夏云娟

（中共玉溪市委黨校 黨史黨建教研室，云南 玉溪 653102）

尊重人民主體地位與推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)

夏云娟

（中共玉溪市委黨校 黨史黨建教研室，云南 玉溪 653102）

社會(huì)主義民主政治的主體是人民，人民是民主政治發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。尊重人民主體地位是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨的群眾觀的具體體現(xiàn)。充分尊重人民主體地位，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)具有巨大的促進(jìn)作用。要立足國(guó)情，結(jié)合實(shí)際，把尊重人民主體地位作為推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的核心價(jià)值追求、有效途徑和新要求；全面貫徹黨的群眾路線，推進(jìn)民主政治建設(shè)的新發(fā)展。

人民主體；民主政治建設(shè)；工作方法；制度機(jī)制

尊重人民主體地位，是我們黨的根本宗旨和執(zhí)政理念的集中體現(xiàn)，是做好一切工作的指導(dǎo)方針。“人民民主是社會(huì)主義的生命。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”。①充分尊重人民主體地位，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)具有巨大的促進(jìn)作用。

一、把尊重人民主體地位作為推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的核心價(jià)值追求

1、把人民放在心中最高的位置。馬克思主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。不僅是物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，而且是社會(huì)變革的決定性力量?！懊恳粋€(gè)共產(chǎn)黨員都要把人民放在心中最高位置，尊重人民主體地位”。②把人民放在心中最高位置是我國(guó)民主政治的核心和靈魂，只有把人民放在心中最高位置，民主政治才能真正發(fā)揮作用。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主政治經(jīng)歷了艱辛曲折的探索過程，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義的民主政治，這中間離不開廣大人民參與的主體地位和作用。今天，在推進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè)中，要把人民放在心中最高位置，必須做到四個(gè)堅(jiān)持：一是堅(jiān)持把人民利益放在第一位，不斷鞏固人民代表大會(huì)制度，實(shí)現(xiàn)惠民、富民、強(qiáng)民的目標(biāo)。二是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。三是堅(jiān)持民本、民情、民利的群眾觀，把人民群眾關(guān)注的反腐倡廉、食品藥品安全、環(huán)保、醫(yī)療改革、收入分配、就業(yè)、住房、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、教育資源、司法公正、物價(jià)穩(wěn)定、基本公共文化服務(wù)等政治與民生問題放在突出的位置來落實(shí)，從而使人民群眾政治地位不斷提高，衣食住行條件得到根本改善，民生福利保障不斷加強(qiáng)。四是堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展造福人民、成果惠及人民的核心價(jià)值觀，這是推進(jìn)民主政治建設(shè)政治功能的堅(jiān)強(qiáng)保障。

2、保障人民當(dāng)家作主?！鞍l(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求”。③人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治建設(shè)成果的總結(jié)。從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來看，政治穩(wěn)定的核心是人民對(duì)執(zhí)政黨的信任與擁護(hù)。中國(guó)的民主政治建設(shè)必須按照真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求進(jìn)行。一是保障人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利，把民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督貫穿在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中，真正實(shí)現(xiàn)人民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)、當(dāng)家做主的政治理想，為社會(huì)的穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。二是把廣大人民群眾的積極性、創(chuàng)造性、主動(dòng)性激發(fā)出來，有效解決社會(huì)矛盾，促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)、包容和諧的政治局面的形成，使決策有效執(zhí)行，各項(xiàng)政策得到廣大人民群眾的理解和支持。三是通過健全和完善人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商會(huì)議制度，保障人民當(dāng)家作主，接受來自社會(huì)各界和廣大人民群眾的監(jiān)督。四是通過改革干部人事制度和選舉制度，通過推行政務(wù)和黨務(wù)公開，通過擴(kuò)大媒體和輿論監(jiān)督，通過發(fā)展黨內(nèi)民主和社會(huì)民主，通過團(tuán)結(jié)各族人民、建立愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，切實(shí)保障人民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)權(quán)利，這是推進(jìn)民主政治建設(shè)的本質(zhì)要求。

3、促進(jìn)群眾工作制度化。群眾工作是貫穿黨和國(guó)家各領(lǐng)域的經(jīng)常性的工作，不能隨心所欲、三天打魚兩天曬網(wǎng)，更不能形式化，搞突擊、一陣熱，要保證尊重人民主體地位，必須形成制度落在實(shí)處。一是著力從人民群眾的實(shí)踐中汲取養(yǎng)分。堅(jiān)持政策、措施到群眾中去，經(jīng)驗(yàn)、辦法從群眾中得，先進(jìn)典型從群眾中來，開展群眾工作具有全局性、前瞻性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。二是著力探索工作實(shí)踐和理論創(chuàng)新。完善人民群眾參與民主管理的制度，構(gòu)建科學(xué)合理的制度體系，促進(jìn)群眾工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

二、把尊重人民主體地位作為推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的有效途徑

1、堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾。“人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本。能否始終保持和發(fā)展黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，直接關(guān)系到黨和國(guó)家的盛衰興亡”。④密切聯(lián)系群眾是堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治的根本保證，是做好群眾工作的目標(biāo)和方向。毛主席說：“共產(chǎn)黨員絕不可脫離群眾，絕不可高踞于群眾之上，做官當(dāng)老爺，而應(yīng)當(dāng)以普通勞動(dòng)者的姿態(tài)，出現(xiàn)在群眾面前，深入于群眾之中，同群眾打成一片”。⑤胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，我們黨面臨著“脫離群眾的危險(xiǎn)……。90多年來黨的發(fā)展歷程告訴我們，來自人民、植根人民、服務(wù)人民，是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本。全黨同志必須牢記，密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)”。⑥當(dāng)前一些干部存在著嚴(yán)重的官僚主義、形式主義、個(gè)人專斷主義等不正之風(fēng)。急功近利，不會(huì)做、不善做、不愿做群眾工作，嚴(yán)重削弱了黨的群眾基礎(chǔ)。走中國(guó)特色的民主政治發(fā)展道路，必須尊重人民主體地位，密切聯(lián)系群眾，做到五個(gè)加強(qiáng)：一是加強(qiáng)人大、政協(xié)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族區(qū)域自治、城鄉(xiāng)基層群眾行使權(quán)力、政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等職能建設(shè)。二是加強(qiáng)改善和鞏固黨群干群、黨派之間、民族之間、界別之間、海內(nèi)外同胞之間的和諧。三是深入基層，貼近實(shí)際，眼光向下，重心下移，到城鄉(xiāng)社區(qū)、工廠企業(yè)、邊疆農(nóng)村，發(fā)動(dòng)群眾、團(tuán)結(jié)群眾、依靠群眾，與群眾同甘共苦。四是強(qiáng)化民生建設(shè)，傾聽群眾呼聲、解決群眾訴求、站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，擔(dān)起橋梁和紐帶的作用。五是完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，拓寬聯(lián)系交流的渠道，增進(jìn)團(tuán)結(jié)合作、理解信任，充分尊重人民主體地位，發(fā)揮民主政治在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)的作用。

2、堅(jiān)持民主集中制。社會(huì)主義民主政治建設(shè)的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，民主政治作為一種政權(quán)組織和權(quán)力運(yùn)行的方式，它在凝聚民心、凝結(jié)民智、整合民意等方面有著重要的作用，而民主集中制是黨的根本組織原則，是政治文明的核心，是社會(huì)主義民主政治發(fā)展的重要實(shí)現(xiàn)形式。民主是集中的基礎(chǔ)，只有充分發(fā)揚(yáng)民主，才能達(dá)到正確的集中；集中是民主的指導(dǎo)，只有實(shí)行高度集中，才能實(shí)現(xiàn)真正的民主。堅(jiān)持民主集中制，健全決策的科學(xué)化、民主化，形成強(qiáng)大的政治合力。在民主的基礎(chǔ)上集體行使權(quán)力，把群眾關(guān)心的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題作為工作的重點(diǎn)，營(yíng)造暢所欲言、集思廣益的氛圍；在民主的基礎(chǔ)上實(shí)行正確的集中，廣泛聽取意見，構(gòu)建聽民聲、訪民情、問民意、集民智的立體大通道；依照憲法和法律的規(guī)定，把廣泛民主與集中領(lǐng)導(dǎo)、尊重多數(shù)與照顧少數(shù)、民主與法制有機(jī)統(tǒng)一起來，處理好民主與決策的辯證關(guān)系，充分發(fā)揮政治參與、利益表達(dá)、工作整合、民主監(jiān)督、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等重要功能，把不同的社會(huì)主義建設(shè)者有效納入政治體制中，加強(qiáng)社會(huì)管理服務(wù)，提高工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

3、堅(jiān)持執(zhí)政為民。執(zhí)政為民是立黨之本，是黨的價(jià)值觀的核心。中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期革命建設(shè)實(shí)踐中，創(chuàng)造性地豐富發(fā)展了馬克思主義的群眾觀點(diǎn)?！耙磺袨榱巳罕姡磺幸揽咳罕?，從群眾中來，到群眾中去”⑦的群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)?！皥?jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。共產(chǎn)黨員心里要始終裝著群眾，黨員干部無論職務(wù)高低、權(quán)力大小，都要當(dāng)好人民的公仆，切實(shí)把立黨為公、執(zhí)政為民的具體要求具體、深入地落實(shí)到各項(xiàng)工作當(dāng)中去”。⑧執(zhí)政為民始終是馬克思主義政黨最大的德政，是全心全意為人民服務(wù)宗旨的體現(xiàn)，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的法寶。尊重人民主體地位，一是要牢固樹立“人民權(quán)力為人民”的意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感，提高政府的公信力和執(zhí)行力，反對(duì)腐敗，杜絕隨意用權(quán)、濫用權(quán)力的現(xiàn)象。二是要做到為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，為人民掌好權(quán)、慎用權(quán)、用好權(quán)，保證人民當(dāng)家作主，發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的功能。三是要做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，使各項(xiàng)主張和決策順民意、得民心，努力實(shí)現(xiàn)人民群眾的實(shí)際利益。四是要搭建好民主與創(chuàng)新的平臺(tái)，切實(shí)保障人民依法享有的各種權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，從根本上保證國(guó)家的長(zhǎng)治久安，不斷鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。

三、把尊重人民主體地位作為推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的新要求

1、增強(qiáng)做好群眾工作的能力。新形勢(shì)下面對(duì)各種差距、訴求和社會(huì)矛盾，一是要努力提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，著力提高解決實(shí)際問題的能力，增強(qiáng)群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性。二是要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，妥善處理好與群眾的關(guān)系，把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)，增強(qiáng)群眾工作的親和力和感染力。三是強(qiáng)化學(xué)習(xí)與探索，加強(qiáng)民主政治的理論和對(duì)策研究，高度重視調(diào)查研究，通過民情懇談、團(tuán)結(jié)互助、輿論引導(dǎo)等多渠道、多形式開展群眾工作。

2、構(gòu)建群眾工作新格局。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，尊重人民主體地位與推進(jìn)民主政治建設(shè)的生命力來自于與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展，這是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的新要求。為此，一是要以改革創(chuàng)新的精神，不斷研究新情況，解決新問題，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，重視基層調(diào)研，增進(jìn)理解、擴(kuò)大共識(shí)，建立多種形式的決策咨詢機(jī)制和信息支持系統(tǒng)。二是健全群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等的保障機(jī)制。三是探索實(shí)現(xiàn)民主政治建設(shè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、公開化的新機(jī)制新方式，保障人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的權(quán)益。

注釋：

①胡錦濤：黨的十七大報(bào)告《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》，新華社，2007年10月24日。

②胡錦濤：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話》?！度嗣袢?qǐng)?bào)》，2011年7月2日。

③江澤民：黨的十六大報(bào)告《全面建設(shè)小康社會(huì)開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》?！侗本蕵沸艌?bào)》，2002年11月9日。

④《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》?！度嗣袢?qǐng)?bào)》，1990年3月12日。

⑤毛澤東《保持勞動(dòng)者本色，密切上下級(jí)關(guān)系》，《人民日?qǐng)?bào)》，1967年11月19日。

⑥胡錦濤：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話》。《人民日?qǐng)?bào)》，2011年7月2日。

⑦江澤民：中共十五屆六中全會(huì)報(bào)告《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》?！度嗣袢?qǐng)?bào)》，2001年9月27日。

⑧胡錦濤：中共十六屆四中全會(huì)報(bào)告《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，《新華網(wǎng)》，2004年9月19日。

責(zé)任編輯：劉建文

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1671-2994（2012）05-0167-03

2012-08-19

夏云娟（1964- ），女，四川廣安人，中共玉溪市委黨校黨史黨建教研室高級(jí)教師。研究方向：黨的理論與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。