龔曉梅

(中共青河縣委黨校 新疆 青河 836500)

堅持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，是以胡錦濤同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，體現(xiàn)了我們黨對社會主義發(fā)展問題的嶄新認識，是現(xiàn)階段各項工作的指導(dǎo)方針。青河縣是一個以農(nóng)牧業(yè)為主的國家級貧困縣，需以只爭朝夕的精神來謀求縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，需以更加認真的態(tài)度全面落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進工農(nóng)互動，切實做好社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作。

一、全面把握科學(xué)發(fā)展觀

1．用發(fā)展來解決前進中的問題

青河縣屬邊疆少數(shù)民族欠發(fā)達地區(qū)，全縣總面積1.57萬平方公里，總?cè)丝?.3萬，財政收入僅1646萬元，年人均純收入3311元（2010年統(tǒng)計），所以說，我們還面臨著艱巨的發(fā)展任務(wù)，必須堅持聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，用發(fā)展來解決前進中的問題，來實現(xiàn)富民強縣的目標(biāo)。只有農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)進一步提高，牧業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，礦業(yè)勘探步伐進一步加大，使農(nóng)牧業(yè)共同進步，城鄉(xiāng)齊頭并進，礦業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。

2．以人為本，扎扎實實做好新農(nóng)村建設(shè)

青河縣2010年統(tǒng)計有農(nóng)牧業(yè)人口37487人，占全縣總?cè)丝诘?9.5%，實現(xiàn)好，維護好，發(fā)展好農(nóng)牧區(qū)的各項事業(yè)，扎扎實實做好新農(nóng)村建設(shè)，才是實現(xiàn)了最廣大人民的根本利益，才是以人為本。

3．切實推進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

青河縣的工業(yè)發(fā)展處于起步階段，有后發(fā)優(yōu)勢，2010年全縣礦山企業(yè)全口徑上繳稅收增長205萬元，同比增長154%，同時拉動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。我們要“金山銀山”更要“綠水清山”，決不能走先污染后治理的老路子，要加大執(zhí)法檢查力度，加強對企業(yè)的監(jiān)管和治理，大力支持和推進循環(huán)經(jīng)濟，促進可持續(xù)發(fā)展。

4．統(tǒng)籌兼顧，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

青河縣在實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中，堅持貫徹中央以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動協(xié)調(diào)發(fā)展的思路。提出“農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)農(nóng)，特色產(chǎn)業(yè)富農(nóng)，礦業(yè)強縣，口岸和旅游活縣”的發(fā)展思路，為做好新農(nóng)村建設(shè)提供了強有力的政治保障和智力支持。

二、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)青河縣新農(nóng)村建設(shè)工作

黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就是為了為了更好的服務(wù)農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)牧民，我縣響應(yīng)中央號召開展了轟轟烈烈的新農(nóng)村建設(shè)活動。并以阿熱勒托別鄉(xiāng)為試點鄉(xiāng)，以“新村杯建設(shè)”為契機，以整村推進為手段，掀開了青河縣新農(nóng)村建設(shè)新的篇章。

1.把“新農(nóng)村建設(shè)”和“新牧區(qū)建設(shè)”結(jié)合起來

青河縣有農(nóng)牧民人口37487人，其中牧民人口21353人，占農(nóng)牧人口的57%，從人口比例上講，青河縣的新農(nóng)村建設(shè)工作主要還在牧區(qū)。新農(nóng)村建設(shè)要求生產(chǎn)發(fā)展，但是這些牧民還在逐水草而遷徙，還騎在馬背上過著傳統(tǒng)的游牧生活，這種生產(chǎn)方式與“生產(chǎn)發(fā)展”的要求已經(jīng)不適應(yīng)。為了解決這種傳統(tǒng)的游牧方式，更好的建設(shè)社會主義新農(nóng)村，2008年青河縣提出，縣財政投入120萬用于改善牧區(qū)畜棚圈、道路、飲水井等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定了牧民定居規(guī)劃，以飼草料基地開發(fā)為基礎(chǔ)，加大資金投入和政策傾斜，穩(wěn)步推進牧民定居工程，并在塔克什肯鎮(zhèn)西根村和薩爾托海鄉(xiāng)北干渠集中建成兩個牧民定居點。努力完成全年高檔次、高標(biāo)準(zhǔn)牧民定居50戶的目標(biāo)。真正實現(xiàn)牧民定居點生產(chǎn)得到改善，生活更加富裕，鄉(xiāng)風(fēng)更加文明，村容更加整潔，管理更加民主的要求。

2.把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和牧業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來

黨的十七大報告明確提出，“堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務(wù)”，要“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，綜合農(nóng)業(yè)成為農(nóng)業(yè)改革的目標(biāo)。

青河縣人均耕地僅有3.5畝，受氣候條件限制，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進行大規(guī)模產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有一定難度，與其他縣相比不具有競爭優(yōu)勢，但是我們有享譽疆內(nèi)外的牛羊肉，有被譽為“軟黃金”的山羊絨，相比之下這些更具有發(fā)展優(yōu)勢?？墒?，有很多牧民還過著傳統(tǒng)的游牧生活，這種生產(chǎn)方式抵御自然災(zāi)害的能力差，也不利于良種繁育。另外，大規(guī)模放牧條件下發(fā)展牧業(yè)必然會給草場帶來破壞，這不符合科學(xué)發(fā)展的要求。為解決以上問題，青河縣政府高度重視牧業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，進行飼草料基地建設(shè)，依靠科學(xué)管理，把良種、良料、良養(yǎng)有機結(jié)合起來，有計劃有步驟的推進劣畜換優(yōu)畜，穩(wěn)步發(fā)展良種良養(yǎng)，這是發(fā)展現(xiàn)代牧業(yè)的主要舉措。

3.努力形成“以農(nóng)養(yǎng)牧”，“以工促牧”，農(nóng)牧結(jié)合協(xié)調(diào)發(fā)展的模式

青河縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)品受到生產(chǎn)周期短等因素影響，相對品質(zhì)不是很好，不具有絕對競爭優(yōu)勢。為了促進農(nóng)牧民增收，多渠道擴大就業(yè)，應(yīng)該大力提倡以農(nóng)養(yǎng)牧的方法，推行“種好玉米養(yǎng)好畜”工程，農(nóng)牧民自己種玉米等農(nóng)產(chǎn)品育肥牛羊，對牛羊肉進行深加工細包裝，努力打造“青格里”牛羊肉的品牌，以品牌闖市場，這樣更具有競爭力，這也是產(chǎn)業(yè)鏈向縱深發(fā)展的做法，必將帶來更多的附加值，有利于形成農(nóng)牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好模式。

要建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展新格局。青河縣牧民多、牧區(qū)大，解決好牧區(qū)牧民的問題事關(guān)青河縣經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。所以說形成以工促牧，工業(yè)支持牧業(yè)的發(fā)展模式非常重要，加工業(yè)要對牧產(chǎn)品進行深加工，礦山企業(yè)要有針對性的吸收牧民就業(yè)，鼓勵一批青壯年牧民“走下馬背走進工廠”。去年，青河縣已有240多名農(nóng)牧民在青河縣30多家礦山企業(yè)實現(xiàn)長期轉(zhuǎn)移，其中牧民占到70%，這已初步形成了工業(yè)反哺牧業(yè)，企業(yè)支持牧區(qū)的良好發(fā)展模式。

三、青河縣新農(nóng)村建設(shè)中需要進一步解決的問題和政策建議

1．農(nóng)牧民認識不到位。新農(nóng)村建設(shè)是真正體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，讓農(nóng)民共享發(fā)展成果的好事，建設(shè)的主體應(yīng)該是農(nóng)牧民本身。但是，在青河縣通過調(diào)研，40%農(nóng)牧民認為社會主義新農(nóng)村建設(shè)靠基層干部，32%認為靠農(nóng)牧民自己，所以對農(nóng)牧民還要加大新農(nóng)村建設(shè)等相關(guān)惠農(nóng)政策宣傳力度，做到“曉之以理動之以身”。

2．思想不夠解放。青河縣大力推行牧民定居，積極倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵外出務(wù)工充分轉(zhuǎn)移富余勞動力。但是受農(nóng)牧民思想不夠解放的影響，這些工作都不同程度存在困難，所以要進一步解放農(nóng)牧民兄弟的思想，樹立一些發(fā)家致富的典型實例，讓大家看到實效。起到“以一家?guī)б淮?，由一村帶全縣”的效果。

3．語言障礙嚴(yán)重。青河縣哈薩克族占總?cè)丝诘?6.5%，不論是到工廠做工，還是學(xué)習(xí)先進的生產(chǎn)技術(shù)都受到語言障礙的影響。所以我們還要加大力度，對這些少數(shù)民族青壯年進行雙語培訓(xùn)。起到“先學(xué)習(xí)語言，后學(xué)技術(shù)；先學(xué)一部分，帶動大多數(shù)。”的效果。

青河縣的農(nóng)牧民還不夠富裕，經(jīng)濟社會建設(shè)還相對落后。我們需以只爭朝夕的精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會主義和諧社會為己任，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)而不斷奮斗。

[1]《青河縣2010年統(tǒng)計年鑒》