對自己的消費(fèi)保護(hù)意識不強(qiáng)烈,整個(gè)社會對作假企業(yè)都過于寬容,誠信感缺失,消費(fèi)者反饋意識薄弱,只有真正出現(xiàn)嚴(yán)重安全事件之后,才給予重視。有需求就會有供給,巨大的需求導(dǎo)致價(jià)格低廉卻無質(zhì)量安全保障的商品總是有廣大的消費(fèi)市場。食品生產(chǎn)經(jīng)營商正是利用了消費(fèi)者缺乏對食品安全的判斷力,缺乏自我保護(hù)能力這點(diǎn),才選擇了違規(guī)生產(chǎn)換取利潤。在我國單是生產(chǎn)環(huán)節(jié)就有兩億多小農(nóng)戶數(shù)百萬小作坊、小攤飯館,大型企業(yè)尚且難以監(jiān)管其食品質(zhì)量,若想對這些成本低廉的小型企業(yè)形成有力監(jiān)管則更為復(fù)雜。這就意味著,消費(fèi)者們在應(yīng)對食品安全的危機(jī)時(shí),有必要對自己的社會責(zé)任予以明確,發(fā)揮群眾力量,對不法行為及時(shí)舉報(bào)。更重要的是,相關(guān)部門對消費(fèi)者反饋給予重視與宣傳,提高透明度,形成成熟機(jī)制,強(qiáng)化行政監(jiān)控。

四、解決食品安全問題的對策建議

(一)理順食品安全監(jiān)管體制,明確各環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)

1.進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管體制,明確細(xì)化監(jiān)管責(zé)任

從國際經(jīng)驗(yàn)來講,發(fā)達(dá)國家的食品監(jiān)管部門發(fā)展趨勢即是大力減少相關(guān)監(jiān)管部門,從多部門管理向單一部門管理發(fā)展。從國際趨勢來看,目前食品安全監(jiān)管體制正在發(fā)生大的重組與整合,合并食品安全的監(jiān)管機(jī)構(gòu)是主要趨勢之一,發(fā)達(dá)國家近年來為確保食品安全,在行政管理上越來越走垂直、兼并、高效的精兵簡政之道。因此,要想徹底解決我國食品安全問題,必須重塑我國目前分散多段的監(jiān)管方式,使安全與生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任分家,讓食品安全責(zé)任從目前的多部門分散管理過渡到一個(gè)部門來負(fù)責(zé)。同時(shí),督促指導(dǎo)地方完善食品安全綜合協(xié)調(diào)體制機(jī)制建設(shè),健全相關(guān)工作制度,充分發(fā)揮各級負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)職能的機(jī)構(gòu)的作用。著力解決分段監(jiān)管中的銜接問題,減少監(jiān)管交叉,防止監(jiān)管空白,推動監(jiān)管合力形成。特別是對一些同時(shí)涵蓋生產(chǎn)加工和餐飲、生產(chǎn)加工和流通業(yè)態(tài)的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位,如前店后廠、自產(chǎn)自銷餐飲單位的監(jiān)管,要盡快明確監(jiān)管部門和監(jiān)管責(zé)任。逐步建立科學(xué)有效的長效管理機(jī)制。

2.進(jìn)一步強(qiáng)化政府的監(jiān)管責(zé)任,切實(shí)履行好監(jiān)管職責(zé)

加強(qiáng)政府的監(jiān)管責(zé)任,使其切實(shí)擔(dān)負(fù)起法律要求的“負(fù)總責(zé)”的責(zé)任,同時(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè),提高基層監(jiān)管水平和覆蓋面。按照食品安全法的規(guī)定,在完成省級機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上,加快市、縣食品安全機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整的步伐,并根據(jù)監(jiān)管的實(shí)際需要,對基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)在人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等方面給予充分保障。特別是在提高執(zhí)法人員素質(zhì)的同時(shí),加大經(jīng)費(fèi)投入配備必需的檢驗(yàn)檢測設(shè)備,以此進(jìn)一步研究解決好條條監(jiān)管和塊塊監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國務(wù)院要加強(qiáng)對地方政府食品安全工作的考核評估,并逐步建立和完善食品安全責(zé)任體系,進(jìn)一步強(qiáng)化政府的監(jiān)管責(zé)任,切實(shí)履行好監(jiān)管職責(zé)。

(二)完善中國的食品安全法律體系,加強(qiáng)宣傳貫徹

1.進(jìn)一步抓好食品安全配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

對食品小作坊、小攤販的監(jiān)管,各地應(yīng)及早出臺相應(yīng)管理?xiàng)l例,同時(shí)建議全國人大常委會對地方這一立法予以指導(dǎo)和督促。對有關(guān)法律法規(guī)同食品安全法不一致的條款,應(yīng)抓緊進(jìn)行修訂。進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估能力和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),建立科學(xué)、完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng),進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范食品安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的法律制度,制定出切實(shí)可行的食品安全方面的具體標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),要提高中國的食品安全標(biāo)準(zhǔn),使中國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)相接軌。建立監(jiān)測資源和數(shù)據(jù)共享機(jī)制,盡快解決有些食品無標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。

2.加強(qiáng)宣傳教育,提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者法律意識和社會責(zé)任意識

加強(qiáng)教育和監(jiān)管,激勵(lì)和規(guī)范企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營。加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)員工的教育培訓(xùn),指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)完善保障食品安全的有關(guān)制度和行為規(guī)范,加快研究制定誠信評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制,并充分發(fā)揮行業(yè)組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織的作用,提高食品行業(yè)整體自律能力。同時(shí),應(yīng)將監(jiān)管部門的監(jiān)管、群眾的市場選擇、群眾監(jiān)督舉報(bào)有機(jī)結(jié)合起來,促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格自律,講誠信、講道德,提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者法律意識和社會責(zé)任意識。

(三)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管執(zhí)行、懲處力度

1.進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全源頭管理。首先,加強(qiáng)綜合治理食品安全問題的科學(xué)研究。要進(jìn)一步加大在食品安全基礎(chǔ)研究方面的投入,推進(jìn)食品市場的現(xiàn)代化和標(biāo)準(zhǔn)化管理,加強(qiáng)對食品生產(chǎn)加工新技術(shù)、新方法、新工藝可能帶來食品安全隱患的研究,加強(qiáng)科學(xué)有效的檢驗(yàn)檢測。其次,制定完善標(biāo)準(zhǔn)。對濫用食品添加劑,濫用農(nóng)藥、化肥的行為,予以整頓;對違法添加非食用物質(zhì)、制假售假行為嚴(yán)厲打擊。大力推廣食用農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品生產(chǎn)的基地化、規(guī)模化,提高組織化程度,從源頭解決食品不安全問題。進(jìn)一步加大投入,加強(qiáng)對食品生產(chǎn)加工新技術(shù)、新方法、新工藝可能帶來食品安全隱患的研究,進(jìn)一步提高對食品安全隱患的檢測、評估和防控能力。第三,建立中國的“食品溯源制度”,為每份食品“建檔案”,進(jìn)一步加大食品生產(chǎn)經(jīng)營的源頭管理和治理。加強(qiáng)對食品的準(zhǔn)入市場管制,提高食品的準(zhǔn)入市場門檻,嚴(yán)防“三無”食品流入市場;要有效規(guī)范食品生產(chǎn)者的生產(chǎn)、經(jīng)營行為,堅(jiān)決取締無證生產(chǎn)、無證加工食品的行為;整合食品安全監(jiān)督、檢測資源,更新檢測裝備,加強(qiáng)對食品質(zhì)量安全的監(jiān)測,對食品從生產(chǎn)、加工、管理、貯運(yùn)、包裝到銷售的全過程都要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控;全面嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假劣食品和不合格食品的違法犯罪活動;要規(guī)范食品采購渠道,從源頭上控制不安全、不合格食品流入市場。

2.進(jìn)一步整合監(jiān)管檢驗(yàn)檢測資源?？煽紤]在3個(gè)層次上配備檢驗(yàn)檢測資源:一是快速檢測手段,用于日常監(jiān)督抽檢。二是專業(yè)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu),獨(dú)立對食品特別是對日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題的食品作進(jìn)一步檢測,并出具檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和結(jié)論。這類檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),要打破部門屬性,實(shí)現(xiàn)檢測資源共享和信息共享,避免重復(fù)建設(shè)。三是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估機(jī)構(gòu),按照食品安全法的規(guī)定設(shè)置和運(yùn)行。建立健全食品安全信息監(jiān)測和通報(bào)網(wǎng)絡(luò),確保食品安全信息收集準(zhǔn)確、傳遞迅速、評估科學(xué)、預(yù)警及時(shí)。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)對食品安全違法行為的懲處力度。對違法行為要處罰,不符合規(guī)定的要限期整改,問題嚴(yán)重的要堅(jiān)決取締。對管理薄弱的企業(yè),要加大日常監(jiān)管和巡查力度;對制假售假的企業(yè),要依法處理,并列入“黑名單”向社會曝光。我們可以借鑒國外的巨額賠償制度,加大對食品安全監(jiān)管部門及其責(zé)任人的責(zé)任追究力度,對監(jiān)管執(zhí)法人員的違法行為也要加大懲處力度。對生產(chǎn)和銷售質(zhì)量不合格、不安全食品的廠商處以高額罰款,情節(jié)嚴(yán)重的還應(yīng)當(dāng)加重追究其刑事責(zé)任,以達(dá)到足以震懾其危害食品安全行為的作用。

(四)加強(qiáng)食品安全的社會監(jiān)督

鼓勵(lì)社會各方面積極參與對食品安全問題的監(jiān)督,理順社會監(jiān)督渠道。首先,要保護(hù)和實(shí)現(xiàn)好群眾對于食品安全的知情、參與、表達(dá)和監(jiān)督權(quán),為群眾監(jiān)督食品安全和舉報(bào)投訴違法行為提供便利、通暢、有效的渠道。其次,各級政府設(shè)立統(tǒng)一的舉報(bào)投訴電話,建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,方便和鼓勵(lì)群眾參與食品安全監(jiān)督。第三,鼓勵(lì)新聞媒體的監(jiān)督,及時(shí)揭露食品安全事件。新聞媒體也要提高社會責(zé)任意識,客觀、準(zhǔn)確地報(bào)道食品安全問題。第四,各級人大應(yīng)采取聽匯報(bào)、調(diào)研、檢查等多種方式,了解食品安全法的實(shí)施情況,不斷督促政府貫徹實(shí)施好食品安全法,并針對法律實(shí)施中出現(xiàn)的問題及時(shí)向政府及有關(guān)部門提出整改建議。各級政府要加強(qiáng)對監(jiān)管部門職責(zé)落實(shí)情況的監(jiān)督,及時(shí)協(xié)調(diào)解決監(jiān)管中出現(xiàn)的問題,指導(dǎo)督促各監(jiān)管部門認(rèn)真履行職責(zé),嚴(yán)格執(zhí)法。

(五)宣傳普及食品安全方面的知識,增強(qiáng)消費(fèi)者自我保護(hù)意識

通過加大對消費(fèi)者進(jìn)行食品安全方面的宣傳教育,使消費(fèi)者了解更多的食品安全常識和健康飲食知識,使消費(fèi)者增強(qiáng)食品安全意識,提高辨別問題食品的能力,自覺抵制“問題食品”,把食用不合格食品杜絕于消費(fèi)者的消費(fèi)觀念之外。對此,我們可以通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、雜志、廣播等工具,定期組織健康飲食宣傳活動,有計(jì)劃地報(bào)道食品安全知識,并且要及時(shí)曝光生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品的一些不法廠商及其商品,披露最近發(fā)生的食品安全事件,以保障消費(fèi)者的消費(fèi)知情權(quán)。

總之,從我國目前的情況來看,要想解決層出不窮的食品市場安全問題,就必須要從食品安全監(jiān)管體制、監(jiān)管職責(zé)、法律體系、懲處力度、社會監(jiān)督和消費(fèi)者自我保護(hù)意識多方面入手,綜合整治,才能使我國食品安全市場走上良性循環(huán)的軌道。

[1]李長建,張鋒.一種社會性監(jiān)管模式——中國食品安全監(jiān)管模式的理性回歸[J].重慶社會科學(xué),2006,(3).

[2]李長健,陳占江.我國食品安全問題及其原因分析[J].中國科技信息,2005,(16).

王柏，中共濟(jì)南市委黨校馬列市情研究所教師(郵政編碼250014)

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1672-6359(2012)01-0068-04

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