樂山市民族事務(wù)委員會

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城市民族工作的地位和作用越發(fā)突顯。做好城市民族工作，對于促進(jìn)社會穩(wěn)定、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、推進(jìn)和諧社會建設(shè)，意義重大。為加強(qiáng)樂山城市民族工作，樂山市委、市政府認(rèn)真貫徹《城市民族工作條例》，通過政策促動、項(xiàng)目推動、資金拉動、完善機(jī)制等形式，扎實(shí)推進(jìn)城市民族工作，促進(jìn)了城市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

一、基本情況

樂山市轄4個區(qū)、1個縣級市、4個縣、2個自治縣，常住人口307.5萬人，幅員面積1.28萬平方公里。2010年全國第六次人口普查顯示，樂山有彝、藏、回、苗等44個少數(shù)民族，少數(shù)民族人口16.03萬人，占全市常住人口的4.95%。樂山城市含市中區(qū)、五通橋區(qū)、沙灣區(qū)和享受民族縣待遇的金口河區(qū)，常住人口121萬人，有彝、回、苗、藏等少數(shù)民族常住人口1.318萬人，占城市常住人口的1.1%，占全市少數(shù)民族人口的8.2%。城市每年外來務(wù)工經(jīng)商、觀光旅游、走親訪友的少數(shù)民族流動人員約1.5萬人，是常住少數(shù)民族人口的1.1倍。2011年底，城市常住少數(shù)民族人均收入8940元。

二、主要做法

(一)完善法規(guī)，支撐城市民族工作

為扎實(shí)推進(jìn)城市民族工作，樂山市委、市政府不斷完善城市民族工作政策法規(guī)，科學(xué)規(guī)劃城市民族工作，形成長效機(jī)制，確保城市民族工作有法可依。2003年，四川省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)散雜居少數(shù)民族工作的意見》下發(fā)后，樂山市委、市政府從落實(shí)“民族、宗教無小事”的高度，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)散雜居民族工作的意見》(樂委發(fā)〔2003〕17號)和《關(guān)于加強(qiáng)遷入樂山市農(nóng)村務(wù)工少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活管理的意見》，以法律法規(guī)的形式，規(guī)范散雜居民族工作和城市民族工作。同年，為爭取解決兩個自治縣享受省上對涼山州同等政策待遇的一系列重大政策問題，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)率隊，連續(xù)三年專程赴省上匯報、反映，得到省委、省政府和省級有關(guān)部門的高度重視和關(guān)心支持，在將馬邊彝族自治縣納入國家扶貧縣、峨邊彝族自治縣納入省扶貧縣的同時，金口河區(qū)也按邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)執(zhí)行與之相應(yīng)的工資類別與艱苦津貼標(biāo)準(zhǔn)、按新財稅體制在8個稅種上享受省上對“三州”同等待遇等重大政策，使城市民族工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。2006年，出臺《關(guān)于加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見》，明確要求認(rèn)真貫徹《民族鄉(xiāng)工作條例》、《城市民族工作條例》，在散雜居民族工作部門和少數(shù)民族人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部，“切實(shí)加強(qiáng)城市和散雜居地區(qū)民族工作”，加強(qiáng)服務(wù)管理，尊重風(fēng)俗習(xí)慣，保障合法權(quán)益。2007年，以市政府令的形式，在省內(nèi)率先出臺《樂山市實(shí)施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》，對扶持城市少數(shù)民族和民族鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生產(chǎn)生活、繁榮社會事業(yè)等進(jìn)一步明確了政策規(guī)定。城市民族工作政策法規(guī)體系，有力地支撐了城市民族工作，使城市民族工作逐步走上法制軌道。

(二)建立機(jī)制，保障城市民族工作

按照《城市民族工作條例》及相關(guān)政策法規(guī)的要求，從1985年建市以來，樂山市就明確了城市民族工作的市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)。目前，市委分管領(lǐng)導(dǎo)為市委常委、組織部長，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為民族工作分管領(lǐng)導(dǎo)。城市民族工作由市民委承擔(dān)日常工作事務(wù)，指導(dǎo)、督促各區(qū)落實(shí)政策法規(guī)，依法開展城市民族工作。市中區(qū)、五通橋區(qū)、沙灣區(qū)、金口河區(qū)黨政班子中均有分管領(lǐng)導(dǎo)，成立了民宗局、民宗辦兩種形式的城市民族工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)了人員、編制，為城市民族工作的開展提供了機(jī)構(gòu)保證。街道 (鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū) (村)黨政班子中也設(shè)立了城市民族工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，部分社區(qū)設(shè)立了民族工作聯(lián)絡(luò)員，形成一定規(guī)模的城市民族工作網(wǎng)絡(luò)，保障城市民族工作的正常運(yùn)行。四個區(qū)均對民族工作部門實(shí)行了“確保人頭經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)專報專批”的保障措施。市政府從2004年起，在市級財政預(yù)算中增加“市民族工作機(jī)動金”20萬元，用于扶持自治縣以外的8個散雜居區(qū) (縣)和金口河區(qū)兩個民族鄉(xiāng)少數(shù)民族群眾發(fā)展生產(chǎn)，改善生產(chǎn)生活條件，并隨著市財力的增加逐步增加。2011年安排市級民族專項(xiàng)資金290萬元。其中，投入城市民族工作65萬元，占22%。四個區(qū)均在本級財政預(yù)算中設(shè)立了民族工作機(jī)動金，市中區(qū)4萬元、五通橋區(qū)3萬元、沙灣區(qū)5萬元、金口河區(qū)15萬元，配套用于城市民族。樂山城市民族工作形成了上有人抓、下有人管、工作有機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)能保障的良好態(tài)勢。

(三)加大扶持，推動城市民族工作

針對城市少數(shù)民族群眾居住分散、發(fā)展經(jīng)濟(jì)難度大、生活水平普遍較低的特點(diǎn)，樂山市委、市政府采取項(xiàng)目扶持、資金拉動、幫扶促動等辦法和措施，努力幫助城市少數(shù)民族群眾發(fā)展生產(chǎn)，加快城市少數(shù)民族小康社會建設(shè)步伐，不斷繁榮城市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。2002年至今十年中，投入四個區(qū)散雜居少數(shù)民族發(fā)展資金228萬元，其中，市中區(qū)20萬元、五通橋區(qū)35萬元、沙灣區(qū)45萬元、金口河區(qū)128萬元。投入資金培育市中區(qū)肉牛養(yǎng)殖、五通橋區(qū)花木種養(yǎng)、金口河區(qū)烏桿天麻特色產(chǎn)業(yè)3個，修建便民村道39.3公里、便民橋1座，解決了3750戶少數(shù)民族群眾人畜安全飲水問題，改善了城市少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了少數(shù)民族群眾增收致富?！笆濉逼陂g，通過爭取將金口河區(qū)金源紡織有限責(zé)任公司納入少數(shù)民族特需用品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，享受貸款財政貼息近百萬元。該企業(yè)共吸收120名少數(shù)民族群眾就業(yè)。目前，正積極爭取將市中區(qū)四川羅城牛肉食品有限責(zé)任公司納入享受貸款財政貼息優(yōu)惠政策，幫助更多城市少數(shù)民族群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)。為充分尊重有清真飲食習(xí)慣的少數(shù)民族群眾風(fēng)俗，解決樂山作為旅游城市沒有正規(guī)清真餐館的問題，2012年，市上投入民族資金50萬元，在市中區(qū)石龍村新建清真寺中修建清真餐館，將于8月底竣工。新建清真餐館可同時接納近百名穆斯林群眾就餐。2006年，公務(wù)員工資套改政策出臺后，取消了回族等十多個有清真飲食習(xí)慣的少數(shù)民族伙食補(bǔ)貼。樂山市通過爭取，至今仍保留了回族干部職工每人每月5元的伙食補(bǔ)貼。隨著物價上漲，目前正積極爭取提高伙食補(bǔ)貼金額。

(四)強(qiáng)化服務(wù)，提升城市民族工作

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，外來少數(shù)民族呈現(xiàn)上升趨勢。目前，從省外西藏、新疆、甘肅等地和省內(nèi)涼山、甘孜、阿壩等地涌入中心城區(qū)的藏族、維吾爾族等少數(shù)民族上千人。市內(nèi)民族地區(qū)進(jìn)入中心城區(qū)的彝族群眾也較為頻繁，每年在3000人左右。男性少數(shù)民族群眾或在建筑工地、私營企業(yè)、瓷磚廠、洗車場等打工，或從事烤牛羊肉、開拉面館和賣葡萄干、糕點(diǎn)、手工藝飾品、土特產(chǎn)等，此類經(jīng)營點(diǎn)46個。女性少數(shù)民族群眾則多在商場、酒店打工，或協(xié)助男性經(jīng)營。此外，前來觀光旅游的國內(nèi)外少數(shù)民族每年也在5000人左右。對此，樂山市依據(jù)《城市民族工作條例》及相關(guān)政策法規(guī)，加大對少數(shù)民族群眾“拒住、拒載、拒賣、拒醫(yī)、拒學(xué)”等行為的督促檢查力度，維護(hù)合法權(quán)益，幫助生產(chǎn)經(jīng)營，強(qiáng)化服務(wù)管理，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。在幫助解決少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活困難和問題上，采取“兩幫兩送”(送政策、送溫暖，幫維權(quán)、幫致富)等辦法措施，幫助少數(shù)民族群眾加快致富步伐。針對少數(shù)民族群眾在生產(chǎn)經(jīng)營中的實(shí)際困難，制定優(yōu)惠政策，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在市場經(jīng)營規(guī)劃中，將位于新世紀(jì)廣場附近最好的地段劃給外來少數(shù)民族經(jīng)商，在辦理有關(guān)手續(xù)時優(yōu)先辦理，在費(fèi)用上給予減免。公開民族成份更改 (更正)政策，增強(qiáng)工作透明度，簡化辦理程序，方便辦事群眾。2010年以來，依法辦理更改 (更正)少數(shù)民族成份85人，受到群眾好評。在每年彝歷新年、開齋節(jié)、藏歷新年等少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日，看望、慰問城區(qū)困難少數(shù)民族群眾，近兩年共看望、慰問80戶，支出慰問金4萬元。為幫助少數(shù)民族貧困大學(xué)新生完成學(xué)業(yè)，從2008年開始，設(shè)立“樂山市民族教育救助金”，給予少數(shù)民族貧困大學(xué)新生每人2000元到3000元的補(bǔ)助，以保證貧困大學(xué)新生順利完成學(xué)業(yè)。4年救助少數(shù)民族貧困大學(xué)新生80人，發(fā)放救助資金達(dá)20.7萬元。對城市少數(shù)民族子女上學(xué)給予照顧政策，2011年為569名貧困少數(shù)民族學(xué)生免除在校生活費(fèi)和學(xué)習(xí)用品費(fèi)。目前，城市少數(shù)民族小學(xué)生1251人、中學(xué)生540人，小學(xué)入學(xué)率、完成率均為100%，中學(xué)入學(xué)率99.71%、完學(xué)率99.80%，普及了城市少數(shù)民族學(xué)生九年義務(wù)教育。保證城市少數(shù)民族學(xué)生享受到中考加10分和招工、公務(wù)招考中的優(yōu)惠政策。市公安局、檢察院、法院等在招錄公務(wù)員時，都能夠按照一定的比例定向招錄少數(shù)民族考生。

(五)維護(hù)穩(wěn)定，鞏固城市民族工作

在推進(jìn)城市民族工作中，樂山市堅持把維護(hù)社會穩(wěn)定放在首位，以發(fā)展促穩(wěn)定，在穩(wěn)定中求發(fā)展。針對城市民族工作中涉及少數(shù)民族群眾利益矛盾糾紛逐漸增多、涉及領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大、糾紛類型更為復(fù)雜的新情況、新問題，抓住矛盾主要集中在彝族、藏族、回族群眾務(wù)工、經(jīng)商、醫(yī)患和財產(chǎn)受損等方面的特點(diǎn)，民委、公安、城管、教育等部門，建立了信息溝通網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。在黨和國家重大會議、重大活動期間，區(qū) (縣)設(shè)立24小時值班電話，每日報送穩(wěn)定情況，及時掌握矛盾糾紛信息，消除矛盾糾紛隱患。在中心城區(qū)主要街道、社區(qū)建立服務(wù)平臺，完善城區(qū)少數(shù)民族群眾個人資料信息，全面掌握生產(chǎn)生活狀況，了解需求，增強(qiáng)工作主動性。深入中心城區(qū)街道、社區(qū)開展調(diào)查研究，梳理矛盾糾紛苗頭，強(qiáng)化應(yīng)對措施，力求把矛盾糾紛扼制在萌芽狀態(tài)。對已經(jīng)發(fā)生的矛盾糾紛，采取政策宣傳、說服教育、感情溝通、合理補(bǔ)償?shù)绒k法和措施，動之以情，曉之以理，及時徹底化解。處理過程中，尊重事實(shí)、尊重法律，切實(shí)維護(hù)少數(shù)民族群眾的合法利益。2011年，中心城區(qū)回族群眾因喪葬用地已用殆盡，心急如焚，怕去世后無地安葬，多次就解決喪葬用地的問題上訪，強(qiáng)烈要求給予圓滿解決，給社會穩(wěn)定帶來了一定的隱患。樂山市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)十分重視，主持召開“中心城區(qū)回民墓地工作推進(jìn)會”，專題研究如何落實(shí)回民墓地工作，敲定辦結(jié)時限。市民委、市中區(qū)人民政府等共同努力，經(jīng)過40天艱苦細(xì)致的工作，完成5.33畝新征墓地的工作，交付回族群眾使用，較好地維護(hù)了少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益，贏得好評。據(jù)統(tǒng)計，近五年來，全市妥善處置涉及少數(shù)民族群眾利益的矛盾糾紛事件共218起。其中，城市矛盾糾紛67起，占31%。矛盾糾紛的妥善處置，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)了社會穩(wěn)定，為開展城市民族工作營造了良好的環(huán)境。

(六)宣傳造勢，促進(jìn)城市民族工作

在開展城市民族工作中，樂山市以深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育活動和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動為契機(jī)，組建民族政策法規(guī)宣講團(tuán)，深入基層開展民族理論、民族政策法規(guī)宣傳;印制“三級”若干規(guī)定等民族政策法規(guī)宣傳手冊5萬冊，制作民族政策法規(guī)DVD、VCD光盤2萬張，分發(fā)各地、各部門和各族干部群眾，增強(qiáng)各族干部群眾加快推進(jìn)城市民族工作的緊迫感和責(zé)任感。充分利用報刊、電臺等媒體加大對少數(shù)民族風(fēng)土人情、民族文化等的宣傳報道，配合市委組織部拍攝小涼山民族風(fēng)情勵志電影《彝寨天使》，會同樂山電視臺開設(shè)《走近小涼山，感受一越千年》電視專題片，凝聚城市民族工作合力。2009年，依托樂山師范學(xué)院、樂山職業(yè)技術(shù)學(xué)院和部分社區(qū)群眾文藝團(tuán)體，成立了“樂山民族藝術(shù)團(tuán)”，打造民族藝術(shù)精品，每年在城區(qū)、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回演出8次以上，促進(jìn)民族政策法規(guī)在干部群眾中的普及。舉辦“彝人”攝影展、彝人活態(tài)記憶熱布展等，增進(jìn)干部群眾對民族傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣的了解，贏得理解和支持。在樂山新聞網(wǎng)—民委網(wǎng)站開辟民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育活動和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動專欄，營造懂民族理論、講民族政策、促民族團(tuán)結(jié)的城市民族工作良好氛圍。同時，樹立典型引領(lǐng)城市民族工作。1985年建市以來，市委、市政府召開5次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會，共表彰獎勵模范集體289個、模范個人580人。從而使各地、各部門、各族干部群眾在推進(jìn)城市民族工作中胸有形象、趕有目標(biāo)，把城市民族工作不斷推上新的臺階。

三、存在問題

(一)地位相對偏低

城市民族工作雖然在民族工作中占據(jù)重要位置，但地位和作用卻體現(xiàn)不夠?？陀^上講，樂山市民族地區(qū)有兩個自治縣和一個享受民族縣待遇的市轄區(qū)，是少數(shù)民族聚居地，少數(shù)民族人口占全市少數(shù)民族人口的92%。因此，實(shí)際工作中，民族地區(qū)是省、市民族工作的主攻方向，相對而言，對城市民族工作的重視不夠。在民族資金的投入上，除享受民族縣待遇的金口河區(qū)參照兩個自治縣執(zhí)行外，其余三個區(qū)享受的項(xiàng)目資金與自身承擔(dān)的城市民族工作任務(wù)反差較大。從2011年民族項(xiàng)目資金投入比較，全市民族項(xiàng)目資金總量為1835元，投入城市民族項(xiàng)目資金336萬元 (金口河306萬元，其余三個區(qū)各10萬元)，占全市民族資金總量的18%。除金口河區(qū)外，其余三個區(qū)資金量只占1.6%，低于三區(qū)少數(shù)民族人口占全市少數(shù)民族人口4.3%的比例。此外，受政策限制，除金口河區(qū)能夠享受到民族兩項(xiàng)資金 (2011年296萬元，占26%)外，其余三個區(qū)只能從資金總量較少的散雜居少數(shù)民族發(fā)展資金中爭取。2011年度下達(dá)樂山市省散雜居少數(shù)民族發(fā)展資金總量僅為45萬元。較少的民族資金投入，制約了城市民族工作發(fā)展。2011年底，城市少數(shù)民族人均純收入8940元，比城市人均純收入12430元少3490元左右。

(二)法律法規(guī)偏少

城市少數(shù)民族人口只占全市少數(shù)民族常住人口的8.2%，但卻分散居住在四個市轄區(qū)，呈現(xiàn)人少、居住分散、流動性大、管理難度大等特點(diǎn)。城市外來少數(shù)民族人口的不斷增加，也給城市民族工作帶來了新的挑戰(zhàn)。針對城市少數(shù)民族文化程度低、法制意識薄、相對貧困、缺乏市場競爭力等問題，調(diào)查研究不夠，對策建議較少。開展城市民族工作只能依靠《自治法》、《若干規(guī)定》、《城市民族工作條例》等宏觀法典，沒有專門的市級城市民族工作條例法規(guī)，法律法規(guī)的針對性不強(qiáng)。對有清真飲食習(xí)慣的少數(shù)民族，沒有清真食品管理?xiàng)l例保障。對清真食品的鑒定，只能參照成都、上海等地的管理?xiàng)l例來操作，或者依靠本地的清真寺管委會來監(jiān)督、管理。由于缺乏法規(guī)支撐，很難杜絕監(jiān)督、管理過程中可能產(chǎn)生的隱患。對如何做好城市少數(shù)民族群眾的服務(wù)管理、幫助他們實(shí)現(xiàn)致富的研究、探討不夠，針對性較強(qiáng)的手段較為貧乏。

(三)工作機(jī)構(gòu)偏弱

城市民族工作部門作為黨委政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的橋梁、依法管理民族工作事務(wù)的主體、維護(hù)社會穩(wěn)定的骨干力量，但在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置上，與其承擔(dān)的工作不相適應(yīng)。除金口河區(qū)外，其余三個區(qū)黨政班子均沒有配備少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)。四個區(qū)均與宗教工作合署掛牌，除金口河區(qū)設(shè)立單獨(dú)的民族宗教局、配備少數(shù)民族干部外，沙灣區(qū)由政府辦副主任兼任民宗辦主任，市中區(qū)民宗辦、五通橋區(qū)民宗局在統(tǒng)戰(zhàn)部掛牌。在人員配備上，市中區(qū)、五通橋區(qū)都只配備了1人管理民族、宗教事務(wù)。除金口河民宗局外，都沒有配備少數(shù)民族干部。實(shí)際工作中，民族工作部門的干部既是指揮員、又是戰(zhàn)斗員，開展工作顯得力不從心。加上沒有配備少數(shù)民族干部，在與少數(shù)民族群眾的溝通、交流上，難度較大，影響了城市民族工作成效。另外，除中心城區(qū)主要街道的社區(qū)、主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村有兼職民族工作的干部外，尚有80%以上的社區(qū) (村)無專、兼職干部。涉及少數(shù)民族群眾的事務(wù)，只能由社區(qū)(村)干部臨時應(yīng)對、處置。社區(qū)干部由于缺乏民族工作常識、對民族政策法規(guī)的學(xué)習(xí)理解不夠，造成為少數(shù)民族群眾提供服務(wù)不夠。城市的街道 (鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū) (村)沒有設(shè)置民族工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，開展工作難度較大。

四、對策建議

(一)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提升地位作用

針對城市民族工作認(rèn)識不高的問題，采取集中宣講、印發(fā)宣傳資料、借助網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳等方式方法，進(jìn)一步加大民族政策法規(guī)宣傳力度。將民族理論、民族政策、民族法規(guī)列入擬提黨政干部考試內(nèi)容，以調(diào)動各族干部學(xué)習(xí)民族理論和民族政策法規(guī)的積極性，促進(jìn)民族政策民族法規(guī)的普及。充分利用新聞網(wǎng)、門戶網(wǎng)站等資源，建立市、縣民族工作網(wǎng)絡(luò)，通過開展民族工作網(wǎng)絡(luò)對話、城市民族工作大家談等方式，澄清干部群眾對城市民族工作的認(rèn)識誤區(qū)，凝聚合力推進(jìn)城市民族工作，逐步提升城市民族工作地位。利用廣播、電視、板報、宣傳車等拓寬宣傳渠道，探索建立健全城市民族工作獎懲機(jī)制，通過行之有效的教育引導(dǎo)，竭力營造全社會關(guān)心城市民族工作、支持城市民族工作、助推城市少數(shù)民族小康社會建設(shè)的良好氛圍。同時，設(shè)立省、市城市民族工作專項(xiàng)資金，用于城市民族維穩(wěn)、維護(hù)少數(shù)民族權(quán)益、幫助發(fā)展生產(chǎn)、建立工作網(wǎng)絡(luò)、民族工作部門自身建設(shè)等。省、市設(shè)立的專項(xiàng)資金在民族資金中所占比例，應(yīng)高于城市少數(shù)民族人口在少數(shù)民族總?cè)丝谥兴急壤?。各區(qū)黨委、政府比照省、市保障城市民族工作經(jīng)費(fèi)，使城市民族工作經(jīng)費(fèi)得到充分保障，確保城市民族工作的成效。

(二)完善政策法規(guī)，切實(shí)有法可依

緊緊抓住城市民族工作的特點(diǎn)，深入調(diào)查研究，出臺相關(guān)政策法規(guī)，形成完善的城市民族工作政策法規(guī)體系。出臺市級城市民族工作條例。將城市民族工作中黨委政府職責(zé)、少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策、城市少數(shù)民族人才培養(yǎng)、監(jiān)督和問責(zé)追究等，予以細(xì)化和明確，增強(qiáng)法律、法規(guī)的可操作性。針對城市少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，根據(jù)城市少數(shù)民族群眾的致富愿望和需求，出臺扶持政策，明確相關(guān)部門的幫扶職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)城市少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展。參照兄弟城市的管理規(guī)定，結(jié)合樂山作為旅游城市的實(shí)際，出臺樂山清真食品管理?xiàng)l例 (辦法或規(guī)定)，消除可能引發(fā)的矛盾隱患。同時，省、市將城市民族工作納入年度目標(biāo)考核，民族工作部門依法每年對各地各部門貫徹城市民族政策法規(guī)情況進(jìn)行一次督查，提出改進(jìn)城市民族工作的辦法和措施，不斷加大城市民族工作力度，齊心協(xié)力把城市民族工作不斷推上新臺階。

(三)健全工作機(jī)制，增強(qiáng)能力素質(zhì)

根據(jù)城市民族工作點(diǎn)多、線長、面廣的特點(diǎn)，民族工作部門應(yīng)落實(shí)編制、配齊配強(qiáng)干部、充實(shí)工作隊伍。配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，配備專職的民族工作干部。根據(jù)本地少數(shù)民族人口狀況、民族工作情況，適當(dāng)配備少數(shù)民族干部。街道 (鄉(xiāng)鎮(zhèn))黨委、政府明確1名分管領(lǐng)導(dǎo)。每個社區(qū) (村)、組及企業(yè)、學(xué)校，相對固定一名基層干部為民族工作聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)少數(shù)民族群眾的聯(lián)絡(luò)、服務(wù)、管理等事務(wù)，筑牢城市民族工作的基礎(chǔ)陣地，形成上下聯(lián)動、同級互動、工作主動的城市民族工作新格局，使城市民族工作縱向到底、橫向到邊、不留死角。采取集中培訓(xùn)、政策宣講、以會代訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、考察參觀等方式，由市上民族工作部門牽頭，按級組織城市民族工作干部培訓(xùn)，使大家了解民族風(fēng)俗、熟悉民族政策、掌握工作方法，不斷提高服務(wù)少數(shù)民族群眾的能力，提升處置民族工作事務(wù)的水平，成為城市民族工作的行家里手。定時召開城市民族工作總結(jié)表彰大會，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，營造爭先創(chuàng)優(yōu)的城市民族工作良好氛圍。

(四)改進(jìn)方式方法，強(qiáng)化服務(wù)管理

城市少數(shù)民族流動人員的服務(wù)管理，是城市民族工作的重要內(nèi)容，只有抓住特點(diǎn)，把握重點(diǎn)，才能取得應(yīng)有的成效。工作中，改變過去順其自然、分散管理的方式，對少數(shù)民族流動人員進(jìn)行徹底摸排，分類登記，掌握人員動態(tài)、思想狀況、特困人員的需求、專業(yè)特長等，每年更新一次信息，使服務(wù)管理有的放矢。管理上，在生產(chǎn)經(jīng)營、子女教育、證件辦理、勞動就業(yè)、法律援助、權(quán)益保障等方面，依法做到政策上扶持、經(jīng)營上照顧、權(quán)益上保護(hù)、生活上關(guān)心，將管理體現(xiàn)到服務(wù)中，在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)中加強(qiáng)管理。加強(qiáng)對外來少數(shù)民族流動人員的教育引導(dǎo)，開展“守法星”、“互助星”、“文明星”、“納稅星”等評選活動，在報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體上廣泛宣傳先進(jìn)事跡，召開會議表彰獎勵，引導(dǎo)外來少數(shù)民族人員遵紀(jì)守法、服從管理、依法納稅，爭做城市民族團(tuán)結(jié)的模范，為城市的穩(wěn)定和發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。