廖元昌

（中共德宏州委黨校 科研科，云南 芒市 678400）

德宏州工業(yè)化發(fā)展面臨的問題與戰(zhàn)略選擇

廖元昌

（中共德宏州委黨校 科研科，云南 芒市 678400）

目前，德宏州已形成以水電工業(yè)為基礎，制糖業(yè)為支柱，具有一定規(guī)模的建材、電冶、食品以及新興的生物創(chuàng)新開發(fā)等行業(yè)組成的工業(yè)體系。但仍面臨著工業(yè)化水平較低、科技含量不高、結(jié)構不合理、企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低、發(fā)展工業(yè)與資源環(huán)境承載力矛盾日益顯現(xiàn)等問題，需要在發(fā)展中作出科學的戰(zhàn)略選擇。

德宏州；工業(yè)化；現(xiàn)狀；問題；戰(zhàn)略

工業(yè)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的發(fā)展階段，是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標志，工業(yè)強則國力強，工業(yè)化程度高則經(jīng)濟發(fā)展水平高。要實現(xiàn)德宏州經(jīng)濟的科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越式發(fā)展，就必須把工業(yè)化作為第一推動力，帶動和促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化道路。

一、德宏州工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

德宏州工業(yè)經(jīng)歷了一個從無到有，從小到大的發(fā)展過程。建國初期的1953年，全州工業(yè)總產(chǎn)值僅2.8萬元，人均0.07元。改革開放以來，德宏州的工業(yè)有了較快的發(fā)展。目前已形成以水電工業(yè)為基礎，制糖業(yè)為支柱，具有一定規(guī)模的建材、電冶、醫(yī)藥、木材加工、采礦、橡膠、糧食加工、茶葉、食品以及新興的生物創(chuàng)新開發(fā)等行業(yè)組成的工業(yè)體系。（1）電力工業(yè)。2010年末，德宏州共有水電站123座，裝機容量246.33萬千瓦，實現(xiàn)增加值19.26億元，占全州工業(yè)增加值的52.12%。預計2015年全州水電站將達到163座，裝機容量356.8萬千瓦，發(fā)電量210億千瓦時。境外有瑞麗江一級電站，太平江一級電站投產(chǎn)，裝機共54萬千瓦。（2）制糖工業(yè)。2010至2011年度，全州甘蔗收獲面積81.62萬畝，甘蔗農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量399萬噸，共入榨甘蔗358.91萬噸，產(chǎn)糖45.81萬噸，酒精2.8萬噸。全州甘蔗入榨量占全省的25.34%，食糖產(chǎn)量占全省的25.91%，位列第二，平均產(chǎn)糖率全省第一。制糖業(yè)實現(xiàn)增加值10.31億元，占2011年全州全部工業(yè)增加值的22.11%。（3）電冶業(yè)。2010年末，全州已建成并投產(chǎn)的工業(yè)硅冶煉企業(yè)22戶，電解爐44臺56.12萬KVA，實現(xiàn)增加值2.46億元，占全州工業(yè)增加值的6.66%。（4）食品加工業(yè)。全州的食品加工業(yè)主要有咖啡、茶葉、食用植物油、糧食及其制品、堅果、檸檬、乳制品、畜產(chǎn)品和飲料及酒類等，2010年實現(xiàn)增加值7.4億元，占全州工業(yè)增加值的20%。（5）木材加工業(yè)。2010年末，有木材加工企業(yè)及個體工商戶620戶，其中以紅木為主要原料的家具加工企業(yè)30戶，實現(xiàn)增加值1.76億元，占全部工業(yè)增加值的4.75%。（6）建材業(yè)。2010年末，全州共有水泥生產(chǎn)企業(yè)4戶，設計總產(chǎn)能力232萬噸，新型墻體材料（免燒磚）生產(chǎn)企業(yè)及個體工商戶32戶，實現(xiàn)增加值1.66億元，占全部工業(yè)增加值的4.5%。（7）制藥業(yè)。2010年底，全州共有制藥生產(chǎn)企業(yè)8戶，實現(xiàn)增加值0.31億元，占全部工業(yè)增加值的0.85%，是2005年的3.1倍。

2011年末，全州共有工業(yè)企業(yè)437戶，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)56戶；全州完成現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值為132.86億元；實現(xiàn)工業(yè)增加值46.65億元，占全州GDP的27.07%。但是，就總體而言，德宏州仍是一個典型的農(nóng)業(yè)州，第一產(chǎn)業(yè)在整個經(jīng)濟中占比很高，第二產(chǎn)業(yè)在整個經(jīng)濟中占比長期偏低，對經(jīng)濟增長的貢獻不大，第三產(chǎn)業(yè)在整個經(jīng)濟中的占比相對較高，而在第三產(chǎn)業(yè)中起主導作用的是傳統(tǒng)的生活性服務業(yè)而非現(xiàn)代的生產(chǎn)性服務業(yè)。

二、德宏州工業(yè)發(fā)展中面臨的問題

“十一五”以來，德宏州工業(yè)得到長足發(fā)展，推動了全州經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，2009年經(jīng)濟總量中，第二產(chǎn)業(yè)首次超過第一產(chǎn)業(yè)，但德宏州工業(yè)化仍面臨諸多發(fā)展難題。

1、工業(yè)化水平較低。衡量一個地區(qū)是否完成工業(yè)化，國際上有三個重要的結(jié)構性指標：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重降到15%以下；農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)的比重降到20%以下；城鎮(zhèn)化率達到60%以上。2011年，德宏州的這三項指標分別為26%、72%、35.4%，相差甚遠。與全省平均水平比，2011年德宏工業(yè)增加值占GDP的比重為27.07%，低于全省平均水平（36.63%）9.56個百分點。

2、科技含量低?？陀^地看，德宏州工業(yè)經(jīng)濟的快速增長在很大程度上是依靠資源的高消耗來實現(xiàn)的，粗放型增長方式還沒有得到根本改變。從投入產(chǎn)出比看：2010年，全州單位GDP能耗為1.4733噸標煤。從投入和科技創(chuàng)新看：2010年，全州研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度為0.1%，分別比全國（1.76%）、全?。?.61%）低1.56、0.51個百分點，在全省排名倒數(shù)第5位；財政科學技術投入占地方財政支出的比重為0.40%，分別比全國（4.58%）、全?。?.94%）低 4.18、0.54個百分點，在全省排名倒數(shù)第4位?？萍紝?jīng)濟的貢獻率多年在35%—40%徘徊，低于全省平均水平近15個百分點。從專業(yè)技術人才看：據(jù)有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全省每萬人口分別擁有專業(yè)技術人才160人、中級以上61人，德宏州分別為98人和30人，差距較大。人才分布和結(jié)構不盡合理，地區(qū)分布不平衡，行業(yè)分布差異大，高新技術企業(yè)產(chǎn)值、增加值比重較小。

3、內(nèi)部結(jié)構不合理。德宏州工業(yè)產(chǎn)品主要有食糖、發(fā)電量、發(fā)酵酒精、電解鋁、鉛、鋅、工業(yè)硅、水泥、鋸材、人造板等。重工業(yè)比重偏大，“兩高一資”產(chǎn)品比重大。制糖業(yè)、電力生產(chǎn)和供應業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)增加值總和約占工業(yè)增加值的60%以上，且呈逐年增加的態(tài)勢。

4、企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低。2011年，全州規(guī)模以上企業(yè)56戶，占企業(yè)總數(shù)的12.8%，分布在制糖業(yè)、冶煉業(yè)、電力工業(yè)、水泥制造、錫采選、食品加工、生物制藥等多個行業(yè)；在規(guī)模以上企業(yè)中，產(chǎn)值超過億元的不到30%。另一方面，德宏州的主要工業(yè)產(chǎn)品基本上處于產(chǎn)品鏈的低端。例如，工業(yè)硅的下游產(chǎn)品有多晶硅、單晶硅、太陽能硅和硅鋁合金及電子器材（元件）等，但德宏州生產(chǎn)的硅產(chǎn)品僅有金屬硅，屬硅產(chǎn)業(yè)鏈附加值最低的環(huán)節(jié)。從要素投入看，主要靠原料、能源、勞動力和資金，屬典型的原料型、資源型產(chǎn)品。據(jù)初步統(tǒng)計，在全州主要工業(yè)產(chǎn)品的成本構成中，原料、能源消耗占60%以上，勞動力占20%以上，資金占10%以上，對資源、能源的依賴很高，而產(chǎn)品的附加值很低。

5、工業(yè)園區(qū)建設滯后。德宏州的工業(yè)園區(qū)自2004年啟動以來，雖已建成芒市、瑞麗、盈江、隴川、梁河5個園區(qū)，除瑞麗的物流輕工片區(qū)建設初現(xiàn)雛形外，其他園區(qū)基礎設施建設基本處于起步和前期工作階段。5個園區(qū)規(guī)劃總投資為140億元，但截止2010年完成投資僅為11.7億元，入住企業(yè)110戶。2011年新入戶企業(yè)僅22戶，瑞麗園區(qū)、梁河園區(qū)2010、2011年均沒有新企業(yè)入駐。2011年瑞麗、盈江、隴川、梁河4個縣市入園企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的比例分別為34%、1.8%、24%、3%。工業(yè)園區(qū)建設滯后，工業(yè)無法真正向園區(qū)集中，難于形成集群發(fā)展態(tài)勢。

6、發(fā)展工業(yè)與資源環(huán)境承載力的矛盾日益顯現(xiàn)。德宏州的電力、電冶、建材、木材加工、制糖等行業(yè)的發(fā)展對環(huán)境、生態(tài)都有一定的負面影響，電站的密集開發(fā)，形成了河流斷流，水生動植物生長環(huán)境遭到破壞，水生物種種類和數(shù)量急劇減少，氣候變曖。據(jù)盈江拉賀練監(jiān)測站統(tǒng)計，2007、2009、2011年，大盈江年平均水流量分別為185、111、126m3/s。工業(yè)硅的發(fā)展，加大了對木炭的需求，生產(chǎn)1噸工業(yè)硅，耗電1.3萬度，木炭1.4噸，按1噸木炭平均需3立方米木材計算，2011年工業(yè)硅的產(chǎn)量為19.61萬噸，耗木材58.8萬立方米，如果不計進口木炭，占當年全州木材采伐量的39.17%。德宏州硅產(chǎn)量由2006年的3.81萬噸增加到2011年的19.61萬噸，木材消耗量由2006年的99.88萬立方米增加到2011年的150.13萬立方米，硅產(chǎn)量與木材采伐量增長的正相關關系極其明顯。森林減少、水土流失、水源減少、環(huán)境污染等影響了人們的生產(chǎn)生活質(zhì)量，近年來，在群眾上訪信件中有近30%與環(huán)境污染、聲污染、水污染等有關。

三、德宏州工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

1、優(yōu)勢優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。突出發(fā)展特色鮮明、示范效應明顯的輕工、紡織、農(nóng)業(yè)機械、醫(yī)藥和醫(yī)療器械、五金家電、汽車、摩托車、工程機械、機電設備、家用電器等出口加工產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展資源、能源、市場“三頭在外”的礦產(chǎn)、天然氣化工等清潔載能產(chǎn)業(yè)；提升建材、紅木加工、珠寶玉石等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造核心競爭力；以生物和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)為重點，突出發(fā)展蔗糖、優(yōu)質(zhì)稻米、咖啡、堅果等加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。為此，要制定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極引進國內(nèi)外大集團、大企業(yè)到德宏州投資重大工業(yè)項目，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展旗艦，形成產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)體系，壯大工業(yè)經(jīng)濟總量，優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構。

2、園區(qū)集聚發(fā)展戰(zhàn)略。實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)化，可以充分發(fā)揮土地、資金、水、電、人才、信息等生產(chǎn)要素的集聚效益，集約利用各種資源，特別是土地資源，突破資源有限性的制約，使資源發(fā)揮更大效益。一是要推進工業(yè)集群化和園區(qū)化，促進相關產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢企業(yè)集聚，重點建設芒市、瑞麗兩個省級重點工業(yè)園區(qū)，積極推進隴川、盈江、梁河工業(yè)園區(qū)建設。二是要制定園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，促進產(chǎn)業(yè)集聚，立足項目興園、特色立園、科技強園，把園區(qū)打造成體制創(chuàng)新的平臺、對外開放的載體和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地。三是要優(yōu)先支持行業(yè)龍頭企業(yè)、技術領先企業(yè)入駐園區(qū)，積極引導工業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、企業(yè)向園區(qū)集結(jié)，形成龍頭帶動、配套協(xié)作的園區(qū)發(fā)展格局，使產(chǎn)業(yè)鏈在園區(qū)向兩端延伸，構建園區(qū)大中小企業(yè)密切配合、專業(yè)分工與協(xié)作相對完善的產(chǎn)業(yè)加工體系，凸顯工業(yè)園區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化區(qū)、招商引資示范區(qū)、體制創(chuàng)新試驗區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展帶動區(qū)的作用。四是要充分利用橋頭堡和瑞麗重點開發(fā)開發(fā)試驗區(qū)建設的機遇，努力把瑞麗、隴川和芒市工業(yè)園建成國家級工業(yè)園，培育工業(yè)產(chǎn)值、銷售收入雙百億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過上述努力，力爭把園區(qū)建設成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的密集區(qū)、科技研發(fā)的重要基地，資源高效節(jié)約利用的示范區(qū)。

3、“大企業(yè)進入”戰(zhàn)略。一是要圍繞推進新型工業(yè)化，以國家產(chǎn)業(yè)政策、優(yōu)勢資源為導向，抓住橋頭堡黃金口岸和瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設機遇，利用東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機，以更大的氣魄、更硬的措施，營造更加優(yōu)惠的政策環(huán)境，以更加良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，更加高效的服務環(huán)境，更加和諧的社會環(huán)境引進戰(zhàn)略投資者，吸引央企、民企和知名企業(yè)進入德宏。二是要緊盯經(jīng)濟發(fā)達和資金富集的國家及地區(qū)，密切關注東部沿海外資和民企聚集區(qū)的投資動態(tài)，以世界500強、國內(nèi)500強、“央企”以及具有核心競爭力的國內(nèi)外大企業(yè)、大集團為合作重點，主動接觸推介，加強跟蹤對接，盡可能吸引這些企業(yè)到德宏州設立獨立核算單位、生產(chǎn)基地、研發(fā)中心、采購中心甚至地區(qū)總部，加快形成以大項目衍生中小項目、以大企業(yè)帶動配套企業(yè)的集群效應。

4、“兩型”工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)體系，推動工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是要加強資源高效利用和綜合利用，全面推行清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，廣泛運用低碳技術，倡導低碳生活，積極推進傳統(tǒng)工業(yè)低碳化改造，促進服務外包、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是要大力推進節(jié)能減排，對耗能高、污染重、附加值低的企業(yè)適時進行停產(chǎn)、限產(chǎn)調(diào)控，堅決淘汰落后產(chǎn)能，從源頭上控制“兩高一資”行業(yè)的盲目發(fā)展。三是要突出抓好重點區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)的污染防治，建設綠色德宏。積極研究、制定和出臺促進德宏州硅產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展的政策和措施，遏制硅產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展的態(tài)勢。

5、項目帶動戰(zhàn)略。項目是工業(yè)發(fā)展的載體，要以項目建設為中心，培育新的工業(yè)經(jīng)濟增長點。一是要把項目儲備作為發(fā)展工業(yè)的重要工作來抓，建立特色項目儲備庫。為此，要根據(jù)優(yōu)勢資源和發(fā)展實情，研究西部大開發(fā)、“橋頭堡建設”和瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設的有關政策，有針對性地規(guī)劃一批發(fā)展前景好、能夠延伸產(chǎn)業(yè)鏈、帶動性強的重點項目，強化包裝推介，為工業(yè)發(fā)展奠定堅實的項目基礎。加大招商引資項目可研力度，科學編制鼓勵類投資、重點產(chǎn)業(yè)、億元以上工業(yè)投資項目目錄，建立申報國家和省技改、節(jié)能、中小企業(yè)等專項項目庫。二是要建立招商引資重大項目落地推進工作機制，狠抓項目落地。要建立項目落地協(xié)調(diào)服務機制、跟蹤督查機制、考核獎懲機制。要加強項目跟蹤，督促投資方抓緊辦理相關手續(xù)，盡快開工建設，防止簽而不建、圈占資源的現(xiàn)象，切實解決項目落地難的問題。三是要為項目建設創(chuàng)造寬松的環(huán)境，從而使項目“引得進、留得住、長得大”。要達此目標，就要牢固樹立“政策有限、服務無限”的理念，強化優(yōu)質(zhì)服務，努力打造“條件最好、政策最優(yōu)、服務最佳”的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

6、人才支撐戰(zhàn)略。一是要實施企業(yè)家培養(yǎng)工程，通過舉辦高層次培訓班、組織本土企業(yè)家赴國內(nèi)外訪問考察，到內(nèi)地大企業(yè)掛職，全面提高本土企業(yè)家的素質(zhì)。二是要堅持市場化和職業(yè)化取向，支持企業(yè)以市場規(guī)律面向全國或全球招聘企業(yè)高層管理人才，充實企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍。三是要積極創(chuàng)造條件，吸引優(yōu)秀企業(yè)家來德宏創(chuàng)業(yè)，建立人才培養(yǎng)、引進和使用獎勵制度。制定和實施“高層次緊缺人才引進計劃”，培養(yǎng)和引進新型工業(yè)化領軍型人才。四是要以就業(yè)為導向、以職業(yè)能力為核心，大力開展職業(yè)教育培訓，全面提高勞動力的職業(yè)素養(yǎng)和技能，為工業(yè)化提供人力資源保障。

責任編輯：劉建文

F127

A

1671-2994（2012）05-0090-03

2012-08-21

廖元昌（1960- ），男，云南芒市人，中共德宏州委黨校黨委委員、教授。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟、民族經(jīng)濟。