魯彩榮

（中共云南省委黨校 黨建教研部，云南 昆明 650111）

十七大以來反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的創(chuàng)新舉措及基本經(jīng)驗(yàn)

魯彩榮

（中共云南省委黨校 黨建教研部，云南 昆明 650111）

中國共產(chǎn)黨始終高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。黨的十七大以來，反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平不斷提高，為推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要保障。及時(shí)總結(jié)豐富發(fā)展十七大以來反腐倡廉的基本經(jīng)驗(yàn)，有利于進(jìn)一步提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為更好地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位提供科學(xué)指導(dǎo)。

黨的十七大；反腐倡廉；科學(xué)化；做法；基本經(jīng)驗(yàn)；啟示

十七大以來，我們黨努力探索和遵循黨執(zhí)政和建設(shè)的客觀規(guī)律，構(gòu)建科學(xué)化理論，健全和完善科學(xué)制度，運(yùn)用科學(xué)方法，樹立和弘揚(yáng)科學(xué)精神；始終堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，不斷推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，始終保持了黨的先進(jìn)性和純潔性。

一、十七大以來反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的主要做法和基本特點(diǎn)

1、更加注重反腐倡廉建設(shè)的戰(zhàn)略性。黨的十七大提出：“把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗”，胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出：“我們要從奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的戰(zhàn)略高度出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要性和緊迫性?！雹傥迥陙?，黨堅(jiān)持反腐倡廉常抓不懈，堅(jiān)持拒腐防變警鐘長(zhǎng)鳴，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于社會(huì)主義建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入。

2、更加注重反腐倡廉建設(shè)理論指導(dǎo)的科學(xué)性。五年來，全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)相適應(yīng)，以建設(shè)性的思路、舉措和方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，初步形成了反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。

3、更加注重反腐倡廉的制度體系建設(shè)。五年來，先后頒布實(shí)施了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》……在實(shí)踐中，始終把握和體現(xiàn)改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)、重在建設(shè)的基本要求。以改革精神推進(jìn)制度建設(shè)，以創(chuàng)新思路尋求治本辦法，注重總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、研究新情況、解決新問題，從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新工作思路，完善工作機(jī)制，破解工作難題，更加科學(xué)有效地防治腐敗。

4、更加注重反腐倡廉建設(shè)的全局性。五年來，我們黨始終把反腐倡廉建設(shè)納入黨的建設(shè)的全局之中，既是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，又為黨的建設(shè)新的偉大工程的順利推進(jìn)保駕護(hù)航。胡錦濤同志在十七屆中紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)弘揚(yáng)良好作風(fēng)，繼續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。②強(qiáng)調(diào)要著力增強(qiáng)宗旨觀念、切實(shí)做到立黨為公、執(zhí)政為民；著力提高實(shí)踐能力，切實(shí)用黨的科學(xué)理論指導(dǎo)工作實(shí)踐；著力強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行黨和人民賦予的職責(zé)；著力樹立正確政績(jī)觀，切實(shí)按照客觀規(guī)律謀劃發(fā)展；著力樹立正確利益觀，切實(shí)把人民利益放在首位；著力增強(qiáng)黨的紀(jì)律觀念，切實(shí)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。通過抓好這六項(xiàng)工作，始終堅(jiān)持和充分發(fā)揮了黨獨(dú)特的理論優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)以及密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)。

5、更加注重反腐倡廉建設(shè)的實(shí)效性，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧提供堅(jiān)強(qiáng)保障。五年來，黨的反腐倡廉建設(shè)始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，找準(zhǔn)與黨和國家中心任務(wù)的結(jié)合點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展這個(gè)中心，圍繞全黨全國工作大局開展工作。特別是加強(qiáng)對(duì)中央關(guān)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、督促整改，保證中央政策措施落實(shí)到位。在反腐倡廉中，始終強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持治標(biāo)和治本、懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬的方針，懲治于已然，防患于未然，既堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件、依法嚴(yán)懲腐敗分子，又加大預(yù)防工作力度、不斷鏟除腐敗滋生的土壤，努力把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度。始終把反腐倡廉建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把改革的推動(dòng)力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，把階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標(biāo)結(jié)合起來，整合各方面資源和力量，增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、實(shí)效性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。反腐倡廉建設(shè)更加注重以人為本、執(zhí)政為民，既堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，努力把為群眾排憂解難的工作落到實(shí)處；又注重認(rèn)真解決損害群眾利益的問題和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，嚴(yán)肅查處嚴(yán)重侵害群眾利益案件，堅(jiān)決維護(hù)群眾切身利益；把反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)工作融入群眾工作，密切黨與群眾的血肉聯(lián)系，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際成效取信于民，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、十七大以來反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的主要成效和基本經(jīng)驗(yàn)

五年來，反腐倡廉建設(shè)取得了顯著成效。一是反腐倡廉的理論創(chuàng)新工作與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論。二是實(shí)踐中反腐倡廉建設(shè)的制度化、科學(xué)化得到提升，形成了科學(xué)的反腐倡廉戰(zhàn)略方針和工作格局、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，初步形成了反腐倡廉制度體系。三是為改革開放和全面建設(shè)小康社會(huì)、為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧提供了有力的政治保障。四是有力地推進(jìn)了黨的建設(shè)，特別是通過密切黨群關(guān)系、純潔黨思想、隊(duì)伍和作風(fēng)，保持了黨的先進(jìn)性，鞏固了黨的執(zhí)政地位。

1、準(zhǔn)確定位反腐倡廉建設(shè)的戰(zhàn)略地位和正確判斷反腐倡廉的形勢(shì)與任務(wù)，是提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的思想基礎(chǔ)。黨的歷史方位和執(zhí)政條件、黨員隊(duì)伍組成結(jié)構(gòu)的重大變化，使我們黨面臨著復(fù)雜而嚴(yán)峻的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)和外部環(huán)境的考驗(yàn)，也面臨著尖銳的精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗“四大危險(xiǎn)”，必然加大反腐倡廉建設(shè)的難度和復(fù)雜性。只有清醒地認(rèn)識(shí)新的歷史條件下反腐倡廉建設(shè)的極端重要性，才能把黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針貫穿始終；只有科學(xué)判斷反腐倡廉建設(shè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，特別是新的歷史條件下可能出現(xiàn)的問題以及可能遇到的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，保持高度警惕和清醒，才能不斷認(rèn)識(shí)和把握規(guī)律，以建設(shè)性的思路、舉措和方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

2、始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)理論的指導(dǎo)，是確保反腐倡廉建設(shè)沿著正確政治方向推進(jìn)的根本政治保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，就是各級(jí)黨委要切實(shí)承擔(dān)起政治責(zé)任，不僅要把反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)的總體布局中的重要組成部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓好，把反腐倡廉建設(shè)納入黨和國家工作的總體布局，把反腐倡廉建設(shè)作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)和諧的根本保證抓好，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)同部署、同落實(shí)，形成反腐倡廉建設(shè)的強(qiáng)大力量。堅(jiān)持以科學(xué)理論的指導(dǎo)，就是以發(fā)展著的馬克思主義為指導(dǎo)，既要堅(jiān)持馬克思列寧主義的黨建理論為指導(dǎo)，又要堅(jiān)持以馬克思主義中國化的理論成果為指導(dǎo)，特別是要堅(jiān)持認(rèn)真學(xué)習(xí)和自覺運(yùn)用鄧小平反腐倡廉理論、江澤民反腐倡廉思想和以胡錦濤為總書記的黨中央關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的一系列重要論述，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新理論、把握規(guī)律，確保反腐倡廉建設(shè)沿著正確的方向健康發(fā)展。

3、不斷探索和把握客觀規(guī)律，是持續(xù)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的根本路徑。反腐倡廉建設(shè)要從共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、中國特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的高度去認(rèn)識(shí)和把握其特點(diǎn)和規(guī)律，并從我國實(shí)際出發(fā)，借鑒國外有益做法，更加科學(xué)有效地防治腐??；要從發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治的高度去探索和遵循民主政治運(yùn)行規(guī)律，切實(shí)實(shí)現(xiàn)我們黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方略和體制機(jī)制的與時(shí)俱進(jìn)，徹底實(shí)現(xiàn)從革命到改革、從斗爭(zhēng)到和諧、從專政到民主、從人治到法治、從集權(quán)到分權(quán)等全方位的轉(zhuǎn)變；在實(shí)踐中注重總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、研究新情況、解決新問題，特別是深入研究反腐倡廉建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律。只有自覺遵循政黨的執(zhí)政規(guī)律和自身建設(shè)規(guī)律，才能不斷拓展反腐倡廉理論，豐富反腐倡廉思想，持續(xù)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

4、贏得全黨和全國各族人民的廣泛支持，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的根本動(dòng)力。黨的反腐倡廉建設(shè)不是孤立的，也不僅僅是紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作。只有把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到各項(xiàng)工作中，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，把人民群眾滿意不滿意作為反腐倡廉建設(shè)成功與否的衡量標(biāo)準(zhǔn)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，認(rèn)真解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，通過反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際成效取信于民，才能贏得最廣大人民群眾的真心擁護(hù)和廣泛支持；反腐倡廉建設(shè)也才能獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉，才能獲得最充分的動(dòng)力，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位。

5、始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神，是全面推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)是黨的思想路線的核心，也是指導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)的強(qiáng)大思想武器。反腐倡廉，重在建設(shè)。只有堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神，以建設(shè)性的思路、建設(shè)性的舉措、建設(shè)性的方法推進(jìn)，才能適應(yīng)不斷變化的形勢(shì)和任務(wù)，確保反腐倡廉建設(shè)的實(shí)效性；才能不斷發(fā)揮教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力以及懲治的威懾力，形成反腐倡廉建設(shè)的整體合力；才能既不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，保持工作的傳承性和連續(xù)性，又及時(shí)研究新情況，解決新問題，不斷創(chuàng)新發(fā)展，反腐倡廉建設(shè)才能更好地體現(xiàn)時(shí)代性、規(guī)律性。

三、十七大以來反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的啟示

1、必須緊緊圍繞“科學(xué)化”的要求，牢固樹立與黨的歷史方位轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的反腐倡廉建設(shè)新理念。要適應(yīng)黨的歷史方位和執(zhí)政環(huán)境的深刻變化，牢固樹立反腐倡廉建設(shè)的新理念，為提高科學(xué)化水平打牢思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。要樹立“整體性”理念，通過科學(xué)認(rèn)識(shí)腐敗現(xiàn)象，破除腐敗是社會(huì)主義制度和共產(chǎn)黨特有現(xiàn)象的狹隘觀念；要樹立“系統(tǒng)性”理念，深刻認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和艱巨性，破除依靠單一的行動(dòng)戰(zhàn)略去根治腐敗的陳舊觀念；要樹立“協(xié)調(diào)性”理念，把反腐倡廉納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)全局，破除游離于經(jīng)濟(jì)體制和政治體制之外談反腐倡廉的“單打一”觀念；要樹立“實(shí)效性”理念，堅(jiān)持制度的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，從源頭上治理腐敗，破除運(yùn)動(dòng)式反腐和政治反腐的觀念。

2、必須切實(shí)體現(xiàn)“思想性”的要求，為反腐倡廉建設(shè)奠定思想基礎(chǔ)，營(yíng)造良好氛圍。要切實(shí)加強(qiáng)理論研究和指導(dǎo)，把思想道德建設(shè)特別是拒腐防變教育作為第一道防線，增強(qiáng)全社會(huì)的反腐倡廉意識(shí)，為反腐倡廉建設(shè)奠定思想基礎(chǔ)，營(yíng)造良好的社會(huì)、文化環(huán)境；要加強(qiáng)反腐倡廉理論研究，以理論創(chuàng)新帶動(dòng)制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，不斷完善反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化理論；要加強(qiáng)廉政文化研究和建設(shè)，營(yíng)造良好的社會(huì)、文化環(huán)境；要以開放和包容的態(tài)度加強(qiáng)學(xué)習(xí)和借鑒，提高反腐倡廉建設(shè)的能力和水平。

3、必須牢牢把握“經(jīng)常性”的要求，建立健全反腐倡廉建設(shè)的制度體系。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗的體制機(jī)制，提高反腐倡廉的制度化、法制化水平。一是要從制度要素建設(shè)轉(zhuǎn)向制度體系建設(shè)，通過完善反腐倡廉的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，使各項(xiàng)法規(guī)制度（制度元素）彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣，發(fā)揮制度的整體合力，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)單項(xiàng)制度內(nèi)部結(jié)構(gòu)的銜接、黨內(nèi)制度彼此之間的銜接、黨內(nèi)制度與黨外制度相互的銜接。二是要整體推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，全面堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，推進(jìn)制度體系建設(shè)，把懲治與預(yù)防、教育與監(jiān)督、深化改革與完善制度有機(jī)結(jié)合起來。三是要以政治體制改革推進(jìn)反腐敗的制度建設(shè)，圍繞綜合治理的目標(biāo)，限制和明晰公共權(quán)力的邊界，以法治規(guī)范權(quán)力的運(yùn)作，消除腐敗產(chǎn)生的基礎(chǔ)。

4、必須全面體現(xiàn)“規(guī)律性”的要求，切實(shí)提高反腐倡廉建設(shè)工作的水平。要提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平，核心精神是按客觀規(guī)律辦事，以科學(xué)的方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。一是要處理好政治性與技術(shù)性的關(guān)系，既要堅(jiān)持正確的政治方向，又要不斷創(chuàng)新方式方法。二是要處理好反腐倡廉建設(shè)與黨和國家工作大局的關(guān)系，堅(jiān)持把圍繞黨和國家的中心任務(wù)和大局來開展工作，作為推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的根本要求。三是要處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，既要繼承在長(zhǎng)期的反腐倡廉建設(shè)中形成的好傳統(tǒng)、好作風(fēng)、好經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持并發(fā)揚(yáng)已被實(shí)踐證明行之有效的思路、措施和辦法，以科學(xué)的態(tài)度在新的實(shí)踐和環(huán)境中加以運(yùn)用、豐富和發(fā)展，又要用建設(shè)性的思路、舉措和方法，不斷推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)理論、制度和方式方法的創(chuàng)新，使反腐倡廉建設(shè)更加切合客觀實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展的要求。

注釋：

①《人民日?qǐng)?bào)》，2008年1月16日。

②《人民日?qǐng)?bào)》，2009年1月14日。

D630.9

A

1671-2994（2012）05-0064-03

2012-08-09

魯彩榮（1977- ），男，云南景東人，中共云南省委黨校黨建教研部講師。研究方向：黨的建設(shè)。

責(zé)任編輯：陳文興