胡紅斌

（中共德宏州委黨校 網(wǎng)絡(luò)中心，云南 芒市 678400）

德宏州生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展問題初探

胡紅斌

（中共德宏州委黨校 網(wǎng)絡(luò)中心，云南 芒市 678400）

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，既有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，也有利于促進(jìn)人與自然的和諧。就云南省德宏州而言，要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，必須開展生態(tài)教育，提高農(nóng)民的生態(tài)意識；采取激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)人民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性；強(qiáng)化科技進(jìn)步，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；積極推進(jìn)區(qū)域品牌打造工程；為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)解決資金的問題。

德宏；生態(tài)農(nóng)業(yè)；問題；對策

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，生態(tài)農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證和優(yōu)先領(lǐng)域，是云南按國務(wù)院關(guān)于橋頭堡戰(zhàn)略指導(dǎo)意見確保糧食自給率達(dá)到90%的重點(diǎn)。因此，作為云南省主要產(chǎn)糧區(qū)的德宏州，如何通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)，對云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展有特殊的意義。

一、德宏州發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)面臨的主要問題

德宏州地處祖國西南邊陲，云南西部，南、西和西北三面與緬甸聯(lián)邦接壤，國境線長503.8公里，總面積11526平方公里。屬南亞熱帶氣候，平均氣溫在18.4-20℃之間。土地總面積1728.9萬畝，自然資源豐富。長期以來，德宏州委州政府提出建設(shè)亞熱帶花果生態(tài)州、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)州的發(fā)展理念，取得了一些成績，但也面臨著很多問題。

1、農(nóng)民缺乏生態(tài)意識。實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，對政策、科技、農(nóng)資、勞動(dòng)力等方面有更高的要求。德宏州地處邊疆、多民族聚居地的現(xiàn)實(shí)，決定了不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有差異，不同民族之間的思想意識有差距，使生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)面臨經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、思想意識、行為方式等方面的巨大挑戰(zhàn)。加之政府尚未建立生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系，農(nóng)技推廣人員素質(zhì)偏低等現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致生態(tài)農(nóng)業(yè)宣傳力度較低，農(nóng)民缺乏必要的生態(tài)意識，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性弱，德宏州的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段。

2、相關(guān)主體缺乏發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)長期、持續(xù)的工程，短期內(nèi)無法體現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，盈利空間不大，而每屆官員的任期有限，生態(tài)農(nóng)業(yè)問題又很難納入政績的考核范圍。因此，政府方面全面推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的信心不足，農(nóng)民的積極性也不高。很多農(nóng)民，特別是年輕一代，寧愿背井離鄉(xiāng)去打工，也不愿把精力花在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)上。

3、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)支持不足。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開科技支撐。從現(xiàn)實(shí)看，德宏州農(nóng)技推廣人員大多沒有受過生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，無法滿足生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求?；鶎愚r(nóng)技推廣中心僅對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售種子、農(nóng)藥、地膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，技術(shù)服務(wù)推廣功能弱。

4、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)資金缺乏。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，引入先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)良品種、優(yōu)秀人才，離不開大量資金的投入。長期以來，德宏州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，存在巨大的生產(chǎn)發(fā)展隱患。加之絕大多數(shù)農(nóng)民的收入不高，自籌資金負(fù)擔(dān)過重。而德宏州政府財(cái)政困難，投入的資金有限，根本無法解決農(nóng)村發(fā)展要求，更談不上推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，即使有國家發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的政策支撐，德宏州政府也沒有足夠的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也只能是“紙上談兵”。

5、優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源短缺。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差距，導(dǎo)致農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的流動(dòng)頻繁，使留守“婦幼老”群體成為德宏州農(nóng)村生產(chǎn)的主要對象，勞動(dòng)密集型的生態(tài)農(nóng)業(yè)面臨優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力短缺的困境。另一方面，德宏州農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力的文化素質(zhì)偏低，文盲半文盲、小學(xué)文憑居多，絕大多數(shù)農(nóng)民接受新事物、獲取信息能力較差，生態(tài)農(nóng)業(yè)觀念淡薄，接受生態(tài)農(nóng)業(yè)方式培訓(xùn)的意愿低、效果差，不利于生態(tài)農(nóng)業(yè)意識的宣傳及技術(shù)的推廣，無法滿足生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，必須重視培養(yǎng)有技術(shù)、懂經(jīng)營、善管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，實(shí)施有效、合理的生態(tài)農(nóng)技推廣。

二、加快德宏州生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施

1、開展生態(tài)教育，提高農(nóng)民的生態(tài)意識。開展生態(tài)教育，是調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、加快生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。為此，德宏州要面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村寨，利用電視、廣播、宣傳欄等形式，加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)境保護(hù)教育，幫助農(nóng)村居民了解農(nóng)村環(huán)境存在的問題、危害，喚起農(nóng)民的可持續(xù)意識，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感。同時(shí)，逐步認(rèn)識農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的未來走向，了解國民對綠色健康有機(jī)食品的需求，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)。普及和農(nóng)業(yè)知識和技術(shù)應(yīng)用，著重推廣秸桿回田、沼氣應(yīng)用、有機(jī)肥施用等生態(tài)種養(yǎng)的優(yōu)化，提高農(nóng)民的科技意識和生產(chǎn)技能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

2、采取激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)人民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性。一是德宏州各級政府應(yīng)站在科學(xué)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識到生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展對建設(shè)國家面向西南開放的橋頭堡，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求，制定生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，充分發(fā)展德宏州生物資源豐富、生態(tài)環(huán)境良好的優(yōu)勢，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。二是要從生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式、環(huán)境建設(shè)、經(jīng)營機(jī)制、科技支撐、保障機(jī)制、投入等方面，全面推進(jìn)德宏州生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。三是要以民俗風(fēng)情、農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)村風(fēng)貌為依托，以中心鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)為載體，重點(diǎn)打造農(nóng)村休閑、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)家體驗(yàn)為主要內(nèi)容的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。四是要按照生態(tài)文明鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，大力開展村莊整治；加大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和推廣的力度。五是統(tǒng)籌涉農(nóng)資金，向生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目傾斜，做好生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的儲(chǔ)備和申報(bào)，積極爭取國家、省資金支持。

3、強(qiáng)化科技進(jìn)步，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣?！翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，是德宏州發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。一是要通過有組織有計(jì)劃、分期分批對農(nóng)技推廣人員實(shí)施培訓(xùn)，培養(yǎng)高水平的生態(tài)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，建立長期的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展跟蹤、研究體系，適時(shí)掌握信息，及時(shí)解決技術(shù)難題。二是要做好對農(nóng)民“產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”的技術(shù)輔導(dǎo)，積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)。三是要積極采用旱作農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)，農(nóng)林間作、作物套種、農(nóng)牧結(jié)合、庭院立體開發(fā)等模式，提高水、土等農(nóng)業(yè)資源的利用率。要通過秸稈還田、秸稈飼料化和發(fā)展食用菌生產(chǎn)等形式，實(shí)現(xiàn)作物秸稈等農(nóng)業(yè)資源的再利用。

4、積極推進(jìn)區(qū)域品牌打造工程。德宏州工業(yè)化水平低，污染小，生產(chǎn)無公害，生態(tài)食品的條件優(yōu)越，因此，必須抓住這一優(yōu)勢，在品牌建設(shè)方面大有作為。一是要突出優(yōu)勢和特色，培育區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，將生態(tài)農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合，寓產(chǎn)業(yè)化發(fā)展于生態(tài)農(nóng)業(yè)的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)中，通過生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)打基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)化鏈條來延伸，市場化經(jīng)營來牽動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展。二是要將分散經(jīng)營的農(nóng)戶，通過“公司+基地+農(nóng)戶”的方式組織起來，進(jìn)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，從而推動(dòng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，增強(qiáng)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的品牌集聚效應(yīng)，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益三者的和諧統(tǒng)一。三是要著力培育和打造區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌，讓諸多分散的小規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者能夠利用“區(qū)域品牌”，并分享區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌帶來的增值收益。

5、解決發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的資金問題。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，需要大量的投入，政府要努力改善融資環(huán)境改善，解決生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸問題。一是促進(jìn)金融系統(tǒng)改革。利用農(nóng)村信用合作社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行等農(nóng)業(yè)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，依據(jù)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的大中小規(guī)模，分別對企業(yè)、集體、個(gè)體（農(nóng)戶）實(shí)施貸款業(yè)務(wù)，梯次推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)基金借貸。二是引進(jìn)外商投資，與外商合作發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。通過稅收減免和經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)外商建立“產(chǎn)加銷”一體化的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育競爭性外商企業(yè)，建立良好的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)合作項(xiàng)目，實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。三是利用對口幫扶組織，開展生態(tài)農(nóng)業(yè)扶持項(xiàng)目；把扶貧幫困的項(xiàng)目資金引入發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，將農(nóng)民增收脫貧與轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)力方式相結(jié)合。四是爭取國家項(xiàng)目資金的支持。五是大力發(fā)展生態(tài)旅游，依據(jù)事實(shí)，合理規(guī)劃，實(shí)施連片生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游觀光區(qū)建設(shè)，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游圈，借助旅游觀光的收益保護(hù)生態(tài)環(huán)境，讓生態(tài)農(nóng)業(yè)能在良好的生態(tài)基礎(chǔ)上得到協(xié)調(diào)發(fā)展。

責(zé)任編輯：陳文興

F127

A

1671-2994（2012）05-0093-02

2012-06-26

胡紅斌（1978- ），女，云南芒市人，中共德宏州委黨校計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)資料中心副主任、講師。研究方向：資源經(jīng)濟(jì)。