楊書群

(中共佛山市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部，廣東佛山528000)

隨著科技不斷進(jìn)步和全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，全球生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展速度迅猛，并呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和趨勢(shì)。把握生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，深刻分析生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的動(dòng)因，積極探尋我國(guó)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的具體路徑，對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展有著極為重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和科技的快速發(fā)展，現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出一些新的發(fā)展趨勢(shì)。

1．生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的關(guān)系日趨融合。制造業(yè)的國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的形成，就是聚集營(yíng)銷人才、進(jìn)行研發(fā)產(chǎn)品、產(chǎn)品運(yùn)輸與儲(chǔ)存、廣告、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)和法律服務(wù)等開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的過(guò)程，在這一過(guò)程的每一環(huán)節(jié)都伴生服務(wù)需求。換句話說(shuō)，工業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的關(guān)系正在變得越來(lái)越密切，這主要表現(xiàn)是制造業(yè)投入中服務(wù)的投入大量增加。在近10年間，多數(shù)OECD國(guó)家產(chǎn)品生產(chǎn)中的投入發(fā)生了變化，服務(wù)投入增長(zhǎng)速度快于實(shí)物投入增長(zhǎng)速度，工業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特別是制造業(yè)的界線越來(lái)越模糊，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由以制造為中心已經(jīng)轉(zhuǎn)向以服務(wù)為中心，最為明顯的是通訊產(chǎn)品。而且，某些信息產(chǎn)品也可以像制造業(yè)一樣進(jìn)行批量生產(chǎn)。制造業(yè)部門的功能也日趨服務(wù)化，主要表現(xiàn)為:一是制造業(yè)部門的產(chǎn)品是為了提供某種服務(wù)而生產(chǎn)的，例如通訊和家電產(chǎn)品;二是隨產(chǎn)品一同售出的有知識(shí)和技術(shù)服務(wù);三是服務(wù)引導(dǎo)制造業(yè)部門的技術(shù)變革和產(chǎn)品創(chuàng)新。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，許多跨國(guó)企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到保持企業(yè)原有高額的利潤(rùn)率只有向服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)型這一趨勢(shì)。近年來(lái)，許多原有的制造型企業(yè)通過(guò)大規(guī)模的進(jìn)入或兼并工業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來(lái)整合原有的業(yè)務(wù)，如GE通過(guò)進(jìn)入金融業(yè)為其客戶提供貸款，來(lái)刺激產(chǎn)品的銷售;HP公司通過(guò)兼并服務(wù)性企業(yè)，從而能夠?yàn)榭蛻籼峁挠布杰浖?、從銷售到咨詢的全套服務(wù);IBM公司在20世紀(jì)90年代成功由制造型企業(yè)轉(zhuǎn)型為服務(wù)型企業(yè)等均有力說(shuō)明了工業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)的關(guān)系日趨融合。

2．生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展表現(xiàn)出服務(wù)外包化。服務(wù)外包是眾多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)主將服務(wù)流程以商業(yè)形式發(fā)包給本企業(yè)以外的服務(wù)提供商，以減少或消除其在該方面的費(fèi)用和管理成本，從而集中精力于其所擅長(zhǎng)的、最具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心能力，重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)價(jià)值鏈上自己優(yōu)勢(shì)最大的環(huán)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)更高的利潤(rùn)。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展、生產(chǎn)組織方式的變革和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，越來(lái)越多的制造企業(yè)特別是跨國(guó)公司，紛紛將商務(wù)業(yè)務(wù)、研究開(kāi)發(fā)、咨詢分析、顧客服務(wù)等生產(chǎn)性價(jià)值鏈的一些業(yè)務(wù)外包給專門的服務(wù)供應(yīng)商來(lái)完成。近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展，推動(dòng)著全球服務(wù)外包業(yè)務(wù)的發(fā)展更多地轉(zhuǎn)向生產(chǎn)性服務(wù)外包。生產(chǎn)性服務(wù)外包正在成為外包業(yè)務(wù)的核心，外包業(yè)務(wù)主要包括商務(wù)流程、計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)與制造、軟件設(shè)計(jì)、研發(fā)設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)管理、數(shù)據(jù)管理、呼叫中心、后臺(tái)服務(wù)、客戶交易以及專業(yè)服務(wù)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全球生產(chǎn)性服務(wù)外包市場(chǎng)規(guī)模達(dá)1．5萬(wàn)億美元。從外包涉及的行業(yè)看，軟件、金融等行業(yè)的外包發(fā)展尤為突出。2007年全球軟件外包市場(chǎng)規(guī)模達(dá)600億美元，預(yù)計(jì)未來(lái)幾年將以20%以上的增長(zhǎng)率快速發(fā)展。金融外包的范圍涵蓋了銀行、保險(xiǎn)、證券、投資等，主要發(fā)包市場(chǎng)在美、日、歐等國(guó)家。

3．生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展重視創(chuàng)新。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)各種技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)及創(chuàng)新成果的應(yīng)用，創(chuàng)新對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的推動(dòng)作用日益顯現(xiàn)。目前，世界各國(guó)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的研發(fā)投入不斷增大。美國(guó)是世界上研發(fā)投入最多的國(guó)家，2008年研發(fā)投資額占世界的45%，占其GDP的2．6%，其中大部分投入到金融、軟件等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。日本研發(fā)投資額占GDP的3．4%，主要集中于銀行、通訊、咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。歐盟一直很重視研發(fā)的投入，根據(jù)“歐盟第七研發(fā)框架計(jì)劃”總預(yù)算下達(dá)的研發(fā)費(fèi)用，2009支出為49億歐元，2010年支出為57億歐元;2011年將支出64億歐元，分別比2009年和2010年提高了30%和12%。其中主要用于信息和通信研發(fā)、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。此外，歐盟委員會(huì)2010年推出的“歐洲2020戰(zhàn)略”建議方案提出了構(gòu)建“創(chuàng)新型聯(lián)盟”的設(shè)想。為提高創(chuàng)新能力，歐盟要求到2020年將其研發(fā)投入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例提高到3%，特別要增加企業(yè)的研發(fā)投入，建立衡量創(chuàng)新的指標(biāo)體系;到2013年，全面普及寬帶網(wǎng)，到2020年所有互聯(lián)網(wǎng)接口的速度將達(dá)到每秒30兆字節(jié)以上。發(fā)達(dá)國(guó)家研發(fā)投入占比的提高和資金的大幅度增加推動(dòng)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展。

4．生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的服務(wù)方式呈現(xiàn)虛擬化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)。信息技術(shù)的發(fā)展使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的虛擬化、網(wǎng)絡(luò)化成為可能，這種服務(wù)方式也日益凸顯其優(yōu)越性，促進(jìn)企業(yè)智能化水平明顯提高。在一個(gè)虛擬化的框架中，高效地“整合”或“疏散”傳統(tǒng)上認(rèn)為的“內(nèi)力”和“外力”資源，并讓這些相關(guān)聯(lián)的結(jié)構(gòu)性要素發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)值，充分體現(xiàn)企業(yè)的現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)。

5．生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)形成了服務(wù)集群化。1990年邁克·波特在《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書首先提出產(chǎn)業(yè)集群一詞，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群是指集中于一定區(qū)域內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)的眾多具有分工合作關(guān)系的不同規(guī)模等級(jí)的企業(yè)與其發(fā)展有關(guān)的各種機(jī)構(gòu)、組織等行為主體，通過(guò)縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系緊密聯(lián)系在一起的空間積聚體，代表著介于市場(chǎng)和等級(jí)制之間的一種新的空間經(jīng)濟(jì)組織形式。因?yàn)樯a(chǎn)性服務(wù)業(yè)貫穿于生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等社會(huì)再生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，所以，一個(gè)企業(yè)或城市在世界市場(chǎng)上保持競(jìng)爭(zhēng)地位的關(guān)鍵是保持“上游”、“中游”和“下游”三個(gè)階段的服務(wù)優(yōu)勢(shì)，形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集群化發(fā)展。倫敦作為世界三大金融中心之一，占有世界金融市場(chǎng)最大的份額。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在倫敦經(jīng)濟(jì)中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，主要包括金融保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)等?？梢哉f(shuō)，倫敦經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)就是擁有一系列的生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。至2009年底倫敦有大大小小的產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到了56個(gè)，其中絕大部分屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)范疇，主要有金融服務(wù)業(yè)集群，商務(wù)服務(wù)業(yè)集群，計(jì)算機(jī)、通訊服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)權(quán)和房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)集群，等等，大都具有相當(dāng)?shù)膰?guó)際化程度。

二、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展動(dòng)因

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，近年來(lái)之所以獲得了快速發(fā)展并呈現(xiàn)出融合化、服務(wù)外包化、創(chuàng)新化、虛擬網(wǎng)絡(luò)化和服務(wù)集群化的趨勢(shì)，主要取決于多種因素，概括如下:

1．產(chǎn)業(yè)間的有機(jī)融合促進(jìn)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)來(lái)看，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)始終是有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展的。服務(wù)業(yè)的興起和繁榮建立在制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，同時(shí)又支持了制造業(yè)的發(fā)展。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的前沿領(lǐng)域。推動(dòng)工業(yè)集約式發(fā)展，主要取決于金融、信息、科技、商務(wù)、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐和配套水平?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，就沒(méi)有現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，服務(wù)業(yè)形態(tài)的發(fā)展與變化，又豐富了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)容。如，連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、工程總包、服務(wù)外包、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)等新的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，深化了產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，也促進(jìn)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

2．專業(yè)化和社會(huì)化分工的深化和泛化拉動(dòng)了更多的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求。在工業(yè)化中后期，隨著社會(huì)專業(yè)化與協(xié)作化程度的深化，一些部門加快從原來(lái)工業(yè)體系中分離出來(lái)，形成獨(dú)立的服務(wù)性行業(yè)，如專業(yè)信息咨詢業(yè)、管理服務(wù)、通信服務(wù)、技術(shù)鑒定服務(wù)等，使得產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中服務(wù)業(yè)比重逐步上升，附加價(jià)值提高，加工制造環(huán)節(jié)附加價(jià)值比重下降。發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程表明:當(dāng)?shù)诙a(chǎn)業(yè)占三次產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到45%時(shí)，制造業(yè)專業(yè)化水平提高、產(chǎn)業(yè)鏈條延長(zhǎng)，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求有一個(gè)明顯的增長(zhǎng)。而且，這些服務(wù)行業(yè)形成單獨(dú)的產(chǎn)業(yè)后，在為客戶提供專業(yè)化服務(wù)的同時(shí)，其自身的業(yè)務(wù)水平得以快速提高，結(jié)果必然促進(jìn)生產(chǎn)和生活領(lǐng)域中自我服務(wù)向社會(huì)服務(wù)的大量轉(zhuǎn)移，從而進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。目前我國(guó)所處的這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，與制造業(yè)相對(duì)應(yīng)的研發(fā)設(shè)計(jì)、金融、信息、培訓(xùn)、物流、廣告宣傳、售后服務(wù)等生產(chǎn)性的服務(wù)需求越來(lái)越大，特別是在我國(guó)目前產(chǎn)業(yè)間的前向和后向關(guān)聯(lián)度較低、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足的情況下，以工業(yè)化為依托、建立在工業(yè)轉(zhuǎn)軌變型和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高上的服務(wù)業(yè)的發(fā)展、尤其是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展能夠獲得持久的活力和動(dòng)力。

3．國(guó)際服務(wù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移推動(dòng)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)下，以發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司為主導(dǎo)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，服務(wù)外包和服務(wù)業(yè)跨國(guó)投資已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，承接離岸服務(wù)外包和吸引服務(wù)業(yè)FDI也成為利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的重要載體。在全球新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，以軟件開(kāi)發(fā)、IT技術(shù)支持、數(shù)據(jù)錄入、財(cái)務(wù)結(jié)算、人力資源服務(wù)等為主要內(nèi)容的國(guó)際服務(wù)外包迅猛發(fā)展。從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，全球服務(wù)外包業(yè)務(wù)正逐漸從最基礎(chǔ)技術(shù)層面的外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向高層次的服務(wù)流程外包業(yè)務(wù)。發(fā)包商逐漸傾向于將IT開(kāi)發(fā)外包、商務(wù)流程外包和知識(shí)流程外包業(yè)務(wù)捆綁，以滿足企業(yè)自身技術(shù)和業(yè)務(wù)的需求。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的發(fā)展，跨國(guó)公司在加速向我國(guó)制造業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行擴(kuò)張轉(zhuǎn)移的同時(shí)，已經(jīng)啟動(dòng)向我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)入的步伐，國(guó)際產(chǎn)業(yè)和資本正加速向我國(guó)的服務(wù)領(lǐng)域流動(dòng)，給我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，必將推動(dòng)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，從而促進(jìn)我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

4．生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成促使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)品生產(chǎn)或其他服務(wù)的投入而發(fā)揮著中間功能，有助于提高生產(chǎn)過(guò)程中不同階段的各個(gè)產(chǎn)出價(jià)值和運(yùn)行效率。隨著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)本身逐漸形成了一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，這條產(chǎn)業(yè)鏈能夠?yàn)槠髽I(yè)提供從產(chǎn)品立項(xiàng)到產(chǎn)品營(yíng)銷與服務(wù)的全方位支持。無(wú)論是世界著名的大公司，還是小型企業(yè)，都能夠在這條產(chǎn)業(yè)鏈條中找到適合自身發(fā)展的位置。生產(chǎn)性服務(wù)無(wú)論是“內(nèi)化”服務(wù)還是“外購(gòu)”服務(wù)，都已成為生產(chǎn)者所生產(chǎn)產(chǎn)品的差異和增值的主要源泉。這條完整的產(chǎn)業(yè)鏈既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)非常重要的發(fā)展軟環(huán)境，是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展的源泉。

三、我國(guó)現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展路徑

促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展將成為今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向。發(fā)展服務(wù)業(yè)首先需要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，這既是黨中央對(duì)全球生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的趨勢(shì)審時(shí)度勢(shì)后作出的重要決策，也是當(dāng)前我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要突破口。

1．加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的開(kāi)放步伐，全面提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平的提高是一個(gè)循序漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程。一要加大承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)業(yè)外包的力度，優(yōu)化政策環(huán)境，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)聚集區(qū)功能和制度設(shè)計(jì)，著力吸引跨國(guó)公司總部、研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心、營(yíng)銷中心和軟件開(kāi)發(fā)，在承接服務(wù)業(yè)外包的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中搶占有利位置。二要大力鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)吸引外商直接投資，全面提升與外商投資的合資合作水平，以促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的技術(shù)引進(jìn)和管理創(chuàng)新。三要大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，適當(dāng)擴(kuò)大服務(wù)進(jìn)口，既為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高質(zhì)量的生產(chǎn)性服務(wù)投入，又引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)質(zhì)量的改善。四要支持有條件的國(guó)內(nèi)企業(yè)包括服務(wù)業(yè)企業(yè)走出去，發(fā)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，建立海外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展海外購(gòu)并，加強(qiáng)戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升與國(guó)外高端生產(chǎn)性服務(wù)供應(yīng)商的合作水平。

2．調(diào)整傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)分類辦法和差別性政策，重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新功能。隨著服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的相互融合和一體化，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的邊界日益模糊。我國(guó)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)分類方法和“重制造、輕服務(wù)”的產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)面臨重大調(diào)整。把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新放在與制造業(yè)同等重要乃至相對(duì)優(yōu)先的位置，特別是在運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)成果改造我國(guó)物流和供應(yīng)鏈體系、建立市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等方面給予適當(dāng)傾斜，既能提升我國(guó)制造業(yè)企業(yè)自身的生產(chǎn)性服務(wù)水平，又能加快打造一大批專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)供應(yīng)商。

3．落實(shí)好非公“新36條”，提高非公有制經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的比重。《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(又稱非公“新36條”)的出臺(tái)，為非公有制經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展帶來(lái)了重大機(jī)遇。一要積極放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，培育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)發(fā)展中的內(nèi)生動(dòng)力。要在市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地使用、信貸、稅收、上市融資等方面，對(duì)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)實(shí)行與國(guó)有經(jīng)濟(jì)同等待遇，并在技術(shù)、管理、培訓(xùn)等方面提供必要的幫助，為加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增添新的活力。二要按市場(chǎng)主體資質(zhì)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立公開(kāi)透明、管理規(guī)范和全行業(yè)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。凡是允許外資進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，要允許國(guó)內(nèi)非公有資本進(jìn)入，并著力改變生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制過(guò)嚴(yán)和透明度偏低的狀況。三要積極鼓勵(lì)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)發(fā)展。針對(duì)在金融、通信等領(lǐng)域民營(yíng)資本進(jìn)入存在種種“玻璃門”或“彈簧門”問(wèn)題，要積極有序引入戰(zhàn)略投資者，鼓勵(lì)非公企業(yè)參與壟斷性的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的改革重組，促進(jìn)其提高管理水平和服務(wù)效率。

4．加大財(cái)政、稅收對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支持力度。

財(cái)政、稅收政策作為政府宏觀調(diào)控的工具，對(duì)于一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要影響作用。但是從目前我國(guó)的稅收體系來(lái)看，企業(yè)所得稅的工資扣稅標(biāo)準(zhǔn)偏低，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人員的平均工資是計(jì)稅工資數(shù)倍，而且這部分收入還要繳納個(gè)人所得稅，造成重復(fù)征稅，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)過(guò)重;而營(yíng)業(yè)稅的計(jì)稅方法對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)生了阻礙作用。此外，從稅收優(yōu)惠政策來(lái)看，我國(guó)已免征農(nóng)業(yè)稅，對(duì)第二產(chǎn)業(yè)也給與諸多稅收優(yōu)惠，而對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)幾乎沒(méi)有優(yōu)惠政策。從財(cái)政投資看，專項(xiàng)國(guó)債大部分用于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而給予第三產(chǎn)業(yè)的支持卻不足。因此，要合理提高企業(yè)所得稅工資扣稅標(biāo)準(zhǔn)，并可以采用增值稅的計(jì)稅方式來(lái)改革營(yíng)業(yè)稅，至少要給生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相當(dāng)于第二產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠。

5．將東部沿海地區(qū)的一些中心城市建設(shè)成面向全球的生產(chǎn)性服務(wù)中心。我國(guó)滬、穗、深等沿海中心城市面臨著商務(wù)成本不斷提高、生態(tài)環(huán)境承載能力不足、土地資源制約加重等不利條件，應(yīng)發(fā)揮這些中心城市服務(wù)聚集功能，加快其向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。沿海中心城市轉(zhuǎn)型不是簡(jiǎn)單的放棄加工制造業(yè)來(lái)?yè)Q取服務(wù)業(yè)發(fā)展，而是在保留其具有優(yōu)勢(shì)的高端制造環(huán)節(jié)的同時(shí)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建成若干面向全球的生產(chǎn)性服務(wù)中心，培育一大批以生產(chǎn)性服務(wù)為主要業(yè)務(wù)的專業(yè)供應(yīng)商。

6．充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的積極作用。隨著政府職能轉(zhuǎn)變，一些原來(lái)由政府承擔(dān)的對(duì)企業(yè)管理、監(jiān)督、服務(wù)等職能，將逐步轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)。地方政府要引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上建立行業(yè)協(xié)會(huì)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息咨詢、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、實(shí)施國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格協(xié)調(diào)、調(diào)節(jié)利益糾紛、行業(yè)損害調(diào)查等方面發(fā)揮自律作用，切實(shí)維護(hù)和保障行業(yè)內(nèi)企業(yè)的合法權(quán)益。強(qiáng)化政府、中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)之間溝通聯(lián)系以及服務(wù)業(yè)各行業(yè)間的協(xié)調(diào)配合。

［1］程大中．中國(guó)生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)變化及其影響——基于投入產(chǎn)出的分析［J］．財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2006，(10)．

［2］劉杰，何?。袊?guó)生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新之路［J］．經(jīng)濟(jì)體制改革，2010，(1)．

［3］王必鋒，王海蘭．全球性金融危機(jī)對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響探析［J］．現(xiàn)代財(cái)經(jīng)，2009，(1)．