張海偉

（中共濟(jì)寧市委黨校，山東 濟(jì)寧 272000）

群眾史觀視角下的新時(shí)期群眾工作

張海偉

（中共濟(jì)寧市委黨校，山東 濟(jì)寧 272000）

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中，利益主體多元，社會(huì)矛盾凸顯，做好群眾工作的壓力日益加大。面對(duì)新情況、新形勢和新任務(wù)，必須堅(jiān)持以馬克思主義群眾史觀為指導(dǎo)，建立健全群眾工作決策機(jī)制、利益整合機(jī)制、公眾參與機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制，始終站穩(wěn)群眾立場，切實(shí)提高做好群眾工作的本領(lǐng)。

群眾史觀；新時(shí)期；群眾工作；構(gòu)建

改革開放以來，中國社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，特別是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，使民眾的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、“消費(fèi)者意識(shí)”迅速成長，網(wǎng)絡(luò)世界的勃興，使人們的表達(dá)意識(shí)、參與意識(shí)空前增長，全球化的出現(xiàn)，使民眾的責(zé)任意識(shí)、公民意識(shí)日漸培育，這些都是過去黨的群眾工作不曾面臨的新環(huán)境。在這樣一個(gè)迅速變化的時(shí)代，群眾的訴求、興趣、心理、參與等的變化越來越快，黨員干部只有早研究、早預(yù)測、早發(fā)現(xiàn)群眾的變化方向與趨勢，才能走在群眾的前面，充當(dāng)解決人民內(nèi)部矛盾的“防火墻”；黨員干部如果對(duì)群眾的變化研究“慢半拍”，那么，只能跟在群眾后面，成為解決人民內(nèi)部矛盾的“救火員”，體現(xiàn)在群眾工作中就會(huì)出現(xiàn)“老辦法不管用、新辦法不會(huì)用、硬辦法不敢用、軟辦法不能用”的尷尬局面。但是，從現(xiàn)實(shí)看，由于我們的觀念、方式、機(jī)制沒有及時(shí)跟上時(shí)代的變化，導(dǎo)致一些地方的群眾工作方法保守、方式呆板，缺乏想像力，缺乏創(chuàng)造性。一些地方只善于利用組織或行政資源聯(lián)系群眾，離開了這些資源，黨員干部就難以獨(dú)自與群眾打交道；一些地方只會(huì)機(jī)械地通過物質(zhì)滿足的方式聯(lián)系群眾，缺乏對(duì)群眾真實(shí)需求的洞察，缺乏與群眾的感情交流；一些地方對(duì)社會(huì)組織的蓬勃興起熟視無睹，不善于利用社會(huì)組織的資源做群眾工作；一些地方面對(duì)人口流動(dòng)的新情況，沒有轉(zhuǎn)變思路，死守地域觀念，在外地群眾與本地群眾之間劃分“界限”；在社會(huì)分層背景下，一些黨員干部“嫌貧愛富”，密切聯(lián)系“大款”，忽略普通民眾尤其是弱勢群體的權(quán)益；一些地方只關(guān)心經(jīng)濟(jì)增長，卻不關(guān)心民生與社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的過程中不知不覺傷害了群眾的利益；在信息化背景下，一些地方不善于利用網(wǎng)絡(luò)媒體與群眾打交道，相反，在各種信息“洪流”中保持沉默、無所作為，喪失引導(dǎo)信息傳播的制高點(diǎn)與主動(dòng)權(quán)；在當(dāng)前社會(huì)不和諧因素客觀存在的背景下，一些地方不善于建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度，以消解社會(huì)緊張與斷裂等等。面對(duì)新情況、新形勢和新任務(wù)，我們必須牢固堅(jiān)持和努力貫徹馬克思主義群眾觀，高度尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，毫不動(dòng)搖地貫徹群眾路線，始終站穩(wěn)群眾立場，積極嘗試構(gòu)建新時(shí)期群眾工作機(jī)制，切實(shí)提高做好群眾工作的本領(lǐng)。

一、健全群眾工作決策機(jī)制

馬克思主義群眾史觀中“人民群眾是社會(huì)歷史的創(chuàng)造者”的重要結(jié)論和“從群眾中來，到群眾中去”的群眾觀點(diǎn)，要求黨在重大決策時(shí)把握人民群眾在社會(huì)歷史發(fā)展中的主體地位和主體作用。

1、價(jià)值導(dǎo)向機(jī)制。中國共產(chǎn)黨必須清醒地認(rèn)識(shí)人民群眾的主體地位和主體作用，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益作為制定政策、開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)找準(zhǔn)最大多數(shù)人的共同利益和不同方面群眾具體利益的切入點(diǎn)，以解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧方方面面的利益，協(xié)調(diào)好不同利益主體的利益差別，尤其是關(guān)注弱勢群體的利益需求，使改革中利益受損的群體得到合理補(bǔ)償，讓發(fā)展帶來的利益增量為多數(shù)群眾所共享。

2、民主決策機(jī)制。樹立相信和依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的“群眾觀”和“決策觀”，自覺地貫徹黨的群眾路線，尊重群眾的首創(chuàng)精神。具體來講，就是建立健全公眾廣泛參與的決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，將群眾的意愿貫穿于決策的全過程，以決策的制度化、民主化來保證決策的科學(xué)化。一是建立重大決策事項(xiàng)調(diào)查研究制度，重大事項(xiàng)集體決策制度，專家咨詢和社會(huì)聽證、公示制度。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，開展專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估；對(duì)同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，引導(dǎo)公眾參與，廣泛征求群眾的意見，實(shí)行公示、聽證制度。二是按照“公開為原則，不公開為例外”的要求，加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)信息化，為群眾生活和參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造更加便利的條件；加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，完善公共服務(wù)政策體系，提高公共服務(wù)質(zhì)量。三是強(qiáng)化行政問責(zé)制。逐步建立政府決策失誤問責(zé)制，切實(shí)推行行政決策跟蹤反饋、決策監(jiān)督和違法決策責(zé)任追究制度。四是強(qiáng)化公眾導(dǎo)向的績效評(píng)估，增強(qiáng)政府的公信力。

二、建立健全利益整合機(jī)制

馬克思主義認(rèn)為：“利益是社會(huì)領(lǐng)域中最普遍、最敏感，同時(shí)也是最易引起關(guān)注的問題。人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。利益關(guān)系是一切社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)。黨的群眾工作，重在全心全意為人民服務(wù)，核心在于人們利益關(guān)系的整合。也就是說，抓住了利益關(guān)系，就抓住了事物的根本；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好了利益關(guān)系，就把握住了工作關(guān)鍵。

1、利益協(xié)調(diào)機(jī)制。政策是政府協(xié)調(diào)利益的主要手段和基本措施。特別是完善的社會(huì)政策，是政府社會(huì)管理的核心，也是做好群眾工作的核心。目前，社會(huì)政策滯后于經(jīng)濟(jì)政策，經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策不配套，以及政策隨意性大、標(biāo)準(zhǔn)不一、兌現(xiàn)難等問題，引起了群眾的強(qiáng)烈不滿。因此，必須強(qiáng)化政策在群眾利益方面的協(xié)調(diào)作用。一是在政策制定環(huán)節(jié)，要扭轉(zhuǎn)政策偏向，著重在社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展等民生問題的突出領(lǐng)域，加大社會(huì)政策的供給力度。二是要正確處理社會(huì)政策的穩(wěn)定性、延續(xù)性和與時(shí)俱進(jìn)、適當(dāng)調(diào)整的關(guān)系。要加強(qiáng)和改善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能，增強(qiáng)對(duì)宏觀環(huán)境變化的適應(yīng)性，既要防止因政策朝令夕改引發(fā)新的矛盾，又要防止因政策明顯不合時(shí)宜且遲遲未改激化矛盾。

2、訴求表達(dá)機(jī)制。社會(huì)的迅速發(fā)展和群眾素質(zhì)的提升，使群眾表達(dá)利益、需求的愿望越來越強(qiáng)，凸顯暢通溝通渠道的重要性，因此，必須健全群眾訴求表達(dá)機(jī)制。而要健全群眾訴求表達(dá)機(jī)制，主要是建立健全各項(xiàng)民主制度，豐富民主形式，疏通社情民意的反映渠道，創(chuàng)新群眾利益表達(dá)載體，保證群眾意志和愿望能夠得到通暢的表達(dá)，保證黨的群眾工作能夠做到有的放矢。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，做到問政于民、問需于民、問計(jì)于民，廣泛了解社情民意，確保群眾訴求得到及時(shí)反映和有效解決。各級(jí)政府要不斷拓寬和完善利益表達(dá)渠道，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道，著力于八項(xiàng)機(jī)制建設(shè)：一是充分發(fā)揮黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，及時(shí)了解反映群眾意見、建議和訴求，完善人大和政協(xié)的代言機(jī)制。二是強(qiáng)化信訪的主渠道作用，繼續(xù)完善信訪責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)下訪、約訪制度，進(jìn)一步發(fā)揮“12345”熱線的作用，探索信訪聽證制度，形成信訪工作上下貫通的網(wǎng)絡(luò)體系和切實(shí)有效的工作機(jī)制。三是繼續(xù)發(fā)揮好基層黨組織、村民自治委員會(huì)、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群眾組織的作用，完善其對(duì)自身所聯(lián)系群體的訴求反映機(jī)制。四是大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社等中介組織，形成新的社會(huì)群體代言機(jī)制。五是提高黨校、社聯(lián)、黨委政府研究室、機(jī)關(guān)黨委、統(tǒng)計(jì)局等機(jī)構(gòu)的決策咨詢和調(diào)研水平，創(chuàng)建對(duì)社情民意的調(diào)研反饋機(jī)制。六是加強(qiáng)新聞媒體對(duì)不同社會(huì)群體訴求的宣傳報(bào)道，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等的應(yīng)用和管理，堅(jiān)持、豐富和完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與市民的網(wǎng)上對(duì)話形式，形成獨(dú)特的現(xiàn)代傳媒反饋機(jī)制。七是發(fā)揮民營機(jī)制的優(yōu)勢，扶持發(fā)展非官方的經(jīng)營性的社會(huì)政策研究、咨詢機(jī)構(gòu)，在政府系統(tǒng)之外，創(chuàng)建一個(gè)表達(dá)不同社會(huì)群體意見的機(jī)制。八是鞏固基層民主政治建設(shè)的探索成果，建立健全重要事項(xiàng)聽證、民情懇談、民情日記及民主議政日制度，搭建干群平等對(duì)話、多方參與的對(duì)話平臺(tái)，公開、公平、妥善處理與群眾利益密切相關(guān)的各類問題。

3、矛盾調(diào)處機(jī)制。針對(duì)新形勢下人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出的多發(fā)性、復(fù)雜性和局部尖銳性的特征，多措并舉，健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度。一是落實(shí)重大決策、重大行政作為的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。凡是重大決策、重大項(xiàng)目和敏感事項(xiàng)，都要事前進(jìn)行評(píng)估論證，做到有穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的政策不出臺(tái)，利益關(guān)系嚴(yán)重失衡的項(xiàng)目不立項(xiàng)。二是開拓社會(huì)信息收集渠道，建立全方位、多層次的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，完善社會(huì)指標(biāo)體系，研究制定社會(huì)管理的監(jiān)測指標(biāo)，堅(jiān)持形勢分析例會(huì)制度，評(píng)價(jià)和監(jiān)測社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，加強(qiáng)對(duì)各種不穩(wěn)定因素發(fā)展變化趨勢的預(yù)測，及時(shí)預(yù)警、及時(shí)防范。三是堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，建立矛盾糾紛定期排查制度，尤其對(duì)可能引發(fā)群體性事件的苗頭性、內(nèi)幕性動(dòng)態(tài)信息，做到及時(shí)獲取、準(zhǔn)確研判、快速報(bào)送、分類辦理，牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)。對(duì)排查出來的矛盾糾紛，要按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，努力把問題解決在初始階段，解決在基層，降低化解矛盾的成本。四是要適時(shí)組織開展突出矛盾糾紛專項(xiàng)治理活動(dòng)，及時(shí)化解土地征用、拆遷安置、環(huán)境污染、涉法涉訴等涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，防止矛盾激化而引發(fā)群體性事件。五是建立健全預(yù)測預(yù)警、排查化解、應(yīng)急處置、責(zé)任追究和工作保障機(jī)制，切實(shí)提高預(yù)防處置群體性事件的能力。一旦發(fā)生群體性事件，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，敢于負(fù)責(zé)，靠前指揮，面對(duì)面做好群眾工作，及時(shí)控制事態(tài)，最大限度地減少群體性事件對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的沖擊。六是充分發(fā)揮調(diào)解在化解矛盾糾紛中的重要作用，把人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有機(jī)地結(jié)合起來，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等多種辦法，統(tǒng)籌化解矛盾糾紛。

4、權(quán)益保障機(jī)制。全心全意為人民服務(wù)，不僅體現(xiàn)在社會(huì)管理和公共服務(wù)方面，還要把公平和正義作為核心價(jià)值理念。一是堅(jiān)持以人為本，關(guān)注民意、破解民憂、改善民生，建立健全權(quán)益保證機(jī)制或利益受損補(bǔ)償機(jī)制。通過公平的政策和制度安排彌補(bǔ)市場的缺陷，保障公民在教育、衛(wèi)生和社會(huì)保障方面的基本權(quán)益，體現(xiàn)和保護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益。二是按照依法擴(kuò)面征繳、完善政策措施、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理、健全服務(wù)體系的要求，整合各類社會(huì)救助資源，加快建立健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善和殘疾人事業(yè)相互銜接的社會(huì)保障體系。三是健全新型社會(huì)救助制度，完善困難家庭和低保戶生活、醫(yī)療、教育、住房等方面的救助政策措施。四是高度重視農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，探索建立“多層次、廣覆蓋、可接軌”的新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，落實(shí)被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度，鞏固提高農(nóng)村“五保”對(duì)象集中供養(yǎng)率和供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。五是要積極拓寬資金的籌集渠道，加快廉租住房建設(shè)，規(guī)范和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)住房貨幣化改革。六是改革和完善最低工資保障制度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者依法取得勞動(dòng)報(bào)酬的合法權(quán)益。

三、建立健全公眾參與機(jī)制

馬克思主義群眾史觀強(qiáng)調(diào)人民群眾在社會(huì)歷史中的主體作用，因此，我們必須把馬克思群眾史觀作為公眾參與機(jī)制建構(gòu)的指導(dǎo)思想和政治理論基礎(chǔ)，凸顯人民群眾在公眾參與中的主體性，全方位實(shí)現(xiàn)“群眾路線”在公眾參與中的主動(dòng)性和開放性，同時(shí)，也可以使公眾參與成為群眾史觀時(shí)代化、制度化的實(shí)現(xiàn)方式。

1、彰顯廣大人民群眾的主體性。構(gòu)建公眾參與機(jī)制的真正目的，是“一切為了群眾，一切依靠群眾”，全心全意為人民服務(wù)。因此，在進(jìn)行公眾參與機(jī)制建構(gòu)時(shí)，必須真正把公眾參與機(jī)制當(dāng)做彰顯人民群眾權(quán)益需求的一種重要民主制度，當(dāng)做人民真正參與行使國家權(quán)力、管理社會(huì)事務(wù)的政治制度。一是人民群眾要在公共決策中真正“當(dāng)家作主”。從議程設(shè)置到討論程序、到?jīng)Q策結(jié)果，不但要有廣大人民群眾的廣泛的、實(shí)質(zhì)性的參與，而且，作為公眾參與機(jī)制的決策者一方，不能高高在上，更不能越俎代庖，要讓人民群眾的意志真正在公共決策中起到?jīng)Q定性的作用，而不是僅僅作為必備程序、履行過程的橡皮圖章。二是堅(jiān)決杜絕“政績工程”式的公眾參與。防止那種在社會(huì)實(shí)踐中，以領(lǐng)導(dǎo)者少數(shù)人甚至個(gè)人說了算，群眾經(jīng)?！氨恍腋！?、“被發(fā)展”等現(xiàn)象的發(fā)生。三是堅(jiān)持馬克思主義“群眾史觀”，警惕“英雄史觀”。要時(shí)刻注意激發(fā)蘊(yùn)涵于廣大人民群眾身上的巨大的制度創(chuàng)造能力，才能真正總結(jié)、提煉出適合中國國情的民主方式和公眾參與機(jī)制。實(shí)際上，30多年來改革開放成功的關(guān)鍵在于，充分發(fā)揮了中國人民，尤其是廣大農(nóng)民理性的巨大作用。

2、充分吸取“群眾路線”的主動(dòng)性和開放性。群眾路線強(qiáng)調(diào)“從群眾中來”，要求決策者擺正位置，尊重群眾，先主動(dòng)深入到廣大人民群眾當(dāng)中，了解人民群眾的權(quán)利和制度需求，然后，設(shè)置議程內(nèi)容，唯如此，才能在其后具體的制度建構(gòu)中加以落實(shí)保障，強(qiáng)調(diào)主動(dòng)性。群眾路線強(qiáng)調(diào)“到群眾中去”，所以，公眾參與的相關(guān)制度、程序建構(gòu)不能過于封閉，唯如此，才能保障處于弱勢一方的廣大人民群眾的權(quán)益，因此，必須具有一定的開放性；公眾參與的程序設(shè)計(jì)，也不能精巧、復(fù)雜得讓廣大人民群眾無法真正參與進(jìn)來，而必須選擇廣大人民群眾所喜聞樂見的方式。

3、注重保障廣大人民群眾的實(shí)體權(quán)益。公眾參與機(jī)制的建構(gòu)，必須注重實(shí)體權(quán)益的保障、實(shí)質(zhì)正義的實(shí)現(xiàn)?！捌ぶ淮妗⒚珜⒀筛健?，沒有實(shí)體，就沒有程序，而且，如果實(shí)體不正義，只有程序正義的實(shí)現(xiàn)，那么，無異于買櫝還珠。所以，對(duì)于關(guān)涉廣大人民群眾參與制度的設(shè)定來說，盡管公眾參與制度本身具有一定的程序和技術(shù)的成分，但更為重要的是，廣大人民群眾實(shí)體權(quán)益的保障和實(shí)質(zhì)正義的實(shí)現(xiàn)。沒有這一點(diǎn)，開再多的聽證會(huì)、裝模作樣表示再多的信息公開也沒有用。因此，在公共決策和公眾參與制度建構(gòu)中，要注重對(duì)于技術(shù)和程序設(shè)計(jì)的發(fā)展與完善，但完善程序和技術(shù)的目的，是保障實(shí)體權(quán)益和實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義，一方面，完善公眾參與制度的構(gòu)建，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是任務(wù)的結(jié)束，而是新的開始。因?yàn)樗皇菫榱嗽O(shè)計(jì)一個(gè)空洞無物、自欺欺人的程序，而是要真正實(shí)現(xiàn)人民的民主和福祉。

四、健全群眾工作評(píng)價(jià)機(jī)制

加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的群眾工作，當(dāng)務(wù)之急是圍繞“群眾公認(rèn)”、“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，開展群眾滿意度測評(píng)活動(dòng)，建立健全群眾工作評(píng)價(jià)機(jī)制，教育和引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立馬克思主義群眾史觀，始終把群眾滿意度作為評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)工作的標(biāo)尺，以“人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、滿意不滿意、高興不高興”作為判斷是非得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。一是區(qū)分評(píng)價(jià)的層次，主要包括對(duì)黨的整體、各級(jí)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員的群眾工作質(zhì)量和能力的評(píng)價(jià)。二是制定評(píng)價(jià)的原則和標(biāo)準(zhǔn)，最主要的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是群眾滿意、群眾擁護(hù)、黨群關(guān)系密切、社會(huì)和諧等。三是合理設(shè)置群眾評(píng)價(jià)內(nèi)容，保證評(píng)價(jià)的全面性。傳統(tǒng)考核辦法往往存在著重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考評(píng)、輕群眾滿意度考評(píng)，重指令性工作考評(píng)、輕服務(wù)群眾考評(píng)等缺陷。群眾評(píng)價(jià)在考核中的比重偏低，必然導(dǎo)致一些干部存在著重“顯績”輕“潛績”、重當(dāng)前輕長遠(yuǎn)等錯(cuò)誤思想。只有改變考核內(nèi)容的片面性，發(fā)揮考核的正確導(dǎo)向作用，才能使黨員干部在思想和行動(dòng)上，把對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)與對(duì)群眾負(fù)責(zé)有機(jī)結(jié)合，真正變“短視”為“遠(yuǎn)矚”。在群眾評(píng)價(jià)內(nèi)容的設(shè)計(jì)上，要將民生建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主要內(nèi)容，把群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為群眾評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，既考評(píng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，又考評(píng)農(nóng)村普通黨員干部；既考評(píng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，又考評(píng)民生建設(shè)的績效；既考評(píng)各級(jí)政府的總體工作，又考評(píng)與群眾利益密切相關(guān)的單項(xiàng)工作，分層次設(shè)定考評(píng)的內(nèi)容。農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題是設(shè)置評(píng)價(jià)內(nèi)容的重要依據(jù)。四是擴(kuò)大群眾工作績效評(píng)價(jià)的主體，最重要的是要把群眾工作的對(duì)象納入評(píng)估主體范疇，把整體性群眾工作和各項(xiàng)具體工作交由人民群眾進(jìn)行評(píng)判。同時(shí)，還要發(fā)揮媒體、非政府研究機(jī)構(gòu)等組織的評(píng)價(jià)作用。五是嚴(yán)格評(píng)價(jià)程序、引入科學(xué)評(píng)價(jià)方法等，保證群眾評(píng)價(jià)工作的客觀性。六是將群眾工作評(píng)價(jià)績效納入領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人績效考核范圍，與考核獎(jiǎng)懲掛鉤，作為提拔使用干部的重要依據(jù)，從而確保群眾工作各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。

責(zé)任編輯：劉建文

D261.3

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1671-2994（2012）05-0046-04

2012-07-28

張海偉（1979- ），男，山東曲阜人，中共濟(jì)寧市委黨校講師、碩士。研究方向：地方政府管理和公共部門人力資源管理。