耿百峰

市郊城市化進程中的農(nóng)村基層黨組織建設
——基于濟南市歷城區(qū)王舍人街道農(nóng)村的調(diào)查

耿百峰

近年來,隨著我國城市化進程的不斷加快,農(nóng)村基層黨組織作為本地區(qū)科學發(fā)展的領導核心,作為實現(xiàn)、維護和發(fā)展最廣大人民根本利益的主要組織,其地位與作用日益凸顯。如何在城市化進程中加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設,為順利推進農(nóng)村城市化提供堅強的組織保證?筆者利用在濟南市歷城區(qū)王舍人街道掛職黨工委副書記的機會,對全街道農(nóng)村基層黨組織建設情況進行了調(diào)查,并提出了進一步加強市郊農(nóng)村城市化進程中農(nóng)村基層黨組織建設的對策。

一、王舍人街道加強農(nóng)村基層黨組織建設的主要做法

王舍人街道位于濟南市東部近郊,曾經(jīng)是濟南市歷城區(qū)的一個市郊大鎮(zhèn),2010年王舍人撤鎮(zhèn)改辦,全面納入了濟南市主城區(qū)的建設范圍。目前王舍人街道總面積31.69平方公里,轄4個管理區(qū),22個行政村,自有人口48322人,包括常住人口、暫住人口等在內(nèi)總?cè)丝诩s10萬人。街道共有59個基層黨組織,其中農(nóng)村黨總支6個,農(nóng)村黨支部16個,農(nóng)村黨員1038名。近年來,王舍人街道黨工委適應城市化發(fā)展的需要,在抓好科學發(fā)展的同時,高度重視農(nóng)村基層黨組織建設,召開書記辦公會、黨工委會議專題研究農(nóng)村基層黨組織建設工作,街道黨工委書記帶頭到村調(diào)研黨組織建設情況,及時解決農(nóng)村黨組織建設中遇到的問題,農(nóng)村基層黨組織功能得到不斷強化和拓展,農(nóng)村基層黨組織建設工作取得較大成效,有力推動了全街道農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化與社會建設的全面發(fā)展。

(一)選好村黨支部書記,優(yōu)化村黨支部班子

2011年王舍人街道以村“兩委”換屆為契機,嚴格按照“兩推一選一審定”的程序,選好黨支部書記,優(yōu)化黨支部班子。截至2011年5月17日,王舍人街道22個行政村全部完成黨 (總)支部換屆,依法選舉產(chǎn)生了村級新一屆黨組織班子,研究確定了22個村黨 (總)支部成員職務分工。新產(chǎn)生的支部班子成員共有89人,其中35歲以下的10人,35至45歲的22人,45歲以上的57人。高中以上學歷的有 57人,占 64%,?？埔陨蠈W歷 26人,占29%。在22個村中,共有10名女干部當選為支部委員,進入黨支部班子。上屆村黨支部中女委員所占比例為36.8%,這次換屆后提高到45.5%。通過這次換屆,王舍人街道大膽支持使用了一批符合“三高三強”標準的村黨支部書記。所謂“三高三強”,是指政治素質(zhì)高、文化水平高、群眾威信高,發(fā)展能力強、服務能力強、協(xié)調(diào)能力強。村黨 (總)支部班子的年齡、知識、性別結構進一步優(yōu)化,工作能力明顯增強。

(二)加強農(nóng)村黨員干部隊伍建設,著力提高黨員干部素質(zhì)

自2010年5月以來,王舍人街道黨工委把深入學習實踐科學發(fā)展觀作為主題,以開展“爭先創(chuàng)優(yōu)、爭做歷城先鋒活動”為契機,以創(chuàng)建先進基層黨組織、爭當優(yōu)秀共產(chǎn)黨員為內(nèi)容,不斷加強農(nóng)村黨員干部隊伍建設,著力提高黨員干部素質(zhì)。

一是嚴格落實“三推三示兩票決”制度,抓好黨員的發(fā)展和管理工作。實行黨員分類管理,健全黨員管理制度;全面推行黨費證,在職黨員向社區(qū)報到等做法;建立發(fā)展黨員全程公開、全程計實、全程審核、全程問責制度,在村里以發(fā)展年輕致富帶頭人為主,優(yōu)先發(fā)展35歲以下的優(yōu)秀青年入黨,側(cè)重于在婦女和高中以上文化青年中發(fā)展黨員,以改善黨員隊伍結構;堅持從年富力強、群眾基礎好的黨員隊伍中選拔后備干部,加強考核與培養(yǎng)。2010年、2011年冷水溝村和陳西村先后培養(yǎng)輸送了兩位大學生村官。隨著外出務工流動黨員人數(shù)大幅增加,街道黨工委要求農(nóng)村各支部、黨小組掌握好流出黨員的去向、聯(lián)系方式和工作單位等基本信息,經(jīng)常與他們保持聯(lián)系,確保流動黨員流動不流失,離鄉(xiāng)不離黨。

二是建立學習培訓機制,實施“走出去”的培訓方式。2011年5月20日至22日,王舍人街道集中3天時間對新任村黨組織成員共計140人進行培訓,并采取走出去的方式,組織村黨員干部學習了大寨村自力更生、艱苦奮斗的革命精神,使村黨員干部提升了理念,開闊了視野,增長了才干。要求黨支部主要負責人必須參加黨委開展的“述學、評學、考學”活動。鼓勵各村加強對黨員干部的教育培訓,著力培養(yǎng)懂科技、善管理、會經(jīng)營的后備干部。冷水溝村黨支部專門制定了年度學習計劃,明確學習內(nèi)容,并且要求每位黨員定出個人學習計劃、交流學習心得,并充分發(fā)揮電教室的作用,每年組織黨員干部觀看電教片不少于8部。

(三)強化農(nóng)村黨組織制度建設,切實轉(zhuǎn)變工作作風

在城市化進程中,王舍人街道黨工委履行主抓職能,以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為契機,以建設“五個好”:“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好”村黨組織為目標,努力把村級黨組織建設成為引領科學發(fā)展、帶領農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領導核心。街道黨工委先后出臺了一系列加強農(nóng)村基層黨組織制度建設的有關文件,著力提高工作效率,轉(zhuǎn)化工作作風。目前全街道22個村都建立了較為健全、完善的黨組織建設制度,而且這些制度都形成了規(guī)范化的文字,寫在墻上,如,“三會一課制度”、黨員議事會制度、黨員發(fā)展和黨費收繳與使用制度、黨員學習制度、農(nóng)村黨員十條規(guī)范、外出外來黨員管理制度、黨員電教播放收看制度等,依靠這些制度規(guī)范黨組織活動和黨員管理。

在加強制度建設的同時,王舍人街道黨工委特別重視督察考核,實行村黨支部成員年度目標責任制,將黨組織建設工作納入年度目標考核,年初簽訂責任書,并將結果作為年終考核的重要內(nèi)容,做到統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一總結、統(tǒng)一評比、統(tǒng)一表彰,強化督促檢查,確保農(nóng)村基層黨組織建設工作各項目標措施落到實處。進一步加強對黨員干部的廉潔從政教育,堅持把黨風廉政建設宣教工作納入黨風廉政建設責任制,納入農(nóng)村黨支部書記的重要職責和衡量思想政治工作的重要標準。2011年7月以來,在各村普遍設立了村務監(jiān)督委員會,加強對村級黨組織和黨員干部的監(jiān)督,拓寬和暢通群眾對基層黨風廉政建設的信息反饋渠道。加大黨務、村務、財務公開力度,充分保障黨員和群眾的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權。引導廣大黨員干部盡力多做好事,盡量少做錯事,堅決不做壞事,使廣大黨員干部的廉潔勤政意識和拒腐防變能力進一步增強,工作作風更加扎實。在紀念建黨90周年之際,為激勵廣大基層黨組織、黨員更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用和表率作用,王舍人街道黨工委授予周家村支部委員會等6個黨組織為“黨風廉政建設先進集體”,營造了風清氣正的工作氛圍。

二、城市化進程中農(nóng)村基層黨組織面臨的新挑戰(zhàn)

城市化進程實質(zhì)上就是農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構進行調(diào)整和重組,農(nóng)村經(jīng)濟和城市經(jīng)濟進一步融合,從而逐步形成城鄉(xiāng)一體化格局的過程。目前王舍人街道城市化發(fā)展進程已駛進快車道:田園新城五村整合舊居拆遷工作接近尾聲,張馬屯舊村改造12棟村民安置房首批安置353戶村民已經(jīng)入住新居,王舍人村舊村改造已確定開發(fā)商并簽訂框架協(xié)議,大辛舊村改造首期20萬平方米33層高層安置房建設工程正加快施工,大辛河綜合改造工程順利推進,濟樂高速連接線及東客站建設工程各項籌備工作落實到位,等待施工。不久的將來,王舍人街道22個農(nóng)村黨支部,將由行政村的黨支部轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)的黨支部。在城市化進程帶來土地征用、集體資產(chǎn)處置、社會保障、勞動就業(yè)等一系列問題,經(jīng)濟社會結構以及群眾的思想觀念、生產(chǎn)、生活方式也將發(fā)生深刻變化,農(nóng)村黨員的結構、年齡和思想狀況等也必然會隨之變動,使農(nóng)村基層黨組織面臨著一些新挑戰(zhàn),突出表現(xiàn)在以下四個方面:

(一)農(nóng)村黨支部班子面臨新挑戰(zhàn)

農(nóng)民失去土地以后,征地補償費的一部分按規(guī)定被納入村組集體積累,這是失去土地以后,村民的基本生活保障。在市場化運作這些資產(chǎn)的過程中,為保證村民擁有的股份保值、增值,迫切需要一支善管理、懂經(jīng)營的農(nóng)村基層黨支部干部隊伍。但是,目前農(nóng)村干部普遍文化層次偏低,知識化、專業(yè)化水平不夠高,有的農(nóng)村黨支部的領導干部開拓意識不強,缺乏駕馭和發(fā)展市場經(jīng)濟的能力,有的甚至只管自己掙錢。顯然,在城市化進程中,如何經(jīng)營管理好集體資產(chǎn),保障村民的經(jīng)濟利益和福利待遇最大化,是農(nóng)村黨支部面臨的一項重大任務。

經(jīng)過連續(xù)多年的村“兩委”換屆選舉的洗禮,農(nóng)村黨員群眾的民主法制意識不斷增強,行使民主權利更趨成熟。城市化進程的推進,使農(nóng)村黨員群眾的視野不斷開闊、政治參與熱情、文化知識水平進一步提高。但是個別農(nóng)村黨支部的領導干部存在著較嚴重的官僚主義作風,工作方式方法簡單粗暴、家族派性嚴重。顯然,城市化迫切要求建立一支民主型村級基層黨組織領導班子,進一步推進基層民主政治制度建設,為農(nóng)村城市化提供堅強的組織保證。

長期靠土地謀生的農(nóng)民從失去土地開始,就成為了下崗或失業(yè)農(nóng)民,而物業(yè)、取暖等費用又加大了農(nóng)民的生活開支,同時,隨著大量外來人口的流入,造成了就業(yè)機會少、就業(yè)難度加大。因此,失去土地的農(nóng)民對農(nóng)村基層黨組織更好地服務群眾的要求更強烈了。但是個別村黨支部干部服務群眾的意識不夠強,面對當前城市化進程中出現(xiàn)的矛盾,有些村干部一度面臨“老辦法不管用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用”的困擾。顯然破解就業(yè)難題,保持社會和諧穩(wěn)定,成為農(nóng)村黨組織面臨的又一挑戰(zhàn)。

在城市化推進過程中,農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式、思想文化素質(zhì)與現(xiàn)代城市文明要求還有一定差距,農(nóng)民自身適應城市生活要經(jīng)過相當長的一段時間,需要一個較長的磨合期,這就需要農(nóng)村基層黨組織進行細致的引導,多方面進行宣傳教育,幫助村民轉(zhuǎn)變思想觀念,提高文化素質(zhì),這又對農(nóng)村基層黨組織加強農(nóng)村文化建設的能力提出了迫切要求。

(二)農(nóng)村黨員干部隊伍建設面臨新挑戰(zhàn)

為了組織的連續(xù)性,保持穩(wěn)定則需要有經(jīng)驗、有能力、有素質(zhì)的好干部,必須培養(yǎng)后備干部。但目前農(nóng)村黨員干部隊伍建設面臨的最大困難就是發(fā)展黨員。這種困難主要體現(xiàn)在兩個方面:一是黨支部開會,到席率難以達到法定人數(shù)要求。如冷水溝村現(xiàn)有黨員98名,其中半數(shù)黨員長期在外地打工,無法參加支部活動,黨支部開會黨員到席率達不到規(guī)定,由此導致考察很長時間的入黨積極分子無法如期入黨。二是選擇出真正符合條件的入黨積極分子難。一般來說,在農(nóng)村基層黨組織,發(fā)展一名黨員,除了要考察發(fā)展對象的思想政治素質(zhì),學習、工作、生活作風等方面的情況外,還應該優(yōu)先發(fā)展并且動員村里的致富能手入黨。但是,隨著城市化的快速推進,一些集體收入多、涉及征地拆遷的村,有的年輕人在利益的驅(qū)使下,入黨動機不純,這都加大了考察選擇的難度。

城市化的推進,使傳統(tǒng)的黨員教育管理方式與農(nóng)村黨員生活方式和個人需求的多樣化之間出現(xiàn)了明顯的不適應性。主要表現(xiàn)為:一是流動黨員管理難度加大。不少黨員離開原居住地或加入經(jīng)商、打工隊伍,“人在戶不在”或“戶在人不在”的人戶分離現(xiàn)象導致黨員管理出現(xiàn)“空當”。二是對黨員干部的思想教育做得不到位。目前,一些村黨組織對黨員的教育缺乏針對性和有效性,大多流于形式,讀讀報紙、文件,傳達會議精神。三是有的黨員對城市化和社區(qū)建設的思想認識不到位,參與社區(qū)活動意識不強、積極性不高,特別是年老體弱黨員、貧困黨員根本無力在城市化和社區(qū)建設中發(fā)揮作用。四是隨著城市化建設的推進,外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)等各類新經(jīng)濟組織和中介組織等新社會組織吸引了大量外來的黨員,而這些組織與原來行政村黨支部不存在隸屬關系,行政村黨總支如何組織新經(jīng)濟組織中的黨員開展活動就成為一個問題。

(三)農(nóng)村基層黨組織的設置形式與工作方式面臨新挑戰(zhàn)

長期以來,農(nóng)村基層黨組織直接掌握經(jīng)濟和政治資源,直接動員和組織生產(chǎn)、主持分配,直接負責具體經(jīng)濟發(fā)展和社會事務。隨著舊村改造、農(nóng)村城市化、村民市民化的進行,大量村民向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變,農(nóng)村社區(qū)成員的需求呈現(xiàn)多元化趨勢,農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)村群眾的利益關系發(fā)生了深刻變化。這勢必會給農(nóng)村社區(qū)黨組織整合社會利益關系增加難度。

從性質(zhì)上看,目前王舍人街道轄區(qū)的農(nóng)村地區(qū)是介于農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)之間的一種過渡性社區(qū),農(nóng)村社區(qū)黨組織兼有農(nóng)村黨組織的封閉性與城市社區(qū)黨組織的開放性的一些特征,原來傳統(tǒng)的農(nóng)村基層黨組織的設置形式已難以適應農(nóng)村社區(qū)多元化的發(fā)展要求。部分村干部也還沒有完全擺脫傳統(tǒng)的管理理念和工作方式,仍沿用計劃經(jīng)濟時代帶有濃重行政色彩的工作方式,服務群眾的手段缺乏,這都將在一定程度上影響到農(nóng)村基層黨組織工作的成效,削弱農(nóng)村黨組織的核心領導作用,進而影響到城市化進程的推進,因而必須根據(jù)變化對農(nóng)村黨的組織形式、工作方式做出相應的調(diào)整,探索并實施符合新情況的農(nóng)村基層黨組織設置和黨員管理新路子迫在眉睫。

三、加強城市化進程中農(nóng)村基層黨組織建設的對策思考

隨著城市化的不斷推進,農(nóng)村原有的經(jīng)濟社會發(fā)展模式正在轉(zhuǎn)型,農(nóng)村基層黨組織與城市化建設的不適應性日益顯現(xiàn),迫切需要針對城市化進程中農(nóng)村基層黨組織面臨的新挑戰(zhàn),進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設,力求在推進城市化建設過程中,走出一條符合實際、富有朝氣的農(nóng)村基層黨組織建設新路子。

(一)充分認識城市化進程中農(nóng)村基層黨組織建設的重要性

眾所周知,推進農(nóng)村城市化是節(jié)約利用土地資源的需要,是為從根本上解決農(nóng)村集體土地“以租代征”、隨意挖掘取土、小產(chǎn)權違法違章建設等問題的新措施、新途徑,還是徹底解決“三農(nóng)”問題的需要。但是在推進農(nóng)村城市化進程中產(chǎn)生了許多新問題,妥善解決這些問題,必須充分依靠農(nóng)村基層黨組織。農(nóng)村基層黨組織是加速城市化進程的重要組織保障,只有充分認識城市化進程中農(nóng)村基層黨組織建設的重要性,用新的視角和思路,把農(nóng)村黨組織建設放到“城市化”這個社會轉(zhuǎn)型過程中,從提高黨的執(zhí)政能力的角度來思考,才能從思想上真正把農(nóng)村黨組織建設同步列入各級黨組織的議事日程,才能與加快經(jīng)濟發(fā)展等中心工作擺到同等位置,不斷研究新問題,尋找新對策。

農(nóng)村基層黨組織在城市化進程中的主要職責有:宣傳、貫徹黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī),執(zhí)行上級黨組織的決議;團結、組織黨員和群眾完成動遷社區(qū)所承擔的各項任務,加強對動遷社區(qū)內(nèi)各類組織的指導;加強黨組織自身建設,做好黨員的教育、管理等工作;密切聯(lián)系群眾,做好群眾工作,維護社區(qū)和諧穩(wěn)定;加強精神文明建設,教育社區(qū)居民遵紀守法等。要充分認識農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村城市化進程中的重要地位和作用,從根本上重視農(nóng)村基層黨組織工作,并把它納入全區(qū)乃至全市的總體黨建范疇,大力依靠并發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用,不斷研究新情況,借鑒成功經(jīng)驗,采取切實有效措施,為做好農(nóng)村基層黨組織建設工作打牢基礎,為順利推進農(nóng)村城市化進程提供堅強的組織保證。

(二)進一步提升農(nóng)村黨支部班子的能力

農(nóng)村黨支部班子是農(nóng)村各項工作的直接組織者、推動者,是城市化進程中農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮作用的關鍵,其自身的能力直接影響著城市化的發(fā)展進程。因此,在每次農(nóng)村基層黨組織換屆后,市委、區(qū)委和街道黨工委非常有必要在市 (區(qū))委黨校舉辦基層黨支部書記培訓班,有針對性的開展城市化發(fā)展相關內(nèi)容的培訓,講授資產(chǎn)經(jīng)營管理、矛盾糾紛化解、社區(qū)文化建設等課程。通過集中學習培訓,使農(nóng)村基層黨支部書記的能力素質(zhì)不斷得到提升。

一是提升發(fā)展經(jīng)濟的能力。在城市化進程中,農(nóng)村黨支部班子要牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀,理清發(fā)展思路,制定發(fā)展規(guī)劃,明確發(fā)展重點,夯實農(nóng)村基層黨組織建設的物質(zhì)基礎。農(nóng)村黨支部作為農(nóng)村基層組織的領導核心,要不拘一格選人才,讓懂經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀企業(yè)管理人才作為集體資產(chǎn)的經(jīng)營帶頭人。要防微杜漸,進一步完善集體資產(chǎn)監(jiān)管體制,積極推行對村級集體資產(chǎn)的長效監(jiān)管機制,保證集體資產(chǎn)的保值、增值。

二是提升發(fā)展農(nóng)村基層民主政治的能力。加強農(nóng)村基層民主政治建設,必須完善農(nóng)村基層黨組織領導下的農(nóng)村基層自治制度,從體制上理順農(nóng)村基層黨組織的領導和村委會的自治之間的關系。要逐步推行和完善農(nóng)村基層黨支部公推直選制度,使村黨支部在群眾中具有廣泛的認同感,為支部班子成員參與村民委員會選舉、推進村支書和村主任“一肩挑”奠定合法的政治基礎。要進一步探索村民代表大會組織機制和議事機制,確立黨支部在村民代表會議中的領導地位,使村民代表會議在基層黨組織的組織和引導下,避免受宗族勢力干擾和落后思想的影響,有組織地對村委會的權力進行監(jiān)督和制約。

三是提升維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的能力。農(nóng)村黨支部班子要始終堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀,準確把握群眾所需所盼,不斷拓寬服務群眾的渠道。要牢固樹立法制觀念,善于運用法律手段調(diào)解糾紛、化解矛盾,切實維護農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。目前城市化進程中的矛盾主要集中于:農(nóng)用地征用中的利益補償、勞動力就業(yè)安置、村隊資產(chǎn)量化等矛盾和問題。針對這些問題,村黨支部要堅持“以人為本”,采取切實有效措施,妥善解決好農(nóng)村的各類矛盾糾紛,建立并完善及時解決群眾上訪問題機制。

四是提升發(fā)展農(nóng)村社區(qū)文化的能力。農(nóng)轉(zhuǎn)非居民原有的思想觀念、生活方式往往不適應或跟不上城市生活的節(jié)奏,文化素質(zhì)和文明水平也與城市化要求不相適應。因此農(nóng)村黨支部要通過建設文化大院、文化廣場、圖書室等場所,舉辦豐富多彩的社區(qū)文體活動,不斷提高農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的文明意識、文化素質(zhì),使之不斷適應城市生活方式。通過開展創(chuàng)建文明和諧社區(qū)、特色文化家庭、評選好媳婦等活動,弘揚文明道德風尚,營造文明和諧的文化氛圍。

(三)創(chuàng)新教育管理方式,永葆農(nóng)村黨員隊伍先進性

推進農(nóng)村城市化建設進程,關鍵在人、尤其是黨員。因此,在城市化進程中,各級黨組織要切實把解決目前農(nóng)村黨員隊伍存在的突出問題作為今后農(nóng)村黨組織建設工作的重點,以農(nóng)村黨員素質(zhì)的提高促進農(nóng)民素質(zhì)的提高,以農(nóng)村黨員的先鋒模范作用推動農(nóng)村城市化建設進程。

一是創(chuàng)新黨員教育管理辦法,完善黨員發(fā)展制度。在教育培訓方面,街道和村級黨組織要堅持分類指導原則,制訂農(nóng)村黨員教育培訓計劃,建立以提高針對性、實用性、開放性為重點的教育培訓機制,扎實開展培訓宣傳活動,突出重點、講求方法。在黨員管理方面,應針對不同年齡、思想觀念有差異的對象,區(qū)分層次,進行有重點、有針對性的管理。可以根據(jù)農(nóng)村黨員的實際情況,分為村組干部類黨員、生產(chǎn)經(jīng)營類黨員、外出務工經(jīng)商類黨員、老弱病殘類黨員等不同類型進行教育管理。城郊基層黨組織必須適應黨員跨城鄉(xiāng)頻繁流動這一特點,創(chuàng)新管理方式,建立分散黨員教育管理機制。凡離開居住地或外聘時間在6個月以上的黨員,應將組織關系轉(zhuǎn)入所在地或就近的黨組織,或持“流動黨員活動證”,接受所在地黨組織的管理,參與所在地黨組織的活動。在發(fā)展黨員方面,要嚴把入口關,做好發(fā)展規(guī)劃,優(yōu)化黨員隊伍結構,確保黨員發(fā)展的連續(xù)性,堅持發(fā)展黨員工作的程序化、規(guī)范化、制度化,試行黨員發(fā)展公示制,保證黨員發(fā)展的質(zhì)量。

二是建立先進黨員表彰激勵機制,充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。要結合創(chuàng)先爭優(yōu)活動,樹立一批好典型,用身邊的事跡激發(fā)和帶動身邊的人,營造出一個學先進、趕先進、爭先進的社會氛圍。廣大黨員是群眾的帶頭人,在征地拆遷等工作中發(fā)揮著風向標作用,增強其先進性,對于營造和諧有序的征地拆遷環(huán)境有著重要意義。因此,應將城市化發(fā)展的規(guī)劃、目標、征地拆遷政策、措施等,在黨員中優(yōu)先傳達,統(tǒng)一黨員的思想認識,使黨員帶頭學習、帶頭宣傳。深入開展黨員聯(lián)系戶、黨員責任區(qū)活動,讓黨員通過這些平臺充分發(fā)揮作用,主動帶動群眾貫徹落實。要及時收集和充分聽取黨員的意見建議,并通過黨員及時掌握村民的反映和訴求。

三是完善農(nóng)村黨員評議制度,健全后進黨員告誡懲處機制。針對部分黨員在群眾中威信不高,不發(fā)揮作用,甚至散播消極言論、帶頭抵制拆遷等問題,及時啟動欠先進黨員書面告誡轉(zhuǎn)化制度;對于經(jīng)過反復做工作仍我行我素的黨員,依照黨內(nèi)的有關規(guī)定給予紀律處分;在接受處分期間仍然發(fā)揮負面作用的黨員,要及時啟動民主評議程序。對經(jīng)民主評議確定為不合格的黨員,要按照有關規(guī)定勸退出黨或給予黨內(nèi)除名。

(四)改革和完善農(nóng)村基層黨組織的設置形式和工作方式

當前,隨著濟南市郊城市化發(fā)展步伐不斷加快,一個農(nóng)村轉(zhuǎn)社區(qū)、農(nóng)民轉(zhuǎn)居民、農(nóng)村黨組織轉(zhuǎn)社區(qū)黨組織的轉(zhuǎn)型正在進行當中,針對這種情況,應圍繞新型農(nóng)村社區(qū)形成的情況,改進和完善農(nóng)村基層黨組織的設置形式和工作方式。

一是建立適合城市化發(fā)展要求的農(nóng)村基層黨組織設置形式。要適應當前組織形式和就業(yè)方式日趨多樣化的形勢,堅持有利于加強對黨員教育管理、有利于發(fā)揮黨的領導作用、有利于鞏固黨的執(zhí)政地位的原則,不斷完善與社會組織結構變革相適應的務實管用的農(nóng)村黨組織設置形式,優(yōu)化調(diào)整和擴大覆蓋機制。根據(jù)拆遷改造后,部分行政村集中回遷到同一居住小區(qū)或相鄰區(qū)域的情況,打破村級黨組織的傳統(tǒng)設置形式,采取單建、聯(lián)建黨支部等形式,靈活、合理設置黨組織,為黨員過好組織生活創(chuàng)造必要的條件。例如,在濟南市歷城區(qū)王舍人街道,周家村、靳家村和郭家村的三村整合中,田園新城的五村整合中,甚至出現(xiàn)了來自不同村子的農(nóng)民居住在同一棟樓里的情況?？梢员局欣谏鐓^(qū)居民利益共享的方針,在堅持“居民自治主體不變、集體資產(chǎn)產(chǎn)權不變”的前提下,打破“就村論村”的思維定勢,創(chuàng)新社區(qū)黨組織設置形式,成立聯(lián)合社區(qū)黨支部或社區(qū)黨總支,在工作上統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署,在財務上保持獨立建賬、獨立核算的原則開展工作,提高資源的利用率,實現(xiàn)區(qū)域黨建工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的整體推進、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

二是構建以農(nóng)村社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)服務體系,改善農(nóng)村黨組織的工作方式。城市化就是從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代的城市社會轉(zhuǎn)型,在轉(zhuǎn)型過程中,傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會與現(xiàn)代的城市社會相互交替。因此,在加強基層黨組織建設時,必須清醒地認識到現(xiàn)在所面對的農(nóng)村社區(qū)正處于城市化的進程當中,既與傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村有很大的不同,也與成熟的城市社區(qū)存在一定的區(qū)別。即目前城市近郊的農(nóng)村已具有了城市社區(qū)的一些新的特點,但又不同于完全意義上的城市社區(qū),帶有明顯的轉(zhuǎn)型社會特征。與以往農(nóng)村基層黨建工作相比,農(nóng)村社區(qū)黨組織更需要強化社會管理和公共服務功能,轉(zhuǎn)變領導方式、改進工作方法。因此,應充分利用征地拆遷建設新型社區(qū)的有利時機,規(guī)劃建設社區(qū)服務站,構建起以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)服務體系。這就要求農(nóng)村社區(qū)的基層黨組織必須創(chuàng)新領導方式和工作方法。既要繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)有效的工作職能,又要適應城市化發(fā)展的要求,突出城市化這個主題,圍繞推進城市化進程開展工作。在工作推動上,要實現(xiàn)由以運用行政手段為主向提供服務為主的轉(zhuǎn)變,更加注意采用說服教育、示范引導、典型引路的方法。

農(nóng)村基層黨組織建設工作任重而道遠。要繼續(xù)認真貫徹全國農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動工作會議精神,圍繞建設社會主義新農(nóng)村這個主題,進一步豐富“三級聯(lián)創(chuàng)”的內(nèi)涵,不斷加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設的各項工作,增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。各級農(nóng)村基層黨組織,在推進城鄉(xiāng)一體化建設過程中,要以學習實踐科學發(fā)展觀為契機,堅持以人為本,實施“典型引路、創(chuàng)先爭優(yōu)”工程,加強城市化進程中基層黨組織“示范點”建設,善于發(fā)現(xiàn)、培植和總結城市化進程中涌現(xiàn)出的先進基層黨組織典型,大張旗鼓地進行宣傳和推廣,以點上突破促進面上提高,在黨組織和廣大黨員同志中形成濃厚的學先進、趕先進氛圍。廣大農(nóng)村黨員干部要以飽滿的熱情,扎實工作,務實創(chuàng)新,及時研究和把握城市化進程中基層黨組織建設工作的新情況、新問題,使與王舍人街道相似的濟南市近郊地區(qū)的農(nóng)村基層黨組織建設工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性,為濟南市郊農(nóng)村城市化的順利推進提供有力的組織保障。(作者系中共濟南市委黨校副教授，博士，掛職于濟南市歷城區(qū)王舍人街道辦事處)

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1672-6359(2012)01-0107-05

(責任編輯 胡愛敏)