徐 明

（合肥市蜀山區(qū)琥珀街道辦事處，安徽 合肥 230031）

實施黨政人才柔性流動 激發(fā)干部群眾創(chuàng)業(yè)熱情
——合肥市蜀山區(qū)實施黨政人才柔性流動的做法和體會

徐 明

（合肥市蜀山區(qū)琥珀街道辦事處，安徽 合肥 230031）

所謂黨政人才“柔性”流動，是指為解決部門之間忙閑不均、資源浪費、效能不高等問題，打破黨政人才“單位所有、部門所有”的剛性制約，在編制、工資、待遇等在原單位保持不變的前提下，人才隊伍在現(xiàn)有的組織框架內(nèi)優(yōu)化整合，流動人員與原單位工作全部脫鉤，實現(xiàn)黨政人才資源向中心工作、一線工作、急難險重工作等有序流動，強力提升黨政人才隊伍綜合素質(zhì)和能力，培養(yǎng)一專多能復(fù)合型人才，激發(fā)黨政人才干事創(chuàng)業(yè)的激情和活力，提高工作效能，形成人才資源合理配置的格局。

2008年9月，合肥市蜀山區(qū)首開先河，大膽嘗試，探索建立新型黨政人才管理理念，啟動實施人才“柔性”流動機制，以人才“柔性化”管理引領(lǐng)和助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，以急需人才集聚帶動中心工作發(fā)展，切實發(fā)揮出了黨政人才在經(jīng)濟社會各項事業(yè)快速發(fā)展中的保障作用。

一、合肥市蜀山區(qū)黨政人才“柔性”流動工作的做法

（一）實施黨政人才“柔性”流動的操作程序

1．搭建黨政人才“柔性”流動的平臺。根據(jù)黨委政府實際工作需要，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，確立了招商引資、城中村改造、信訪維穩(wěn)、任務(wù)繁重和急需充實力量的公共服務(wù)職能部門等四個優(yōu)先流動方向，確定了四大流動平臺。一是構(gòu)建蜀山區(qū)招商引資工作“柔性”流動平臺，成立蜀山區(qū)招商中心；二是構(gòu)建蜀山區(qū)城中村改造工作“柔性”流動平臺，成立蜀山區(qū)城中村改造指揮部辦公室；三是結(jié)合深入開展平安蜀山創(chuàng)建活動，構(gòu)建蜀山區(qū)維護穩(wěn)定工作“柔性”流動平臺；四是構(gòu)建向任務(wù)繁重、急需充實人員的勞動維權(quán)、惠民直達、民生工程等“一線”職能部門“柔性”流動平臺。通過深入調(diào)研，設(shè)置急需的“柔性”流動載體，搭建黨政人才與中心工作無縫對接平臺，打造選拔、鍛煉、培育優(yōu)秀黨政人才隊伍的前沿陣地。

2.選拔優(yōu)秀的“柔性”流動的黨政人才。流動人員的基本條件是區(qū)直黨政機關(guān)和事業(yè)單位符合條件的副科級（含副科級）以下人員，重點選調(diào)新提拔的副科級領(lǐng)導(dǎo)干部、優(yōu)秀年輕后備干部、優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生和軍轉(zhuǎn)干部以及在同一單位工作8年以上人員。要求大專以上文化程度、綜合素質(zhì)較好，具有一定的組織、協(xié)調(diào)、溝通能力，具有相關(guān)工作經(jīng)驗者優(yōu)先。報名人員根據(jù)個人意愿和專業(yè)特長，填寫選擇意向書。組織部門按照“因人施崗、人崗匹配”原則，綜合考慮人選、崗位匹配度，統(tǒng)一進行調(diào)配。

3．明確“柔性”流動機制的紀(jì)律。制定了《關(guān)于建立黨政人才 “柔性”流動機制的實施意見 （試行）》、《區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)察局關(guān)于建立黨政人才 “柔性”流動機制紀(jì)律的規(guī)定》、《蜀山區(qū)黨政人才“柔性”流動工作實施方案》，對流動對象、流動方式、流動條件及操作程序、規(guī)范流程、流動紀(jì)律等都作了詳細規(guī)定，確保黨政人才“柔性”流動工作順利實施。

（二）嚴(yán)格黨政人才“柔性”流動的管理

組織部門對于 “柔性”流動人員實行全程跟蹤，動態(tài)掌握，雙向服務(wù)，不斷加強對“柔性”流動人才的管理力度，出臺《蜀山區(qū)“柔性”流動人員管理考核暫行辦法》等文件。通過“剛性”管理，對流動人員激勵保障、獎懲等方面做出明確規(guī)定，探索出一條黨政人才“柔性”流動的動態(tài)管理機制。

1．跟蹤管理。組織部門定期向流入單位了解“柔性”流動干部的思想動態(tài)、工作實績和學(xué)習(xí)情況，跟蹤考察表現(xiàn)情況。流入單位負責(zé)流動干部日常工作監(jiān)管，流動人員每半年向組織部門、新單位書面匯報工作情況一次，圍繞個人在思想、工作、學(xué)習(xí)方面取得的成績和存在的問題，實事求是地做出總結(jié)，并制定整改措施。

2．動態(tài)掌握。建立健全工作實績?nèi)o(jì)錄，定期對全區(qū)柔性流動人員工作情況進行匯總，并根據(jù)年齡、學(xué)歷學(xué)位、職稱技能進行分類，最后統(tǒng)一錄入到柔性流動人才數(shù)據(jù)庫中。同時根據(jù)柔性人才的工作情況，適時進行調(diào)整，動態(tài)掌握“柔性”流動人員工作狀況。

3．雙向服務(wù)。在柔性流動過程中,結(jié)合相關(guān)政策，為柔性流動人員和單位提供力所能及的各類服務(wù)。通過搭建引才平臺，暢通人才交流渠道，以短期借用、掛職、下派等柔性用人形式，滿足單位和人才的雙向需求。同時積極幫助解決雙方在引才過程中出現(xiàn)的各類問題，順暢引才過程。

4．全面考評。建立柔性流動人員年度考核管理辦法和任期考核管理辦法，形成客觀公正的考核考評機制。依據(jù)公務(wù)員年度考核獎勵辦法，突出用人單位的評價主體作用，建立“能、位、績”三位一體的評價體系。堅持平時考核與年度考核相結(jié)合，平時考核由流入新單位實施。年度考核采取個人述職、民主測評、集體座談、個別談話、實地查看有關(guān)履職資料等方式，按優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次，綜合確定流動人員工作業(yè)績考核等次。嚴(yán)格執(zhí)行“柔性”流動工作的規(guī)定和紀(jì)律，公正、透明、規(guī)范、高效推進“柔性”流動工作。

5．擇優(yōu)提拔。多崗位工作不僅激發(fā)了柔性流動人員的工作激情，更讓柔性流動人員開闊了眼界，增長了見識和才干。流動人員在流動工作期間年度考核優(yōu)秀、實線突出的，按等次給予一定政治和物質(zhì)獎勵，并列為后備干部，優(yōu)先提拔重用。根據(jù)流動人員的工作業(yè)績和現(xiàn)實表現(xiàn)，在第一批36名“柔性”流動干部中，擇優(yōu)提拔重用了18名同志，4名同志正式調(diào)入流動單位，1名同志交流到團市委任職。不能勝任新的工作崗位或年度考核不稱職的，及時調(diào)整出“柔性”流動干部隊伍。

二、實施黨政人才“柔性”流動機制取得的成效

（一）實現(xiàn)了干部人事制度改革的新突破。以黨政人才“柔性”流動為契機，真正建立起機關(guān)干部“能進能出”、“能上能下”的有效通道和常態(tài)機制，打造選拔、鍛煉、培育優(yōu)秀黨政人才隊伍的“孵化器”，為地區(qū)經(jīng)濟社會的快速、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展提供強有力的人才保證和智力支持。

（二）提升了“柔性”流動干部的綜合素質(zhì)。柔性流動給交流干部提供了一個接觸新環(huán)境、拓展新思路、展示新才干的平臺。在新環(huán)境、新視角下，通過為企業(yè)服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)，真正理解了、學(xué)會了如何對待企業(yè)、基層、群眾，個人的工作能力、學(xué)習(xí)能力、組織能力和協(xié)調(diào)溝通能力都得到了集中的提升，政治意識、大局意識、責(zé)任意識和憂患意識得到了進一步增強，黨性更強，作風(fēng)更嚴(yán)。

（三）推動了優(yōu)秀黨政人才資源的合理配置。四大“柔性”流動平臺都是全區(qū)的中心工作和部門的重心工作，都是能夠施展才華的大舞臺。從整體匹配情況上看，真正做到了把優(yōu)質(zhì)的干部資源配置到了中心工作和重要的部門，把有專業(yè)特長的干部調(diào)配到了更合適的崗位。

（四）催生了黨政人才干事創(chuàng)業(yè)的激情活力。參加流動的干部，獲得了更適合自己、更能夠?qū)崿F(xiàn)人生價值的崗位，有力促進和激發(fā)干部自身潛力的挖掘、釋放和發(fā)揮。在此過程中，機關(guān)干部的發(fā)展意識、大局意識、責(zé)任意識更加強烈，有效激活了“鯰魚效應(yīng)”，激發(fā)了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的激情與活力。

（五）促進了新機制推動中心工作的力度。招商中心和城改辦兩大“柔性”流動平臺都是新成立的常設(shè)機構(gòu)，其它平臺都是在原先的基礎(chǔ)上開展工作，招商中心制定了招商中心管理制度和運行機制，采用了現(xiàn)代行政管理體制的模式進行工作，采用模塊化工作程序，明確工作職責(zé)。培養(yǎng)招商引資等專業(yè)人才，推動中心工作順利開展。兩年多來，“柔性”流動干部在全區(qū)招商引資、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、城中村改造、維護穩(wěn)定、效能服務(wù)、民生工程等重點工作中發(fā)揮了重要作用，讓各類人才找到施展才華的最佳位置?？傆嬕M項目43個，總投資120億元，實際到位資金23.2億元；參與9個重大城中村改造項目，解決成本核算、拆遷安置、工程建設(shè)等問題800多件，協(xié)助人口資料審核2萬多份，受理處理信訪案件490個。在全區(qū)招商引資、城中村改造、維護穩(wěn)定、效能服務(wù)等重點工作中發(fā)揮了重要作用。

（六）引發(fā)了黨政人才向流動平臺聚集現(xiàn)象。人才聚集是人才流動的產(chǎn)物。當(dāng)人才流動達到一定規(guī)模,就會產(chǎn)生人才聚集現(xiàn)象。2010年10月，蜀山區(qū)啟動第二批黨政人才“柔性”流動工作，區(qū)直黨政機關(guān)、事業(yè)單位及鎮(zhèn)、街道人員踴躍報名，積極要求到區(qū)招商中心、大建辦、信訪維穩(wěn)三大“柔性”流動平臺工作。經(jīng)過人崗匹配等環(huán)節(jié)，第二批42名預(yù)備流動人員中的31人走上了新的崗位。

三、健全完善黨政人才“柔性”流動機制的幾點建議

（一）堅持干部“柔性”流動機制，完善黨政人才管理使用模式。把黨政人才“柔性”流動與干部人事制度改革結(jié)合起來，與黨政人才干部任用條例貫徹落實結(jié)合起來，與增強選人用人公信度營造良好政治生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，對“柔性”流動的范圍、形式、時限、程序、紀(jì)律等作出明確規(guī)定，形成黨政人才多崗位鍛煉的動態(tài)管理機制，并逐步建立對后備干部、優(yōu)秀年輕干部、重點關(guān)鍵崗位的干部進行多崗位培養(yǎng)、鍛煉和流動的制度。

（二）優(yōu)化黨政人才資源配置，把有限的人員配置到最需要崗位。加大流動的跨度和力度，部門與部門之間，部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道之間進行“柔性”流動，不斷拓寬黨政人才流動的范圍和廣度、豐富黨政人才流動的形式，形成多層次、寬領(lǐng)域的黨政人才有序流動?！叭嵝浴绷鲃討?yīng)重點選調(diào)新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部、優(yōu)秀年輕后備干部和中層干部，更加確保流動人員質(zhì)量。將這些優(yōu)勢人才資源向中心工作、一線工作等處調(diào)動，使廣大干部在中心工作、重點工作中獲得實戰(zhàn)和學(xué)習(xí)的機會，既解決重點部門對人才資源的急迫需求，又可在急難險重的環(huán)境中鍛煉出優(yōu)秀干部隊伍，使黨政人才隊伍始終成為一潭活水。

（三）規(guī)范操作程序，打通舉賢薦能的“陽光通道”。“柔性”流動工作要實施 “推薦—申報—選拔—公示”等陽光操作流程，并在一定范圍內(nèi)予以公開，接受社會和群眾監(jiān)督。一是堅持“雙向選擇”的原則?！叭嵝浴绷鲃佑蓤竺藛T根據(jù)個人意愿和專業(yè)特長，填寫雙向選擇意向書，所在單位經(jīng)過考察推薦上報。二是堅持“因人施崗、人崗匹配”原則。組織部門綜合考慮人選、崗位匹配度，堅持因材定崗，決不能設(shè)人情崗，確定“柔性”流動人員“人—崗”匹配方案，統(tǒng)一調(diào)配，最大程度兼顧工作需要和個人專長發(fā)揮，在研究決定后集中公示。三是堅持整個過程圍繞為中心工作服務(wù)，為培養(yǎng)鍛煉人才服務(wù)的目標(biāo)，透明公正，努力把黨政人才的“柔性”流動打造成舉賢薦能的“陽光通道”。

（四）加強流動人員的教育，打造干部培養(yǎng)鍛煉的“孵化器”。加強流動人員的管理，真正達到鍛煉和培養(yǎng)人才的目的，讓“柔性”交流真正成為培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀年輕干部的“孵化器”。一是抓好流動人員的學(xué)習(xí)，包括政治、業(yè)務(wù)、經(jīng)濟、文化、科技知識學(xué)習(xí)，掌握本領(lǐng)，開拓思路，陶冶情操。二是抓好流動人員的培訓(xùn)，定期培訓(xùn)、多層次培訓(xùn)，提高素質(zhì)、增長才干。三是抓好流動人員的服務(wù)，經(jīng)常對流動人員進行慰問、交流談心，幫助他們解決實際困難，為流動人員的健康成長、充分發(fā)揮作用提供良好的保障。

（五）實施動態(tài)管理，暢通干部“能進能出、能上能下”渠道。一是跟蹤監(jiān)督管理。組織部門及時了解“柔性”流動干部的學(xué)習(xí)情況、履職能力、工作業(yè)績。二是健全考核評價辦法。堅持平時考核與年度考核相結(jié)合，平時考核由流入新單位實施。年度考核由組織部門實施，綜合確定流動人員工作業(yè)績考核等次。三是充分運用綜合考評結(jié)果。流動人員實績突出的，列入后備干部庫，優(yōu)先提拔重用；不能勝任新的工作崗位或年度考核不稱職的，及時調(diào)整出“柔性”流動干部隊伍。四是拓寬干部“進出口”通道。在認真總結(jié)的基礎(chǔ)上，集中梳理、完善，將相關(guān)做法以制度的形式固定下來，逐步完善后備干部、優(yōu)秀年輕干部、重點關(guān)鍵崗位干部多崗位培養(yǎng)、鍛煉和優(yōu)先提拔重用等常態(tài)化機制和辦法，將“柔性”流動經(jīng)歷作為干部提拔交流的重要前置條件之一。

2011-12-25

徐明，合肥市蜀山區(qū)琥珀街道辦事處主任，合肥市委黨校第38期青干班學(xué)員。

吳妍妍