洪衛(wèi)華

（中共克孜勒蘇自治州委黨校 新疆 阿圖什 845350）

克孜勒蘇柯爾克孜自治州（簡稱克州）位于祖國最西端、新疆維吾爾自治區(qū)西南部，總面積7.24萬平方公里，山地占全州面積的近97%，河谷和山前平原不足4%，平均海拔3100米，素有“萬山之州”之稱?？俗卫仗K柯爾克孜自治州于1954年正式成立，克州成立近60年來，在黨的民族政策的光輝照耀下，經(jīng)濟快速增長，各項社會事業(yè)常足發(fā)展，克州迎來了歷史上最好的發(fā)展時期。

一、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政60年克州所取得的輝煌成就

在經(jīng)濟發(fā)展方面，建州以來，克州的國內(nèi)生產(chǎn)總值從1954年建州初期的1204萬元上升到2010年的38億元，增加了315倍；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由1954年的90元上升到2010年的5350元，增加了59.4倍；財政收入由建州初期的165萬元上升到2010年的3.7億元，增加了224倍。農(nóng)牧民人均純收入由建州初期的44元上升到2010年的1902元，增加了43.2倍。

值得一提的是，經(jīng)過近20年的探索和經(jīng)驗的積累，克州提出了“三業(yè)一出”戰(zhàn)略和以“三業(yè)”為核心的“戈壁產(chǎn)業(yè)”概念，2009-2010年短短兩年時間，克州農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的思路發(fā)生了突破性變革，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是“戈壁產(chǎn)業(yè)”有了長足發(fā)展。設(shè)施農(nóng)業(yè)方面，僅2010年，克州新建戈壁設(shè)施農(nóng)業(yè)4703座（每座占地一畝），使全州設(shè)施農(nóng)業(yè)面積由2005年的不足2000畝發(fā)展到10568座12177畝，并據(jù)此提出到2020年在全州發(fā)展10萬畝戈壁溫室大棚。

在社會事業(yè)和民生方面，建國以來，克州始終堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，不僅經(jīng)濟建設(shè)實現(xiàn)了快速發(fā)展，而且社會建設(shè)也是蒸蒸日上。目前克州新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)了覆蓋率100%，參合率98.04%。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率99.71%?？酥萆鐣Ｕ瞎ぷ鞣e極響應(yīng)黨的政策號召，城市社會養(yǎng)老體系基本健全，目前，全州三縣一市全部納入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，參保率已達85%。

在文化事業(yè)發(fā)展方面，克州加大文化精品的開發(fā)和推廣，以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、文化惠民等工程實施力度。截至目前，克州在在全國和自治區(qū)各類比賽和文藝展演中共獲得各類文藝獎33項。其中：大型舞蹈詩《白鷹》榮獲中國文聯(lián)“荷花獎”，大型舞蹈詩《神奇的克孜勒蘇》榮獲中國第五屆“荷花獎”作品表演雙銅獎、自治區(qū)人民政府“天山文藝獎”，大型柯爾克孜族歌舞《山父水母》榮獲國家文化部“文華獎”、自治區(qū)黨委宣傳部“五個一工程獎”。上海世博會期間，克州歌舞團擔(dān)任了在新疆館的演出任務(wù)。在新疆館開放日，平均每天演出40余場，富有民族特色的歌舞表演成為世博園區(qū)的一個亮點。已被收入《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》的柯爾克孜族英雄史詩《瑪納斯》柯文版全套已出版，漢文版第一部已面世。

二、克州經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的主要問題和困難

分析克州經(jīng)濟發(fā)展速度，以我國全面實現(xiàn)小康社會指標體系預(yù)測值來計算，按照全國年均9%的GDP增幅以及人口增長等因素來測算，如果以2009年為基準，那么到2020年克州人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的年均增速要達到15.9%；按全國城鄉(xiāng)居民收入年均增速2.9%來測算，那么到2020年克州的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入必須保持年均增幅10.1%；按全國農(nóng)牧民收入年均4.4%的增速測算，到2020年克州農(nóng)牧民人均收入必須保持年均增幅14.4%。因此，克州要想與全國在2020年同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標還需付出艱辛的努力，同時，在克州經(jīng)濟社會發(fā)展的進程中，還面臨很多問題和困難主要有：

第一是境內(nèi)外“三股勢力”分裂破壞、暴力恐怖和滲透活動頻繁復(fù)雜，對維護社會穩(wěn)定和加快經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成嚴重威脅?？v觀克州的歷史和現(xiàn)在，克州始終處在新疆維穩(wěn)和反分裂的最前沿。上世紀90年代以來，國內(nèi)外民族分裂主義分子相互勾結(jié)，民族分裂勢力，宗教極端勢力和暴力恐怖分子進行分裂破壞活動，實施了一系列有計劃、有預(yù)謀的犯罪活動。比較有代表性的就是在克州曾發(fā)生過以阿克陶縣巴仁鄉(xiāng)“90·45”反革命武裝暴亂為代表的多次重大分裂暴力恐怖活動。“三股勢力”煽動宗教情緒、宗教狂熱，利用宗教進行非法活動，與我爭奪群眾，嚴重干擾破壞了正常的社會秩序、生產(chǎn)秩序和生活秩序，破壞了社會安定和經(jīng)濟發(fā)展，成為影響克州社會和諧穩(wěn)定的主要危險和最大威脅。

第二是生態(tài)環(huán)境脆弱，給克州地區(qū)的和諧穩(wěn)定建設(shè)帶來更大的艱巨性?？酥莸淖匀画h(huán)境惡劣，生存條件極差，洪水、干旱、低溫、鹽堿、大風(fēng)、沙塵、雪災(zāi)、地震等自然災(zāi)害頻發(fā)。全州54萬人口，耕地總面積僅有49萬畝，人均耕地不足1畝，草場已嚴重超載過牧，石化、沙化、鹽漬化嚴重，戲稱“種地沒有土、放牧沒有草”；傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的空間非常狹小有限，“三缺”（缺土、缺水、缺溫）型貧困現(xiàn)狀在克州重疊發(fā)生，是一個典型的“一方水土難養(yǎng)一方人”的地方?？酥莸纳鷳B(tài)系統(tǒng)具有的脆弱性、不穩(wěn)定性、難以自我修復(fù)等特征明顯，極大的制約和影響著經(jīng)濟社會的發(fā)展。

第三是國土面積廣闊，農(nóng)牧民居住十分分散?？酥萑h一市最遠的縣城距離州府阿圖什市近400公里，最遠的鄉(xiāng)距離縣城400多公里，一些行政村及牧業(yè)點距離鄉(xiāng)政府騎馬要走四、五天才能到達，管理成本非常高，投入非常大；三縣一市均屬國家扶持的邊境貧困縣市，2009年，克州的財政自給率只有7.67%，財政無力支持地方經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展。

第四是經(jīng)濟發(fā)展落后及與較發(fā)達地州的發(fā)展差距在不斷拉大。隨著中央新疆工作座談會的召開和對口援疆力度不斷加大，克州經(jīng)濟社會發(fā)展迎來了新的發(fā)展和遇期。但客觀來看，經(jīng)濟發(fā)展任然相對落后，與內(nèi)地發(fā)達地區(qū)，甚至是與北疆較發(fā)達地州的發(fā)展差距還在不斷拉大。2010年，克州國內(nèi)生產(chǎn)總值38億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8800元，農(nóng)民人均收入1902元，排名均在全疆末尾。全州三縣一市均為國家級貧困縣?？酥萆贁?shù)民族人口比重非常大，少數(shù)民族聚居地區(qū)貧窮落后，物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱和發(fā)展極不平衡，是我們面對的基本事實。脫離貧困、加快發(fā)展、共同進步，是克州建設(shè)社會主義和諧社會的迫切任務(wù)。

三、對中國共產(chǎn)黨在克州執(zhí)政經(jīng)驗和規(guī)律的探索

從中國共產(chǎn)黨在克州地區(qū)執(zhí)政經(jīng)驗總結(jié)和規(guī)律的探索來看，我們要堅持做到四個必須：

一是必須堅定不移的堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。克州60年取得的輝煌成就告訴 我們，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有今天克州的繁榮昌盛；沒有我黨的民族區(qū)域自治政策，就沒有今天克州各族人民的共同發(fā)展和共同繁榮進步；沒有克州各級黨組織的堅強領(lǐng)導(dǎo)，就不可能形成全州上下團結(jié)奮進，加快發(fā)展的整體合力。60年來，在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，克州各族人民在建設(shè)克州，開發(fā)克州的偉大實踐中，形成了“艱苦奮斗、堅韌不撥、甘于奉獻、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為”的克州精神，在“克州精神”的鼓舞下，實現(xiàn)了克州經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的全面發(fā)展。正是有了這樣的“克州精神”，建州50多年來，克州先后涌現(xiàn)出了以吳登云、布茹瑪汗·毛勒朵、賈士東、師延林、衛(wèi)慶榮、木合塔爾·馬木提、祖木爾·胡達白爾地、管海斌等為代表的一大批全國、自治區(qū)和自治州級模范人物。他們是克州人民的杰出代表，也是“克州精神”的具體體現(xiàn)。

二是必須堅持科學(xué)跨越發(fā)展。對于貧困落后地區(qū)，按照常規(guī)發(fā)展的思路，是永遠縮小不了跟內(nèi)地發(fā)達省區(qū)的發(fā)展差距的。所以，確定的發(fā)展思路就要超常規(guī)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量，始終在科學(xué)發(fā)展的軌道上推進跨越式發(fā)展；要堅持以人為本的工作方針，高度重視解決影響各族群眾利益的問題，認真聽取群眾意見，充分考慮群眾的長遠利益和現(xiàn)實利益；要堅持把保障和改善民生作為經(jīng)濟發(fā)展的首要目標，認真貫徹落實各項惠民富民政策，不斷加大對民生工程和社會事業(yè)的投入，確保讓人民群眾在改革發(fā)展中得到實惠、走向富裕、走向現(xiàn)代文明。

三是必須不斷鞏固和發(fā)展各族人民的大團結(jié)。在新疆，在克州。民族都要像愛護自己的眼睛一樣去維護民族團結(jié)。要使各族干部群眾充分認識到克州各族人民只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在祖國大家庭的溫暖懷抱中，才會有更加光明燦爛的明天和幸福美好的生活。

四是必須堅定不移地維護社會大局穩(wěn)定。穩(wěn)定壓倒一切。沒有社會穩(wěn)定，就沒有社會和諧；克州的穩(wěn)定和諧影響全疆、全國的穩(wěn)定和諧。要增強政治意識、大局意識和責(zé)任意識，不斷激發(fā)各族干部群眾樹立科學(xué)跨越、后發(fā)趕超的信心決心；不斷提高對黨、對祖國的感恩意識，保持社會政治大局持續(xù)穩(wěn)定。

克州是一個人口小州、經(jīng)濟窮州、邊防大州、戰(zhàn)略重州，這一基本州情在今后相當(dāng)一個時期內(nèi)不會改變，但我們堅信克州是一個極具發(fā)展?jié)摿Φ南Ｍ荩兄袊伯a(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有國家的大力支持，克州人將以時不我待、只爭朝夕的精神，以百折不撓、堅韌不拔的毅力，迎難而上、奮起直追，努力開創(chuàng)發(fā)展的新局面。