陳桂香

（中共廬江縣委黨校，安徽 廬江 231500）

要金山銀山 更要綠水青山
———探索冶父山鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展新模式

陳桂香

（中共廬江縣委黨校，安徽 廬江 231500）

到冶父山鎮(zhèn)調(diào)研，給思想帶來(lái)了很大的沖擊。面對(duì)富集的資源、良好的生態(tài)，冶父山鎮(zhèn)如何處理好保護(hù)生態(tài)環(huán)境和加快發(fā)展之間的矛盾，做到青山綠水要保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不停步？文章在深入調(diào)查分析冶父山鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況的基礎(chǔ)上，就建立冶父山鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展新模式作了初步的探索。

冶父山鎮(zhèn) 綠色經(jīng)濟(jì) 生態(tài)環(huán)境 新模式

冶父山鎮(zhèn)地處廬江縣城東北郊，面積160平方公里，耕地4.8萬(wàn)畝，山場(chǎng)4萬(wàn)余畝，轄11個(gè)村，2個(gè)社區(qū)，人口5.7萬(wàn)，屬副縣級(jí)建制。該鎮(zhèn)交通便捷，四通八達(dá)；歷史悠久，人杰地靈；物華天寶，資源豐富；各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施完善。

一、冶父山鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況

1.工業(yè)發(fā)展強(qiáng)勢(shì)崛起。已連續(xù)8年蟬聯(lián)“巢湖市十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。目前全鎮(zhèn)有企業(yè)300多家，其中建材企業(yè)31家，涉及11種建材行業(yè)，全鎮(zhèn)規(guī)模以上企業(yè)12個(gè)，已基本形成了建材、建筑、鑄造、編織、傘業(yè)、礦業(yè)開采等支柱產(chǎn)業(yè)，其中建材企業(yè)就占了10個(gè)，所以素有“建材之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，建材業(yè)是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

2.特色農(nóng)業(yè)紅紅火火。全鎮(zhèn)所轄13個(gè)村，村村有品牌，村村有特色，已形成了以鋪崗村西瓜為重點(diǎn)的瓜果專業(yè)村，以羅崗村為重點(diǎn)的無(wú)公害蔬菜專業(yè)村，以幸福村為重點(diǎn)的韭黃專業(yè)村，以冶父山社區(qū)為重點(diǎn)的食用菌專業(yè)村；以及大崗村的規(guī)模養(yǎng)豬，馬崗村的大棚養(yǎng)雞，梁崗、魏崗、三叉村的優(yōu)質(zhì)糧油，石山社區(qū)的山野菜等特色經(jīng)濟(jì)“塊”。在這些特色經(jīng)濟(jì)“塊”中，從事農(nóng)戶占75%以上，來(lái)自這些產(chǎn)業(yè)的收入占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的75%以上。

3.旅游開發(fā)前景可觀。全鎮(zhèn)山場(chǎng)面積4萬(wàn)余畝，是縣林業(yè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和風(fēng)景旅游區(qū)，有號(hào)稱“地下聚寶盆”的東顧山、龍池山，更有國(guó)家級(jí)森林公園、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、“江北小九華”——冶父山。上世紀(jì)九十年代，寺廟共現(xiàn)三尊不腐肉身，在海內(nèi)外實(shí)屬罕見(jiàn)。山腳下“農(nóng)家樂(lè)”休閑旅游產(chǎn)業(yè)快速崛起。如今，冶父山鎮(zhèn)與三河鎮(zhèn)結(jié)為友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以期加快旅游業(yè)融入合肥經(jīng)濟(jì)圈的步伐。

二、冶父山鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展面臨的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

在工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，一系列的環(huán)境問(wèn)題依然存在著，以環(huán)境換增長(zhǎng)的發(fā)展模式，極大的制約了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。冶父山鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展呼喚綠水青山。

1.鎮(zhèn)域生態(tài)環(huán)境意識(shí)淡薄。一方面，企業(yè)的環(huán)保投入和治理不到位，甚至經(jīng)常性閑置環(huán)保設(shè)備偷偷排污，往往犧牲和破壞環(huán)境來(lái)追求經(jīng)濟(jì)效益最大化。此外，有關(guān)部門治理和執(zhí)法不力，對(duì)環(huán)境污染行為較為寬容，造成企業(yè)“違法成本較低、守法成本較高”。

2.資源型工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)環(huán)境壓力頗重。水泥粉塵、噪聲污染，碳酸鈣塵、污水污染，石灰的二氧化硫、固廢污染，石灰石、石煤等資源開采造成的生態(tài)環(huán)境破壞，這些資源型工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的資源破壞和浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。另外作為主產(chǎn)業(yè)的水泥行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，大大制約了企業(yè)的發(fā)展空間。

3.粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重。

該鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)主要靠傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式來(lái)增長(zhǎng)，屬于粗放式增長(zhǎng)。一是工業(yè)結(jié)構(gòu)單一。全鎮(zhèn)31家建材企業(yè)中只有8家新型建材企業(yè)，新型建材比重低，前景誘人的環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)少。企業(yè)沒(méi)有中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，而且在短期內(nèi)仍沒(méi)有一種新型產(chǎn)業(yè)可以彌補(bǔ)和替代。二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。初加工產(chǎn)品占主導(dǎo)，中低檔建材產(chǎn)品數(shù)量大；代表行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的高檔建材及功能型、環(huán)保型、生態(tài)型建材發(fā)展較慢，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。三是經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小。目前建材企業(yè)零星分散在冶父山境內(nèi)，未能形成建材行業(yè)工業(yè)區(qū)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，缺少支柱和核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展后勁不足，難以實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)。生態(tài)旅游沒(méi)有形成規(guī)模。旅游在鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)總盤子中的定位沒(méi)有貫徹到位。旅游到底是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，還是屬于“配件”？值得深思。此外，冶父山鎮(zhèn)旅游品牌鮮為人知，沒(méi)有一張叫得響的旅游名片，在市內(nèi)、省內(nèi)市場(chǎng)占有率極低。到目前為止，冶父山生態(tài)旅游沒(méi)有大的進(jìn)展，仍處于無(wú)管理狀態(tài)，品牌效應(yīng)差。

三、建立冶父山鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展新模式

環(huán)境如水，發(fā)展似舟。經(jīng)濟(jì)要振興，首先看環(huán)境。冶父山鎮(zhèn)要破解環(huán)境與發(fā)展的矛盾，把握“快”與“好”的辯證關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)興鎮(zhèn)、生態(tài)美鎮(zhèn)，需要的是環(huán)境優(yōu)勢(shì)型產(chǎn)業(yè)，資源集約型產(chǎn)業(yè)，生態(tài)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)。因此，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是新時(shí)期冶父山謀求可持續(xù)和諧發(fā)展的準(zhǔn)確戰(zhàn)略定位和正確路徑選擇。

（一）大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)

參考國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合相關(guān)專家的“三維立體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局”思路，在對(duì)冶父山鎮(zhèn)的基本情況進(jìn)行深入調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，個(gè)人認(rèn)為大力發(fā)展冶父山鎮(zhèn)綠色經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)包括三方面內(nèi)容：

1.發(fā)展農(nóng)業(yè)原生態(tài)經(jīng)濟(jì)。國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)業(yè)，僅僅產(chǎn)量多還不夠，還必須是“綠色”的。綠色農(nóng)業(yè)是一種生態(tài)健全、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、社會(huì)公正的，當(dāng)今最科學(xué)、最理想的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。冶父山鎮(zhèn)要把培育生態(tài)農(nóng)業(yè)、發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”作為推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。圍繞發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品，讓更多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走進(jìn)市場(chǎng)的目標(biāo)，著力建設(shè)綠色生態(tài)型農(nóng)產(chǎn)品基地，推廣基地產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使之逐步成為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)基地，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、區(qū)域化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)民組織化程度，并且通過(guò)實(shí)施生物工程技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，樹立品牌。

2.發(fā)展工業(yè)可循環(huán)經(jīng)濟(jì)。面對(duì)工業(yè)化帶來(lái)的污染環(huán)境和資源浪費(fèi)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)尤為迫切。而發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，可循環(huán)工業(yè)又是必不可少的部分。冶父山鎮(zhèn)大力發(fā)展可循環(huán)工業(yè)，特別是要加強(qiáng)綠色建材的研究和開發(fā)工作，有重點(diǎn)、有選擇地引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和裝備，開發(fā)先進(jìn)的環(huán)保型生產(chǎn)工藝技術(shù)，提高資源回收再利用能力；強(qiáng)力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體制改造，用清潔生產(chǎn)技術(shù)改造能耗高、污染重的建材企業(yè)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)注重品牌建設(shè)，把爭(zhēng)創(chuàng)名牌與產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)其往深度開采、精度加工方向發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值；大力發(fā)展節(jié)能、節(jié)水、降耗、減污的高新技術(shù)企業(yè)，大力推廣新型建材，推動(dòng)全鎮(zhèn)新型建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路。

3.發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)。優(yōu)美可人的生態(tài)環(huán)境，本身就是一種資源，可以成為一大亮麗的發(fā)家致富的產(chǎn)業(yè)。去年以來(lái)，廬江縣確立了生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，巧借青山綠水做大生態(tài)旅游文章。選擇綠色就是選擇財(cái)富，綠色是冶父山鎮(zhèn)的最可靠的資本。冶父山鎮(zhèn)要重新定位旅游業(yè)發(fā)展方向，精心經(jīng)營(yíng)綠水青山，發(fā)掘文化積淀，提高景點(diǎn)文化底蘊(yùn)，打出文化牌，并以文化積淀為主線，突出自然與人類的和諧，促使各景點(diǎn)聯(lián)成網(wǎng)格，打出特色旅游文化品牌。此外，讓農(nóng)業(yè)圍繞旅游調(diào)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民圍繞旅游搞服務(wù)，農(nóng)村圍繞旅游引項(xiàng)目，開出生態(tài)店。大力發(fā)展生態(tài)觀光產(chǎn)業(yè)，與文化旅游交融并舉，建生態(tài)、文化旅游重鎮(zhèn)，打造人文旅游休閑度假板塊。

（二）強(qiáng)化綠色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略實(shí)施

大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，需要一系列保障措施來(lái)強(qiáng)化綠色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略實(shí)施。

1.突出規(guī)劃指導(dǎo)，找準(zhǔn)發(fā)展定位。因?yàn)閺]城新區(qū)建設(shè)規(guī)劃需要，冶父山鎮(zhèn)總體規(guī)劃一直沒(méi)有批準(zhǔn)，工業(yè)用地一直欠缺，有項(xiàng)目無(wú)法落戶，回歸工程無(wú)法承接，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少必要的科學(xué)引導(dǎo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，處于盲動(dòng)與自發(fā)狀態(tài)。當(dāng)前“建材之鄉(xiāng)、旅游勝地”鎮(zhèn)域品牌規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，土地規(guī)劃等的修編刻不容緩。

2.突破政策瓶頸，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)“權(quán)小、責(zé)大、能弱”，在政策上沒(méi)有自主權(quán)，財(cái)政上沒(méi)有支配權(quán)大大制約了已落戶項(xiàng)目的建設(shè)投產(chǎn)，尤其是新一輪發(fā)展序幕已拉開，規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施必須先行，前期必須注入巨額啟動(dòng)資金，否則，后續(xù)發(fā)展將舉步維艱。所以要突破政策瓶頸，積極爭(zhēng)取省、市、縣級(jí)財(cái)政，金融機(jī)構(gòu)的大力支持，有效籌措啟動(dòng)資金，確保規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行。有效引進(jìn)社會(huì)力量興業(yè)，吸引高品味、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)群和大型財(cái)團(tuán)投資興業(yè)，采取多種形式融資。

3.創(chuàng)新發(fā)展模式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。一是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚和結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，培養(yǎng)骨干龍頭，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大關(guān)聯(lián)效益，在提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上求突破。二是堅(jiān)持資源整合與集約利用相結(jié)合，在提升要素競(jìng)爭(zhēng)力上求突破。全力提高鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)品位，提高入園門檻。三是堅(jiān)持自然生態(tài)與人文生態(tài)相結(jié)合，在提升環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力上求突破。首先要求走政府主導(dǎo)之路，高端發(fā)力。其次，要快速發(fā)展旅游，必須走多元投資之路，廣開財(cái)路。再次，走聯(lián)合促銷之路，凸顯品牌。與周邊景區(qū)合作營(yíng)銷，開發(fā)冶父山佛教文化，形成“湯池——廬城——冶父山”環(huán)巢湖旅游經(jīng)濟(jì)帶。

2011-12-20

陳桂香，中共廬江縣委黨校講師。

尹潔