宋西雷 周鵬程

（中共江蘇省委黨校，江蘇 南京 210013）

基層黨組織在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織形成和發(fā)展過程中發(fā)揮的作用研究
——基于安徽臨泉農(nóng)村的調(diào)查

宋西雷 周鵬程

（中共江蘇省委黨校，江蘇 南京 210013）

基于安徽農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的調(diào)查，分析基層黨組織在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的生成和發(fā)展過程中發(fā)揮的作用，主要有：在領(lǐng)辦和創(chuàng)辦的過程中發(fā)揮了宣傳引導(dǎo)和典型引路的作用；在經(jīng)濟(jì)合作組織的建設(shè)中起到了示范帶頭作用；在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作組織規(guī)?；l(fā)展的過程中，發(fā)揮了統(tǒng)籌規(guī)劃作用；在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展中發(fā)揮了服務(wù)支持和組織協(xié)調(diào)作用；在經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的過程中起到了教育和管理作用等作用。

農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織 基層黨組織 作用

近年來，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織在農(nóng)村如雨后春筍般涌現(xiàn)，大多數(shù)的合作組織都是基于“能人”而組建的，因此形成“農(nóng)戶+能人+合作社”的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的模式，但是這樣的組織因?yàn)槿狈M織相關(guān)性質(zhì)的或個人的能力負(fù)增長等必然會帶來很多的問題，導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織在市場不穩(wěn)定的沖擊下?lián)u搖欲墜。

但是調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由基層黨組織創(chuàng)辦或領(lǐng)辦的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織卻不斷發(fā)展壯大。經(jīng)過比較分析得知：基層黨組織在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織中發(fā)揮著重要作用。本調(diào)研就是探討基層黨組織在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的生成和發(fā)展過程中發(fā)揮的作用，以期為下階段分析基層黨組織在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織中構(gòu)建綠色共同體提供理論支撐。

在2011年2月上旬至下旬的半個月的時間里，本課題組成員走訪了安徽農(nóng)村的6個經(jīng)濟(jì)合作組織，并對其中3個進(jìn)行了深入調(diào)查，主要通過對話問卷的形式進(jìn)行，以下就其中3個深入調(diào)查的情況進(jìn)行分析。

一、經(jīng)濟(jì)合作組織形成和發(fā)展過程情況的簡要介紹

（一）臨泉縣裕隆甜葉菊種植專業(yè)生產(chǎn)合作社

該合作社成立于2008年，目前合作社成員達(dá)1000多戶，種植面積達(dá)2000多畝。經(jīng)營方式是合作社統(tǒng)一購種、統(tǒng)一銷售、提供技術(shù)指導(dǎo)。銷售方式是訂單農(nóng)業(yè)+農(nóng)戶自銷。據(jù)合作社董事長介紹，剛開始的幾年間，收成剛剛好是訂單量，沒有多余的產(chǎn)量。后來，就通過浙江老板的介紹，聯(lián)系到天津科學(xué)院的一個教授，在那學(xué)習(xí)了幾個月，收獲很大?；貋淼牡谝荒?，收成較好。在接下來的幾年里，收成一年較一年好。經(jīng)過幾年的摸索，已經(jīng)積累了很多經(jīng)驗(yàn)的他感受到：自己富裕不代表富裕，要帶領(lǐng)同鄉(xiāng)一起富裕。于是，就開始聯(lián)系村的幾戶人家開始種植，經(jīng)過一年的種植，收成較好。在收成好的情況下，那就需要找市場，跑銷路。經(jīng)過幾年的拼搏，種植農(nóng)戶越來越多。直到2007年底，才了解到成立合作社可以免稅，就于2008年3月成立裕隆甜葉菊種植專業(yè)生產(chǎn)合作社。

（二）臨泉縣早春甜農(nóng)產(chǎn)品種植專業(yè)合作社

該合作社成立于2007年秋，由皖浙農(nóng)貿(mào)大市場和原臨泉半截樓綠色西瓜協(xié)會組建，主要產(chǎn)品是早春甜牌西瓜。目前合作社成員達(dá)586戶，種植面積達(dá)21000畝。據(jù)合作社秘書長介紹，2003年秋，為了給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年劉青夫營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，半截樓行政村黨總支統(tǒng)一租地80畝，試種84-24品種西瓜。經(jīng)過一年的試種，非常成功。2004年秋，黨支部引導(dǎo)并帶領(lǐng)同村自愿結(jié)成同盟的成員，共35戶，并于2005年5月，成立半截樓綠色西瓜協(xié)會。此時，種植面積發(fā)展到300畝。2005秋開始，協(xié)會成員人數(shù)逐年增加。直到2007年秋，協(xié)會成員達(dá)到180戶，種植面積近3000畝；并于2007年10月，在原半截樓綠色西瓜協(xié)會和皖浙農(nóng)貿(mào)大市場的基礎(chǔ)上，成立早春甜農(nóng)產(chǎn)品種植專業(yè)合作社。2008年西瓜生產(chǎn)基地?cái)U(kuò)展到全鄉(xiāng)范圍和周邊三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，本鄉(xiāng)種植面積超過6500畝，生產(chǎn)區(qū)域也從原來半截樓西瓜循環(huán)圈向北向西延伸。于2008年3月，“早春甜”牌西瓜被中國綠色食品發(fā)展中心認(rèn)證為綠色食品。經(jīng)過近兩年的發(fā)展，社員人數(shù)逐年增加。2009年2月被安徽省農(nóng)業(yè)委員會授予“全省先進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社”光榮稱號。到2009年11月，在冊社員已達(dá)到485戶，種植面積達(dá)到13000畝。到現(xiàn)在為止，合作社在冊社員達(dá)到586戶，種植面積達(dá)到21000畝。在原先早春甜綠色西瓜示范基地、農(nóng)貿(mào)大市場、農(nóng)民科技培訓(xùn)學(xué)校、蔬菜病蟲害防治中心等基礎(chǔ)上，目前正在籌措資金申請 “半截樓早春甜種植專業(yè)合作社專業(yè)市場”基地項(xiàng)目。

（三）臨泉縣萬全豐農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社

該合作社是農(nóng)村基層農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，專業(yè)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方面的經(jīng)營管理，為本地域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售提供全方位服務(wù)，是集產(chǎn)供銷加為一體的經(jīng)濟(jì)體系。據(jù)合作社董事長介紹，起初薄荷葉、穿心蓮葉、甜葉菊葉市場需求量比較大。大伙通過一些關(guān)系，聯(lián)系了一些外地收購商。開始的幾年，收成比較好，收益越來越大。經(jīng)過幾年的拼搏，取得了一定的成績，合伙做的人越來越多。后來得知，辦合作社可以免稅。于是，在2010年萬全豐農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社正式成立，目前合作社成員達(dá)10000多戶。

以上3個合作社進(jìn)行了深入調(diào)查，每個合作社選10戶社員進(jìn)行，包括5位領(lǐng)頭人，根據(jù)花名冊，隨機(jī)選另5位社員。調(diào)查過程中對領(lǐng)頭人進(jìn)行更深入的調(diào)查，主要通過問卷和訪談的形式進(jìn)行。

二、相關(guān)分析

從以上3個合作社的形成和發(fā)展情況來看，可以歸為兩種模式：

第一種模式：農(nóng)戶+專門經(jīng)濟(jì)人+合作社

這個生成和發(fā)展模式從裕隆、萬全豐就可看出：最初由專門經(jīng)濟(jì)人（也可稱為‘能人’）形成示范效應(yīng)，然后越來越多的農(nóng)戶加入，最后成立專業(yè)合作社。

第二種模式：農(nóng)戶+黨支部+合作社

這個生成和發(fā)展模式從早春甜專業(yè)合作社就可看出：最初有農(nóng)戶自發(fā)要求，黨支部適當(dāng)引導(dǎo)并支持，最后成立專業(yè)合作社。

由以上兩種模式的分析可以看出：第一種模式的形成主要是基于個人的“先進(jìn)性”；第二種模式的形成主要是基于基層黨組織的 “組織力”因素，而這個“組織力”因素是通過基層黨組織在合作社形成和發(fā)展的過程中發(fā)揮的積極作用體現(xiàn)的。其積極作用具體表現(xiàn)為以下幾方面：

（一）在領(lǐng)辦和創(chuàng)辦的過程中發(fā)揮了宣傳引導(dǎo)和典型引路的作用

從第二種模式合作社成立的過程中可以看出，他們是在基層黨組織的適當(dāng)引導(dǎo)和主辦下，圍繞發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)，建立了統(tǒng)一供種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一育苗、統(tǒng)一管理等服務(wù)機(jī)制，本著“技術(shù)共享、生產(chǎn)互助、風(fēng)險共擔(dān)”的理念，幫助農(nóng)民提高致富本領(lǐng)，開拓市場，降低風(fēng)險，增加收入。同時依靠協(xié)會將農(nóng)民組織起來，以市場為導(dǎo)向進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，以技術(shù)培訓(xùn)為主要任務(wù)，有效的克服了重重困難，提高了農(nóng)民的致富本領(lǐng)，拓展了農(nóng)民的增收渠道。這個方面從早春甜合作社的發(fā)展過程就可看出，如果沒有基層黨組織的適當(dāng)引導(dǎo)，劉青夫的創(chuàng)業(yè)想法可能就胎死腹中，也就不會有現(xiàn)在在冊社員達(dá)到586戶，種植面積達(dá)到21000畝的成績，更不會增加本村和周邊的農(nóng)民的實(shí)際收益。

（二）在經(jīng)濟(jì)合作組織的建設(shè)中起到了示范帶頭作用

基層黨組織利用自己的組織優(yōu)勢以及組織的威信和影響力，組織帶動合作社的建設(shè)和發(fā)展的?；鶎狱h組織中有的是技術(shù)專家，有的是生產(chǎn)設(shè)備戶，有的是市場開拓能手，有的是宣傳能手，在合作社的發(fā)展過程中，他們帶頭做示范，在合作社的創(chuàng)立、發(fā)展和農(nóng)民的脫貧致富方面起到了關(guān)鍵性作用，得到了農(nóng)民的認(rèn)可和信任，吸引了越來越多的農(nóng)民加入到合作社中。

（三）在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作組織規(guī)?；l(fā)展的過程中，發(fā)揮了統(tǒng)籌規(guī)劃作用

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織源于農(nóng)民的創(chuàng)造，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收的重要手段，在一定程度上得益于各級黨組織的統(tǒng)籌規(guī)劃，使 “星火式”發(fā)展?fàn)顟B(tài)迅速點(diǎn)線相連，在一定地域范圍內(nèi)形成規(guī)模。如早春甜合作社所在的地區(qū)，當(dāng)?shù)乜h委按照市委、市政府調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體部署，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，在政策、資金、科技信息等各方面為農(nóng)民專業(yè)合作營造寬松的外部環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委承上啟下，從農(nóng)民的創(chuàng)造中發(fā)現(xiàn)和支持新生事物，并和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體要求很好地結(jié)合起來，把各項(xiàng)政策靈活地落實(shí)到了農(nóng)村新一輪改革的實(shí)踐中，為農(nóng)民的專業(yè)合作提供了政策環(huán)境和發(fā)展動力。村黨組織和廣大農(nóng)民黨員在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織中更是發(fā)揮了示范帶頭作用，根據(jù)本村特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃、把基地?cái)U(kuò)至周邊地區(qū)等等。前文介紹的早春甜合作社和劉大村合作社，基本上形成了比較規(guī)范和具有示范、輻射效應(yīng)的專業(yè)合作社。通過三個層次的統(tǒng)籌規(guī)劃，特別是基層黨組織的規(guī)劃，形成了規(guī)?；a(chǎn)的局面。

（四）在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展中發(fā)揮了服務(wù)支持和組織協(xié)調(diào)作用

經(jīng)濟(jì)合作組織作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式、體制、機(jī)制的創(chuàng)新，其培育發(fā)展過程中一個鮮明特點(diǎn)就是有效地整合了農(nóng)村社會力量，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民發(fā)展致富構(gòu)建了新的平臺。在這一過程中，基層黨組織的組織、協(xié)調(diào)功能得到了有效發(fā)揮，賦予其領(lǐng)導(dǎo)核心作用以新的內(nèi)涵，即由先前的管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，開拓了新的實(shí)踐途徑。如早春甜合作社，由回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員倡議，基層黨組織積極引導(dǎo)并積極組織、協(xié)調(diào)村黨組織成員開展幫扶、租地示范，共同行動；邀請社科院或縣農(nóng)科委相關(guān)技術(shù)人員給組織起來的人進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，收到良好效果，結(jié)果這一季收成較好，收益提高；第二年，農(nóng)民的參與熱情更高，基層黨組織充分發(fā)揮協(xié)調(diào)能力，使得農(nóng)民在購種、購肥、銷售的過程中能做到“跟著黨支部走”，有效地協(xié)調(diào)了農(nóng)民之間的關(guān)系。進(jìn)而，共同體越做越大，有效地提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，使得人們找到了新的利益一致點(diǎn)和增收點(diǎn)。以致，到現(xiàn)在為止，合作社在冊社員達(dá)到586戶，種植面積達(dá)到21000畝。在已有的早春甜綠色西瓜示范基地、農(nóng)貿(mào)大市場、農(nóng)民科技培訓(xùn)學(xué)校、蔬菜病蟲害防治中心等基礎(chǔ)上，目前正在籌措資金申請的有“半截樓早春甜種植專業(yè)合作社專業(yè)市場”基地項(xiàng)目。這個過程，離不開基層黨組織的組織、協(xié)調(diào)能力。

（五）在經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的過程中起到了教育和管理作用

在進(jìn)行深入調(diào)查的過程中我們了解到，早春甜合作社通過協(xié)會對社員進(jìn)行定期的培訓(xùn)?；鶎狱h組織在推動經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展過程中，積極組織技術(shù)培訓(xùn)和出外考察，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)方式，以及先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。一則，轉(zhuǎn)變了農(nóng)民的思想觀念。以前人們“靠天吃飯”，現(xiàn)在人們知道“靠技術(shù)吃飯”，擺脫了傳統(tǒng)的觀念，人們普遍認(rèn)識到科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中重要作用。二則，提高了農(nóng)民的自身素質(zhì)。通過參加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，農(nóng)民的整體素質(zhì)普遍提高，對生產(chǎn)技術(shù)有了很好的掌握，不僅僅是知識的增加，更多的是能力的提高包括化技術(shù)于實(shí)踐、市場銷售以及田間管理等等。三則，組織意識增強(qiáng)。先前，都是自家干自家的，現(xiàn)在有了組織的依靠，“凡事找組織”使得人們的集體意識提高了。最后，農(nóng)民加入合作組織，便于管理?，F(xiàn)今的農(nóng)民的雙重身份即社員、村民，更便于基層的管理，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性顯著提高。

三、結(jié)語

基于安徽農(nóng)村的調(diào)查，收獲頗豐。調(diào)查分析得知：安徽農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織在如火如荼的進(jìn)行，基本上每個行政村都有一個合作社，各方面制度都比較健全。但是也出現(xiàn)了很多問題，如難以招架市場的沖擊；抗風(fēng)險能力較弱等等。同時也發(fā)現(xiàn)，相比較而言，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的生命力較頑強(qiáng)，抗風(fēng)險能力也較強(qiáng)。基層黨組織在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的生成和發(fā)展過程中發(fā)揮著積極重要的作用，具體來說有：在領(lǐng)辦和創(chuàng)辦的過程中發(fā)揮了宣傳引導(dǎo)和典型引路的作用；在經(jīng)濟(jì)合作組織的建設(shè)中起到了示范帶頭作用；在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作組織規(guī)?；l(fā)展的過程中，發(fā)揮了統(tǒng)籌規(guī)劃作用；在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展中發(fā)揮了服務(wù)支持和組織協(xié)調(diào)作用；在經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的過程中起到了教育和管理作用等。

此次調(diào)研也存在不足，如沒有具體的比較分析研究，只是從合作社的事實(shí)情況入手；調(diào)查對象較少，沒有大量的取樣調(diào)查等等，爭取在下一個階段的具體研究中重視比較分析。

2011-10-28

宋西雷，中共江蘇省委黨校科社部碩士生；周鵬程，中共江蘇省委黨校公共管理教研部碩士生。

尹潔