張志勇

千佛山街道辦事處現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、路徑及政策建議

張志勇

《濟(jì)南市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確指出:要“把服務(wù)業(yè)打造成為濟(jì)南市的首位經(jīng)濟(jì),率先形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”;“集聚發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),使服務(wù)業(yè)成為濟(jì)南經(jīng)濟(jì)的主要支柱?！痹谶@一規(guī)劃指導(dǎo)下,作為歷下區(qū)乃至濟(jì)南市服務(wù)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)的千佛山辦事處,現(xiàn)階段如何集聚發(fā)展高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、如何促進(jìn)轄區(qū)現(xiàn)代服務(wù)體系的完善與發(fā)展,是當(dāng)前急需破題的重要研究課題。

一、千佛山街道辦事處發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)的背景及目標(biāo)

(一)千佛山區(qū)域發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)的政策背景

2011年8月16日,中共濟(jì)南市委焉榮竹書記在歷下區(qū)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào),努力當(dāng)好主城區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵,要圍繞老城改造提升和東部新區(qū)建設(shè),要堅(jiān)持把城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來,注重發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和人才智力密集優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展金融、商務(wù)、信息科技等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

“十二五”期間,歷下區(qū)以構(gòu)筑空間形態(tài)科學(xué)、功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新城區(qū)為目標(biāo),實(shí)施“西部提升、中部崛起、東部騰飛”戰(zhàn)略,將構(gòu)建“一區(qū)雙核、六片區(qū)”的服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局?！傲瑓^(qū)”是指六個(gè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)功能片區(qū),其中地處千佛山辦事處轄區(qū)的有兩個(gè)功能片區(qū):濼源大街金融商務(wù)區(qū)和經(jīng)十路、文化東西路文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)。濼源大街金融商務(wù)區(qū)將著力引進(jìn)金融、中介、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)企業(yè),強(qiáng)化片區(qū)金融保險(xiǎn)、高檔酒店的主體功能,打造以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的高端商務(wù)區(qū)。經(jīng)十路、文化東西路文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)將加快發(fā)展數(shù)字傳媒、科技應(yīng)用等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),打造全省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。

2011年8月25日,歷下區(qū)在年初提出的“一區(qū)雙核、六片區(qū)”的發(fā)展格局上,又進(jìn)一步提出了“大力發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展思路,即按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)相契合的要求,重點(diǎn)發(fā)展科技研發(fā)、設(shè)計(jì)咨詢、文化創(chuàng)意、科技中介服務(wù)、經(jīng)營(yíng)性教育醫(yī)療等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。在濟(jì)南市和歷下區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的背景下,千佛山街道辦事處作為歷下區(qū)知識(shí)經(jīng)濟(jì)主要產(chǎn)業(yè)集群集聚區(qū)和西部提升的核心區(qū)域,通過科學(xué)謀劃、精心組織,提出了跨越發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。

(二)千佛山辦事處發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)

1.適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)

在提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí),著力打造創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)等高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè),大力發(fā)展“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”,這是千佛山辦事處“十二五”期間如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和新的跨越發(fā)展所給出的答案。這一思路在保持發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上,著重強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的知識(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)的強(qiáng)大作用,把握住當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。

2.打造支撐和引領(lǐng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎

通過完善千佛山辦事處現(xiàn)代服務(wù)體系,可以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)服務(wù)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作機(jī)制,提高服務(wù)產(chǎn)品的有效供給水平,從而為知識(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓寬市場(chǎng)空間?；诋a(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng),現(xiàn)代服務(wù)體系可以實(shí)現(xiàn)資源共享、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)配套和品牌效應(yīng),成為總部集中地,能把商業(yè)、會(huì)展和各類服務(wù)業(yè)集成,為總部集中地服務(wù),客觀上為知識(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)筑起一個(gè)良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境,未來將被打造成為輻射全省全國(guó)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要載體,成為支撐和引領(lǐng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

3.引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)

千佛山辦事處現(xiàn)代服務(wù)體系通過合理布局和有效開發(fā),尤其是服務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的建設(shè),可以使集聚效應(yīng)得到拓展,有助于在較短時(shí)間內(nèi)形成知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新高地。同時(shí),千佛山辦事處現(xiàn)代服務(wù)體系有利于實(shí)現(xiàn)服務(wù)組織機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化,促進(jìn)知識(shí)交流與服務(wù)創(chuàng)新,促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向集約化、智慧型發(fā)展,從而成為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力。

二、當(dāng)前千佛山辦事處服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件和問題

(一)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件

1.總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模領(lǐng)先

千佛山辦事處經(jīng)濟(jì)規(guī)模在歷下區(qū)舉足輕重。2010年辦事處地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)近3億元,占?xì)v下區(qū)地方財(cái)政收入的11.3%,在歷下區(qū)13個(gè)辦事處排第 2位 (如圖 1);2010年辦事處重點(diǎn)服務(wù)業(yè)增加值10億元,占全區(qū)比重保持在14%左右,在歷下區(qū)13個(gè)辦事處排第3位 (如圖2)。

圖1 2008-2010年歷下區(qū)13個(gè)辦事處地方財(cái)政收入 (單位:萬元)

圖2 2008-2010年歷下區(qū)13個(gè)辦事處重點(diǎn)服務(wù)業(yè)增加值 (單位:萬元)

2.特色產(chǎn)業(yè)集聚明顯

(1)金融、商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展

濼源大街是歷下區(qū)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的重心,集聚金融業(yè)、零售業(yè)、餐飲住宿業(yè)的各類要素,是打造金融商務(wù)區(qū)的理想地帶。濼源大街金融服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。各類金融機(jī)構(gòu)20余家,包括中國(guó)銀行股份有限公司濟(jì)南分行、中國(guó)工商銀行股份有限公司濟(jì)南濼源支行、齊魯銀行股份有限公司濟(jì)南濼源大街支行以及證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。濼源大街商貿(mào)業(yè)以零售業(yè)為主,聚集了銀座商城、山東統(tǒng)一銀座商業(yè)有限公司、濟(jì)南人民大潤(rùn)發(fā)商業(yè)有限公司以及眾多國(guó)際國(guó)內(nèi)知名品牌。2010年千佛山辦事處轄區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到近70億,占全區(qū)比重保持在18.3%,在歷下區(qū)13個(gè)辦事處排第1位。

(2)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模

經(jīng)十路-文化西路大專院校、新聞傳媒集中,具備了打造全省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地的條件。經(jīng)十路-文化西路文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)大型文化創(chuàng)意企業(yè)較多,如山東電視臺(tái)、濟(jì)南電視臺(tái)、濟(jì)南人民廣播電臺(tái)、山東教育社、山大科技園等,是今后發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的主要場(chǎng)所。

3.發(fā)展平臺(tái)雛形已現(xiàn)

服務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)發(fā)展平臺(tái)雛形已現(xiàn)。千佛山街道由兩大功能片區(qū)構(gòu)成的“三橫二縱井字型”的整體空間結(jié)構(gòu)雛形已現(xiàn)。由濼源大街所構(gòu)成的金融商務(wù)商貿(mào)軸、經(jīng)十路創(chuàng)意文化街區(qū)和文化西路創(chuàng)意文化街區(qū)三條東西向街道,以及濼文路-青年東路和佛山街-千佛山路兩條南北向街道構(gòu)成的“井字型”發(fā)展平臺(tái)雛形已現(xiàn)。

4.區(qū)位條件出眾

兩大功能片區(qū)地處濟(jì)南主城區(qū)核心區(qū)域。以泉城廣場(chǎng)為中心及其周邊商業(yè)設(shè)施所形成的商業(yè)核心,是當(dāng)前濟(jì)南市人流密集度最大,商業(yè)氛圍最濃厚的地區(qū);濼源大街金融服務(wù)區(qū)和經(jīng)十路文化西路文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)正處于或毗鄰這一商貿(mào)中心,與泉城路商圈、濱湖商圈互為補(bǔ)充,區(qū)位條件優(yōu)越。

(二)千佛山辦事處服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

1.土地存量趨于飽和、增量不足,遭遇發(fā)展瓶頸

千佛山辦事處位于濟(jì)南老城區(qū)核心,空間發(fā)展結(jié)構(gòu)基本成形,可供開發(fā)的地塊稀缺,發(fā)展空間較為有限。片區(qū)內(nèi)樓群密集,土地存量趨于飽和、增量不足。受泉城風(fēng)貌帶影響,片區(qū)內(nèi)地塊建筑限高、容積率等規(guī)劃指標(biāo)嚴(yán)格,很大程度上限制了樓宇建筑容量。其次,新頒布的城市國(guó)有土地征收暫行條例增加了拆遷工作和存量土地整理的難度,存量土地拆遷、改造成本日益提高,使開發(fā)商總是處于觀望狀態(tài),片區(qū)發(fā)展遭遇發(fā)展瓶頸。

2.服務(wù)業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)層次低,服務(wù)產(chǎn)業(yè)密度低

目前,千佛山辦事處區(qū)域內(nèi)服務(wù)業(yè)態(tài)以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)如中低端商貿(mào)流通業(yè)、餐飲住宿業(yè)為主,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)如金融業(yè)、商介服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)種類少,比重較低?，F(xiàn)有服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)層次低,急需調(diào)整優(yōu)化。受區(qū)域內(nèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中低端傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重大的影響,導(dǎo)致千佛山辦事處區(qū)域服務(wù)產(chǎn)業(yè)密度低。2010年歷下區(qū)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)服務(wù)密度平均值是20923萬元/Km2,千佛山辦事處重點(diǎn)服務(wù)業(yè)服務(wù)密度是20784萬元/Km2,在歷下區(qū)13個(gè)辦事處排第6位。

3.單位土地面積創(chuàng)造價(jià)值不理想,創(chuàng)收能力有待提高

雖然千佛山辦事處經(jīng)濟(jì)規(guī)模在歷下區(qū)占優(yōu):2010年地方財(cái)政收入在歷下區(qū)13個(gè)辦事處排第2位;社會(huì)消費(fèi)品零售總額排第1位。但單位土地面積創(chuàng)造價(jià)值不理想:2010年歷下區(qū)收入密度平均值是6482萬元/Km2,千佛山辦事處收入密度是6041萬元/Km2,在歷下區(qū)13個(gè)辦事處中排第6位。2010年歷下區(qū)社零密度平均值是89747萬元/Km2,千佛山社零密度是140000萬元/Km2,在歷下區(qū)13個(gè)辦事處排第4位,低于泉城路、大明湖和東關(guān)3個(gè)辦事處。

4.投資規(guī)模和投資密度處于劣勢(shì)

2008—2010年千佛山辦事處固定資產(chǎn)投資總額逐年增加,比重卻基本不變。2008年固定資產(chǎn)投資額達(dá)到54617萬元,占13個(gè)辦事處投資總額的4%;2010年79964萬元,占13個(gè)辦事處投資總額的4.1%,比重增幅幾乎未變。13個(gè)辦事處相比較,千佛山辦事處固定資產(chǎn)投資總額排第10位,比龍洞辦事處少42億元,比泉城路辦事處少8.2億元,投資規(guī)模明顯處于劣勢(shì) (如圖3)。

圖3 2008-2010年歷下區(qū)13個(gè)辦事處固定資產(chǎn)投資 (單位:萬元)

另一方面,按單位土地面積投資額即投資密度衡量,2008—2010年千佛山辦事處投資密度雖從1.1億元/Km2增長(zhǎng)到1.6億元/Km2,但2010年投資密度排位第11位,僅略高于智遠(yuǎn)辦事處 (0.6億元/Km2)和文東辦事處 (1.1億元/Km2)。投資密度同樣明顯處于劣勢(shì) (如圖3)。

5.發(fā)展環(huán)境配套性有待提升

(1)政策配套性、優(yōu)惠性差,導(dǎo)向效果有待提高

目前市級(jí)和區(qū)級(jí)引導(dǎo)促進(jìn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)政策體系還不完整,配套政策相對(duì)滯后;同時(shí)在政策執(zhí)行方面部門之間的配合還未形成合力,導(dǎo)致政策導(dǎo)向效果較差,不利于優(yōu)質(zhì)服務(wù)企業(yè)的引進(jìn)。

(2)平臺(tái)配套有待提升

目前千佛山辦事處區(qū)域內(nèi)部分樓宇建設(shè)水平和標(biāo)準(zhǔn)都不高,軟、硬件環(huán)境不夠理想,5A級(jí)商務(wù)樓宇、高智能化綜合性樓宇偏少。商務(wù)配套設(shè)施分布在地域上較為分散化,與商業(yè)區(qū)相互混雜,同時(shí)業(yè)態(tài)較為單一,娛樂餐飲設(shè)施相對(duì)不足,影響各功能的高效運(yùn)作。

三、千佛山辦事處服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路及產(chǎn)業(yè)空間布局構(gòu)想

(一)發(fā)展思路:重點(diǎn)培育→規(guī)模發(fā)展→區(qū)域提升

千佛山辦事處服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可考慮“重點(diǎn)培育→規(guī)模發(fā)展→區(qū)域提升”的發(fā)展思路,即“增長(zhǎng)極點(diǎn)→增長(zhǎng)集群→增長(zhǎng)極核”發(fā)展思路。

1.以點(diǎn)為基,精心選擇、重點(diǎn)培育“增長(zhǎng)極點(diǎn)”

增長(zhǎng)極點(diǎn)是增長(zhǎng)集群與增長(zhǎng)極核產(chǎn)生發(fā)展的基礎(chǔ)。千佛山辦事處應(yīng)培育符合服務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的增長(zhǎng)極點(diǎn),包括現(xiàn)代服務(wù)企業(yè) (特別是智力型企業(yè))和特色服務(wù)業(yè)載體 (如城市綜合體)。尤其是特色服務(wù)業(yè)載體的開發(fā)建設(shè)是促進(jìn)兩大功能片區(qū)跨越發(fā)展的關(guān)鍵和重點(diǎn)。強(qiáng)力推進(jìn)特色載體的建設(shè)和運(yùn)營(yíng),使其成為發(fā)展的強(qiáng)大載體平臺(tái),就可以突破性提高服務(wù)能級(jí)。

2.聚點(diǎn)成群,發(fā)揮極化效應(yīng),吸引集聚形成“增長(zhǎng)集群”

在“增長(zhǎng)極點(diǎn)”培育完善的基礎(chǔ)上,就可以充分發(fā)揮“增長(zhǎng)極點(diǎn)”的極化效應(yīng),吸引集聚相類似的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“增長(zhǎng)集群”。主要是培養(yǎng)濼源大街金融商務(wù)區(qū)和經(jīng)十路、文化東西路文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)兩大服務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)。兩大片區(qū)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的主要產(chǎn)業(yè)聚集形態(tài),應(yīng)成為集聚現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群的一個(gè)平臺(tái),發(fā)展出自身的特色。片區(qū)內(nèi)各具特色的“增長(zhǎng)集群”分別以金融業(yè)或創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主體,以信息化為基礎(chǔ),相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)相配套,互補(bǔ)發(fā)展,聚點(diǎn)成群,為區(qū)域升級(jí)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

3.以群促面,發(fā)揮輻射效應(yīng),重塑提升區(qū)域價(jià)值,促進(jìn)千佛山辦事處成長(zhǎng)為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“增長(zhǎng)極核”

其次,以兩大片區(qū)為龍頭重塑區(qū)域價(jià)值。建造兩大功能片區(qū)的根本目的是使土地價(jià)值和區(qū)域價(jià)值最大化,兩大功能片區(qū)的最大價(jià)值不單單是滿足物質(zhì)層面的消費(fèi),它對(duì)于人群的精神層面也會(huì)產(chǎn)生非常大的提升。應(yīng)充分利用兩大功能片區(qū)是“城市名片”、“城市地標(biāo)”的廣告效應(yīng),提升該地區(qū)的人文價(jià)值。為此,要準(zhǔn)確定位兩大功能片區(qū)在區(qū)域內(nèi)核心價(jià)值點(diǎn),塑造兩大功能片區(qū)的核心價(jià)值,精心提煉價(jià)值口號(hào),從而達(dá)到在發(fā)展過程中重塑區(qū)域價(jià)值,實(shí)現(xiàn)以兩大功能片區(qū)為引領(lǐng)的區(qū)域變遷的目標(biāo)。

(二)產(chǎn)業(yè)空間布局構(gòu)想:打造“北提、中強(qiáng)、南快”發(fā)展格局

優(yōu)化空間布局是千佛山辦事處服務(wù)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重要內(nèi)容和必要前提。根據(jù)千佛山辦事處服務(wù)經(jīng)濟(jì)布局現(xiàn)狀和新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整方向,應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)與人口、資源環(huán)境在空間上的合理分布和均衡發(fā)展。按照主體功能清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、開發(fā)秩序規(guī)范、各類要素協(xié)調(diào)的空間布局要求,結(jié)合區(qū)域發(fā)展定位、資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?科學(xué)合理地確定優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域?！笆濉逼陂g,根據(jù)歷下區(qū)“西部提升、中部崛起、東部騰飛”戰(zhàn)略和“一區(qū)雙核、六片區(qū)”的城市發(fā)展框架,千佛山辦事處服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)空間布局設(shè)想按照“基礎(chǔ)設(shè)施共享、產(chǎn)業(yè)定位相關(guān)、區(qū)域特色鮮明和布局重點(diǎn)突出”的原則,加快形成“北提、中強(qiáng)、南快”的空間發(fā)展格局,形成梯度分布、專業(yè)集聚、特色突出、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。該格局的發(fā)展內(nèi)容是:

1.北提:提升優(yōu)化傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè),集聚發(fā)展金融業(yè)

“北提”區(qū)域指主城提升優(yōu)化區(qū),包括由北起濼源大街、南至文化西路,東起濼文路、西至佛山街圍成的區(qū)域。該區(qū)域地處濟(jì)南主城區(qū)以泉城廣場(chǎng)為中心及其周邊商業(yè)金融設(shè)施所形成的商業(yè)金融核心區(qū)域,與泉城路商圈、濱湖商圈互為補(bǔ)充,區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)、高端商貿(mào)流通業(yè)和金融業(yè)密集,區(qū)位條件優(yōu)越?！笆濉逼陂g,主城提升優(yōu)化區(qū)重點(diǎn)提升優(yōu)化傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè),多業(yè)態(tài)發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展精品店、專業(yè)店、摩爾、城市綜合體等高端流通業(yè)態(tài),提升優(yōu)化傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè),穩(wěn)定服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)。集聚發(fā)展金融業(yè),增強(qiáng)服務(wù)增值功能。

2.中強(qiáng):強(qiáng)化發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),促進(jìn)商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展

“中強(qiáng)”區(qū)域指現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的高地,包括由北起文化西路、南至經(jīng)十路,東起青年東路、西至千佛山路圍成的區(qū)域。區(qū)域內(nèi)大專院校、新聞傳媒、大型文化創(chuàng)意企業(yè)集中,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模,具備了打造全省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地的條件?！笆濉逼陂g,“中強(qiáng)”區(qū)域重點(diǎn)強(qiáng)化發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),促進(jìn)商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。在城市中心區(qū)引導(dǎo)發(fā)展具有技術(shù)含量高、富有創(chuàng)意特色、知識(shí)密集型和知識(shí)服務(wù)型的新型文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),形成軟件及動(dòng)漫設(shè)計(jì)制作、工業(yè)營(yíng)銷、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、包裝印刷設(shè)計(jì)等新型都市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。同時(shí)促進(jìn)科技研發(fā)、科技中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)等商務(wù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展,使“中強(qiáng)”區(qū)域成為全市主要的現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的高地,成為帶動(dòng)濟(jì)南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要區(qū)域。

3.南快:加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè),促進(jìn)便民服務(wù)全覆蓋

基于ERP系統(tǒng)的水泥工程管理系統(tǒng)，滿足了普通用戶和管理員的各種需求，有助于水泥企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于采用ERP系統(tǒng)的水泥企業(yè)來講，需要對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行持續(xù)的研究，找出其中存在的缺陷和不足并加以改進(jìn)，使其更加完善。

“南快”區(qū)域指社區(qū)服務(wù)業(yè)覆蓋區(qū),包括經(jīng)十路以南區(qū)域。區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)單位、住宅區(qū)集中,就目前區(qū)域內(nèi)社區(qū)服務(wù)業(yè)的情況看,社區(qū)服務(wù)業(yè)涵蓋的層面和服務(wù)的范圍還十分有限,相對(duì)人們生活需要的服務(wù)還有許多空白點(diǎn),一些高層次的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目還沒有完全發(fā)展起來,健身、娛樂、信息文化、咨詢中介、非義務(wù)教育、老年康樂等服務(wù)的潛力和空間還相當(dāng)大?！笆濉逼陂g,“南快”區(qū)域重點(diǎn)加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè),促進(jìn)便民服務(wù)全覆蓋。以滿足社區(qū)居民需要為導(dǎo)向,順應(yīng)人口老齡化、家庭小型化、家務(wù)勞動(dòng)和家庭生活社會(huì)化的大趨勢(shì),不斷拓寬新的服務(wù)領(lǐng)域,不斷完善多層次、全方位的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目體系,促進(jìn)便民服務(wù)全覆蓋。按照加快城市化發(fā)展的要求,加快發(fā)展家政服務(wù)業(yè)、物業(yè)管理、消費(fèi)性?shī)蕵窐I(yè)、商業(yè)與流通服務(wù)業(yè)等社區(qū)經(jīng)濟(jì),逐步建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學(xué)的街道社區(qū)服務(wù)體系,引導(dǎo)和扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、品牌化、集約化方向發(fā)展,形成“大社區(qū)服務(wù)業(yè)”發(fā)展格局。

四、千佛山辦事處服務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和路徑

(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

1.重點(diǎn)集聚現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)特別是智力型企業(yè)

重點(diǎn)集聚文化創(chuàng)意、設(shè)計(jì)咨詢產(chǎn)業(yè)。借助省市廣電、大眾報(bào)業(yè)的集聚作用,加快發(fā)展、積極引導(dǎo)文化創(chuàng)意、設(shè)計(jì)咨詢、影視制作、文化娛樂等新型服務(wù)業(yè)態(tài)集聚發(fā)展,以研發(fā)設(shè)計(jì)創(chuàng)意、建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)意、文化傳媒創(chuàng)意、咨詢策劃創(chuàng)意和時(shí)尚消費(fèi)創(chuàng)意為主體,打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園,使其成為轄區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

重點(diǎn)集聚金融機(jī)構(gòu)總部。積極吸引國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行和外資銀行地區(qū)性總部入駐,爭(zhēng)取全國(guó)性股份制商業(yè)銀行和規(guī)模大、評(píng)級(jí)高的城市商業(yè)銀行來濟(jì)設(shè)立分行。加快盤活啟用中銀二期步伐,打造泉城金融中心;著力引進(jìn)民生銀行、證券公司等金融業(yè)優(yōu)質(zhì)財(cái)源企業(yè)。

重點(diǎn)集聚新型金融機(jī)構(gòu)和金融業(yè)態(tài),著力發(fā)展新型金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持大型企業(yè)集團(tuán)在濟(jì)設(shè)立財(cái)務(wù)公司,依托我市汽車制造業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì),探索設(shè)立汽車金融公司,積極爭(zhēng)取金融監(jiān)管部門支持,探索創(chuàng)建消費(fèi)金融公司。積極推動(dòng)設(shè)立金融租賃公司、基金管理公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。

2.輔助集聚總部企業(yè)和中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)

輔助集聚服務(wù)業(yè)職能型總部企業(yè)。應(yīng)突出寫字間的單位面積財(cái)政貢獻(xiàn)率,著力引進(jìn)銀行、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、廣告公司等總部企業(yè)。

輔助集聚科技研發(fā)、科技中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)。借助山大國(guó)家大學(xué)科技園的集聚作用,以科技創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn),以技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)孵化為載體,提供集技術(shù)檢測(cè)、技術(shù)推廣服務(wù)、工程和技術(shù)研究與試驗(yàn)、成果轉(zhuǎn)化等功能于一體的各類專業(yè)技術(shù)服務(wù),集聚發(fā)展數(shù)字傳媒、科技應(yīng)用等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),打造科技創(chuàng)業(yè)園。

(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

1.打造服務(wù)產(chǎn)業(yè)“特色載體平臺(tái)”

強(qiáng)化金融業(yè)和高端商務(wù)服務(wù)業(yè)的載體建設(shè)。以盤活啟用的金匯大廈、即將啟用的銀座三期等高端商務(wù)樓宇和有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)為載體,著力打造金融“雙核”,全力引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)、證券、投資等總部型金融機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展。同時(shí),帶動(dòng)中介、商務(wù)服務(wù)、商業(yè)零售業(yè)的快速發(fā)展。以希爾頓酒店、交警廣場(chǎng)、空招東院、曼哈頓廣場(chǎng)項(xiàng)目為依托,進(jìn)一步引導(dǎo)高檔酒店集聚發(fā)展。以銀座三期、星光天地等項(xiàng)目為依托,進(jìn)一步擴(kuò)大商貿(mào)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提升品牌檔次。

推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的載體建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì),以創(chuàng)意山東項(xiàng)目為引領(lǐng),重點(diǎn)策劃山大兩側(cè)地塊、山東省旅游局地塊等項(xiàng)目,推進(jìn)歷山名郡四期、創(chuàng)意山東項(xiàng)目、空招、九鼎地塊建設(shè)步伐,有效輻射山大科技園等周邊項(xiàng)目。

2.打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“特色增長(zhǎng)集群”

打造現(xiàn)代化金融商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。應(yīng)注意強(qiáng)化濼源大街金融商務(wù)區(qū)的金融支持、生產(chǎn)性服務(wù)支持,著力強(qiáng)化金融、保險(xiǎn)、信息服務(wù)高能級(jí)、強(qiáng)輻射的主導(dǎo)功能,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與載體的有機(jī)融合,提升濼源大街金融商務(wù)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效果,打造現(xiàn)代化金融商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。積極引導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)沿佛山街向南推進(jìn),適時(shí)策劃啟動(dòng)棋盤街、佛山苑兩大居民區(qū)二次改造,著力引進(jìn)金融、商業(yè)、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè),強(qiáng)化片區(qū)金融保險(xiǎn)、高檔酒店的主體功能,打造現(xiàn)代化金融商務(wù)區(qū)。

打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。首先,培育文化創(chuàng)意創(chuàng)新策源地。整合經(jīng)十路文化東西路文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)的各種服務(wù)資源,加速高新技術(shù)在服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用,推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品創(chuàng)新;引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)管理理念,帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新,最終形成文化創(chuàng)意產(chǎn)品策源地。其次,創(chuàng)建創(chuàng)意服務(wù)品牌示范區(qū)。通過打造“濟(jì)南文化創(chuàng)意服務(wù)”品牌和制定“濟(jì)南文化創(chuàng)意服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”,把經(jīng)十路文化東西路文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)創(chuàng)建為品牌示范區(qū)。在此基礎(chǔ)上,通過示范、培訓(xùn)、宣傳等方式向外推介。再次,構(gòu)筑成為文化創(chuàng)意產(chǎn)品輸出基地。依托經(jīng)十路文化東西路文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新和品牌優(yōu)勢(shì),積極對(duì)外輸出文化創(chuàng)意產(chǎn)品,引導(dǎo)區(qū)域服務(wù)資源合理流動(dòng),擴(kuò)大“文化創(chuàng)意服務(wù)”輻射半徑,擴(kuò)展輻射能力、服務(wù)半徑和發(fā)展空間。

五、促進(jìn)千佛山街道辦事處服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

(一)搭建“公共服務(wù)平臺(tái)”,優(yōu)化綜合服務(wù)、高效便捷的政務(wù)環(huán)境

繼續(xù)轉(zhuǎn)變管理型政府為服務(wù)型政府,規(guī)范政府管理和服務(wù),通過搭建“公共服務(wù)平臺(tái)”,優(yōu)化綜合服務(wù)、高效便捷的政務(wù)環(huán)境。實(shí)行各部門聯(lián)動(dòng),通過聯(lián)席會(huì)議等形式打造高效便捷的辦事平臺(tái),著力擴(kuò)大綜合服務(wù)覆蓋面,加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步拓展政府服務(wù)手段,主動(dòng)加強(qiáng)與省、市、區(qū)相關(guān)職能部門的聯(lián)系溝通,為企業(yè)提供高效、便捷的服務(wù)。打造配套服務(wù)平臺(tái)。建立為企業(yè)提供配套服務(wù)的平臺(tái)。如動(dòng)漫基地的后期制作技術(shù)平臺(tái);科技設(shè)計(jì)園的設(shè)計(jì)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)等公共服務(wù)平臺(tái)。這些公共服務(wù)平臺(tái)為現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)聚集發(fā)展、集約發(fā)展能起到良好促進(jìn)推動(dòng)作用。

(二)完善“政策平臺(tái)”,優(yōu)化寬松靈活、引導(dǎo)發(fā)展的政策環(huán)境

完善政策平臺(tái),繼續(xù)清理妨礙服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定,全面把握政策新走向,找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)和突破口,進(jìn)一步優(yōu)化寬松靈活、引導(dǎo)發(fā)展的政策環(huán)境。制定完善土地使用、價(jià)格收費(fèi)、財(cái)政扶持、人才引進(jìn)使用等優(yōu)惠政策,在財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、土地等方面制定更符合實(shí)際、更富有效果的政策措施,全面落實(shí)、用足、用活、用好政策。同時(shí)政策內(nèi)容方面應(yīng)制定具有前瞻性、延展性、引導(dǎo)性強(qiáng)的區(qū)域發(fā)展政策和產(chǎn)業(yè)政策。

(三)整合“投融資平臺(tái)”,優(yōu)化功能引導(dǎo)、渠道多元的投融資環(huán)境

對(duì)現(xiàn)有政府投融資平臺(tái)繼續(xù)進(jìn)行整合重組,完善組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,實(shí)施有效監(jiān)管,拓寬現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)融資渠道,優(yōu)化功能引導(dǎo)、渠道多元的投融資環(huán)境。一是創(chuàng)新政府投資使用方式,更多運(yùn)用貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)等方式;二是引導(dǎo)各類股權(quán)投資基金、信貸資金,積極利用市區(qū)兩級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等扶持資金,加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度;三是設(shè)立知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金,對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)從業(yè)機(jī)構(gòu)開展科技創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展進(jìn)行扶持;四是積極擴(kuò)大民間投資,最大限度開放民間投資領(lǐng)域,推動(dòng)民間投資更多地參與政府主導(dǎo)性服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。

(四)強(qiáng)化“選招商平臺(tái)”,優(yōu)化項(xiàng)目選商、規(guī)劃引導(dǎo)的商務(wù)環(huán)境

進(jìn)一步強(qiáng)化“選招商平臺(tái)”的建設(shè)完善工作,優(yōu)化項(xiàng)目選商、規(guī)劃引導(dǎo)的商務(wù)環(huán)境。選擇與片區(qū)發(fā)展趨勢(shì)要求吻合的服務(wù)業(yè)態(tài)和企業(yè),盡快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。工作方式上堅(jiān)持開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)引資和建成載體招商并舉,加大重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)力度,加大項(xiàng)目對(duì)接和推介力度,招大引強(qiáng)、招商引稅。切實(shí)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和信息的有效對(duì)接,在舉辦好專業(yè)招商推介會(huì)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)系,不斷拓寬招商渠道,爭(zhēng)取引進(jìn)一批發(fā)展前景好、財(cái)稅貢獻(xiàn)能力強(qiáng)的好項(xiàng)目。進(jìn)一步強(qiáng)化“樓宇平臺(tái)”的選招商工作,優(yōu)化樓宇經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)功能,著力提高樓宇選招商效率。著力擴(kuò)大樓宇綜合服務(wù)中心覆蓋面,實(shí)行地稅、工商、財(cái)政等部門和街道聯(lián)動(dòng),打造高效便捷的樓宇辦事平臺(tái),促進(jìn)其錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)、健康發(fā)展。(作者系中共濟(jì)南市委黨校副教授，掛職于濟(jì)南市歷下區(qū)千佛山街道辦事處，任黨工委副書記)

[1]王新軍.加快濟(jì)南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考[J].山東工商學(xué)院學(xué)報(bào),2009,(8).

[2]徐寧波.濟(jì)南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策[J].中共濟(jì)南市委黨校學(xué)報(bào),2008,(4).

[3]濟(jì)南市歷下區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì).歷下區(qū)2008-2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃[Z].2008.

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1672-6359(2012)01-0112-06

(責(zé)任編輯 胡愛敏)