楊耀芳

（中共呈貢區(qū)委黨校 教務科，云南 呈貢 650500）

西方發(fā)達國家的公民教育及啟示

楊耀芳

（中共呈貢區(qū)委黨校 教務科，云南 呈貢 650500）

公民教育源于近代西方國家，是市場經濟與大工業(yè)發(fā)展的產物，也是西方近代國家主義的產物。學校公民教育是公民教育的主要實踐途徑，西方公民教育思想以倡導人性的解放為主旋律，尊重公民在民主社會中的自由、平等為前提條件，培養(yǎng)公民獨立思考、社會批判的意識與能力，民主參與意識與能力，社會責任感以及參與政治生活的能力。我們需要積極總結西方公民教育的經驗，培養(yǎng)高素質的現代公民，推進中國特色社會主義建設。

西方；公民教育；公民意識；公民權利

公民意識是從法律制度規(guī)范走向現實法治秩序的重要橋梁。在西方，公民意識的培養(yǎng)最早源于古希臘城邦建設，大規(guī)模的、系統的公民教育始于近代民族國家的建立和憲政民主政治建設完善的過程中。

一、西方發(fā)達國家公民教育的主要特點

近年來，面對瞬息萬變的世界局勢，公民教育在西方國家越來越受到重視。如何培養(yǎng)社會發(fā)展需要的民族精神，提高公民的法律意識和道德意識，增強公民的政治參與能力，已成為西方乃至世界各國公民教育的重要課題。

（一）堅持課程教學與實踐活動相結合

絕大多數西方國家都是以課本作為公民教育最主要的教學資源。通過課本的講授，讓學生討論并提出問題，這是西方公民教育最常見的教學方法。近年來，隨著西方國家對公民教育的不斷重視，公民教育的課程設置以及公民教育的實踐都得到了不斷完善和發(fā)展，主要表現在以下兩個方面：

1、課程設置的全面性和系統化。西方國家都把民主教育的主陣地設在學校，各個國家依據本國的歷史背景和具體國情，根據學生身心發(fā)展的規(guī)律，從幼兒園至高中設置了循序漸進的民主教育課程。例如，美國在1994年頒布了從幼兒園到12年級的《〈公民和政府〉的國家標準》，該標準建議從幼兒園到12年級都要對學生進行公民知識、公民技能和公民性格三個方面的教育，并隨著年級的增高，學校公民教育的課時也要逐漸增加。法國學校的公民教育從小學開始延伸至初中，一直貫穿整個義務教育階段，并在高中階段得到了加強。從教學大綱的規(guī)定來看，初中和高中階段的公民教育課程，試圖圍繞著“人類的人”和“公民”兩大概念來組織，并隨著年級的遞增而逐步深入。日本的公民教育主要集中在小學和初中階段，高中階段則為選修課程。目前，日本學校公民教育所設置的內容包括道德教育、政治教育、經濟教育、法律規(guī)范教育和國際理解教育。

2、注重實踐鍛煉和公民技能的培養(yǎng)。西方國家的公民教育在重視課堂知識的正面?zhèn)魇谕?，更強調價值認同與能力的訓練，認為公民教育的情感、技能目標較之于知識目標而言意義更加深遠。因此，在各科的教學上，強調學生對教學過程的參與，注重培養(yǎng)學生的“批判性思維”。如美國學校的公民教育，除課堂教育外，還把公民教育延伸到校園社會和社區(qū)，讓學生在校園環(huán)境和社會環(huán)境中通過廣泛地參與而受到教育熏陶。其突出的特點是針對局限于學校實施公民教育的弊端，利用逐漸發(fā)展起來的重要教育資源——社區(qū)，將學習內容蘊于學生所生活的社區(qū)之中，直接選取學生生活的社區(qū)當中的公共政策問題作為研究對象，通過學生間的相互合作、調研、討論、最終形成報告等一系列訓練，使所有學生都參與到社會的管理中去，從而發(fā)揮社區(qū)在公民教育中的作用。另一方面，西方發(fā)達國家特別重視公民技能的培養(yǎng)，以適應民主社會的要求。美國的“社會研究”課把培養(yǎng)公民技能作為重要的目標，包括發(fā)展學生獲取信息和處理數據、陳述自己的主張與措施、建構新知識、參與群體等方面的能力。具體說，就是通過社會研究的教學，增強學生的表達能力、辯論能力、解決沖突與分歧的能力，認識到在群體中相互間的倫理責任和公民的職責。法國高中特別注意培養(yǎng)學生的個人工作能力、推理和判斷能力、交際能力、協作能力、承擔職責的能力。法國2000年的公民資格教育大綱總則指出，要培養(yǎng)自主的公民，讓他們通過積極參與國家生活而宣揚自己的批判理性。

（二）堅持公民教育與時代特征相結合

近年來，西方發(fā)達國家的公民教育隨著時代的進步，隨著社會政治經濟的發(fā)展而不斷變化、充實和豐富。

1、注重公民權利和義務的平衡教育。西方國家通過檢討以往的公民教育，由強調公民責任教育逐步轉向更加重視公民權利教育，以實現公民權利和義務的平衡。1980年代，法國重新檢討以往的公民教育，突出公民權利，從育兒學校就開設有關民主與權利的啟蒙教育，培養(yǎng)學生的法國人精神。美國的公民教育，從早期側重于公民責任教育正逐步轉向公民權利教育。早在1938年，美國全國教育協會教育政策委員會在題為《美國民主教育之目的》的報告中，提出了公民責任的12方面的目標。進入90年代，美國的公民教育更多地強調公民身份與權利。1994年頒布的《2000年目標：美國教育法》中提出，到2000年，每一個成年美國人都應該是有文化的，并能夠掌握履行公民權利和職責所必需的知識和技能。加拿大的教育者認為，公民有一定的權利和義務，公民教育就要明確地教授這些權利和義務。由于權利和義務可能會發(fā)生沖突，所以，公民教育也旨在教會人們怎樣處理和解決這些沖突。

2、多元文化公民教育的興起。隨著全球化的深入發(fā)展、國家之間的聯系日趨緊密、各國在發(fā)展上的趨同以及各國之間依賴性和一致性的增多，國家對公民的要求也有了新的變化。在美、英、德等國，大量移民的涌入迅速使國家轉變?yōu)橐粋€多元文化社會，許多學校不得不面對來自不同文化背景的學生，教育學生使之成為合格的本國公民，教育本土學生與移民學生、不同種族與膚色的學生彼此尊重文化傳統，成為公民教育的新任務。1971年，加拿大議會宣稱，多元文化是其明顯特征之一。從那以后，全國的學校都把多元文化教育看作整個課程體系的一部分。大多數多元文化教育集中在歷史、社會研究、語言和文學、音樂和藝術等方面，主要通過課外活動，如社會活動、交互參觀、文化節(jié)日和儀式等來進行。近年來，美國更加重視多元文化價值的教育和全球意識的教育。美國是一個多元文化的國家，實施多元文化教育，可以有效地解決由于文化、種族、宗教信仰等不同所導致的社會問題。美國實施的所謂“多元文化教育”，是指基于對民主的珍視和信仰，在有文化差異的社會中和多種文化相互依賴的世界中確認文化多元化的一種教學和學習取向。總之，西方各國普遍認為，在我們共享一個地球的理念指導下，公民教育就要使學生了解世界，尊重多元化，促進國際理解，愿意采取負責任的行動，促進世界和平與可持續(xù)發(fā)展。

3、主動公民教育觀的產生。20世紀90年代以來，出于對公民參與公共生活的積極性持續(xù)下降，造成的對民主的穩(wěn)定與發(fā)展的擔憂，西方發(fā)達國家把實施主動公民教育作為主要政策追求，強調通過課內與課外、校內與校外、正規(guī)與非正規(guī)等各種教育途徑之間的互動與合作，以培養(yǎng)學生的參與意識和能力，美國人把公民的投票率看作是公民教育效果的直接體現。而事實情況是，相當多的人不參加投票，許多年輕人除非直接涉及到他們自己的切身利益，否則，他們根本不關心國家的政治事務，不參與政治生活。因此，美國開始注重培養(yǎng)民主社會的參與性公民，強調學生對教學過程的主動參與，在教學活動中學習、內化公民應有的技能與方法。英國政府要求在正規(guī)學校課程中為公民教育開辟空間外，還要從根本上最大限度地拓展年輕人社區(qū)參與和公共服務的水平，以及培養(yǎng)他們自主、自信和獨立創(chuàng)造、尋找新的參與方式與行動形式的能力。加拿大的公民教育在實踐層面上，也更加強調參與學習，讓學生積極地參與現實公共問題和有意義的公民事務?？梢哉f，主動公民教育已成為西方公民教育發(fā)展的基本趨勢。

二、西方發(fā)達國家公民教育的主要途徑

西方的公民教育是為未來的公民的民主生活做準備。這種準備主要包括為民主生活準備相應的知識、技能和經驗三個方面。因此，公民教育就要圍繞這三個方面的目標來開展，主要的教育途徑有課堂講授、各科教學的滲透，更重要的是根據各自的國情和公民教育目標所開展的一系列實踐活動。

（一）通過學校實施和開展公民教育

基本的課程有歷史、地理、公民學與政府、社會學、全球教育、多元文化教育、環(huán)境教育、消費教育、生計教育、法律教育、性別平等、社區(qū)教育、經濟等。加拿大的安大略省是通過社會研究、歷史和地理研究實施公民教育的，1998年規(guī)定在1-6年級開設社會研究科，7-8年級開設歷史和地理。社會研究課意在使學生獲得關鍵性的社會科學概念，包括變化、文化、環(huán)境、權力和市場機制；歷史課為學生提供有關加拿大發(fā)展概況的知識，以及它在世界中的地位和作用。從中學生可以理解過去的經驗和教訓是怎樣影響未來的決策的；地理學習涉及地球的物理體系和地球上的人，還有人與環(huán)境之間的相互作用。美國的公民教育以一門綜合性的課程——社會課作為主要教學課程，它涉及的學科有地理學、經濟學、政治學、人類學、世界史、美國史、公民學、政府、法律、哲學、社會學和心理學。法國的公民教育的任課教師通常由歷史，地理教師擔任，他們的教學是由一種包括歷史、地理、公民知識在內的單行本教學用書提供指導。概括起來，西方公民教育的知識傳授可為以下三種方式：（1）專門開設公民課程。（2）將公民教育整合滲透到有關課程中。（3）開設綜合課程。為公民教育設置的專門課程，可以使學習內容更加系統和集中，實施起來難度不大，且能讓學生有一定的課時保證接受公民教育；滲透性教學被認為是較理想的公民教育方式，因為公民教育涉及的知識范圍十分廣泛，通過各科教學的廣泛滲透，推動學校共同關注、參與公民教育；開設綜合課程，如生活教育、社會教育、公民倫理教育等，將公民教育編作課程的一個單元進行授課。該途徑可以使學生獲得系統的公民知識教育，也能與其他跨學科課程，如品德教育、性教育、環(huán)境教育、人口教育等聯系起來實施，可以避免過細的學科分類。

（二）注意培養(yǎng)學生的觀察、思考和判斷能力

在英國，小學里用《品德教育卡》，通過卡片組成故事，讓學生面臨道德兩難問題，如是應該保護犯了罪的朋友還是向警察報告。教學采取的一般步驟為：準備問題、陳述故事、小組討論、思考其他類似的問題、全班討論。在這一過程中，學生可以學會恰當表達自己的意見，參與小組和全班討論。提供給中學生的有聲幻燈片《民主中的價值》，包括40個道德難題，每一題描述民主中不同的價值沖突的情境，讓學生觀看后進行討論和思考，幫助學生掌握討論的技能，學會批判性的思考。法國中學特別注重公共辯論能力的培養(yǎng)。2000年的公民資格教育大綱強調辯論法教學，包括四個步驟：首先讓學生選擇一個主題；其次組織學生著手辯論的準備工作，進行工作分工、小組工作和協調?？梢酝ㄟ^報刊、網站、訪談或調查來收集資料；然后展開辯論，按照師生一致同意的方式，選擇一位學生擔任辯論主席，指定報告人來表述其小組收集的論據和資料，主席對各方論點進行總結；最后進行成果報告，學生可以進行口頭或書面綜合報告，也可以展示其成果，如展覽等。經過這樣幾個步驟，培養(yǎng)學生的合作、協商、交談、辯論等民主技能。在加拿大，隨著全球化問題的逐漸彰顯，特別是環(huán)境問題日益受到人們的關注，為了幫助學生從日益擴散到全球范圍的問題中找到希望，一種新的學?？茖W教育實踐途徑——科學技術社會環(huán)境(簡稱STSE)教育應運而生。在STSE教育中，科學教育成為社會研究的重要部分，強調多種學科的整合，其實施步驟為：收集某個問題的相關信息；研究問題的背景材料，發(fā)現該問題的現實意義；總結該問題帶來的各種影響；找到問題解決策略，采取行動；評價行動過程。

（三）積極創(chuàng)造機會，讓學生通過主動參與學校生活來學習民主

在西班牙，學校委員會是由教師代表、父母和學生組成的，對于課程計劃、財務和學生行為等問題，將由他們來決定。當前法國公立中等學校的改革旨在給學生對其所受教育有更多的發(fā)言權。在英國，人們越來越支持在每所學校設立學校和（或）班級委員會。德國、丹麥、意大利也有相應的學生組織討論課程內容、紀律、學習等方面的問題。西方學校之所以這樣做，是因為它們認為，學生需要經歷民主，而不是簡單地教授民主。美國的教育者也認為，若要公民教育取得成效，就必須讓學生把民主的準則運用到實踐，通過民主的實踐訓練學生。較有特色的民主管理模式是在加利福尼亞圣第亞哥市的拉梅薩中學（LMMS），類似于美國國會的學生聯合會，即學生“國會”在那里產生。學生按年級分成幾隊，分別開展活動，這些隊就像美國的州一樣，每隊推選出兩個“參議員”，并代表各自的隊組成“參議院”，每隊（州）分成4—6個小團體，其功能類似于行政區(qū)。每個小團體推選1名學生組成“眾議院”。這樣構成學生“國會”，其基本功能是審議并通過學生聯合會行政機構的“總統”簽署提交的文件，學生“國會”有權否決。這個學生“國會”通過預算，承認學生的權利；擬訂影響學校生活方方面面的規(guī)章制度；劃撥不同項目所需要的資金；解決突發(fā)問題，代表們向學生選民作解釋工作等等。這些活動增進了學生對政府的理解，使學生獲得了民主管理學校的經驗。

（四）把學生參與社區(qū)活動作為培養(yǎng)公民的重要方式

社區(qū)活動有學校組織的，也有學生自愿的，內容包括改善環(huán)境、幫助老人、支持慈善事業(yè)。社區(qū)服務是學生接觸現實世界問題、進行直接經驗學習的主要途徑。學生在其中可以參與多種社區(qū)活動。此外，學校課程吸納社區(qū)服務也成為一種趨勢。加拿大的很多學校都提供國際學士學位，其畢業(yè)條件之一就是要有社區(qū)服務經歷。加拿大的一些學校還引入與課程相關的社區(qū)服務，以縮小學校和周圍環(huán)境的差距。日本開發(fā)出了社區(qū)參與計劃，英國出現了越來越多的社區(qū)服務志愿者參與到學校公民教育中來。美國大學經常動員學生義務參加各種公益活動，如慈善事業(yè)、助殘活動等?！睹绹墓窠逃方ㄗh：公民教育的實習，應為一位高中畢業(yè)生所必須的經驗之一。這種要求可以在社區(qū)輔導之下，予以養(yǎng)成。社區(qū)有自愿參加指導活動的服務計劃，如醫(yī)院、市政部門、刑事法庭或其他有社會意義的處所均可執(zhí)行。社區(qū)的服務經驗，一定要和教室里的工作有關，同時要受到全體教師的督導。

三、加強公民意識的教育和培養(yǎng)，實現中國式民主的創(chuàng)新發(fā)展

（一）市場經濟的發(fā)展完善和民主法制建設的推進，需要我們適時加強公民意識的教育培養(yǎng)

培養(yǎng)和造就高素質的國民離不開現代公民意識的教育和培養(yǎng)。市場經濟作為一種多元利益驅動的競爭經濟和理性規(guī)則制約的法治經濟，要求社會成員排除血緣倫理、等級身份，以公民資格和平等身份，來參與市場競爭和利益分配，然而，中國自封建社會以來長期存在的以家庭血緣為紐帶的觀念牢固，人們之間的信任大多停留在血緣裙帶范圍之內。隨著市場經濟的飛速發(fā)展，市場規(guī)模的進一步擴大，這種觀念的阻礙作用日益明顯。陌生人很難建立起信任，市場經濟所崇尚的信用、合作、法制、平等競爭等理念不能得以很好貫徹。因此，除了要著力整頓和規(guī)范市場經濟秩序，完善社會主義市場經濟體制以外，更要加強對作為市場主體的人的教育。通過加強公民意識教育，培養(yǎng)具有社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念的合格公民，培養(yǎng)高素質的公民。而公民意識是從法律制度規(guī)范走向現實法治秩序的重要橋梁。在建設社會主義法治國家的過程中，優(yōu)良的公民意識能充分有效地使民主政治、法治理念，最大限度地轉化為人們生活中的信念和準則，從而建立起普遍有效的法治秩序。公民意識孕育的民主精神、積極守法精神，為民主政治、法治秩序提供了必要的信仰基礎。然而，中國兩千多年的封建社會歷程留下了深厚而又濃重的封建專制主義文化傳統，使人們頭腦中積淀了牢固的“順民意識”或“臣民意識”，公民意識相對缺乏和淡薄。在這樣的社會里確立民主政治制度，存在著太多的困難和阻礙。因此，我們要重視加強公民教育，促使公民意識普遍覺醒，促使法治理念快速轉化為公民的生活信念，促使公民自覺將法律制度作為自己的行為準則，結合憲法賦予每位公民的權利和義務，有效而理性地參與民主政治生活，促進民眾對政府的監(jiān)督，保障公民的權利，從而豐富公民的社會關系，增強對自我命運的把握。

（二）構建和諧社會和應對全球化發(fā)展的挑戰(zhàn)，需要我們加強公民意識的教育培養(yǎng)

現階段，社會各種利益矛盾不斷突出，人與人、人與社會、人與自然之間矛盾的處理，需要人們建立一種和諧相處的理念，黨中央提出要構建的社會主義和諧社會，是一個以民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處為基本內涵和特征的社會。和諧社會的構建，需要公民以一種社會主人公的姿態(tài)，去面對經濟、社會、環(huán)境等方面的矛盾和困境，樹立對國家、社會的使命感和責任心，理性地面對社會的沖突和矛盾。有學者認為，公民意識的各項內容對和諧社會都有意義，其中對社會和諧意義最直接的是合作意識、寬容精神、妥協意識、規(guī)則意識、協商意識。通過公民教育，增強公民對中國特色社會主義政治、經濟、文化以及法律制度等合理性、合法性的思索和認同，從而調動他們在社會主義現代化建設中的積極性、主動性和創(chuàng)造性，成為構建社會主義和諧社會的骨干力量。

另一方面，社會的發(fā)展最終要依靠人的發(fā)展，社會的現代化依賴于人的現代化。目前，我國在推進市場經濟、民主政治和和諧文化建設中存在的困境，一方面需要制度和體制的進一步健全，更重要的是作為社會主體和主導因素的人的現代意識的培養(yǎng)和發(fā)展。只有作為市場主體的人的權利意識、法制觀念、公平競爭意識、誠信意識的不斷增強，才能為市場經濟提供強勁的后力，也才能促使市場主體利益的最大化；只有公民積極地參與社會事務，樹立明確的權利意識，才能對社會管理部門起到更多的監(jiān)督，也才能更好地保障和實現公民的權利，并有效履行自己的義務。經濟社會的不斷發(fā)展，呼喚公民意識的覺醒，人們文化素質的不斷提高和閑暇時間的增多，也使越來越多的人產生了對社會事務的參與和關注，我們要適應時代的要求和人的全面發(fā)展的需要，及時開展廣泛的公民意識的教育和培養(yǎng)，促進中國特色社會主義事業(yè)的科學發(fā)展。

責任編輯：劉建文

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1671-2994（2012）05-0114-04

2012-06-17

楊耀芳（1967- ），女，云南呈貢人，中共呈貢區(qū)委黨校教務科講師。研究方向：馬克思主義基礎理論。