滕黎南 張 華 許 霽 李 偉

（中共曲靖市委黨校，云南 曲靖 655000）

“四群”教育面臨的新課題及對(duì)策
——以曲靖市的“四群”教育為個(gè)案

滕黎南 張 華 許 霽 李 偉

（中共曲靖市委黨校，云南 曲靖 655000）

在新的歷史時(shí)期，加強(qiáng)干部的群眾觀點(diǎn)、群眾路線、群眾利益、群眾工作的“四群”教育，做好新形勢(shì)下的群眾工作，具有十分重要的意義。曲靖市自開展“四群”教育活動(dòng)以來(lái)，取得了一定成效，但也面臨著復(fù)雜的新情況和新挑戰(zhàn)。本文在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)曲靖市“四群”教育中面臨的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策措施。

曲靖市；“四群”教育；做法；成效；新情況；對(duì)策

群眾工作是黨的全部工作的基礎(chǔ)。在新的歷史時(shí)期，加強(qiáng)干部的群眾觀點(diǎn)、群眾路線、群眾利益、群眾工作的“四群”教育，做好新形勢(shì)下的群眾工作，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，鞏固黨的執(zhí)政地位、密切黨群干群關(guān)系，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族群眾，推動(dòng)云南科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展，具有十分重要的意義。曲靖市自開展“四群”教育活動(dòng)以來(lái)，取得了一定成效，但是，也面臨著復(fù)雜的新情況和新挑戰(zhàn)。因此，必須進(jìn)一步探討“四群”教育的新思路、新方法，以推動(dòng)“四群”教育活動(dòng)順利開展。

一、曲靖市開展“四群”教育的主要做法和取得的成效

云南省開展“四群”教育以來(lái)，曲靖市委高度重視，組織召開專題會(huì)議進(jìn)行安排部署，及時(shí)組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、制定實(shí)施方案、廣泛動(dòng)員部署、創(chuàng)新活動(dòng)載體、強(qiáng)化工作措施，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，廣大黨員干部積極參與，深入基層，深入一線直接聯(lián)系服務(wù)群眾，全市“四群”教育工作開局良好、進(jìn)展順利、特色鮮明、效果明顯。既取得了一定的成績(jī)，也收獲了許多經(jīng)驗(yàn)。

（一）主要做法

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。成立了以市委書記為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《中共曲靖市委關(guān)于開展“四群”教育實(shí)行干部直接聯(lián)系群眾制度的實(shí)施意見(jiàn)》，市縣各級(jí)各部門相應(yīng)成立了開展“四群”教育領(lǐng)導(dǎo)小組，書記直接任組長(zhǎng)。設(shè)立專門辦事機(jī)構(gòu)，撥付工作經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化組織和領(lǐng)導(dǎo)保障。從市、縣級(jí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位都出臺(tái)了具體的實(shí)施方案。

2、加強(qiáng)宣傳。全市各級(jí)各部門通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)報(bào)、板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、廣播、電子顯示屏等載體，對(duì)開展“四群”教育實(shí)行干部直接聯(lián)系群眾制度進(jìn)行廣泛宣傳，在全市迅速掀起了干部直接聯(lián)系群眾，千萬(wàn)干部下基層的風(fēng)潮。

3、深入開展“四群”專題教育活動(dòng)。全市各級(jí)各部門通過(guò)集中授課與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合、黨校培訓(xùn)、討論交流、巡回宣講、警示教育、中心組學(xué)習(xí)、專題學(xué)習(xí)、知識(shí)測(cè)試等形式，組織廣大黨員干部開展“四群”專題教育。主要采取“六個(gè)一”活動(dòng)（一次集中學(xué)習(xí)、一次專題培訓(xùn)、一次專項(xiàng)整改、一次中心組學(xué)習(xí)、一次學(xué)習(xí)生活會(huì)、一次警示教育），切實(shí)解決開展“四群”教育的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。

4、與群眾建立聯(lián)系。（1）聯(lián)系人。全市在2011年12月31日確定了掛鉤聯(lián)系戶名單，聯(lián)系人為市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的公分員和參公管理的事業(yè)單位人員，全額撥款事業(yè)單位人員（學(xué)校和醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)班子成員），村兩委班子成員，國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)、駐曲靖金融服務(wù)行業(yè)、民營(yíng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。（2）聯(lián)系服務(wù)對(duì)象。全市農(nóng)村群眾、社區(qū)居民、企業(yè)職工，重點(diǎn)聯(lián)系困難群眾、企業(yè)困難職工、孤寡鰥獨(dú)、殘疾人等弱勢(shì)群體和無(wú)業(yè)、待業(yè)、失業(yè)人員。市、縣（市）區(qū)黨政機(jī)關(guān)原則上按掛鉤聯(lián)系點(diǎn)直接聯(lián)系群眾，市直機(jī)關(guān)“掛鄉(xiāng)包村”聯(lián)系，縣（市）區(qū)機(jī)關(guān)“掛村包組”聯(lián)系；市、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“包鄉(xiāng)聯(lián)戶”；市縣級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)“包村聯(lián)戶”。各部門單位所聯(lián)系區(qū)域?yàn)楦髯载?zé)任區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）所轄區(qū)域?yàn)楦髯载?zé)任區(qū)，企業(yè)原則上按責(zé)任區(qū)屬地化聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)村、社、企全覆蓋。（3）聯(lián)系辦法。第一，建立責(zé)任區(qū)。分三級(jí)建立責(zé)任區(qū)：在村委會(huì)設(shè)置群眾工作室，由總支書記任主任；在村民小組設(shè)置群眾工作區(qū)，由村民小組長(zhǎng)任管理員；每10戶為一個(gè)群眾工作點(diǎn)，由村民推選1名代表為聯(lián)絡(luò)員。由聯(lián)系單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任所聯(lián)系責(zé)任區(qū)的組長(zhǎng)，每個(gè)單位至少明確一名干部為民情聯(lián)絡(luò)員。市級(jí)處以上、縣級(jí)科以上領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系5戶群眾，一般干部直接聯(lián)系3戶群眾。第二，實(shí)行“五個(gè)一”的服務(wù)方式。即：一名民情聯(lián)絡(luò)員、一張民情聯(lián)系卡、一個(gè)聯(lián)系服務(wù)意見(jiàn)箱、一個(gè)聯(lián)系服務(wù)電話、一個(gè)聯(lián)系服務(wù)郵箱，每名干部一年至少入戶聯(lián)系服務(wù)3次以上。通過(guò)《民情聯(lián)系卡》、《民情登記卡》，民情聯(lián)系服務(wù)意見(jiàn)箱、民情臺(tái)賬等方式和載體，與群眾建立聯(lián)系，記錄村情民意，聯(lián)系服務(wù)意見(jiàn)箱以行政村為單位設(shè)置。第三，選派駐村工作隊(duì)。從2012年開始，用5年時(shí)間，每年從市、縣（市）區(qū)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位選派五分之一的干部組成新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)，駐村入戶幫助工作，一年一輪換。工作隊(duì)員既要直接聯(lián)系群眾，同時(shí)作為掛鉤單位的民情聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)做好單位的結(jié)對(duì)聯(lián)系工作。第四，與群眾實(shí)行“三同”。各級(jí)干部每年都要抽出一定時(shí)間駐村入戶與群眾同吃、同住、同勞動(dòng)，出點(diǎn)子、想辦法、為群眾尋求脫困和致富之路。第五，下訪懇談。第六，做好接待群眾工作。

（二）取得的成效

1、結(jié)對(duì)幫扶抗大旱。廣大黨員干部通過(guò)與群眾建立直接聯(lián)系，開展了系列深入基層、深入群眾、深入實(shí)際的走訪調(diào)研活動(dòng)，深入了解基層群眾的生產(chǎn)生活狀況及訴求。結(jié)合全省開展的“抗旱先鋒行動(dòng)”，建立抗旱責(zé)任區(qū)，組建抗旱服務(wù)先鋒隊(duì)，各級(jí)、各部門籌措資金，抽調(diào)人員，在旱情最嚴(yán)重的區(qū)域修建了抗旱應(yīng)急工程，對(duì)群眾的春耕生產(chǎn)給予了技術(shù)指導(dǎo)和物質(zhì)幫扶。給飲水最困難的地方送水，確保了人畜飲水。

2、走訪調(diào)研謀發(fā)展。深入開展了“問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民、問(wèn)效于民”的四問(wèn)活動(dòng)，通過(guò)采取定期接待、家訪談心、問(wèn)卷調(diào)查、民情懇談等方式與群眾互動(dòng)，廣泛征集群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、改善民生等方面的意見(jiàn)和建議，深入分析黨委、政府的政務(wù)、政策、計(jì)劃、規(guī)劃、項(xiàng)目等，是否或能在多大程度上符合人民的利益、愿望和要求。順應(yīng)人民群眾求發(fā)展、謀富裕、盼和諧的愿望，切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。各縣級(jí)政府在走訪群眾的基礎(chǔ)上，承諾為民辦理“十件實(shí)事”。真正實(shí)現(xiàn)了發(fā)展為了群眾，為了群眾謀發(fā)展，把發(fā)展的目標(biāo)、質(zhì)量與群眾的需求和利益統(tǒng)一起來(lái)。同時(shí)，把群眾高不高興、答不答應(yīng)、滿不滿意作為衡量工作好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)，把工作的評(píng)判權(quán)交給群眾，有效地促進(jìn)了干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

3、入戶懇談解民憂。通過(guò)與群眾“零距離”接觸、“面對(duì)面”溝通、“心貼心”交流，做到知民情、解民憂、暖民心。在大走訪過(guò)程中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶著真摯感情下基層，采取結(jié)對(duì)幫扶等方式，全面掌握聯(lián)系群眾的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，傾聽(tīng)群眾呼聲，了解群眾意愿。通過(guò)發(fā)放干部聯(lián)系卡，告知群眾單位、姓名、聯(lián)系方式，方便群眾有事直接聯(lián)系。針對(duì)部分群眾政策法律不熟悉，因征地、拆遷、宅基地易誘發(fā)矛盾糾紛的現(xiàn)狀，通過(guò)推心置腹交流，用法律政策引導(dǎo)等辦法，和風(fēng)細(xì)雨化解矛盾糾紛和信訪隱患，切實(shí)把矛盾糾紛化解在群眾家中，穩(wěn)定在基層、消除在萌芽狀態(tài)。

4、慰問(wèn)幫扶暖民心。黨員干部通過(guò)下基層，與群眾同吃、同住、同勞動(dòng)，為群眾當(dāng)好調(diào)研員、宣傳員、服務(wù)員。特別針對(duì)老黨員老干部、困難家庭、留守兒童或空巢老人、進(jìn)行慰問(wèn)幫扶，送去了幫扶慰問(wèn)金及物品，為群眾實(shí)際生產(chǎn)生活困難解難題。

二、“四群”教育面臨的新情況和新挑戰(zhàn)

（一）部分黨員干部和群眾對(duì)“四群”教育工作認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，工作方式呆板保守

部分單位的黨員、干部對(duì)開展“四群”教育活動(dòng)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不夠高、不夠深，導(dǎo)致在具體的工作方式上保守、呆板，缺乏想像力和創(chuàng)造性。有的將“四群”教育單純解讀為“扶貧”，在安排聯(lián)系戶時(shí)，將聯(lián)系的對(duì)象全部以貧困的程度來(lái)確定；有的將“四群”教育工作片面理解為“辦事”，認(rèn)為到基層帶上幾個(gè)項(xiàng)目、辦上幾件好事實(shí)事即可；有的將“四群”教育工作片面理解為“走動(dòng)”，到群眾中走一走、看一看即可；有的將“四群”教育工作簡(jiǎn)單解讀為“意見(jiàn)收集”，把群眾的意見(jiàn)收集后向上級(jí)匯報(bào)即可；有的以單純的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)代替“四群”教育工作，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞上去了，群眾工作、“四群”教育工作也就做好了；有的單位和部門只善于利用組織或者行政資源聯(lián)系群眾，離開了這些資源，黨員干部就難以獨(dú)自與群眾打交道；有的單位和部門只會(huì)急切地通過(guò)物質(zhì)的方式聯(lián)系群眾，缺乏對(duì)群眾真正需求的洞察，黨員缺乏與群眾的感情交流。這些認(rèn)識(shí)誤區(qū)說(shuō)明，部分單位的黨員、干部沒(méi)有深刻理解“四群”教育對(duì)密切黨群干群關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重大意義。

（二）社會(huì)轉(zhuǎn)型期的變化給“四群”教育工作帶來(lái)一定的難度

隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，人民群眾也分化為若干個(gè)階層與群體，不同階層與群體在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)地位上的差異，導(dǎo)致在“四群”教育工作中干部遇到一些自身無(wú)法解決的問(wèn)題。第一，“四群”教育的工作對(duì)象呈多元化和零散化的趨勢(shì)。由于管理體制、經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)營(yíng)方式的變化和發(fā)展，造就了多元性的群眾主體，既有農(nóng)民、工人，也還有個(gè)體勞動(dòng)者、私營(yíng)企業(yè)主、自由職業(yè)者等新的社會(huì)階層，還出現(xiàn)了下崗職工、失地的農(nóng)民、城鄉(xiāng)貧困人口等弱勢(shì)群體，群眾身份不斷分化，人們的利益訴求也日益多元化。工作對(duì)象的多元化和零散化，必然增加“四群”教育工作的難點(diǎn)和復(fù)雜程度，因此，做好群眾工作，也就沒(méi)有固定的模式，這對(duì)從事“四群”教育的黨員干部提出了更高的要求。第二，廣大群眾提出的要求大多與利益相關(guān)。新形勢(shì)下的群眾工作，主要圍繞經(jīng)濟(jì)問(wèn)題而展開，經(jīng)濟(jì)利益居于中心地位，同時(shí)，還涉及群眾的政治權(quán)利和文化權(quán)益。因此，在普通干部聯(lián)系群眾時(shí)，針對(duì)群眾提出的經(jīng)濟(jì)利益、文化權(quán)益等問(wèn)題，干部不能也無(wú)法解決，從而導(dǎo)致一些干部認(rèn)為只有帶著具體的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目或者相應(yīng)款項(xiàng)才能下基層，否則，聯(lián)系群眾時(shí)說(shuō)的都是空話、大話，無(wú)法幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題和實(shí)際困難，久而久之，造成自己講的話沒(méi)有人信，還不如不下去。第三，群眾矛盾復(fù)雜化，增加了黨員干部化解矛盾的難度。改革開放30多年來(lái)，廣大人民群眾在改革開放中得到了實(shí)惠，生活水平逐步提高，但也面臨新的發(fā)展難題：資源的短缺、增收的困難、民生的改善、素質(zhì)的提高等。這些問(wèn)題和矛盾同時(shí)交織在一起，增加了化解矛盾的難度。

（三）部分黨員干部做群眾工作的能力不足

廣大黨員干部是“四群”教育工作的主體，近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨的隊(duì)伍自身也發(fā)生了重大的變化。第一，黨員社會(huì)身份復(fù)雜化，社會(huì)上有多少利益群體，黨員的社會(huì)身份就來(lái)自多少利益群體。第二，黨的干部隊(duì)伍經(jīng)歷了幾次代際更迭，與戰(zhàn)爭(zhēng)年代老一輩黨的干部相比，其價(jià)值觀、生活方式、工作方式也有很大的變化。第三，在社會(huì)飛速變化的同時(shí)，一些干部能夠跟得上時(shí)代變化，而一些干部自身素質(zhì)卻適應(yīng)不了時(shí)代變化的要求。第四，在體制內(nèi)的黨員干部科層化、知識(shí)化而導(dǎo)致群眾工作能力欠缺。如：一些干部是從“家門”到“校門”再到“衙門”，生活經(jīng)歷簡(jiǎn)單，缺乏對(duì)社會(huì)生活尤其是基層群眾生活的切身體驗(yàn)，因此，對(duì)普通群眾的疾苦缺乏真摯的了解，對(duì)“四群”教育工作的重要性認(rèn)知度不夠，對(duì)做群眾工作缺乏熱情，缺少方法，工作中消極應(yīng)付，或者把一切矛盾交由法制、規(guī)則去解決，這就影響了“四群”教育工作的實(shí)際效果。這些原因的復(fù)合存在，導(dǎo)致一些干部的群眾工作能力不足，群眾觀念淡薄、作風(fēng)不實(shí)。

（四）“四群”教育工作的長(zhǎng)效機(jī)制沒(méi)有完全建立

群眾工作是黨的經(jīng)常性工作，不僅革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期如此，和平建設(shè)時(shí)期更是如此。在和平與發(fā)展的世界主題下，社會(huì)環(huán)境、執(zhí)政策略都具有相對(duì)的持續(xù)性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)效性，也使得矛盾的積累更隱蔽、更持久?！八娜骸苯逃龑?shí)施以來(lái)，各地都創(chuàng)造出自己的一些基本做法和經(jīng)驗(yàn)。但是，就曲靖目前的情況來(lái)看，“四群”教育的長(zhǎng)效機(jī)制沒(méi)有完全建立。對(duì)于少數(shù)的干部而言，“四群”教育“做什么”并不明確。大多數(shù)干部都知道“四群”教育要直接聯(lián)系群眾，但是，聯(lián)系群眾干什么、怎么做并不清楚。黨的群眾工作沒(méi)有形成常態(tài)化、制度化和規(guī)范化，存在著臨時(shí)性和隨意性。

三、進(jìn)一步做好“四群”教育的對(duì)策

（一）充分認(rèn)識(shí)“四群”教育工作的重要性，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姽ぷ饔^念

1、“四群”教育工作需要廣大干部堅(jiān)持用“走”來(lái)進(jìn)一步推進(jìn)。任何時(shí)候，我們都必須帶著群眾感情做工作，這種感情需要在深入群眾工作中培養(yǎng)和鞏固。領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)干部輕車簡(jiǎn)從走基層，進(jìn)村入戶調(diào)研走訪，以身作則深入群眾，是走群眾路線的基礎(chǔ)。在“走”中帶著真情傾聽(tīng)群眾呼聲、體察群眾的疾苦；在“走”中與群眾面對(duì)面地溝通交流，了解群眾的所思、所盼、所想；在“走”中掌握情況、了解問(wèn)題、解決問(wèn)題、培養(yǎng)感情。

2、“四群”教育工作需要廣大干部要從“小”處維護(hù)群眾利益。涉及廣大群眾利益的事，分散看來(lái)都是小事，而匯集起來(lái)都是大事。從調(diào)解鄰里關(guān)系糾紛、田地糾紛、山林糾紛、水源糾紛等，到調(diào)解解決群眾的柴米油鹽、人畜飲水、就業(yè)就學(xué)、醫(yī)保服務(wù)、養(yǎng)老保障等困難，再到治水修路、產(chǎn)業(yè)扶持、解決溫飽、增收致富等，凡此種種，對(duì)老百姓而言，樣樣都是大事。把這些解民憂、惠民生的“小”事一件一件辦好，黨和人民群眾的血肉聯(lián)系才能得到鞏固。

3、“四群”教育工作要由落到“實(shí)”處來(lái)體現(xiàn)。群眾工作是經(jīng)常性工作，領(lǐng)導(dǎo)干部、基層組織和共產(chǎn)黨員要針對(duì)存在的各種問(wèn)題和矛盾糾紛，主動(dòng)下訪、約訪，處理好、調(diào)解好群眾的訴求問(wèn)題。群眾工作的實(shí)效，要由落到實(shí)處來(lái)體現(xiàn)。只有深入一線，才能掌握真實(shí)情況；只有深入一線，才能實(shí)現(xiàn)工作在一線落實(shí)、才能在一線發(fā)揮、作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變、問(wèn)題在一線解決、發(fā)展在一線推動(dòng)；只有深入一線，才能切實(shí)增強(qiáng)“四群”教育工作的實(shí)效。

（二）切實(shí)提高黨員干部的群眾工作能力

做好“四群”教育工作的關(guān)鍵，是要提高廣大黨員干部做好群眾工作的能力和水平，掌握群眾工作方法。要做好群眾工作，不僅要樂(lè)于做，而且要善于做；不僅要付出愛(ài)心和耐心，更要懂得群眾工作的藝術(shù)。新的形勢(shì)對(duì)廣大干部的能力和水平提出了更高的要求，必須加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育和培訓(xùn)，不斷提高黨員干部了解社情民意的能力、把握和執(zhí)行政策的能力、善于做思想工作的能力、正確的輿論引導(dǎo)能力、動(dòng)員組織群眾的能力、協(xié)調(diào)不同群體利益關(guān)系的能力、化解人民內(nèi)部矛盾的能力、依法辦事的能力、駕馭復(fù)雜局勢(shì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力、開拓創(chuàng)新加快發(fā)展的能力。通過(guò)教育和培訓(xùn)，使廣大干部學(xué)會(huì)用社會(huì)學(xué)、心理學(xué)的知識(shí)以及信息網(wǎng)絡(luò)知識(shí)去做群眾工作。只有具備了這些能力，才能夠把為人民服務(wù)的滿腔熱情化為實(shí)際行動(dòng)，才能夠在群眾工作中收到實(shí)際的成效。

（三）創(chuàng)建科學(xué)的“四群”教育工作機(jī)制

科學(xué)規(guī)范的群眾工作制度是消除“四群”教育工作中的盲目性和隨意性、發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員做群眾工作的積極性和主動(dòng)性、從而順利開展“四群”教育工作的重要保證。正如胡錦濤同志在黨的十七屆五中全會(huì)上指出：“群眾工作是貫徹黨和國(guó)家工作各領(lǐng)域各方面的經(jīng)常性工作，采取臨時(shí)抱佛腳、三天打魚兩天曬網(wǎng)的態(tài)度是做不好的，必須建立健全制度、認(rèn)真執(zhí)行制度、提高規(guī)范化、制度化水平”。因此，要推進(jìn)“四群”教育工作科學(xué)化，就必須切實(shí)加強(qiáng)“四群”教育的工作制度建設(shè)。目前，曲靖市已經(jīng)制定了《曲靖市“四群”教育制度（試行）》、《曲靖市干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度（試行）》、《曲靖市部門（單位）掛鄉(xiāng)（村）聯(lián)戶制度（試行）》《曲靖市堅(jiān)持群眾路線科學(xué)民主決策制度》、《曲靖市開展“四群”教育試行干部直接聯(lián)系群眾制度督察辦法（試行）》五個(gè)制度，今后，要著力構(gòu)建暢通有序規(guī)范的群眾利益表達(dá)機(jī)制、健全科學(xué)合理的群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制和科學(xué)有效的群眾工作評(píng)價(jià)機(jī)制。

1、構(gòu)建暢通有序規(guī)范的群眾利益表達(dá)機(jī)制。一個(gè)社會(huì)能否給予不同利益主體公平表達(dá)自身利益的機(jī)會(huì)，并且做出合理的回應(yīng)，取決于是否有暢通有序規(guī)范的利益表達(dá)機(jī)制。通過(guò)暢通有序規(guī)范的利益表達(dá)機(jī)制，可以引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式表達(dá)自己的利益訴求和不滿，如果利益訴求和表達(dá)的渠道不暢通，群眾權(quán)益受損后找不到正常的表達(dá)途徑，就會(huì)引發(fā)上訪事件或者群體性事件，造成社會(huì)的不穩(wěn)定。因此，要推進(jìn)“四群”教育工作的科學(xué)化，就必須建立暢通有序規(guī)范的群眾利益表達(dá)機(jī)制。

2、健全科學(xué)合理的群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制。人民群眾在根本利益上是一致的，在具體利益上則存在著差異，因此，建立健全群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)主要從利益引導(dǎo)、約束和調(diào)節(jié)三個(gè)方面著手。第一，建立健全利益引導(dǎo)機(jī)制。這里講的利益引導(dǎo)，主要是指黨員干部要加強(qiáng)對(duì)人民群眾利益觀的引導(dǎo)，正確認(rèn)識(shí)眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部和整體的關(guān)系，尤其各級(jí)黨委政府在進(jìn)行重大事項(xiàng)決策時(shí)，一定要最大限度地考慮、反映和兼顧不同階層群眾的利益。第二，要建立利益約束機(jī)制，通過(guò)相應(yīng)的規(guī)則和制度對(duì)人們的獲利行為進(jìn)行約束。第三，建立健全利益調(diào)節(jié)機(jī)制。黨員干部尤其要會(huì)運(yùn)用、能運(yùn)用、善于運(yùn)用法律手段對(duì)群眾的利益矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)節(jié)，把利益矛盾糾紛調(diào)節(jié)工作逐步納入法制化的軌道。

3、逐步形成科學(xué)有效的“四群”教育工作評(píng)價(jià)機(jī)制。科學(xué)有效的工作評(píng)價(jià)機(jī)制，能夠使黨組織和黨員干部的思想和行為受到嚴(yán)格的約束和規(guī)范，不斷增強(qiáng)做好“四群”教育工作的責(zé)任心和使命感，從而推動(dòng)“四群”教育工作的長(zhǎng)效發(fā)展。第一，要建立健全“四群”教育工作評(píng)價(jià)機(jī)制，必須把是否服務(wù)了群眾作為基本要求。在評(píng)價(jià)內(nèi)容上，既要注意黨員干部群眾工作能力提高的成效，更要注重群眾工作能力提高的過(guò)程；在評(píng)價(jià)的主體上，既要有組織評(píng)價(jià)，也要有具體聯(lián)系的個(gè)體群眾的說(shuō)法。第二，要科學(xué)地運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果。準(zhǔn)確科學(xué)地評(píng)價(jià)“四群”教育工作的目的，是為了促使黨組織和黨員干部更好地推進(jìn)“四群”教育工作。因此，要把評(píng)價(jià)結(jié)果科學(xué)、有效地運(yùn)用到“四群”教育工作的全過(guò)程。要在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)公布評(píng)價(jià)結(jié)果，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)黨員干部的激勵(lì)和鞭策作用。同時(shí)，要運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果，加強(qiáng)對(duì)干部的培訓(xùn)和培養(yǎng)，按照“什么弱、補(bǔ)什么”的原則，利用有效途徑，有針對(duì)性對(duì)黨員干部進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們做群眾工作的能力和素質(zhì)。

D261.3

A

1671-2994（2012）05-0082-04

2012-07-28

滕黎南（1965- ），男，云南曲靖人，中共曲靖市委黨校副校長(zhǎng)、副教授。研究方向：科社、黨建。（課題組長(zhǎng)）

課題組成員：張 華、許 霽、李 偉。

*本文系云南黨校系統(tǒng)2012年立項(xiàng)課題《“四群”教育面臨的新課題及對(duì)策研究》的階段性成果。

責(zé)任編輯：劉建文