邢施民

（合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)新港工業(yè)園，安徽 合肥 230071）

加快派河港區(qū)建設(shè)推進(jìn)經(jīng)開區(qū)臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展

邢施民

（合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)新港工業(yè)園，安徽 合肥 230071）

2009年，交通運輸部和安徽省人民政府聯(lián)合批復(fù)《合肥港總體規(guī)劃》，隨著合肥市加快構(gòu)建區(qū)域性特大城市，合肥發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)正蓄勢待發(fā)。作為合肥市西南組團(tuán)的重要載體和全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑者，合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“經(jīng)開區(qū)”）必須搶抓合肥臨港經(jīng)濟(jì)勃興帶來的重大機遇，依托與肥西縣合作開發(fā)的新港工業(yè)園，發(fā)揮區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，做活水文章，加強政策引導(dǎo)，引入龍頭企業(yè)，支撐支柱產(chǎn)業(yè)，培育臨港業(yè)態(tài)，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

臨港經(jīng)濟(jì) 港區(qū)建設(shè) 思路

一、合肥加快發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)勢在必行

（一）發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)意義重大

臨港經(jīng)濟(jì)是以港口及臨近區(qū)域為中心，港口城市為載體，綜合運輸體系為動脈，港口相關(guān)產(chǎn)業(yè)為支撐，海陸腹地為依托，展開生產(chǎn)力布局的特色經(jīng)濟(jì)。依托港口，做大做強臨港經(jīng)濟(jì)，是有效發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要突破口。

1.降低流通成本。2010年，我國物流成本達(dá)到總交易額的20%左右，是發(fā)達(dá)國家物流成本的3～5倍。據(jù)測算，水運的成本是公路的1/7、鐵路的1/3。以集裝箱運輸為例，合肥到南京集裝箱運輸通過水運可節(jié)約800元/箱，到上?？晒?jié)約1500元/箱，由此可見，水路運輸，可顯著降低企業(yè)物流成本，提升企業(yè)市場競爭力。

2．推動城市化進(jìn)程。國內(nèi)很多內(nèi)陸城市如武漢、重慶、長沙均因港而生、因港而興，港口的不斷發(fā)展必將對城市的交通、環(huán)保等提出挑戰(zhàn)，對城市經(jīng)濟(jì)的可承受能力將是一個良性促進(jìn)過程。

3．帶動腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。港口城市發(fā)展壯大的關(guān)鍵在于腹地，把握住腹地的市場資源，生成更多的運輸及中轉(zhuǎn)貨物和貿(mào)易投資機會，可以擴(kuò)大市場容量，甚至創(chuàng)造新的市場，從而形成臨港經(jīng)濟(jì)的“腹地核心優(yōu)勢”。

（二）支撐合肥工業(yè)強市的必然要求

合肥雖然瀕臨巢湖，但受多重因素影響，內(nèi)河航運發(fā)展滯后，企業(yè)材料及產(chǎn)品進(jìn)出主要依靠公路、鐵路運輸，成本相對較高，水運尤其是集裝箱運輸短板明顯。近年來，合肥地區(qū)集裝箱生成量快速增長，2010年已達(dá)到20萬標(biāo)箱左右，其中1/3以上流向南京港，企業(yè)打通水上集裝箱運輸通道的需求十分迫切。

加快港口建設(shè)，優(yōu)化運輸方式，降低企業(yè)物流成本，是優(yōu)化投資環(huán)境，加快合肥工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強合肥產(chǎn)業(yè)競爭力的現(xiàn)實需要。合肥是長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)系中部樞紐、加工產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移優(yōu)勢基地。合肥地區(qū)是我省最主要的對外貿(mào)易基地和集裝箱生成地之一，進(jìn)出口總額占全省的50%以上，集裝箱生成量約占全省總量的一半。合肥及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展亟需“大進(jìn)大出”的現(xiàn)代化運輸方式作為支撐。目前，從已建成的合肥港綜合碼頭出港的集裝箱貨物運量中，貨車及汽配、散件以及冰箱、洗衣機、日化產(chǎn)品位居前列，顯示出汽車、家電、化工這三大支柱產(chǎn)業(yè)對于水運的倚重。

（三）提升合肥經(jīng)濟(jì)圈輻射帶動的需要

隨著國家中部崛起戰(zhàn)略以及皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃的實施，合肥市加速崛起勢頭強勁，而加快發(fā)展必須培育新的增長點。伴隨巢湖、廬江并入合肥，巢湖成為合肥內(nèi)湖，發(fā)揮巢湖航運優(yōu)勢，實現(xiàn)通江達(dá)海夢想，建設(shè)區(qū)域性特大城市，臨港經(jīng)濟(jì)必將大有作為。合肥港是安徽5個內(nèi)河港、全國28個內(nèi)河港口之一，還是規(guī)劃的合肥至上海國際集裝箱運輸?shù)膬?nèi)支線港和喂給港。安徽“十二五”規(guī)劃將啟動合裕航道整治，改造巢湖閘、裕溪閘，提升合肥港綜合運輸能力。發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)江海聯(lián)運，將為合肥經(jīng)濟(jì)圈和皖江城市帶實現(xiàn)外向型經(jīng)濟(jì)大跨越，不斷提高對外開放水平，培育全新的發(fā)展優(yōu)勢。

二、經(jīng)開區(qū)發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)條件分析

派河港是合肥港五大港區(qū)之一。作為合肥市西南組團(tuán)的重要組成部分，經(jīng)開區(qū)緊鄰規(guī)劃建設(shè)中的派河港口，近年來始終領(lǐng)跑合肥工業(yè)經(jīng)濟(jì)，是安徽省、合肥市承接長三角經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)資本梯度轉(zhuǎn)移的前沿陣地。經(jīng)開區(qū)依托自身區(qū)位產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快培育發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，帶動合肥港口投資和基礎(chǔ)設(shè)施的全面提升，條件成熟，前景廣闊。

（一）有利條件

1．區(qū)位交通優(yōu)勢。新港工業(yè)園溝通經(jīng)開區(qū)和肥西縣，位于西南組團(tuán)的核心區(qū)域，是合肥西進(jìn)南擴(kuò)發(fā)展路徑的自然承載地。立體交通格局已形成。公路方面：北有方興大道，西臨206國道，距滬蓉高速公路約5公里。鐵路方面：已建成通車的一級鐵路專用線從新港工業(yè)園區(qū)北部穿過，延伸至派河港區(qū)，為水陸水鐵聯(lián)運提供便捷條件。航空方面：通過方興大道與即將建成的4E級新橋國際機場相連。港口方面：合肥港派河港區(qū)位于新港工業(yè)區(qū)內(nèi)派河航道上，派河航道規(guī)劃為Ⅲ級（1000噸級），目前通航段起于合安公路老橋，止于下派河入巢湖口，派河航道未經(jīng)水利部門整治前全長20公里，整治后現(xiàn)狀18.3公里。派河航道通過巢湖湖區(qū)航道、合裕（合肥～裕溪口）線航道，可通江達(dá)海。遠(yuǎn)期規(guī)劃將與引江濟(jì)淮航道重疊。從長遠(yuǎn)意義上講，派河航道是江淮運河的重要組成部分。派河港區(qū)已具備發(fā)展多式聯(lián)運、實現(xiàn)貨運無縫對接的客觀條件。

2.產(chǎn)業(yè)支撐優(yōu)勢。經(jīng)開區(qū)經(jīng)過19年的發(fā)展，已形成汽車、裝備制造、家電電子、快速消費品四大支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)外向度高，水運需求巨大，為發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)提供有力支撐。截至2011年底，經(jīng)開區(qū)實際利用外資累計達(dá)32.6億美元，佳通、日立、可口可樂、聯(lián)合利華、聯(lián)想、海爾、江汽、合力等一批國內(nèi)外知名企業(yè)陸續(xù)入?yún)^(qū)投資建廠。 2011年全區(qū)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值1531.9億元，地區(qū)生產(chǎn)總值475億元，分別占全市總額的27.4%、13.2%；2010年，全年進(jìn)出口總額25.6億美元，其中，出口總額11.6億美元，占全市20.6%；進(jìn)口總額14億美元，占全市32.3%。經(jīng)開區(qū)已成為合肥市工業(yè)經(jīng)濟(jì)和加工貿(mào)易發(fā)展的重要增長點，成為安徽、合肥主要的現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和進(jìn)出口基地、中國三大家電產(chǎn)業(yè)聚集地之一和品牌最集中的開發(fā)區(qū)、中國最大的液壓挖掘機、液壓機床、叉車、輪胎生產(chǎn)基地、中國服務(wù)外包基地城市示范區(qū)。

3.政策優(yōu)勢。已獲國務(wù)院審批的合肥出口加工區(qū)位于新港工業(yè)園內(nèi)，在稅收、通關(guān)效率等方面政策優(yōu)勢凸顯。

4.腹地優(yōu)勢。港口是大進(jìn)大出的橋頭堡，港口腹地的大小和腹地經(jīng)濟(jì)的水平，對港口及沿海區(qū)域的發(fā)展至關(guān)重要。派河港經(jīng)濟(jì)腹地大，需求高，有加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件。陸域輻射市內(nèi)可至高新區(qū)、肥西縣、政務(wù)區(qū)，市外可至六安、淮南、阜陽等地，不僅范圍廣闊，而且腹地形成了煤炭、現(xiàn)代制造、高新技術(shù)等門類齊全的產(chǎn)業(yè)體系，有利于充分發(fā)揮港口的輻射帶動作用。

（二）不利因素

1．開發(fā)層次低。派河擁有良好的港口資源，但開發(fā)建設(shè)處于無序狀態(tài)，呈現(xiàn)“小、散、亂”格局，碼頭功能以傳統(tǒng)的礦建材料裝卸功能為主，沒有集裝箱運輸，與國內(nèi)其他內(nèi)陸港口相比差距較大。

2．基礎(chǔ)設(shè)施差。中派河以下派河航道淤塞嚴(yán)重，航道狹窄，水深受來水量影響較大。巢湖閘、裕溪閘為單向船閘，建設(shè)年代久，通過能力弱，瓶頸制約明顯。合裕航道急需疏浚。

3．配套服務(wù)弱。派河港尚不具備物流、信息等服務(wù)功能。目前運作主要是零散個體經(jīng)營，成熟運作經(jīng)驗的航運龍頭企業(yè)少。

三、推進(jìn)經(jīng)開區(qū)臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，彰顯特色。要把派河港區(qū)開發(fā)建設(shè)，作為經(jīng)開區(qū)“十二五“規(guī)劃的重要內(nèi)容。強化派河港區(qū)建設(shè)和臨港經(jīng)濟(jì)培育發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，汲取外地成功經(jīng)驗，統(tǒng)籌港口建設(shè)規(guī)劃、岸線利用、口岸環(huán)境建設(shè)管理、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息化建設(shè)、招商引資等工作，吸引行業(yè)龍頭企業(yè)參與港區(qū)建設(shè)和管理。編制派河港區(qū)建設(shè)及配套基礎(chǔ)設(shè)施的綜合規(guī)劃。加強港口岸線資源管理，統(tǒng)籌安排港口、工業(yè)、生態(tài)和城市生活、口岸服務(wù)等岸線使用。加強合肥港其他港區(qū)研究，避免同質(zhì)化，突出區(qū)域特點，形成布局合理、優(yōu)勢互補的港群體系。研究建立港口和園區(qū)統(tǒng)一高效的管理體制，理順條塊之間，政府、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)之間的關(guān)系。積極爭取國家政策支持，促進(jìn)生產(chǎn)要素科學(xué)配置。

（二）發(fā)展園區(qū)，壯大產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)，主動承接輻射。充分發(fā)揮口岸優(yōu)勢，積極發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，形成港區(qū)一體化特色，加速建設(shè)派河工業(yè)走廊。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)聚集和輻射效應(yīng)，吸引龍頭企業(yè)和配套協(xié)作型企業(yè)到港口周邊發(fā)展。通過提高加工貿(mào)易的產(chǎn)品深加工程度，延長加工鏈條，增強加工出口產(chǎn)品與國內(nèi)企業(yè)的關(guān)聯(lián)度，帶動產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品換代，以此達(dá)到臨港產(chǎn)業(yè)聚集度進(jìn)一步提高的發(fā)展目標(biāo)。

（三）依托港口，完善和增強服務(wù)功能。依托港口，大力提升現(xiàn)代臨港服務(wù)業(yè)。高水平編制物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，啟動建設(shè)現(xiàn)代保稅綜合物流園，使現(xiàn)代物流業(yè)成為園區(qū)乃至經(jīng)開區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長點。著手研究制定準(zhǔn)入、用地、稅收、價格、融資等各方面的配套政策措施，鼓勵發(fā)展第三方物流，加快物流園區(qū)建設(shè)。通過發(fā)展現(xiàn)代物流、運輸服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)和倉儲，把派河港區(qū)建成合肥的物流中心。加大基礎(chǔ)性公用平臺建設(shè)和維護(hù)。高度重視行業(yè)協(xié)會等中介組織在港口發(fā)展中的作用。培育和規(guī)范港口服務(wù)業(yè)中介組織，發(fā)揮其在政府和企業(yè)間的橋梁作用和行業(yè)內(nèi)部企業(yè)間的自律作用，以及與其他相關(guān)中介組織間的協(xié)調(diào)和溝通作用。積極有序地發(fā)展港口船舶檢修、理貨、貨運代理、信息、保險等業(yè)務(wù)。加強服務(wù)市場管理，規(guī)范經(jīng)營行為，完善和增強港口服務(wù)功能。

（四）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，對接腹地。提升企業(yè)的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品檔次。確立港口新區(qū)專業(yè)化園區(qū)建設(shè)的定位和方向，著力提高技術(shù)密集型產(chǎn)品的比例；同時注重與腹地經(jīng)濟(jì)的對接，形成與腹地企業(yè)配套協(xié)作的有效傳導(dǎo)和轉(zhuǎn)移機制，鞏固腹地經(jīng)濟(jì)對臨港經(jīng)濟(jì)的支撐作用。

（五）配套設(shè)施建設(shè)要快速推進(jìn)。目前合肥港綜合碼頭二期工程開建在即，店埠河港區(qū)即將啟動，合肥港整體吞吐能力必將躍上新臺階，加快巢湖閘、裕溪口閘建設(shè)和巢湖航道疏浚，解決合肥港區(qū)建設(shè)瓶頸制約迫在眉睫。合肥港相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)要列入全市大建設(shè)計劃，加強統(tǒng)籌調(diào)度，快速推進(jìn)，為合肥港各港區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好配套環(huán)境。

2011-12-23

邢施民，合肥經(jīng)開區(qū)新港工業(yè)園黨委副書記、紀(jì)委書記，合肥市委黨校第38期青干班學(xué)員。

吳妍妍