郝 華

（中共南通市委黨校江蘇南通226007）

探尋黨的基層組織科學(xué)化建設(shè)的實(shí)踐路徑

郝 華

（中共南通市委黨校江蘇南通226007）

全面提升黨的基層組織科學(xué)化水平是我黨實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政所面臨的重大戰(zhàn)略課題，是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的重要理論命題，是新時(shí)期黨的基層組織踐行科學(xué)發(fā)展觀的首要實(shí)踐主題。黨的基層組織科學(xué)化建設(shè)必須以黨的根本宗旨為指導(dǎo)方向，確立基層組織科學(xué)機(jī)制建設(shè)的實(shí)踐路徑；必須以社會(huì)主義核心價(jià)值為主導(dǎo)取向，構(gòu)建基層組織科學(xué)體系建設(shè)的實(shí)踐路徑；必須以馬克思主義先進(jìn)思想為基本導(dǎo)向，創(chuàng)新基層組織科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐路徑。

黨的基層組織科學(xué)化實(shí)踐路徑

黨的基層組織科學(xué)化建設(shè)涵蓋三大方面內(nèi)容，一是將基層組織科學(xué)機(jī)制建設(shè)作為抓手，展示實(shí)踐路徑的規(guī)范性和有序性；二是將基層組織科學(xué)體系建設(shè)作為關(guān)鍵，詮釋實(shí)踐路徑的合理性和合法性；三是將基層組織科學(xué)發(fā)展作為根本，揭示實(shí)踐路徑的科學(xué)性和規(guī)律性。

一、以黨的根本宗旨為指導(dǎo)方向，確立基層組織科學(xué)機(jī)制建設(shè)的實(shí)踐路徑

黨的基層組織科學(xué)機(jī)制建設(shè)的切入點(diǎn)是完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，把人民群眾的根本利益擺到至高無(wú)上的地位，最大限度地滿足群眾需求，這是黨的根本宗旨的核心內(nèi)容；黨的基層組織科學(xué)機(jī)制建設(shè)的聚焦點(diǎn)是強(qiáng)化矛盾調(diào)處機(jī)制，全力化解各類社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展、和諧發(fā)展，這是黨的根本宗旨的基本要義；黨的基層組織科學(xué)機(jī)制建設(shè)的落腳點(diǎn)是激活訴求實(shí)現(xiàn)機(jī)制，切實(shí)解決民眾的實(shí)際問(wèn)題，這是黨的根本宗旨的現(xiàn)實(shí)要求。

首先，進(jìn)一步完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，最大限度地實(shí)現(xiàn)群眾利益。利益是實(shí)現(xiàn)和諧的關(guān)鍵要素和核心因素，黨執(zhí)政的基本職能就是整合社會(huì)資源，進(jìn)行利益協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)成果共享。黨的基層組織必然成為“連接公共權(quán)力機(jī)關(guān)和民眾之間的中介和橋梁，承擔(dān)著利益表達(dá)、利益綜合和利益實(shí)現(xiàn)的社會(huì)功能?！盵1]基層組織完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制的主要路徑有：一是明確利益的基本特性，實(shí)現(xiàn)利益的公正性。正當(dāng)性和公共性既是利益最顯著的兩大基本屬性，也是黨的基層組織完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制的兩大基礎(chǔ)和支撐。它充分表明完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制是為了追求公眾利益的有效實(shí)現(xiàn)，是為了夯實(shí)群眾利益的正當(dāng)性基礎(chǔ)，是為了彰顯民眾利益的現(xiàn)實(shí)價(jià)值；因此，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義成為黨的基層組織完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是厘清利益的社會(huì)屬性，體現(xiàn)利益的均衡性。利益主體擔(dān)當(dāng)和扮演著多重社會(huì)角色，利益客體和對(duì)象表現(xiàn)為主體之間和主客體之間各種錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，利益成果則顯示出各主體間社會(huì)分配的實(shí)際結(jié)果；因此，黨的基層組織應(yīng)當(dāng)積極串聯(lián)各個(gè)社會(huì)主體，努力協(xié)調(diào)各群體間的利益關(guān)系，尤其要著力調(diào)控和理順目前處于失衡和扭曲的利益分配關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化和共享化，體現(xiàn)利益的適當(dāng)性和均衡性。三是維護(hù)利益的多元性，保障利益的整體性。社會(huì)結(jié)構(gòu)的多維變動(dòng)導(dǎo)致社會(huì)分化所帶來(lái)的多元利益格局，這就要求轉(zhuǎn)型時(shí)期的執(zhí)政黨必須以利益調(diào)整為中心，依靠社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的整合；使黨的基層組織既能駕馭復(fù)雜利益格局，又能兼顧和滿足各方利益訴求；既能積極構(gòu)建利益整合機(jī)制，又能穩(wěn)步重構(gòu)收入分配制度；既能維護(hù)利益的多元表達(dá)，又能保障利益的整體實(shí)現(xiàn)。

其次，進(jìn)一步強(qiáng)化矛盾調(diào)處機(jī)制，有效化解各類社會(huì)矛盾。矛盾調(diào)處機(jī)制是實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型期平穩(wěn)過(guò)渡持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)屏障，是化解和消解各類社會(huì)矛盾和沖突的有效手段，是黨的基層組織加強(qiáng)和提高基層執(zhí)政能力的重要保障。強(qiáng)化矛盾調(diào)處機(jī)制必須做到三個(gè)創(chuàng)新。一是矛盾調(diào)處思維的創(chuàng)新?，F(xiàn)階段社會(huì)矛盾大多呈現(xiàn)出利益性問(wèn)題突出，群體性特征顯著，行政色彩濃厚，非對(duì)抗性質(zhì)明確，復(fù)雜程度較高的特點(diǎn)。這就要求黨的基層組織不僅要保持前瞻性思維，對(duì)矛盾的發(fā)展趨勢(shì)作出預(yù)判，實(shí)行預(yù)案前置，做到防微杜漸，見(jiàn)微知著；而且要保持動(dòng)態(tài)性思維，對(duì)矛盾的成因和發(fā)展全過(guò)程跟蹤，全方位觀察，多角度審視，牢牢把握解決矛盾的主動(dòng)權(quán)和控制權(quán)。二是矛盾調(diào)處手段的創(chuàng)新。矛盾調(diào)處手段的創(chuàng)新直接關(guān)系到調(diào)處質(zhì)量和效率，直接影響矛盾調(diào)處機(jī)制的運(yùn)作流程和效能，直接關(guān)系到矛盾解決的實(shí)際效果和社會(huì)影響。強(qiáng)化矛盾調(diào)處機(jī)制必須加強(qiáng)矛盾手段的綜合性運(yùn)用，充分發(fā)揮民間調(diào)解、行政調(diào)解和訴訟調(diào)解各自的優(yōu)勢(shì)，增設(shè)矛盾糾紛的預(yù)警點(diǎn)，延伸矛盾糾紛的化解鏈，拓展矛盾糾紛的管控網(wǎng)，切實(shí)體現(xiàn)矛盾調(diào)處機(jī)制的有效性和權(quán)威性。三是矛盾調(diào)處局面的創(chuàng)新。矛盾調(diào)處不僅僅在于通過(guò)個(gè)案解決實(shí)際糾紛和現(xiàn)實(shí)矛盾，更重要的是以此密切關(guān)注民情、順應(yīng)民意、收獲民心，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展和長(zhǎng)治久安，通過(guò)矛盾調(diào)處不僅形成“局部”穩(wěn)定，而且能夠盤活全局；不僅做到個(gè)案糾紛的解決，而且能夠促成同類型矛盾的有效化解；不僅能夠解決“眼前”的棘手問(wèn)題，而且能夠形成穩(wěn)定有序的發(fā)展格局和和諧景象。

再次，進(jìn)一步激活訴求實(shí)現(xiàn)機(jī)制，切實(shí)解決民眾實(shí)際問(wèn)題。黨的基層組織必須“適應(yīng)群眾工作新特點(diǎn)新要求，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，作決策、定政策要充分考慮群眾利益和承受能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，切實(shí)辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事，讓人民共享改革發(fā)展成果。”[2]這既是基層黨建工作的重心，也是提高基層組織科學(xué)化水平的現(xiàn)實(shí)要求。一是拓展梯度訴求實(shí)現(xiàn)渠道?；鶎用癖姷脑V求和需要呈現(xiàn)出由低到高的梯度型分布，既有物質(zhì)層面的需求，也有精神層次的追求；既有基本生存的渴求，也有高度發(fā)展的愿景；既有一般性的實(shí)際要求，也有特殊化的個(gè)性所求，為此，黨的基層組織應(yīng)該逐步推進(jìn)，逐漸滿足，漸次實(shí)現(xiàn)不同層面和多個(gè)層次的現(xiàn)實(shí)愿望和實(shí)際訴求。二是暢通周期訴求實(shí)現(xiàn)渠道。涉及民眾切身利益的許多基本訴求往往具有周期性、階段性和反復(fù)性，廣大社會(huì)成員對(duì)此反應(yīng)比較強(qiáng)烈，期望值較高，關(guān)注度也極高。黨的基層組織應(yīng)該積極引導(dǎo)和調(diào)整民眾的心理預(yù)期，努力掌握基本訴求的周期表現(xiàn)律，積極疏通合理訴求的實(shí)現(xiàn)渠道，做到有的放矢，對(duì)癥下藥，依民心而動(dòng)，按民情而察，順民意而為。三是建立應(yīng)急訴求實(shí)現(xiàn)渠道。社會(huì)發(fā)展過(guò)程中不可避免地面臨自然風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)、政治等各方面的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，天災(zāi)的降臨，突發(fā)公共事件的出現(xiàn)都會(huì)產(chǎn)生大量的應(yīng)急訴求。黨的基層組織必須具有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、憂患意識(shí)，必須具備較強(qiáng)的應(yīng)急處置能力，必須建立信息暢通、網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、反應(yīng)快捷、效能突出的應(yīng)急處置機(jī)制，只有這樣，才能始終保證民眾的切身利益和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

二、以社會(huì)主義核心價(jià)值為主導(dǎo)取向，構(gòu)建基層組織科學(xué)體系建設(shè)的實(shí)踐路徑

黨的基層組織開(kāi)展科學(xué)體系建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)是樹(shù)立科學(xué)的價(jià)值觀，始終堅(jiān)持“立黨為公，執(zhí)政為民”的執(zhí)政價(jià)值取向，以民族精神、愛(ài)國(guó)主義精神作為基本價(jià)值準(zhǔn)繩，積極構(gòu)建價(jià)值評(píng)價(jià)體系。黨的基層組織開(kāi)展科學(xué)體系建設(shè)的基本點(diǎn)是大力倡導(dǎo)社會(huì)主義榮辱觀，以一系列先進(jìn)的價(jià)值原則、價(jià)值目標(biāo)和價(jià)值要求組成多平臺(tái)、階梯狀的價(jià)值實(shí)現(xiàn)坐標(biāo)，努力建構(gòu)思想測(cè)評(píng)體系。

第一，樹(shù)立科學(xué)的價(jià)值觀，構(gòu)建價(jià)值評(píng)價(jià)體系?？茖W(xué)的價(jià)值觀決定了黨的基層組織的執(zhí)政導(dǎo)向和基本思路，它能直觀揭示和檢驗(yàn)黨的執(zhí)政理念在基層轉(zhuǎn)化和落實(shí)的實(shí)際態(tài)勢(shì)和真實(shí)狀態(tài)，也是廣大民眾對(duì)基層黨組織作出評(píng)價(jià)的主要風(fēng)向標(biāo)。構(gòu)建價(jià)值評(píng)價(jià)體系主要圍繞兩大方面。一方面，建立基層黨的建設(shè)理論價(jià)值評(píng)價(jià)系統(tǒng)?；鶎狱h的建設(shè)理論著眼點(diǎn)在于把黨的建設(shè)理論與地方實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，使得黨的路線、方針、政策經(jīng)過(guò)基層實(shí)際的洗禮得到不斷深化和創(chuàng)新，形成各具特色的基層黨建理論概括和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。主要體現(xiàn)在對(duì)建立學(xué)習(xí)型黨組織的建設(shè)水平作出評(píng)價(jià)。它能夠清晰地看到基層黨組織的知識(shí)儲(chǔ)備和理論水準(zhǔn)，能夠清楚地顯示基層黨組織的理論底蘊(yùn)和執(zhí)政能力，能夠?qū)鶎狱h委和黨支部的執(zhí)政能力作出客觀正確的評(píng)價(jià)。同時(shí)對(duì)黨的基層組織進(jìn)行基層民主建設(shè)的理論創(chuàng)新和建設(shè)成果作出評(píng)價(jià)。另一方面，建立基層黨的建設(shè)實(shí)踐價(jià)值評(píng)價(jià)系統(tǒng)?；鶎狱h的建設(shè)實(shí)踐價(jià)值評(píng)價(jià)的最大看點(diǎn)就是衡量和評(píng)價(jià)黨的基層執(zhí)政能力，即“增強(qiáng)新形勢(shì)下依法辦事和應(yīng)急管理、輿論引導(dǎo)、新興媒體運(yùn)用、做好民族宗教工作的能力?！盵3]黨的基層組織處于黨執(zhí)政的第一線，社會(huì)的矛盾大多聚焦在基層，人民的訴求大量集中在基層，發(fā)展的問(wèn)題主要暴露在基層，這就必須把民眾訴求的滿足程度，發(fā)展成果的共享程度以及資源整合利用的程度作為檢驗(yàn)實(shí)踐價(jià)值的主要考核指標(biāo)，以此評(píng)價(jià)基層黨組織的實(shí)際執(zhí)政能力和水平。

第二，弘揚(yáng)當(dāng)代倫理觀，建立道德評(píng)判體系。新形勢(shì)下黨的基層組織如何在多元主體和利益分配格局下進(jìn)行倫理道德建設(shè)是一項(xiàng)緊迫而現(xiàn)實(shí)的課題。它關(guān)系到不同群體價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式的選擇，關(guān)系到基層民眾價(jià)值觀念和理念的相互認(rèn)同，關(guān)系到基本倫理秩序和道德規(guī)范的維護(hù)和遵守。新時(shí)期黨的基層組織進(jìn)行倫理道德建設(shè)，建立道德評(píng)判體系主要圍繞三個(gè)方面加以展開(kāi)。一是以道德重建為契機(jī)，培育新型道德觀。面對(duì)基層社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化、民眾價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)型黨的基層組織必須著力解決道德重建過(guò)程中價(jià)值沖突問(wèn)題，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義主旋律和主流價(jià)值觀；著力解決道德失范問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)自律與他律的有機(jī)統(tǒng)一。二是以當(dāng)代倫理重構(gòu)為支撐，塑造新型倫理觀。新時(shí)期倫理重構(gòu)的價(jià)值意義就在于尋找新型倫理體系的支撐點(diǎn)，它既能支撐傳統(tǒng)倫理美德，又能使之發(fā)揚(yáng)光大；既能支撐當(dāng)代倫理規(guī)則，又能使之得到基層民眾的普遍認(rèn)同和遵守；既能支撐新型倫理關(guān)系，又能使之獲得健康與和諧的發(fā)展。三是以精神重塑為歸宿，確立新型世界觀。針對(duì)社會(huì)不同群體出現(xiàn)的信仰缺失、心理失衡和精神疲軟的現(xiàn)狀，黨的基層組織應(yīng)該以科學(xué)的精神武裝人，以團(tuán)結(jié)的精神鼓舞人，以?shī)^斗的精神激勵(lì)人，在鞏固馬克思主義理論陣地和建設(shè)人類精神家園的進(jìn)程中體現(xiàn)民族精神的精髓，展示時(shí)代精神的風(fēng)貌，顯示當(dāng)代精神的意蘊(yùn)，以科學(xué)的世界觀引領(lǐng)道德重建和倫理重構(gòu)的最終回歸。

第三，倡導(dǎo)社會(huì)主義榮辱觀，建構(gòu)思想測(cè)評(píng)體系。社會(huì)主義榮辱觀是新時(shí)期思想教育和道德建設(shè)的價(jià)值指南，黨的基層組織通過(guò)建構(gòu)思想測(cè)評(píng)體系積極倡導(dǎo)和實(shí)踐社會(huì)主義榮辱觀。一是堅(jiān)持“明榮知恥”思想，堅(jiān)守倫理道德底線。榮辱觀是由一系列先進(jìn)的價(jià)值原則、價(jià)值目標(biāo)和價(jià)值要求所組成的系統(tǒng)觀念，它代表著當(dāng)今時(shí)代的價(jià)值導(dǎo)向，黨的基層組織科學(xué)化建設(shè)必然要反映榮辱觀的價(jià)值意愿、價(jià)值旨趣和價(jià)值要求，為多重價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供巨大空間，搭建多層平臺(tái)，既要設(shè)定最低的道德底線（恥辱感），又要設(shè)置較高層次的價(jià)值坐標(biāo)（榮譽(yù)感）。二是奉行“敢為人先”思想，追求思想高度和理想境界。黨的基層組織面對(duì)實(shí)際境況必須樹(shù)立敢做敢為的思想和信念，敢于突破，善于嘗試，勇于開(kāi)拓，使之成為改革的急先鋒和實(shí)踐的先行者，始終處于改革發(fā)展進(jìn)程的最前沿，這是黨的基層組織實(shí)踐社會(huì)主義榮辱觀，成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘必須達(dá)到的思想高度和理想境界。三是踐行“求真務(wù)實(shí)”思想，豐富實(shí)踐價(jià)值內(nèi)涵。黨的基層組織必須始終堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的思想，把發(fā)展的理念告之于公眾，把發(fā)展的路徑公之于大眾，把發(fā)展的成果惠及民眾，真正做到以循環(huán)利用為榮，以浪費(fèi)資源為恥；以生態(tài)建設(shè)為榮，以污染環(huán)境為恥；以科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展為榮，以破壞社會(huì)和諧穩(wěn)定為恥，不斷豐富基層組織科學(xué)化建設(shè)的實(shí)踐內(nèi)涵。

三、以馬克思主義先進(jìn)思想為基本導(dǎo)向，創(chuàng)新基層組織科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐路徑

馬克思主義尤其是中國(guó)化的馬克思主義是黨的基層組織實(shí)現(xiàn)科學(xué)化建設(shè)的理論基礎(chǔ)和思想基石，如何實(shí)現(xiàn)馬克思主義的中國(guó)化、時(shí)代化和大眾化，特別是讓當(dāng)代中國(guó)馬克思主義深入基層，深入民眾心靈世界，這是黨的基層組織必須面對(duì)的時(shí)代課題和現(xiàn)實(shí)任務(wù)，也是黨的基層組織實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然選擇和必由之路。

首先，以“以人為本”理念為立足點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)基層組織全面發(fā)展?！耙匀藶楸尽彼枷胧强茖W(xué)發(fā)展觀的核心，是貫穿于黨的基層組織科學(xué)化建設(shè)進(jìn)程中的主線?！巴七M(jìn)當(dāng)代中國(guó)馬克思主義大眾化的當(dāng)務(wù)之急就是必須回歸馬克思主義的‘大眾本性’，使馬克思主義立足大眾立場(chǎng)，維護(hù)大眾利益，為大眾立言。”[4]一是立足于實(shí)際，實(shí)現(xiàn)基層組織的和諧發(fā)展。立足實(shí)際就是要求黨的基層組織必須具有開(kāi)闊的現(xiàn)實(shí)視野，實(shí)施符合基層實(shí)際境況的現(xiàn)實(shí)舉措，真切了解當(dāng)?shù)厝罕姷默F(xiàn)實(shí)意愿，使基層百姓對(duì)發(fā)展成果“看得見(jiàn)，摸得著，感受得到”，真正惠及民眾，澤披各個(gè)階層，形成和諧發(fā)展的有利局面。二是立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)基層組織的穩(wěn)步發(fā)展。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)就是要求黨的基層組織要有前瞻性的謀劃方略和成熟的發(fā)展思路，既要注重眼前的實(shí)際成效，又要思考以后的實(shí)踐路徑；既要解決當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又要預(yù)警將來(lái)的多種風(fēng)險(xiǎn)；既要保持當(dāng)下的發(fā)展態(tài)勢(shì)，又要預(yù)留未來(lái)的發(fā)展空間。保持穩(wěn)步推進(jìn)，快速發(fā)展的良好局面。三是立足于根本，實(shí)現(xiàn)基層組織的全面發(fā)展。立足根本就是要求黨的基層組織從滿足人民群眾的根本利益出發(fā)，尤其要“著力保護(hù)人民群眾權(quán)益，保護(hù)人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各項(xiàng)權(quán)益，切實(shí)把改善人民生活作為正確處理改革穩(wěn)定發(fā)展關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，切實(shí)解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，切實(shí)健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善中央惠民政策落實(shí)保障機(jī)制?！盵5]達(dá)到政通人和，安居樂(lè)業(yè)的理想局面。

其次，以“公平正義”理念為支撐點(diǎn)，促進(jìn)基層組織協(xié)調(diào)發(fā)展?！肮秸x”理念是黨和政府制定政策的基本尺度和價(jià)值取向，是衡量黨的政策效能和社會(huì)效益的現(xiàn)實(shí)性標(biāo)準(zhǔn)。黨的基層組織必須以“公平正義”理念作為支撐點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)基層組織的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是合理配置資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。黨的基層組織應(yīng)該始終堅(jiān)持正確的政策導(dǎo)向積極配置基礎(chǔ)性資源，著力解決與民眾切身利益密切相關(guān)的民生“熱點(diǎn)”問(wèn)題，同時(shí)還要重點(diǎn)配置公共性資源，更多地提供公共服務(wù)產(chǎn)品，充分滿足基層民眾的公共需求和普遍要求，切實(shí)體現(xiàn)政策的公平性和社會(huì)的正義度。二是消除政策歧視，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等。黨的基層組織在制定和實(shí)施具體政策的過(guò)程中應(yīng)盡量注意消除政策歧視、制度障礙，打破身份藩籬，降低政策門檻，為廣大基層民眾提供較多的生存和發(fā)展機(jī)會(huì)。三是擴(kuò)大政策受益面，實(shí)現(xiàn)成果共享。黨的基層組織應(yīng)時(shí)刻關(guān)注公共政策的受眾面和覆蓋范圍，尤其是對(duì)中低收入階層和社會(huì)弱勢(shì)群體還應(yīng)該制定和出臺(tái)扶持政策、優(yōu)惠政策和保障性政策，使他們活得更有尊嚴(yán)，更有幸福感，真正享受改革帶來(lái)的實(shí)惠，分享發(fā)展的現(xiàn)實(shí)成果。

再次，以“科學(xué)發(fā)展”理念為著力點(diǎn)，保持基層組織可持續(xù)發(fā)展?！翱茖W(xué)發(fā)展”理念是我黨謀求長(zhǎng)期執(zhí)政的重要戰(zhàn)略思想，是黨的基層組織科學(xué)化建設(shè)的基本指導(dǎo)思想。保持黨的基層組織可持續(xù)發(fā)展必須牢牢抓住“科學(xué)發(fā)展”理念不放松、不動(dòng)搖。一是把握發(fā)展的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最終目的。黨的基層組織在統(tǒng)領(lǐng)和把握地方或區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)緊緊結(jié)合當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和現(xiàn)實(shí)境況，既要把握全局的發(fā)展進(jìn)程，又要掌控局部的實(shí)際動(dòng)態(tài)；既要明確總體性目標(biāo)，又要產(chǎn)生階段性成果。始終形成持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)。二是追求發(fā)展的質(zhì)量，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際成效。追求發(fā)展質(zhì)量是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的必然選擇，通過(guò)高質(zhì)量、快速度的發(fā)展使得民眾生活質(zhì)量顯著提高，社會(huì)各項(xiàng)發(fā)展指數(shù)的增加值不斷攀升，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理明顯加強(qiáng)和改善，最終體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的實(shí)際成效。三是探尋發(fā)展的路徑，呈現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的多樣形態(tài)。由于基層實(shí)際情況千變?nèi)f化，千差萬(wàn)別，所以基層發(fā)展的路徑和發(fā)展模式不盡相同，各具特色。只要黨的基層組織堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展”的理念，緊扣基層發(fā)展主題，順應(yīng)基層民眾的發(fā)展意愿，緊貼基層實(shí)際的發(fā)展境況，就能探索出路徑獨(dú)特、經(jīng)驗(yàn)獨(dú)到、特色鮮明的可持續(xù)發(fā)展道路，形成路徑多樣、萬(wàn)馬奔騰的喜人景象。

“只有黨的基層組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，黨的基層干部都充分發(fā)揮骨干帶頭作用，全體黨員都充分發(fā)揮先鋒模范作用，才能保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，才能為推動(dòng)黨和人民事業(yè)發(fā)展不斷凝聚強(qiáng)大力量。”[6]

[責(zé)任編輯：王開(kāi)幕]

[1]王邦佐等．執(zhí)政黨與社會(huì)整合[M]．上海：上海人民出版社，2007．

[2]中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定[N]．新華日?qǐng)?bào)，2009-09-28．

[3]喬衛(wèi)平．從中國(guó)政黨制度特點(diǎn)看增強(qiáng)黨的基層執(zhí)政能力[N]．學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2010-06-14．

[4]韓慶祥．馬克思學(xué)說(shuō)的“本性”與馬克思主義研究[N]．學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2010-03-22．

[5]胡錦濤．在十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上的講話[R/OL]．[2011-01-11]新華網(wǎng)http://www.xinhuanet.com．

[6]胡錦濤．不斷提高黨的基層組織建設(shè)科學(xué)化水平[N]．人民日?qǐng)?bào)海外版，2010-06-23．

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2012.02.08

D267

A

1674-6287（2012）02-0028-04

2012-03-07

郝華（1966~），男，江蘇如皋人，江蘇南通市委黨校哲學(xué)黨建教研室主任，副教授，主要研究方向：黨建和科學(xué)社會(huì)主義。