王國忠

（中共云南省委黨校，云南 昆明 650111）

切實(shí)強(qiáng)化為民服務(wù)意識與著力打造高效廉潔政府

王國忠

（中共云南省委黨校，云南 昆明 650111）

著力轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，既是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求，也是積極推進(jìn)政治體制改革、著力促進(jìn)民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。依筆者拙見，當(dāng)前各級政府的職能轉(zhuǎn)變和加強(qiáng)自身建設(shè)，應(yīng)該在切實(shí)強(qiáng)化“五種意識”，著力打造“五個政府”上功夫、花精力、做文章、求突破。

中國；政府；職能；轉(zhuǎn)變；著力點(diǎn)

著力轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，既是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求，也是積極推進(jìn)政治體制改革、著力促進(jìn)民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。依筆者拙見，當(dāng)前各級政府的職能轉(zhuǎn)變和加強(qiáng)自身建設(shè)，應(yīng)該在切實(shí)強(qiáng)化“五種意識”，著力打造“五個政府”上功夫、花精力、做文章、求突破。

一、切實(shí)強(qiáng)化宗旨意識，著力打造服務(wù)政府

我們的政府無一例外都應(yīng)該是服務(wù)型政府，一是由我們政府的政治屬性所決定的。我們的政府，無論是哪級政府，無一例外都是人民政府。來自人民、屬于人民、植根人民、相信人民、依靠人民、服務(wù)人民，應(yīng)該是我們社會主義國家的任何一級政府的本質(zhì)屬性。二是建設(shè)服務(wù)型政府是由社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制所決定的。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，應(yīng)該是市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)體制，在這種體制下的政府，不能是在計劃經(jīng)濟(jì)條件下所形成的高度集中的管制型政府。但是，我們應(yīng)該清醒地看到，在幾千年的封建社會中，中國的政府都是統(tǒng)治甚至是奴役人民的政府，再加上過去幾十年的計劃經(jīng)濟(jì)時代，政府主要是高度集權(quán)的管制型政府，所以，中國要建設(shè)和打造服務(wù)型的政府，確實(shí)是一件非常不容易的事情，既會受到很多傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣做法的束縛和限制，也會遇到很多既得利益者的抵制和阻撓。雖然困難會很多、阻力會很大，但我們必須知難而上、開拓前進(jìn)，因?yàn)榻ㄔO(shè)和打造服務(wù)型的政府，既是中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的客觀需要，也是人民群眾的殷切期望，還是社會進(jìn)步的必然趨勢。如果我們不能建設(shè)和打造服務(wù)型政府，不僅社會主義市場經(jīng)濟(jì)很難得到又好又快的發(fā)展，而且，社會主義民主政治建設(shè)也很難切實(shí)有效地推進(jìn)。因此，我們各級政府及其工作人員必須時刻牢記和不斷強(qiáng)化“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨意識，著力轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)改進(jìn)各項(xiàng)工作，努力建設(shè)和切實(shí)打造服務(wù)型政府，用高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會進(jìn)步，造福人民群眾。

二、切實(shí)強(qiáng)化機(jī)遇意識，著力打造高效政府

衙門風(fēng)氣過濃、行政成本過高、辦事效率過低、推諉扯皮過多，是廣大干部群眾對一些政府及其部門意見最大、議論最多的一個突出問題。因?yàn)楦骷壵掷飺碛泻芏嗑o缺資源的配置權(quán)、很多急需人才的調(diào)配權(quán)、很多重大事項(xiàng)的決策權(quán)、很多大型項(xiàng)目的安排權(quán)、很多大額資金的支配權(quán)、很多重要工作的掌控權(quán)、很多關(guān)鍵信息的發(fā)布權(quán)，所以，如果各級政府及其工作人員的機(jī)遇意識不強(qiáng)，那么，整個社會的機(jī)遇意識就無法很強(qiáng)；如果各級政府及其工作人員的效率不高，那么，整個社會的效率就無法很高。

從總體看，我們現(xiàn)在絕大多數(shù)政府及其部門的服務(wù)態(tài)度是好的或比較好的，辦事效率也是高的或比較高的，但是，毋庸諱言，確實(shí)也還不同程度地存在衙門味道濃、官僚作風(fēng)重、推諉扯皮多、形式主義泛濫等一些情況，個別的甚至存在老百姓概括的“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”，“不跑不送不辦事，跑了送了亂辦事”等極端不良情況。最近新聞媒體報道的昆明市委市政府早在三年前就做出了對昆明第一中學(xué)校園進(jìn)行改擴(kuò)建的決定，但時至今日工程還未完工的情況，就是我們的一些政府及其部門服務(wù)意識差、衙門風(fēng)氣重、推諉扯皮多、辦事效率低的一個典型實(shí)例。這種情況雖然是個別現(xiàn)象，不是普遍存在，但是，我們絕對不能視而不見、置若罔聞、置之不理，因?yàn)檫@些情況的存在，不僅大大影響和阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步和民生的改善，而且，人民群眾想法很多，意見很大。

時刻牢記和不斷強(qiáng)化效率意識，切實(shí)有效地轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)和打造高效政府，既有利于經(jīng)濟(jì)社會的快速健康發(fā)展，也有利于盡快改善民生、有效造福民眾、提高人民群眾的幸福指數(shù)，還有利于增強(qiáng)整個社會的凝聚力和向心力。如果我們不能切實(shí)有效地提高各級政府及其部門的工作效率，不能盡快建設(shè)和打造高效政府，那么，不僅將阻礙經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展，而且將嚴(yán)重?fù)p害干群、政群關(guān)系。因此，無論是哪級政府，都必須不斷強(qiáng)化時不我待的時間意識、機(jī)不再來的機(jī)遇意識和忘我工作的責(zé)任意識，切實(shí)有效地轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)、提高效率，努力建設(shè)和打造高效政府，更好、更快、更細(xì)、更實(shí)地推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繁榮，促進(jìn)社會的和諧進(jìn)步，更加切實(shí)有效地造福廣大人民群眾。

三、切實(shí)強(qiáng)化法規(guī)意識，著力打造法治政府

“依法治國”不僅已經(jīng)成為當(dāng)代中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的一個核心理念和一項(xiàng)重要舉措，而且已經(jīng)成為廣大干部群眾的普遍共識和自覺行動。但是，在什么是依法治國、如何實(shí)現(xiàn)依法治國等具體問題上，大家的認(rèn)識還有一些不同的看法、具體的做法也不盡相同。依筆者拙見，依法治國的關(guān)鍵是依法治權(quán)、依法治官、依法治錢、依法治事、依法行政，而不是依法治民?？梢院敛豢鋸埖卣f，如果沒有切實(shí)有效地依法治權(quán)、依法治官、依法治錢、依法治事、依法行政，就很難實(shí)現(xiàn)真正意義上的依法治國。

古人講：“政者，正也。子率以正，孰敢不正？”由各級政府在我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中的特殊重要地位和作用所決定，因而，依法行政就顯得尤為重要和緊迫。現(xiàn)在我們有些人，常常把依法治國等同于依法治別人、依法治百姓、依法治下屬，往往把法律法規(guī)只當(dāng)作電筒，照他人不照自己、照下屬不照上級、照百姓不照官員，這也是我們現(xiàn)在法律法規(guī)多如牛毛，各種社會問題卻不僅沒有相應(yīng)減少，相反還有不斷增加的趨勢的一條重要根源。

常言道：“喊破嗓子，不如做出樣子?！本皖I(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部而言，率先垂范、身體力行地帶動所起的作用，永遠(yuǎn)比置身事外地推動所起的作用更實(shí)在、更有效、更強(qiáng)大、更持久。因此，要建設(shè)名副其實(shí)的法治國家，要實(shí)現(xiàn)真正的依法行政，首先我們各級政府及其工作人員要切實(shí)強(qiáng)化法律意識、規(guī)章意識、自律意識、帶頭意識，在用法律法規(guī)教育別人之前先認(rèn)真警示自己，在用法律法規(guī)要求下屬之前先嚴(yán)格規(guī)范自己，在用法律法規(guī)整治百姓之前先切實(shí)約束自己，既把法律法規(guī)當(dāng)作電筒照他人，更把法律法規(guī)當(dāng)作鏡子照自己，真正做到率先垂范、以身作則，切實(shí)建設(shè)和打造真正的法治政府。

四、切實(shí)強(qiáng)化民主意識，著力打造陽光政府

鄧小平同志曾講：“沒有民主就沒有社會主義”，胡錦濤總書記也強(qiáng)調(diào)：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化?！泵裰鲬?yīng)該是社會主義社會的一大本質(zhì)特征，沒有民主就沒有社會主義；民主也應(yīng)該是人民政府的一大本質(zhì)屬性，沒有民主也就沒有真正意義上的人民政府。人民政府之所以為人民政府，人民政府之所以不同于其他類型的政府，就在于人民政府是受人民委托、聽人民心聲、順人民意愿、謀人民利益、受人民監(jiān)督、重人民民主的政府。換言之，判斷是不是真正意義上的人民政府，關(guān)鍵不是看在口頭和書面上在“政府”的前面是否加“人民”二字，而是看在這樣的政府下，廣大的人民群眾能不能享有廣泛而真實(shí)的民主權(quán)利、能不能得到切實(shí)而有效的實(shí)際利益、能不能過上真正有尊嚴(yán)的幸福美滿生活。

在不斷擴(kuò)大廣大人民群眾對各級政府各項(xiàng)工作的知情權(quán)、參與權(quán)、發(fā)言權(quán)、監(jiān)督權(quán)方面，我們已經(jīng)取得了顯著的成績，很多過去不公開的現(xiàn)在公開了，很多過去不聽證的現(xiàn)在聽證了，很多過去不征求意見的現(xiàn)在征求意見了，但是，在實(shí)事求是地肯定我們的工作和成績的同時，也要客觀公正的看到我們的差距和不足，就當(dāng)前各級政府自身建設(shè)的狀況看，離廣大人民群眾所期盼的建成陽光政府還有不小的差距，很多方面的工作還需要切實(shí)有效地加強(qiáng)和改進(jìn)。因此，各級政府及其工作人員必須時刻牢記并不斷強(qiáng)化“人民政府為人民”的意識，真心誠意地拜人民群眾為師，努力擴(kuò)大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，深入問需于民、廣泛求計于民、認(rèn)真取智于民、努力造福于民，切實(shí)做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

五、切實(shí)強(qiáng)化自律意識，著力打造廉潔政府

古今中外的很多實(shí)事，無可辯駁地向我們昭示：政府的腐敗無能，只會帶來離心離德，只會招致貧窮落后，只會造成人亡政息，甚至?xí)斐赏鰢鴾绶N。舊中國的晚清政府、民國政府，以及剛剛被推翻的穆巴拉克領(lǐng)導(dǎo)的埃及政府、卡扎菲領(lǐng)導(dǎo)的利比亞政府，表面上看都是被別的政治勢力所顛覆，其實(shí)都是自身的腐敗無能斷了自己的根、要了自己的命、送了自己的葬。

古今中外的無數(shù)事實(shí)還不斷向我們證實(shí)：無論是大國的政府，還是小國的政權(quán)，只要真正清正廉潔，只要切實(shí)為民造福，只要得到了廣大人民群眾的廣泛支持和衷心擁護(hù)，任何強(qiáng)大的政治勢力都很難撼動它的根基、很難動搖它的權(quán)威、很難阻止它的發(fā)展；相反，如果消極腐敗，如果昏庸無能，如果任人唯親，如果不能得到廣大老百姓的全力支持和真心擁護(hù)，任何貌似強(qiáng)大的政府都會被人民大眾所拋棄、被歷史潮流所葬送、被別的政治勢力所取代。

胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)指出，我們現(xiàn)在面臨四大危險——即精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險。概而言之，其實(shí)就是面臨腐敗無能的危險。對于在各級人民政府工作的公職人員而言，不進(jìn)取、不努力、不奮斗，情緒消極，精神懈怠，就是腐敗無能；學(xué)習(xí)不夠、水平不行、能力不足，不能認(rèn)真有效地履行為民服務(wù)的職責(zé)，也是腐敗無能；態(tài)度不好、工作不力、奉獻(xiàn)不夠，不能順民意、解民憂、幫民富，脫離群眾，更是腐敗無能。所以，我們各級政府及其工作人員必須時刻牢記并不斷強(qiáng)化“公生明，廉生威”的觀念，始終保持人民政府和人民公仆的本色，做到清正廉潔、依法行政、秉公辦事，既有效推動經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，也切實(shí)促進(jìn)社會的公平正義與和諧穩(wěn)定。

總之，無論是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，還是加快民主政治建設(shè)，都迫切要求我們必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，有效改變政府的行政方式，著力加快服務(wù)政府、高效政府、法治政府、陽光政府、廉潔政府的建設(shè)步伐，盡可能把各級政府從很多陳舊落后的觀念和不合時宜的做法中解放出來，從過多過濫地干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動中超脫出來，通過打造良好的市場環(huán)境、法治環(huán)境、自然環(huán)境、人文環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、宜居環(huán)境，來有效促進(jìn)人才、知識、資金、科技、管理、信息等各項(xiàng)生產(chǎn)要素向本地區(qū)快速流動并有效聚集，在激烈的競爭中贏得戰(zhàn)略上的先機(jī)、搶得關(guān)鍵處的先手、取得根本上的主動。

責(zé)任編輯：劉建文

D630.9

A

1671-2994（2012）04-0155-03

2012-06-06

王國忠（1964- ），男，云南香格里拉人，中共云南省委黨校副校長、省社科聯(lián)副主席。研究方向：黨的建設(shè)與地區(qū)發(fā)展研究。