張連德

（淮北師范大學(xué)，安徽 淮北 235000）

社會(huì)支持網(wǎng)缺失與青年農(nóng)民工的生存困境*

張連德

（淮北師范大學(xué)，安徽 淮北 235000）

青年農(nóng)民工在城市生活中缺少各種社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致其陷入經(jīng)濟(jì)貧困、政治貧困、發(fā)展貧困和心理貧困狀態(tài)，從根本上限制了青年農(nóng)民工的城市融合。必須通過政府、非政府組織、人際和諧關(guān)系三個(gè)方面構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)支持網(wǎng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合與社會(huì)和諧。

農(nóng)民工 社會(huì)支持網(wǎng) 缺失 構(gòu)建

社會(huì)支持網(wǎng)是指?jìng)€(gè)人能藉以獲得各種資源支持(金錢、情感、友誼等)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，人們通過社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的幫助解決日常生活中的問題和危機(jī)，并維持日常生活的正常運(yùn)行。[1]西方學(xué)界在研究主體發(fā)展的問題上，愈來愈傾向從社會(huì)支持網(wǎng)的視角出發(fā)，審視主體面對(duì)的問題，探討如何解決社會(huì)支持網(wǎng)缺失所造成的困擾。我國學(xué)術(shù)界在社會(huì)支持網(wǎng)研究領(lǐng)域更多地關(guān)注老年人，失地農(nóng)民，貧困大學(xué)生等群體，而忽視了農(nóng)民工這一龐大的弱勢(shì)群體，即使在有限的文獻(xiàn)探討中也更多地從農(nóng)民工社會(huì)支持網(wǎng)的特征與結(jié)構(gòu)著眼，而對(duì)社會(huì)支持網(wǎng)對(duì)其在城市生活中的影響缺乏相應(yīng)的學(xué)術(shù)關(guān)切。本文將從社會(huì)支持網(wǎng)的視角出發(fā)，討論當(dāng)前農(nóng)民工在城市生活中所面臨的困境，在此基礎(chǔ)上對(duì)如何構(gòu)建青年農(nóng)民工社會(huì)支持網(wǎng)進(jìn)行深入思考。

一、社會(huì)支持網(wǎng)缺失——青年農(nóng)民工發(fā)展之障

為了了解農(nóng)民工的社會(huì)支持網(wǎng)的狀況，筆者于2011年2月至3月在皖北D縣進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，調(diào)查主要采用問卷和訪談相結(jié)合的方法，共發(fā)放問卷300份，回收有效問卷278份，有效回收率為90.7%。樣本的基本情況如下：在性別方面，男性有占61.9%，女性有占38.1%；農(nóng)民工年齡以18-39歲居多，占被調(diào)查對(duì)象的76.8%，18歲以下占 5.7%，40-49歲占 11.2%，50歲以上僅為4.3%；農(nóng)民工的文化程度大多處于初、高中水平，占被調(diào)查對(duì)象的81.2%，小學(xué)及以下占8.5%，高中水平以上所占比例最少，占5.4%。對(duì)于回收上來的資料，問卷數(shù)據(jù)運(yùn)用SPSS15.0進(jìn)行定量分析。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)稀少，缺乏包括政府組織、非政府組織和人際支持網(wǎng)在內(nèi)的強(qiáng)有力的支持體系。

（一）正式社會(huì)支持體系缺失

正式支持體系指由政府等正式部門提供社會(huì)資源和支持。中國長期以來的戶籍政策以及城鄉(xiāng)二元分割的社會(huì)制度，使得農(nóng)民工長期被城市所隔離，并被貼上了“農(nóng)民”身份的另類標(biāo)簽。以僵硬的戶籍制度為基礎(chǔ)形成的就業(yè)、社會(huì)保障等制度將廣大的農(nóng)民工排斥在他們所工作和生活的這個(gè)城市之外，使農(nóng)民工在城市的合法權(quán)益大打折扣。首先，物質(zhì)支持方面不足。本次調(diào)查中，獲得過小額貸款的支持的農(nóng)民工只有15.3%，享受過稅收減免優(yōu)惠的農(nóng)民工只有13.5%，獲得過創(chuàng)業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的農(nóng)民工只有11.9%，獲得過職業(yè)介紹補(bǔ)貼的農(nóng)民工只占6.8%，獲得過創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼的農(nóng)民工只占5.1%。其次，實(shí)際支持缺失。本次調(diào)查中，只有16.7%的農(nóng)民工獲得過創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，其中71.2%的農(nóng)民工認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容偏離市場(chǎng)需求，效果不佳；獲得過政策、就業(yè)信息服務(wù)幫助的農(nóng)民工僅23.5%。再次，在精神支持方面，青年農(nóng)民工的業(yè)余文化生活很單調(diào)。農(nóng)民工工作強(qiáng)度大、工作時(shí)間長，工作之余最大的愿望是睡覺，本次調(diào)查中，有75.4%的農(nóng)民工在閑暇時(shí)間選擇了睡覺。城市里的娛樂項(xiàng)目豐富多樣，但很少有適合農(nóng)民工的，有56.9%的農(nóng)民工認(rèn)為娛樂場(chǎng)所多在市區(qū)，距離太遠(yuǎn)；有87.4%的農(nóng)民工認(rèn)為在城市生活的消費(fèi)水平太高，對(duì)于工資水平本身就比較低的農(nóng)民工來說，城市的休閑娛樂方式過于奢侈。

（二）非正式社會(huì)支持體系尚未建立

非正式支持體系是指由各種非政府組織提供社會(huì)資源和支持。非政府組織又叫非營利組織、非營利部門、第三部門、獨(dú)立部門、民間組織或志愿者組織等。一般具有組織性、非政府性、非營利性、自治性、志愿性等特征。[2]非政府組織公益性強(qiáng)，籌資廣泛、更容易接觸到農(nóng)民工群體，不同程度地起到了彌補(bǔ)政府職能不足與市場(chǎng)缺陷的功能。目前我國非政府組織的發(fā)展還處于初級(jí)的階段，社會(huì)救助方面還有很多不足之處。對(duì)農(nóng)民工這一特殊群體來說，我國尚沒有專門為農(nóng)民工服務(wù)的基金會(huì)與慈善組織。無論是組織數(shù)量、活動(dòng)資金、雇用人員，還是資源動(dòng)員能力與服務(wù)的人數(shù)，規(guī)模都比較小。各類非政府組織在參與農(nóng)民工社會(huì)支持方面仍顯滯后。本次調(diào)查顯示，農(nóng)民工從工會(huì)、婦聯(lián)、慈善機(jī)構(gòu)等非營利組織獲得過就業(yè)信息援助的占6.2%；獲得過職業(yè)技能培訓(xùn)的占4.3%；獲得過提供工作崗位占2.4%，獲得過提供錢物等物質(zhì)支持的占4.1%；獲得過心理輔導(dǎo)咨詢等精神支持的占3.8%，而表示從未得到過工會(huì)、婦聯(lián)、慈善機(jī)構(gòu)等非營利組織任何幫助的農(nóng)民工占84.2%。

（三）人際關(guān)系網(wǎng)支持體系缺失

人際關(guān)系網(wǎng)主要是指來自于個(gè)人方面的支持，例如向個(gè)人借錢、傾訴煩惱、找工作渠道等。人際關(guān)系網(wǎng)支持是進(jìn)城農(nóng)民工在城市社會(huì)中生存質(zhì)量和社會(huì)融入程度的重要表現(xiàn)，甚至在某些時(shí)候是基本生存的必要條件。由于經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)排斥等因素的存在，青年農(nóng)民工所擁有的個(gè)人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)只是一些最基本的初級(jí)關(guān)系，比如親戚、朋友。農(nóng)民工不僅社會(huì)資本缺乏且質(zhì)量不高，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)稀疏單一。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，城市和農(nóng)村有著不同的生產(chǎn)和生活方式，農(nóng)民工在社會(huì)交往和社會(huì)流動(dòng)方面都有一定的狹隘性。本次調(diào)查中，在回答“你是否缺乏關(guān)系網(wǎng)”這一問題中，36.1%的農(nóng)民工認(rèn)為“缺乏”，54.6%的農(nóng)民工認(rèn)為“非常缺乏”，只有6.4%的農(nóng)民工擁有“能夠提供幫助”的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。由于缺乏一定的社會(huì)關(guān)系資本，農(nóng)民工在城市適應(yīng)的過程中就喪失了可以利用的資源、市場(chǎng)和機(jī)會(huì)。二是青年農(nóng)民工的人際關(guān)系網(wǎng)呈現(xiàn)出以“強(qiáng)關(guān)系”取向?yàn)橹鞯奶攸c(diǎn)，信息橋作用不明顯。調(diào)查表明，在提供“心理安慰、鼓勵(lì)和信心支持”方面，家人與親戚、老鄉(xiāng)分別占52.8%、35.6%，32.8%，而城里人只占8.4%；在“提供物質(zhì)或資金援助”方面，家人與親戚、老鄉(xiāng)分別占62.8%、38.5%，35.8%，而城里人只占5.2%；在“提供就業(yè)信息”方面，家人與親戚、老鄉(xiāng)分別占31.2%、41.5%，54.2%，而城里人只占14.4%。由此可見，青年農(nóng)民工的人際關(guān)系網(wǎng)具有“強(qiáng)關(guān)系”取向?yàn)橹鞯奶攸c(diǎn)，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的信息橋梁作用并不明顯。

二、四種貧困———社會(huì)支持網(wǎng)缺失之果

由于缺乏社會(huì)支持網(wǎng)的幫助，農(nóng)民工在城市的生活更加困難，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)貧困、發(fā)展貧困、政治貧困、心理貧困四個(gè)方面。

1.經(jīng)濟(jì)貧困。經(jīng)濟(jì)貧困是指農(nóng)民工在城市里獲取經(jīng)濟(jì)利益的正當(dāng)權(quán)利不僅得不到保護(hù)，反而受到限制，其中有代表性的是農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上受到歧視。多林格和皮奧里認(rèn)為勞動(dòng)力市場(chǎng)遠(yuǎn)非是競(jìng)爭(zhēng)和統(tǒng)一的，它被分割成兩大塊，即首屬勞動(dòng)力市場(chǎng)和次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)。“首屬勞動(dòng)力市場(chǎng)”收入高、勞動(dòng)環(huán)境好、待遇好、福利優(yōu)越，凡是能進(jìn)入此種市場(chǎng)的人自然成為社會(huì)上的富有者，成為地位較高的階層；“次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)”收入低、工作環(huán)境差、待遇差、福利低劣，凡是在此市場(chǎng)上就業(yè)者，自然成為地位較低的低收入階層。[3]以僵硬的戶籍制度為基礎(chǔ)形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將農(nóng)民工排斥在城市之外，絕大多數(shù)農(nóng)民工只能在工作條件差、工資低、就業(yè)不穩(wěn)定、福利低劣的勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)。農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上受歧視最終反映為經(jīng)濟(jì)貧困，一方面，農(nóng)民工的收入比較低，本次被調(diào)查農(nóng)民工中,月收入在 800元以下的占69.7%,800~1000元的占14.7%,1000~1200元的占6.4%,1200元以上的占3.9%。另一方面，農(nóng)民工工資被拖欠的問題嚴(yán)重，本次被調(diào)查農(nóng)民工中，遇到過拖欠工資情況的農(nóng)民工有153人，占調(diào)查總數(shù)的55.0%，人均欠薪額達(dá)到3039.12元。

2.發(fā)展貧困。人是發(fā)展進(jìn)程的主體，發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)普遍的、不可剝奪的基本人權(quán)，它是指?jìng)€(gè)體和集體基于持續(xù)而全面的發(fā)展需要而獲取的發(fā)展機(jī)會(huì)均等和發(fā)展利益共享的權(quán)利。[4]發(fā)展的目的是在全體人民和所有個(gè)人積極、自由和有意義地參與發(fā)展及其帶來的利益的公平分配的基礎(chǔ)上，不斷改善全體人民和所有個(gè)人的福利。從發(fā)展權(quán)的角度看，農(nóng)民工貧困的本質(zhì)是缺乏參與發(fā)展及其帶來的利益的公平分配而無法改善其福利。在農(nóng)民工發(fā)展過程中，因正式社會(huì)支持體系缺失、非正式社會(huì)支持體系缺失、人際關(guān)系網(wǎng)支持體系缺失，致使其潛在的素質(zhì)和能力沒有機(jī)會(huì)得以充分表現(xiàn)和發(fā)展，從而造成在日益迅猛的社會(huì)發(fā)展中農(nóng)民工的綜合能力不能適應(yīng)社會(huì)的要求。尤為突出的是，由于人際關(guān)系網(wǎng)支持體系的缺失造成了“孤島經(jīng)濟(jì)效應(yīng)”，使農(nóng)民工陷入一種嚴(yán)重的發(fā)展困境。威爾森的貧窮集中理論指出，由于有工作的中產(chǎn)階層的遷出，使得在舊城區(qū)的大量失業(yè)者缺少與就業(yè)者的聯(lián)系。這樣，失業(yè)者的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)單一化的趨勢(shì)，與主流社會(huì)聯(lián)系的機(jī)會(huì)減少，尤其是缺乏就業(yè)的信息，導(dǎo)致弱勞動(dòng)力聯(lián)系，進(jìn)一步惡化了失業(yè)者再就業(yè)的可能性。[5]進(jìn)城農(nóng)民工交往的圈子多建立在血緣或地緣關(guān)系上，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)單一化、封閉化。這樣，農(nóng)民工就好像生活在一個(gè)不受保護(hù)的孤島上，在那里，弱信息、弱發(fā)展機(jī)會(huì)、弱資源的再生產(chǎn)性，不利于職業(yè)的流動(dòng)，更不用說實(shí)現(xiàn)地位的向上流動(dòng)。

3.政治貧困。政治貧困是指部分社會(huì)成員不能和其他社會(huì)成員同等享有法律賦予公民應(yīng)有的權(quán)利，或者其權(quán)利不能真正實(shí)現(xiàn)的狀態(tài)。農(nóng)民工群體的政治貧困主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，農(nóng)民工在城市社會(huì)的選舉權(quán)和被選舉權(quán)得不到切實(shí)保障?，F(xiàn)行的選舉制度與戶籍制度是直接聯(lián)系的，按現(xiàn)行的選舉法及其相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民工難以在就業(yè)地參與所居住社區(qū)的選舉，而回鄉(xiāng)參加選舉的成本過高，而且選舉結(jié)果與自身利益關(guān)系不大。因此，農(nóng)民工基本上被排斥在政治選舉之外。另一方面，農(nóng)民工在城市缺乏參與影響其生活的決策與管理活動(dòng)的機(jī)會(huì)。城市農(nóng)民工主要是以勞動(dòng)力的形式流動(dòng)到城市中，親緣和地緣關(guān)系仍然是他們?cè)诔鞘兄兄饕?lián)系紐帶，即意味著他們沒有形成任何可依托的現(xiàn)代意義上的自治社團(tuán)，或代表他們的合法民意代表，他們被排斥在社區(qū)組織、社區(qū)活動(dòng)、社區(qū)管理之外。所以城市農(nóng)民工既不能有效地保護(hù)自身的權(quán)利，更無法參與規(guī)則制度的制定，且在遭到不公平待遇后往往無法得到合法、合理的保護(hù)。

4.心理貧困。美國社會(huì)學(xué)家英克爾斯認(rèn)為：“一個(gè)國家，只有當(dāng)它的人民是現(xiàn)代人，它的國民從心理到行為都能轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化的人格，這樣的國家才可真正稱之為現(xiàn)代化的國家”。[6]由此可知，國家的現(xiàn)代化關(guān)鍵在于人的現(xiàn)代化，而現(xiàn)代心理和人格的養(yǎng)成對(duì)于一個(gè)人的現(xiàn)代化起著關(guān)鍵性作用。由于社會(huì)支持體系的缺失，農(nóng)民工日益陷入了心理與人格貧困的狀態(tài)，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面農(nóng)民工群體大都存在著各種各樣的心理障礙，主要體現(xiàn)為不自信、焦慮、悲觀、憤世等，另一方面是農(nóng)民工群體的心理狀態(tài)不能夠適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，不具備現(xiàn)代社會(huì)所要求的心理與人格素質(zhì)，主要表現(xiàn)在不敢接受挑戰(zhàn)、思想不夠廣闊、缺乏信賴性和信任感、缺乏個(gè)人效能感，對(duì)社會(huì)和個(gè)人缺乏信心等?？傊?，由于社會(huì)支持體系的缺失，農(nóng)民工在日常生活中經(jīng)常遭到經(jīng)濟(jì)、政治、教育、文化等方面的社會(huì)排斥。與城市居民相比，農(nóng)民工仍然是“二等公民”，在文化上也存在著隔膜心理，這樣很容易導(dǎo)致其產(chǎn)生自卑、消極、封閉、不平衡的心理，懷有難以消除的挫折感，甚至產(chǎn)生仇富心理及對(duì)社會(huì)的嚴(yán)重的暴力傾向。

三、對(duì)策建議

根據(jù)以上分析，可知社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建在青年農(nóng)民工城市適應(yīng)過程中起著重要的作用。因此，要促進(jìn)青年農(nóng)民工更好地適應(yīng)城市，必須通過政府、組織和人際關(guān)系三個(gè)方面的共同努力。

(一)消除制度性障礙，確立政府在進(jìn)城農(nóng)民工社會(huì)支持中的主導(dǎo)地位

首先，政府應(yīng)該逐步改革現(xiàn)存的戶籍制度。戶籍制度以及受戶籍制度決定的就業(yè)和社會(huì)保障制度是造成農(nóng)民工社會(huì)支持網(wǎng)缺失的重要因素。當(dāng)前的戶籍制度在很大程度上剝奪了農(nóng)民工在城市就業(yè)、生活、和獲得服務(wù)和保障的合法權(quán)利，是一種公開的身份歧視，戶籍制度以及建立在該制度基礎(chǔ)上的其他政策、法律、規(guī)則等又強(qiáng)化了農(nóng)民工與城市居民之間的身份等級(jí)色彩，更加大了農(nóng)民工擁有社會(huì)資本的局限性。因此，逐步改革城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，是構(gòu)建農(nóng)民工正式社會(huì)支持網(wǎng)的重要前提。其次，政府積極為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，使農(nóng)民工與城市居民一樣享受更公正的公共型社會(huì)資本，包括社會(huì)保障制度等方面擁有與城市居民一樣的權(quán)利，從而保證農(nóng)民工在城市化的過程中不受到來自制度層面的影響。再次，政府應(yīng)該積極為農(nóng)民工城市化提供暢通的信息渠道和信息平臺(tái)，使農(nóng)民工可以擺脫初級(jí)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的影響，在獲取信息的渠道上多元化，從而更加信任政府和城市社會(huì)，擴(kuò)大農(nóng)民工的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系和社會(huì)資本。

（二）積極引導(dǎo)非正式組織建設(shè)，發(fā)揮其“橋梁”作用

非政府組織作為政府與農(nóng)民工的聯(lián)系紐帶可以為農(nóng)民工提供更多的有效資源和服務(wù)，所以，非政府組織在農(nóng)民工城市生活中起到了重要作用。首先，非政府組織可以為農(nóng)民工開展職業(yè)培訓(xùn)，提升其勞動(dòng)技能。非政府組織可以利用自身的信息和智力優(yōu)勢(shì)，在深入了解農(nóng)民工所需及應(yīng)掌握的文化知識(shí)和工作技能的基礎(chǔ)上，聯(lián)合各類學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行多形式、多渠道和有針對(duì)性的培訓(xùn)，以提高他們的素質(zhì)，拓展他們的就業(yè)空間。其次，非政府組織可以促進(jìn)農(nóng)民工合法權(quán)益的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。一方面，非政府組織可以直接為農(nóng)民工代言，謀求其合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。因?yàn)樵诠差I(lǐng)域中，農(nóng)民工個(gè)體的力量極為弱小且易被忽視，組織機(jī)構(gòu)完善的非政府組織的影響力則要大很多。另一方面，非政府組織還可以憑借自身的智力優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)民工提供法律咨詢和援助。最后，非政府組織可以緩解農(nóng)民工精神壓力，促進(jìn)其身心和諧發(fā)展。非政府組織可以通過組織力量，把分散的農(nóng)民工連接起來，加強(qiáng)彼此之間的交流和溝通，或舉辦各類娛樂消遣活動(dòng)，豐富農(nóng)民工的精神文化生活，以達(dá)到釋放心理壓力的效果。

（三）建立城市居民與農(nóng)民工之間和諧的社會(huì)互動(dòng)機(jī)制

首先，政府應(yīng)率先轉(zhuǎn)變保護(hù)城市人、排斥農(nóng)民工的地方保護(hù)主義觀念，通過宣傳、教育等方式為農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和生活環(huán)境，鞏固農(nóng)民工在城市社會(huì)中的地位。其次，市民也應(yīng)摒棄高人一等的心態(tài)，消除誤解和隔閡，以寬容的精神理解農(nóng)民工，以溫情善待農(nóng)民工。公共媒體和輿論應(yīng)通過積極的文化宣傳，引導(dǎo)城市居民正確看待農(nóng)民工，轉(zhuǎn)變城市居民的偏見與歧視。只有增進(jìn)城市居民與農(nóng)民工之間的理解與溝通，農(nóng)民工才能突破內(nèi)聚型社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的限制，構(gòu)建與城市居民的共聚性社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，從而提升他們社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的資源，有利于他們更好地融入城市生活。

[1]賀寨平.國外社會(huì)支持網(wǎng)研究綜述[J].國外社會(huì)科學(xué)，2001，(1).

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[6][美]英克爾斯.人的現(xiàn)代化[M]．成都：四川人民出版社，1985.7.

*本文為2010國家教育部社科研究基金青年項(xiàng)目（編號(hào)：10YJC840090）暨 2009年淮北師范大學(xué)青年科研項(xiàng)目（編號(hào)：700256）的成果。

2012-01-16

張連德，淮北師范大學(xué)歷史與社會(huì)學(xué)院講師。

尹潔