魯 力

(中共沐川縣委 四川 沐川 614500)

沐川是典型的山區(qū)農(nóng)林縣，長期以來屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，貧困人口5萬多人，占到全縣人口的五分之一以上。2011年沐川列入國家烏蒙山區(qū)連片扶貧開發(fā)縣后，全縣上下?lián)屪C(jī)遇，迅速掀起新一輪扶貧攻堅熱潮，全力開創(chuàng)山區(qū)扶貧開發(fā)新局面。

一、實(shí)施“七大工程”，取得扶貧開發(fā)新實(shí)效

堅持以“竹鄉(xiāng)山居”改造、產(chǎn)業(yè)扶貧造血等“七大工程”為重點(diǎn)，累計投入財政專項扶貧資金近2億元，完成110個貧困村的扶貧開發(fā)，幫助7095戶、2.4萬農(nóng)村貧困人口脫貧致富。

(一)大力實(shí)施“竹鄉(xiāng)山居”改造工程

按照“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”的試點(diǎn)要求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、群眾主體、社會參與、市場推動的作用，積極爭取中央和省級財政扶貧資金，重點(diǎn)實(shí)施“兩池七改一規(guī)范”，全力改善貧困片區(qū)生產(chǎn)生活條件。截止目前，全縣項目區(qū)已新改建農(nóng)房3140戶，初步形成“林中有房，房林掩映，紅瓦白墻，圍欄院壩”的盆周山區(qū)民居新風(fēng)貌。

(二)大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程

堅持以貧困旱山村集雨節(jié)灌工程、村道扶貧工程和以工代賑項目為重點(diǎn)，全力改善貧困村的生產(chǎn)條件。建成沼氣池875口、鄉(xiāng)村道路83.5公里，改造中低產(chǎn)田土15400畝，新建水塔186個、蓄水池131口、水井126口，修建防滲渠道6條、9公里，解決貧困村6.7萬人、11.2萬頭牲畜安全飲水問題。

(三)大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧造血工程

堅持以林竹、茶葉、獼猴桃、烏骨黑雞、肉兔和雙孢菇等產(chǎn)業(yè)為扶貧造血重點(diǎn)，完成扶貧造林2.7萬畝、茶葉1.24萬畝、獼猴桃1.5萬畝和雙孢菇210畝，養(yǎng)殖烏骨黑雞20萬只、肉兔30萬只，全縣制漿造紙能力達(dá)到30萬噸、竹木板材加工能力達(dá)到25萬方、生態(tài)食品加工能力達(dá)到3000噸以上。

(四)大力實(shí)施公共服務(wù)配套工程

加快農(nóng)村教育、醫(yī)療、科技、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升社會保障覆蓋面和保障水平是推進(jìn)貧困地區(qū)走向全面小康的重要環(huán)節(jié)。扶貧開發(fā)以來，全縣已新改建農(nóng)村中小學(xué)校舍8.5萬平方米、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院7所、村級衛(wèi)生站82個，建成農(nóng)村文化站86個。

(五)大力實(shí)施移民扶貧安置工程

堅持“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿，自力更生、適當(dāng)補(bǔ)助”的原則，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村貧困人口城鎮(zhèn)化，對居住地十分偏僻、生存和發(fā)展環(huán)境極其惡劣、基礎(chǔ)條件改善成本較高的村組，實(shí)施異地移民扶貧工程，解決舟壩庫區(qū)等0.5萬戶、1.9萬人的移民生活問題。

(六)大力實(shí)施生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建工程

堅持把生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)作為貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的動力，結(jié)合扶貧開發(fā)要求，深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，加快推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建工程。目前已建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個，成功創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)和省級生態(tài)縣。

(七)大力實(shí)施連片開發(fā)試點(diǎn)工程

認(rèn)真抓好貧困村互助資金試點(diǎn)項目，不斷強(qiáng)化村鎮(zhèn)金融運(yùn)行監(jiān)管和指導(dǎo)，建立試點(diǎn)30個。扎實(shí)推進(jìn)扶貧連片開發(fā)試點(diǎn)項目，覆蓋50個村民小組、2052戶農(nóng)戶。創(chuàng)新開展勞務(wù)扶貧工程，完成省市下達(dá)勞務(wù)扶貧培訓(xùn)任務(wù)3775人。

二、堅持“六個結(jié)合”，探索扶貧開發(fā)新模式

緊緊抓住烏蒙山片區(qū)連片扶貧開發(fā)機(jī)遇，結(jié)合“十二五”重點(diǎn)工作，加緊實(shí)施《規(guī)劃》項目，著力探索符合山區(qū)實(shí)際的扶貧開發(fā)新模式、新路子。

(一)堅持與融入成都天府新區(qū)一小時經(jīng)濟(jì)圈相結(jié)合

以打通仁沐高速、融入成都天府新區(qū)一小時經(jīng)濟(jì)圈為目標(biāo)，加強(qiáng)交通、水利、能源、通信網(wǎng)絡(luò)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，徹底改變沐川的區(qū)位條件。同時沿國道213線，依托沐川新城建設(shè)、竹海景區(qū)打造和繞城線建設(shè)，推進(jìn)新凡、沐溪、幸福、建和、永福兩鎮(zhèn)三鄉(xiāng)“同城化”發(fā)展。規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施類項目227個，估算投資80億元。到2015年，新改建公路360公里、橋梁118座、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站5個，新建物流中心2個、物流站2個、防洪堤20公里，建成垃圾處理場、污水處理廠、金王寺水庫。

(二)堅持與建設(shè)省級新農(nóng)村示范片相結(jié)合

把新農(nóng)村建設(shè)作為最大的民生工程，擺在“全域扶貧”的優(yōu)先位置，加快完善貧困村水、電、氣、路、房等基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃實(shí)施民生改善類項目827個、公共服務(wù)項目124個，估算投資90億元。到2015年，新改建農(nóng)房5118戶，新建聚居點(diǎn)91個，解決農(nóng)村7萬人、1.2萬頭牲畜安全用水問題，力爭打造10處以上富有山居特色、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村聚居村落。目前，正加快推進(jìn)投資2200余萬元的“桃源山居”項目，培育打造集竹鄉(xiāng)山區(qū)圖、特色農(nóng)家樂、農(nóng)耕文化博物館、城市休閑綠道為一體的新農(nóng)村示范綜合體。

(三)堅持與創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)相結(jié)合

以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點(diǎn)，圍繞林竹、茶葉、獼猴桃、林下養(yǎng)殖、林下種植、生態(tài)水產(chǎn)等六大類特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力把一批扶貧新村打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，規(guī)劃農(nóng)業(yè)類產(chǎn)業(yè)扶貧項目34個，估算投資28.15億元。到2015年，建成林竹示范園7.4萬畝、茶葉示范園20萬畝、獼猴桃示范園7萬畝、金銀花示范園3萬畝，繁養(yǎng)殖大鯢10萬尾，年出欄林下養(yǎng)雞500萬只，帶動園區(qū)內(nèi)10萬農(nóng)民年人均增收1000元以上。

(四)堅持與推進(jìn)“兩化”互動相結(jié)合

堅持把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為幫助貧困戶增收致富的現(xiàn)實(shí)途徑和直接路徑，不斷壯大制漿造紙、化工循環(huán)、生態(tài)工業(yè)和“兩化”互動示范園區(qū)，引進(jìn)和培育一批勞動密集型產(chǎn)業(yè)，提升龍頭企業(yè)的扶貧帶動能力，規(guī)劃二產(chǎn)、三產(chǎn)類項目98個，估算總投資112億元。到2015年，力爭累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力9.5萬人次，城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%。

(五)堅持與實(shí)施全國生態(tài)文明示范工程相結(jié)合

抓住被列為全國生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣的機(jī)遇，以扶貧新村、生態(tài)家園、生態(tài)村莊為重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，規(guī)劃生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目69個，估算投資13億元。到2015年，全縣森林覆蓋率達(dá)75%以上，建成國家級生態(tài)縣，力爭成為全國生態(tài)文明工程示范縣。

(六)堅持與農(nóng)民素質(zhì)提升工程相結(jié)合

堅持把增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力作為幫扶的關(guān)鍵措施，積極開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、扶貧干部政策理論和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)貧困人口綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力的進(jìn)一步提升。研究出臺促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程。全縣規(guī)劃能力提升項目11個，估算投資6000萬元。到2015年，每年培訓(xùn)農(nóng)民0.6萬人，確保每戶貧困戶掌握1—2門實(shí)用技術(shù)。

三、強(qiáng)化“五大保障”，增添扶貧開發(fā)新動力

堅持把國家烏蒙山區(qū)連片扶貧開發(fā)工作作為全縣一號工程，扎實(shí)抓好項目規(guī)劃、資源整合、資金管理、責(zé)任落實(shí)和招商引資“五大保障”，全力爭創(chuàng)扶貧開發(fā)典范。

(一)規(guī)劃是龍頭

根據(jù)國家和四川省新十年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要和《烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃 (2011—2020)》，堅持把區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅相結(jié)合，科學(xué)編制《烏蒙山片區(qū) (沐川部分)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃 (2011—2020年)》。對接具體工作需要，及時修改并完善《土地總體規(guī)劃修編》等多項規(guī)劃，確保連片扶貧開發(fā)工作有規(guī)可循、依規(guī)實(shí)施。并由扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門對各項扶貧開發(fā)指標(biāo)體系進(jìn)行全程跟蹤評估，確保規(guī)劃有效實(shí)施。

(二)統(tǒng)籌是關(guān)鍵

堅持以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，注重將優(yōu)勢資源向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜，積極爭取中央、省、市扶貧資金。建立扶貧資金穩(wěn)定增長機(jī)制，逐年加大縣級財政投入力度，確保本級扶貧資金不低于地方一般預(yù)算收入2%、每年增長不低于20%，今年縣財政已安排扶貧資金700萬元。充分統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)、水利、交通、林業(yè)等政策資源和涉農(nóng)項目，采取“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展方式，進(jìn)一步調(diào)動社會資金和農(nóng)民投入，放大扶貧資金效應(yīng)，著力為扶貧開發(fā)提供有力的投入保障。

(三)監(jiān)管是保障

堅持把加強(qiáng)扶貧項目資金使用管理作為提高扶貧開發(fā)成效的主要手段，嚴(yán)格落實(shí)省市扶貧資金管理要求，按照“專人負(fù)責(zé)、專戶儲存，專賬管理、一支筆審批”的原則，實(shí)行縣級報賬制，確保扶貧項目資金緊跟項目工程建設(shè)進(jìn)度。推行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組廉政承諾制，選定群眾代表監(jiān)督扶持對象選擇、工程建設(shè)質(zhì)量、項目資金管理等環(huán)節(jié)。創(chuàng)新扶貧資金到戶扶持機(jī)制，成立由紀(jì)檢、審計、財政為主的財政扶貧資金監(jiān)管小組，對到戶資金使用進(jìn)行全程監(jiān)管。充分利用新聞媒體、政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄等宣傳載體，對項目、資金等進(jìn)行公告公示。

(四)責(zé)任是動力

堅持把扶貧開發(fā)工作納入綜合目標(biāo)考核管理作為黨政一把手能力和績效考核的重要內(nèi)容。成立以書記、縣長為組長，分管縣領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)扶貧部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員的烏蒙山區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，每年與相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書。將扶貧開發(fā)工作列為“掛、包、幫”的重要內(nèi)容，在全縣劃定117個重點(diǎn)貧困村和1.56萬戶扶貧戶，并建立了縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門聯(lián)系貧困村、機(jī)關(guān)干部聯(lián)系貧困戶的幫扶機(jī)制，確保不脫貧不脫鉤、不致富不換人。

(五)開放是活力

堅持按照開放式扶貧的思路，牢固樹立招商引資推動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)招商引資的觀念，積極引進(jìn)企業(yè)特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，參與沐川縣扶貧支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步搞好服務(wù)，全力做好已引進(jìn)企業(yè)續(xù)建及投產(chǎn)工作，成功引進(jìn)了姜黃加工、魔芋精粉、粘膠絲等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和女鞋制造等勞動密集型企業(yè)，為貧困區(qū)農(nóng)民脫貧致富奠定了基礎(chǔ)。