黃曉群

（中共云南省委黨校 法學(xué)教研部，云南 昆明 650111）

民生視角下的法治建設(shè)

黃曉群

（中共云南省委黨校 法學(xué)教研部，云南 昆明 650111）

隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，社會財(cái)富的不斷增長，人們的利益矛盾和糾紛亦不斷增多，并以各種不斷發(fā)生的社會矛盾和沖突的方式集中爆發(fā)，以民生為代表的利益問題日益引人關(guān)注。法是人類社會利益矛盾糾紛不可調(diào)和的產(chǎn)物，法治能夠?yàn)槊裆鷨栴}提供一種制度化、規(guī)范化的有效解決途徑，因此，解決民生問題，要走法治的道路。當(dāng)前，中國法治還不能有效應(yīng)對民生發(fā)展的需求。只有加強(qiáng)建設(shè)，才能為保障和改善民生提供有力的法治保證。

利益；民生；法治；完善；著力點(diǎn)

在人類社會發(fā)展的歷史進(jìn)程中，人的需要的多樣化和無限性與客觀資源的有限性之間的矛盾，使得人的利益關(guān)系產(chǎn)生復(fù)雜多變的矛盾和沖突。如果缺乏有效手段進(jìn)行調(diào)整，人類社會就有可能因利益矛盾和沖突而陷入混亂之中，最終危及人類自身的生存和發(fā)展。所以，人類社會就需要一種有效的控制手段，對人的利益關(guān)系進(jìn)行可靠調(diào)整和有效規(guī)范。通過社會發(fā)展實(shí)踐的總結(jié)，法便成為這樣一種可靠的手段，它通過設(shè)定權(quán)利和義務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)對人的利益關(guān)系進(jìn)行權(quán)威的、公正合理的、規(guī)范化的調(diào)整，以滿足人們正當(dāng)合理的需要，同時(shí)又防止人們因私欲膨脹而導(dǎo)致的行為失范。因此，可以這樣講，法律就是利益的產(chǎn)物，沒有利益矛盾和斗爭，也就不需要有法律的存在，法律往往表現(xiàn)為是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)利益的有效手段和可靠工具，有效地解決利益矛盾和斗爭，維護(hù)社會的穩(wěn)定與安寧。

一、只有以民生為基本內(nèi)容的法治，才具有強(qiáng)大的生命力和社會的實(shí)踐力

隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和社會財(cái)富的不斷增長，人們的利益矛盾和糾紛不斷增多，并以各種不斷發(fā)生的社會矛盾和沖突的方式集中爆發(fā)，以民生為代表的利益問題日益引人關(guān)注。保障和改善民生，就是要保障公民能夠通過辛勤勞動(dòng)和合法經(jīng)營獲得財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，保障公民在年老、疾病、失業(yè)、災(zāi)害、喪失勞動(dòng)能力以及遭遇其他風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，能夠從國家和社會獲得必要的物質(zhì)幫助或補(bǔ)償。法治保障和改善民生，是通過確認(rèn)和保障公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)自由權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、就業(yè)權(quán)、社會保障權(quán)等權(quán)利的方式來實(shí)現(xiàn)的。法治能夠?yàn)槊裆鷨栴}提供一種制度化、規(guī)范化和有效的解決途徑。因此，解決民生問題，要走法治的道路。

1、民生問題，是廣大公民最基本、最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。人活著首先要解決衣、食、住、行等生存問題，這種生存的基本需要主要是由人的自然屬性決定的?！掇o?！分袑τ凇懊裆钡慕忉屖恰叭嗣竦纳?jì)”，老百姓的生活來源問題。在現(xiàn)代社會中所講的民生，就是指公民的生計(jì)、生存、生活，它以物質(zhì)需要和精神需求的滿足為根本要求，以教育、就業(yè)、分配、社保、安全等為構(gòu)成要件。通常，人們認(rèn)為：就業(yè)是民生之本、教育是民生之基、分配是民生之源、社保是民生之依、安全是民生之盾。民生既是指公民的基本生存和生活狀態(tài)，也包括公民的基本發(fā)展機(jī)會、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀況，等等?？梢姡裆仁枪褡罨?、最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，也是社會各階層利益的具體反映形式和具體表達(dá)渠道。重視、關(guān)注并積極解決民生，是平衡和維護(hù)社會利益、實(shí)現(xiàn)社會和諧的有效形式。

2、當(dāng)代中國社會改革發(fā)展的過程，是一個(gè)利益關(guān)系不斷調(diào)整變化的過程。黨的十一屆三中全會后，我們改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期通過行政關(guān)系來表達(dá)和實(shí)現(xiàn)不同利益關(guān)系的基本格局，在30多年的改革開放進(jìn)程中，我們是在承認(rèn)社會各方面利益的前提下推進(jìn)各項(xiàng)改革并取得成功的。通過推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、實(shí)施財(cái)政包干分稅制改革，逐漸承認(rèn)資本、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素所有者的利益，使得越來越多的利益需求被釋放，一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流，一個(gè)利益主體多元化、利益關(guān)系明晰化、利益實(shí)現(xiàn)手段多樣化的社會關(guān)系逐漸形成。②但是，隨著改革的深入，社會利益關(guān)系日漸凸顯，廣大公民日益增長的利益需求與現(xiàn)行制度安排不能夠滿足這一需求之間的矛盾逐漸顯現(xiàn)，突出地反映在勞動(dòng)就業(yè)、社會保障、收入分配等關(guān)系廣大公民切身利益的問題上，構(gòu)成了最基本的民生問題，給社會的和諧穩(wěn)定造成了極大的壓力，對改革和實(shí)踐提出了新的要求和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我們既要在承認(rèn)廣大公民利益的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)一切積極因素，推動(dòng)發(fā)展，又要在承認(rèn)利益差別的前提下，不斷改善民生，促進(jìn)社會和諧。

3、法律只有以民生為基礎(chǔ)和主要內(nèi)容，才有生命力，并獲得社會的自覺遵守和有力執(zhí)行。民生問題關(guān)乎公民最基本的生存和發(fā)展問題，決定人心向背、事業(yè)興衰。法律是最廣大人民利益和意志的體現(xiàn)，國家通過立法活動(dòng)，將最廣大人民的利益和意志上升為法律，這是我國人民民主專政國家性質(zhì)的必然體現(xiàn)。人民群眾的愿望，就是中國法治建設(shè)的方向；人民群眾關(guān)心的社會熱點(diǎn)與難點(diǎn)問題，就是中國法治建設(shè)的重點(diǎn)。解決好中國社會最廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，就抓住了構(gòu)建社會主義和諧社會的主要矛盾，就抓住了中國法治建設(shè)的矛盾的主要方面。民生熱點(diǎn)就是法治建設(shè)的重點(diǎn)，民生關(guān)切就是法治建設(shè)的關(guān)鍵，民心所向就是法治建設(shè)的方向。要把法治建設(shè)的立足點(diǎn)定位在廣大公民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題上，始終關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，這是當(dāng)前中國國情對法治建設(shè)的要求，是社會歷史發(fā)展對中國法治建設(shè)的必然抉擇。

二、民生視角下中國法治建設(shè)的特點(diǎn)

實(shí)踐證明：只有用法律規(guī)范調(diào)整和實(shí)現(xiàn)涉及公民的最根本、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，用法律維護(hù)好公民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，將憲法已經(jīng)確認(rèn)的公民權(quán)利付諸實(shí)際運(yùn)作，以充分的公民權(quán)利來監(jiān)督權(quán)力、制約權(quán)力，讓權(quán)力不敢懈怠和濫用，國家的法律才能得到社會的尊重并自覺遵守，法律正義才能得到社會的擁護(hù)和有效實(shí)現(xiàn)。中國的法治化道路，只有以解決民生問題為己任，解決公民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，讓公民有尊嚴(yán)地生存下去，社會的利益紛爭才有可能減少，社會矛盾才有可能化解，社會和諧才有可能實(shí)現(xiàn)，而法治的生命力和實(shí)踐性才能得到充分的實(shí)現(xiàn)。在民生的視角下，中國法治建設(shè)將呈現(xiàn)出更為鮮明的民生特點(diǎn)。

1、法意表達(dá)方面：在強(qiáng)化國家意志的前提下，應(yīng)更加注重社會公眾利益的表達(dá)和維護(hù)，體現(xiàn)現(xiàn)代民主政體的本質(zhì)。通過加強(qiáng)制度建設(shè)，更加全面、準(zhǔn)確地反映最廣大人民的意志和根本利益，更加注重人民主權(quán)，更加嚴(yán)格國家和政府為人民服務(wù)的法律責(zé)任，也更加注重政府與公民的法律平等關(guān)系的實(shí)現(xiàn)，注重國家與公民的平等對話和意志的溝通。

2、利益維護(hù)方面：不僅要加強(qiáng)國家利益的維護(hù)，注重代表國家利益的法律的貫徹和執(zhí)行，同時(shí)，要更加注重保護(hù)社會利益，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民利益。要通過貫徹和執(zhí)行國家法律來實(shí)現(xiàn)對公民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的維護(hù)和保障，讓公民能夠真正實(shí)現(xiàn)其財(cái)產(chǎn)權(quán)、教育權(quán)、就業(yè)權(quán)、分配權(quán)、社保權(quán)和生存安全權(quán)等關(guān)系民生的基本權(quán)益，讓公民有更多的生存和發(fā)展的空間和自由，實(shí)現(xiàn)自己的理想和權(quán)益，讓公民生活得更有尊嚴(yán)。

3、公權(quán)和私權(quán)關(guān)系方面：在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)國家公權(quán)行使的基礎(chǔ)上，要更加注重對國家公權(quán)的監(jiān)督與制約，充分保障公民私權(quán)。通過加強(qiáng)對國家公權(quán)力的監(jiān)督與制約，促進(jìn)國家公權(quán)對公民生存權(quán)與發(fā)展權(quán)等方面的私權(quán)的保護(hù)和實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)化國家公權(quán)對公民私權(quán)的維護(hù)，推行公權(quán)力的透明和公開，實(shí)現(xiàn)公權(quán)力的高效運(yùn)行，依法加強(qiáng)透明政府、責(zé)任政府和服務(wù)型政府建設(shè)，促進(jìn)公民權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

4、法律構(gòu)架方面：在強(qiáng)化國家公權(quán)力的維護(hù)和運(yùn)行的前提下，加強(qiáng)國家公法的制定及貫徹實(shí)施，更加注重以民法、勞動(dòng)法、社會保障法等為代表的私法和社會法的建設(shè)和發(fā)展。通過加強(qiáng)私法和社會法的建設(shè)，更加明確和豐富公民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，依法規(guī)范有關(guān)民生的法律關(guān)系，依法促進(jìn)和規(guī)范公民的自我管理，體現(xiàn)和維護(hù)公民的社會主體地位，促進(jìn)社會管理創(chuàng)新。

5、法律救濟(jì)方面：必須十分重視社會和諧與穩(wěn)定的制度建設(shè)，建設(shè)和完善高效規(guī)范的解決社會矛盾的法律制度。加強(qiáng)社會矛盾糾紛解決的法律機(jī)制建設(shè)，同時(shí)，注重多元化社會矛盾糾紛解決機(jī)制建設(shè)，引導(dǎo)社會公眾走法治化的社會糾紛解決之路，依法促進(jìn)社會分配的公平和正義，使社會矛盾能夠得到及時(shí)化解，社會穩(wěn)定得到有效地維護(hù)。

三、完善中國法治，保障和改善民生的著力點(diǎn)

1、樹立正確的法治理念。黨的十七大報(bào)告指出：“堅(jiān)持依法治國基本方略，樹立社會主義法治理念，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化，保障公民合法權(quán)利?！雹谏鐣髁x法治理念包括依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)等五個(gè)方面，集中體現(xiàn)為以人為本。樹立社會主義法治理念，一是要深刻認(rèn)識到，人是法治之本，是法治的根本目的，法治是服務(wù)于人的工具，是保障人的生存和發(fā)展的手段。二是要堅(jiān)持做到人性化立法和人性化執(zhí)法，將保障和實(shí)現(xiàn)民生作為立法與執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，尊重和保障人權(quán)，依法保證全體公民平等參與、平等發(fā)展的機(jī)會。三是要將維護(hù)全體公民的根本利益作為法治工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)任務(wù)，將保障和改善民生作為重點(diǎn)，更好地解決社會利益關(guān)系的調(diào)整問題。

2、盡快制定和完善與民生相關(guān)的法律。通過多年的努力，我國已經(jīng)初步形成了以《憲法》為中心的保障民生的法律體系，一些直接關(guān)系民生的法律已經(jīng)制定和實(shí)施，如《食品安全法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《殘疾人保障法》、《社會保險(xiǎn)法》等，為解決民生問題提供了強(qiáng)有力的法律保障。此外，社會救助、社會福利、住房保障等與民生密切相關(guān)的法律也已提上立法日程。在制定和完善與民生相關(guān)的立法中，需要著重解決以下問題：一是要依法推進(jìn)社會分配制度改革，實(shí)現(xiàn)分配正義。要處理好國家利益、社會公共利益和公民個(gè)人利益三者之間的關(guān)系，調(diào)節(jié)過高收入，擴(kuò)大中等收入者的比重，提高低收入者的收入水平，使保障和改善民生獲得有力的法律支持。二是要依法促進(jìn)和保障對民生建設(shè)的投入。要建立面向民生的財(cái)政體制，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政支出，通過法律和制度來保證財(cái)政對民生的投入。三是要依法推進(jìn)立法民主，堅(jiān)決糾正立法行政化、權(quán)力部門化的錯(cuò)誤傾向，以保障法律規(guī)則本身的公平正義。

3、切實(shí)有效地加強(qiáng)有關(guān)民生的法律實(shí)施。要依法保障和改善民生，就必須切實(shí)有效地加強(qiáng)有關(guān)民生的法律實(shí)施。一是要深化行政體制改革，全面推進(jìn)政府依法行政。政府是主要的執(zhí)法主體，有關(guān)民生的法律絕大多數(shù)是由政府來實(shí)施的。因此，政府依法行政的狀況，不僅直接關(guān)系到依法治國的狀況，也直接關(guān)系到民生狀況。全面推進(jìn)政府依法行政，要求政府及其工作人員在行政活動(dòng)中平等地對待行政管理相對人，嚴(yán)格遵守法定程序，依法保障行政管理相對人和利害關(guān)系人的各種權(quán)利，積極履行法定職責(zé)，提高行政效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在違法或不當(dāng)行使職權(quán)時(shí)依法承擔(dān)法律責(zé)任。二是要加強(qiáng)行政執(zhí)法，切實(shí)做到公正執(zhí)法。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)行政執(zhí)法的力度，讓關(guān)系民生的法律得到有效貫徹實(shí)施，堅(jiān)決防止行政不作為、亂作為的發(fā)生，積極推進(jìn)行政執(zhí)法體制和方式的改革，讓執(zhí)法更有力、更文明、更科學(xué)，讓執(zhí)法成為公民利益的可靠保障。三是要強(qiáng)化行政監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。要重點(diǎn)加強(qiáng)與民生密切相關(guān)的法律實(shí)施的監(jiān)督，著力解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、以權(quán)代法、濫用執(zhí)法權(quán)等嚴(yán)重?fù)p害公民切身利益的問題，有效約束政府權(quán)力，著力解決政府權(quán)力利益化的問題。

4、完善民生法律救濟(jì)制度。在現(xiàn)實(shí)社會生活中，由于經(jīng)濟(jì)狀況、法律水平等方面的原因，部分公民尤其是處于社會底層的困難群體、弱勢群體，其利益訴求往往不能通過法律的正常途徑得以解決，這在一定程度上成為影響社會穩(wěn)定的根源。因此，需要進(jìn)一步完善相關(guān)法律救濟(jì)制度，拓展法律救濟(jì)方式，使困難群體、弱勢群體在民生問題上能夠得到公正、公平和及時(shí)的法律救濟(jì)。一是要完善利益表達(dá)的法律機(jī)制，提高社會管理的法治化水平，保證公民的利益訴求能夠及時(shí)、有序、充分地依法表達(dá)，努力在民主與法制的軌道上解決利益矛盾和糾紛，把公民利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。二是要完善程序制度，完善針對困難群體、弱勢群體的國家法律援助體系。用普通公民聽得懂、看得明、信得過、靠得住、用得了的法律方式來解決矛盾糾紛。三是要依法保障多層次利益訴求通道的暢通。要通過信訪制度、信息公開制度、社會聽證制度等來吸收不同社會群體的意見；要充分利用網(wǎng)絡(luò)、傳媒等中介，反映民生訴求。多層次民生訴求的解決，要以法治為標(biāo)本，以司法審判為最權(quán)威的方式，積極引導(dǎo)公民用合法的方式而不是非法的方式來實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求。四是嚴(yán)厲打擊有關(guān)民生的犯罪。要嚴(yán)厲打擊有關(guān)社會保障、勞動(dòng)就業(yè)、征地拆遷、移民補(bǔ)償、搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、招生教育等民生領(lǐng)域的犯罪，堅(jiān)決查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的職務(wù)犯罪案件，特別是重點(diǎn)領(lǐng)域的犯罪案件，保障社會公平正義的實(shí)現(xiàn)。

注釋：

①單大圣：《社會建設(shè)重在承認(rèn)利益差別》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2010年8月2日。

②《中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編》，人民出版社，2007年第1版，第28頁。

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1671-2994（2012）05-0140-03

2012-08-19

黃曉群（1965- ），男，廣西玉林人，中共云南省委黨校法學(xué)教研部主任、副教授。研究方向：法理學(xué)。

責(zé)任編輯：劉建文