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關(guān)于建立新型城市管理模式的幾點思考

2012-08-15 00:47:06
中共合肥市委黨校學(xué)報 2012年1期
關(guān)鍵詞:城管管理工作管理

錢 新

(合肥市城市管理局,安徽 合肥 230001)

關(guān)于建立新型城市管理模式的幾點思考

錢 新

(合肥市城市管理局,安徽 合肥 230001)

城市的發(fā)展絕不僅僅是量的擴張,更重要的是質(zhì)的提升。城市管理工作必須認真分析城市規(guī)模不斷擴大的新形勢,準確把握城市品位提升的新要求,科學(xué)定位城市管理工作的新任務(wù)。區(qū)域性特大城市快速推進對城市管理體制、機制、理念、內(nèi)涵與城市管理者心態(tài)、能力、素質(zhì)提出了新要求;現(xiàn)行的城市管理工作方式、管理模式已經(jīng)不適應(yīng)新形勢;必須探索建立一套適應(yīng)區(qū)域性特大城市管理的新模式,大力推進城市管理的功能定位科學(xué)化、管理主體的社會化、管理機制系統(tǒng)化、管理形象人性化、管理節(jié)奏高效化。

城市管理 問題 對策

在過去的五年中,我市強力推進“大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境”,經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展,城市化進程快速推進,中心城市輻射力進一步加強,城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)日趨合理,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大為改善,現(xiàn)代化區(qū)域性特大城市框架迅速拉開,城市面貌發(fā)生巨大變化。面對快速推進的城市化進程帶來的新任務(wù),城市管理工作必須緊緊跟進合肥的發(fā)展大局,跳出城管看城管,跳出事務(wù)抓城管,推動了城市管理由單純的環(huán)境治理、事務(wù)管理向改善城市形象、提升市民素質(zhì)的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)城市管理職能的回歸,促進城市管理發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型,著力構(gòu)建與區(qū)域性特大城市相適應(yīng)的城市管理新模式。

一、區(qū)域性特大城市建設(shè)為城市管理工作帶來的新挑戰(zhàn)

(一)區(qū)域性特大城市的快速推進給城市管理工作帶來了更加繁重的新任務(wù)。隨著區(qū)域性特大城市發(fā)展戰(zhàn)略的實施,合肥的城市化進程將進一步加快,城市規(guī)模將迅速擴張,城市人口將急劇增加,城市管理的范圍不斷擴大,管理對象更加復(fù)雜,特別是大批新市民的誕生,將給城市管理帶來更大的難度,城市管理面臨的壓力更大,任務(wù)更加繁重。

(二)區(qū)域性特大城市的建設(shè),對城市管理者素質(zhì)提出新的要求?,F(xiàn)代化的城市需要現(xiàn)代化的管理水平,現(xiàn)代化城市更加注重城市品位提高,城市內(nèi)涵豐富。合肥市現(xiàn)代化城市的框架已經(jīng)形成,這更要求城市管理要工作主動跟進,不斷鞏固建設(shè)成果,更加富有品位,具備超前的眼光、開拓的視野、先進的理念、良好的服務(wù)意識、科學(xué)的管理方法、旺盛的工作熱情。以大城管理念,促進機制的創(chuàng)新;以區(qū)域性特大城市的定位推動城市管理工作新突破。

(三)社會民主化進程給城市管理工作帶來新的壓力。隨著民主文明社會不斷進步,文明逐步提高,依法治國、依法治市意識深入人心。市民群眾的法治觀念和維權(quán)意識全面提高,對城市管理工作的監(jiān)督渠道和平臺更加多元,對城市管理執(zhí)法工作合法性的監(jiān)督更加全面有力,這對城市管理者自身的法律素養(yǎng)提出更加嚴苛的要求,任何不符合法律程序的瑕疵,任何工作的閃失都會給事業(yè)的發(fā)展帶來被動,在這全新的形勢和任務(wù)下,城市管理者法律素養(yǎng)和政策水平必須適應(yīng)時代發(fā)展的要求,各項措施和行為必須更加規(guī)范,經(jīng)得起人民群眾的審視與監(jiān)督。

(四)現(xiàn)代媒體的日益開放給城市管理工作帶來新的課題。城市管理工作的特點決定了城市管理工作始終處于各種矛盾的風(fēng)口浪尖,始終是人民群眾關(guān)注的熱點,媒體報道的焦點。媒體始終以挑剔的眼光審視各項政策措施。特別是新興媒體的出現(xiàn),信息傳播速度更快、范圍更加廣泛、影響面更大。如何應(yīng)對媒體、如果處理突發(fā)、如何引導(dǎo)輿論、借助媒體造聲造勢,變被動為主動,是城市管理工作面臨的全新課題。

二、現(xiàn)行城市管理存在的諸多不足

(一)工作方式陳舊,缺少創(chuàng)新。我市的城市管理工作所取得的成績是有目共睹的,但是在新的形勢下,原有的工作思路和工作方法,已經(jīng)不能滿足于區(qū)域性特大城市的建設(shè)需要。特別是身處一線的城管執(zhí)法者,缺乏改革創(chuàng)新的精神動力,對新情況、新問題缺乏敏感,對研究新理念、新觀念缺乏熱情,對運用新手段,新方法推動城市管理工作缺乏興趣,工作中缺少新亮點,遇到突發(fā)事件往往準備不足,陷入被動。

(二)城市管理角色定位有待明晰。城市管理工作在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中的地位和作用是重要的,但在具體的工作中,仍然存在把城市管理定位于"掃馬路、拆房子、收垃圾"的簡單想象中,不能將城市管理與城市的長遠發(fā)展有機的結(jié)合起來,不能自覺地處理好局部與全局的關(guān)系,常常出現(xiàn)只算經(jīng)濟賬,不算環(huán)境賬、社會賬、政治賬。導(dǎo)致在處理具體問題的時候,頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳,看不清城市管理的未來發(fā)展方向,缺乏遠景規(guī)劃。

(三)縣區(qū)、街道城市管理主體地位有待確立。各縣區(qū)城管部門主體地位的確立,保證了各項政策、各項工作任務(wù)不推脫、不拖延、不講條件的完成。但街道作為城市管理的主體地位尚不明顯,有些區(qū)甚至出現(xiàn)縣區(qū)城管與街道脫節(jié)的現(xiàn)象。上面的意圖和指令傳不下去,下面的情況摸不清。區(qū)街各走各路,各吹各調(diào),常常是上動下不動,上急下不急,影響工作的推動,局面的打開。

(四)管理主體單一,社會化管理亟待建立。面對日益繁重的城市管理工作,僅僅靠一個部門、一個行業(yè)就能挑起城市管理的擔(dān)子是不現(xiàn)實的。當(dāng)前的城市管理工作仍然處在孤軍奮戰(zhàn)的階段,不擅長宣傳和發(fā)動群眾,不善于借助媒體和社會的力量造聲造勢。在依托市場、引導(dǎo)社會參與管理上的工作亟待加強。

三、破解城市管理困境的幾點對策

機遇和挑戰(zhàn)實際上總是一個硬幣的兩個方面,面對壓力和挑戰(zhàn),我們應(yīng)看到有利于行業(yè)發(fā)展的積極因素。機制創(chuàng)新為行業(yè)跨越發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ),大城管格局拓展了城市管理空間,城市綜合服務(wù)功能,包括城市管理基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能日益健全,拉高了城市管理的標(biāo)桿,也為提升管理水平提供了有力的硬件保障。

(一)明確目標(biāo),實現(xiàn)城管功能定位的科學(xué)化

城市管理的主要目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是建設(shè)適宜居住、適宜創(chuàng)業(yè)、適宜發(fā)展的區(qū)域性大城市;城市管理的角色定位可以概括為"三保、兩服務(wù)、一塑造",即保公共民生、保公共利益、保公共秩序,服務(wù)發(fā)展、服務(wù)市民,塑造良好的城市形象和品牌??茖W(xué)定位城市管理工作,對促進行業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展至關(guān)重要。

一是促進城管職能轉(zhuǎn)變,提升行業(yè)整體形象。城市管理是創(chuàng)造整潔有序、文明和諧環(huán)境的主陣地,是經(jīng)濟發(fā)展的助推器和建設(shè)和諧社會的穩(wěn)定器。城市管理工作不再是趕攤子、運垃圾、拆圍墻的簡單工作,而是一項涉及多門學(xué)科的復(fù)雜勞動,是推動城市科學(xué)發(fā)展的重要組成部分,它本身就是一種生產(chǎn)力,是一個城市軟實力的重要體現(xiàn)。科學(xué)定位城管職能,有利于提高城市管理工作的社會地位,增強城市管理者的榮譽感,推進城管隊伍規(guī)范化建設(shè),重塑行業(yè)形象。

二是明確綜合管理職責(zé)增強兜底責(zé)任意識。城市工作中諸多深層次的矛盾,最終大多折射到城市管理中來,對群眾的各類投訴、媒體監(jiān)督是否處理及時高效,關(guān)系到黨和政府在群眾中的形象。城管局作為城市事務(wù)的綜合管理部門,第一反應(yīng)就是解決問題,第一時間就要趕赴現(xiàn)場,特別是在責(zé)任主體不明確的情況下,要敢于擔(dān)當(dāng),主動受理,樹立大局意識,先解決問題,后依法辦理,減少部門之間相互扯皮現(xiàn)象。

(二)多元共治,大力推進城市管理的社會化

隨著城市化進程不斷加快,市場經(jīng)濟迅猛推進,城市規(guī)??涨皵U張,城市結(jié)構(gòu)功能發(fā)生了巨大變化,由政府獨家包攬的城市管理模式,已不能適應(yīng)現(xiàn)代化城市發(fā)展需要,推行社會化管理,積極探索城市管理新途徑,構(gòu)建城市管理新體系已是必然。

一要引入管理新主體,變“獨角戲”為“大合唱”。采用法律調(diào)整、委托管理、市場配置等方式,充分發(fā)動和依靠社會力量參與城市管理。實行委托管理,將城市公共部位的綜合管理工作,如攤?cè)狐c交給具有資質(zhì)的企業(yè)和社會組織進行管理。通過政府購買服務(wù),培育新的市場主體,將“牛皮癬”清理、道路清掃等交給符合條件的企業(yè)和組織承包運營。充分發(fā)揮市場配置資源的作用,在戶外廣告設(shè)置許可方面,引入市場競爭機制,政府搭臺、企業(yè)唱戲,推行公開招投標(biāo),盤活公共資源,開創(chuàng)政府主導(dǎo)、社會參與、市場配置的管理格局。

二要切實當(dāng)好新角色,變“運動員”為“裁判員”。在推進社會化管理過程中,要健全完善市容環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任區(qū)配套制度,以法規(guī)的形式明確社會單位與相關(guān)部門在城市管理中的責(zé)任與義務(wù)。要圍繞社會化管理要求,堅持有所為、有所不為,集中精力當(dāng)好“裁判員”,認真行使宣傳、服務(wù)、監(jiān)督的職責(zé)。變單純的管理者為宣傳引導(dǎo)者,將相關(guān)法律法規(guī)、管理標(biāo)準交給群眾,讓廣大市民與社會單位充分認識到參與城市管理是自己應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù);其次是當(dāng)好監(jiān)督員,城市管理者更要依法對社會單位和相關(guān)部門落實市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度情況進行督查,對參與城市管理的社會組織實施監(jiān)督考核。

(三)構(gòu)建城市基礎(chǔ)運行體系,實現(xiàn)城市管理長效化

堅持基礎(chǔ)先行,加快構(gòu)建科學(xué)的城市管理體系,建立具有針對性、操作性的作業(yè)規(guī)范和管理標(biāo)準,將城市管理由單純的量擴張向追求質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)城市管理規(guī)范化、標(biāo)準化、精細化。

一是要強化品位理念,堅持規(guī)劃先行,編制和實施戶外廣告設(shè)置詳細規(guī)劃,建成一批示范區(qū)域。堅持依法整治,建立健全城市容貌定期出新制度,凈化城市空間;堅持以市場化運作為依托,完善戶外廣告招標(biāo)拍賣辦法,整合城市公共空間資源。堅持疏導(dǎo)結(jié)合,教育處罰并舉,細化城市秩序管理標(biāo)準,規(guī)范市容秩序管理,確保市容井然有序。

二是要強化公共服務(wù)意識,完善城管執(zhí)法標(biāo)準化體系。牢固樹立“為市民服務(wù)、保公共利益”的城管執(zhí)法理念,積極適應(yīng)城管執(zhí)法職能不斷拓展的新要求,建立健全常態(tài)化的執(zhí)法培訓(xùn)機制,加強執(zhí)法專業(yè)類別規(guī)劃建設(shè),推進隊伍職能設(shè)置專業(yè)化;要完善中隊建設(shè)提質(zhì)升級標(biāo)準,不斷提高城管執(zhí)法裝備水平,推進陣地建設(shè)規(guī)范化;要以規(guī)范“執(zhí)法巡查、執(zhí)法程序、執(zhí)法用語”為主要內(nèi)容,完善行政處罰案件群眾公議和申請法院強制執(zhí)行兩項保障制度,全面推進執(zhí)法過程標(biāo)準化。

三是要以精細化督查為主線,通過日常督查,實現(xiàn)面上控制;通過專項督查,督促整改問題;通過精細督查,深入查找問題,實現(xiàn)城市管理督查的全方位、全過程。要以數(shù)字化城管系統(tǒng)為平臺,以嚴明的獎懲為導(dǎo)向,完善層級考核機制,拓展考核內(nèi)容,建立獎優(yōu)罰劣、監(jiān)督有力、公開公平的績效考評體系。要以城市管理指揮中心為依托,建立信息采集報送隊伍,暢通信息通達渠道,建立起城管事件高效處理和突發(fā)事件應(yīng)急處理體系。

(四)搶占話語權(quán),實現(xiàn)城管形象人性化

由于城市管理工作自身的特殊性,始終為市民關(guān)注、媒體關(guān)注、輿論關(guān)注,始終處于風(fēng)口浪尖,更需要加大宣傳力度,發(fā)揮主動性,搶占話語權(quán)。

一是高度重視,切實提高城市管理軟實力。隨著城市化進程不斷加快,新聞輿論監(jiān)督功能日益強大,城市管理者要敏銳地抓住新聞輿論的發(fā)展規(guī)律,跟上節(jié)奏,掌握主動。要充分發(fā)揮新聞輿論導(dǎo)向作用,樹立標(biāo)桿,挖掘典型,打造品牌,正確引導(dǎo)城市管理的發(fā)展方向,擴大影響力;要通過卓有成效的宣傳工作,內(nèi)聚精神,外樹形象,充分調(diào)動和凝聚起廣大干部職工的工作熱情與旺盛斗志,逐步改變社會與媒體對城管的片面看法。

二是把握宣傳規(guī)律,有效推動城市管理工作。要注重策劃,選準新聞點,圍繞社會敏感,媒體關(guān)注的城市管理問題,精心設(shè)計,深度挖掘;要注意口徑,選準結(jié)合點,圍繞整體工作,跟進中心工作,立足推動行業(yè)更好、更快發(fā)展。

三是注重宣傳平臺建設(shè),展示豐富生動的城管實踐。密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)媒體,配備專人收集網(wǎng)上信息及相關(guān)媒體的新聞報道,積極應(yīng)對"網(wǎng)上問政"這一熱點問題;將宣傳教育融入到工作的每一個環(huán)節(jié)。

四是正確對待媒體監(jiān)督,敏感把握社會熱點問題。要積極回應(yīng)媒體監(jiān)督,直面媒體曝光事件,要第一時間進行策劃回應(yīng),正確引導(dǎo),綜合運用多種傳媒,將真實有效的信息以最快的速度傳發(fā)到市民中去。

(五)全面打造城管文化,著力推進城市管理的高效化

城市管理事業(yè)需要厚重的文化支撐和強大的精神力量,要以提振行業(yè)精神為目標(biāo),以打造行業(yè)品牌為主線,以豐富多彩的文化活動為載體,盡快形成體現(xiàn)行業(yè)精神、助推行業(yè)發(fā)展、展示行業(yè)形象,為城市管理科學(xué)發(fā)展源源不斷的提供精神支持。

一是要準確提煉行業(yè)精神,增強行業(yè)發(fā)展動力。要以豐富生動的城管實踐為主要內(nèi)容,高度提煉并大力倡導(dǎo)符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)行業(yè)良好風(fēng)尚的行業(yè)精神,通過富有成效的宣傳將其轉(zhuǎn)化為全體城管人自覺行為,成為實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動力。

二是要精心塑造行業(yè)品牌,凝聚行業(yè)發(fā)展合力。先進典型是行業(yè)精神、行業(yè)品質(zhì)、行業(yè)風(fēng)尚的集中體現(xiàn)。要充分挖掘和大力宣傳行業(yè)的先進典型,精心鑄造城管品牌形象。要通過典型的宣傳、品牌的打造形成行業(yè)核心價值觀和行業(yè)精神,以文化的“軟實力”促進城管事業(yè)發(fā)展。

三是要加速行業(yè)文化培育,激發(fā)行業(yè)發(fā)展活力。要加強行業(yè)文化理論研究,以寬闊的眼界,兼收并蓄國內(nèi)外名牌城市優(yōu)秀的城市管理成果,不斷發(fā)展和豐富行業(yè)文化內(nèi)涵。要以建設(shè)學(xué)習(xí)型行業(yè)、打造素質(zhì)城管、活力城管為主線,加強教育培訓(xùn)力度,要針對城市管理的前沿性問題,開展專題調(diào)研,吸納城市管理的新成果、新技術(shù)、新手段,形成濃厚的學(xué)習(xí)討論氛圍。

2011-12-16

錢新,合肥市城市管理局發(fā)展規(guī)劃處處長,合肥市委黨校第38期青干班學(xué)員。

吳妍妍

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