黃金滿

（安徽中醫(yī)學(xué)院人文學(xué)院，安徽 合肥 230038）

論和諧社會中的政府責(zé)任：從單一視角向協(xié)同視角的拓展＊

黃金滿

（安徽中醫(yī)學(xué)院人文學(xué)院，安徽 合肥 230038）

社會主義和諧社會是責(zé)任社會。責(zé)任是全社會的，但主要是政府的。認(rèn)識政府責(zé)任，應(yīng)當(dāng)明確將政府置于最重要的責(zé)任主體的地位，實現(xiàn)從單一視角向協(xié)同視角的拓展，將政府的責(zé)任拓展到整個責(zé)任社會、拓展到普遍的社會責(zé)任感的樹立中，在建設(shè)責(zé)任政府的基礎(chǔ)上，充分認(rèn)識和發(fā)揮政府對于責(zé)任社會的踐行者、示范者、培育者和維護(hù)者的地位和作用。

和諧社會 社會責(zé)任 政府責(zé)任 協(xié)同視角

一、和諧社會是責(zé)任社會

責(zé)任，對于社會的發(fā)展至關(guān)重要，是社會發(fā)展的融合劑和推動力，能夠增強社會凝聚力、推動社會進(jìn)步、維護(hù)社會穩(wěn)定。和諧社會是一個人人有責(zé)任，相互負(fù)責(zé)任的責(zé)任社會。一切社會主體都是責(zé)任主體、都應(yīng)當(dāng)做好分內(nèi)應(yīng)作之事，對自己負(fù)責(zé)、對他人負(fù)責(zé)、對社會負(fù)責(zé)。

（一）公民的社會責(zé)任

公民是最基本的社會主體?！肮裆矸莸镊攘Σ蝗皇且驗樗鼮閭€人帶來的好處。公民身份一直是個強調(diào)互惠的理念，因此也是一個強調(diào)社會關(guān)系的理念?！盵1]公民想要實現(xiàn)自身的幸福就必須參與到社會活動以及維護(hù)國家的公共行動中去?！白鳛榇_定的人，現(xiàn)實的人，你就有規(guī)定，就有使命，就有任務(wù)?！盵2]因此，相對于公民個人來說，社會責(zé)任是一種不可推托、必須完成的“任務(wù)”。

公民最基本的社會責(zé)任就是遵守憲法和法律，依法行使自由和權(quán)利、履行責(zé)任和義務(wù)。公民的社會責(zé)任凸顯了公民個人的獨立性、公民關(guān)系的平等性與公民在國家中的主體性地位，強調(diào)人們只有在相互尊重、相互合作和相互負(fù)責(zé)的社會生活中，才能促進(jìn)個人發(fā)展、社會和諧與人類進(jìn)步。

（二）企業(yè)的社會責(zé)任

企業(yè)是最主要的經(jīng)濟(jì)主體。企業(yè)具有 “經(jīng)濟(jì)人”和“社會人”的兩重性，其經(jīng)營活動不僅是為了維持自身的生存和發(fā)展，而且也是為了實現(xiàn)全社會的共同利益。社會責(zé)任是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。企業(yè)積極履行社會責(zé)任，既有利于實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，又有利于實現(xiàn)企業(yè)與社會的共同發(fā)展。

社會主義和諧社會中，企業(yè)社會責(zé)任體現(xiàn)的是企業(yè)與人、企業(yè)與社會、企業(yè)與環(huán)境的共同受益與和諧發(fā)展，展示的是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念。

第一，遵守法律規(guī)范是企業(yè)履行社會責(zé)任的前提。企業(yè)應(yīng)當(dāng)自覺遵守國家制定的環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、安全生產(chǎn)、職工權(quán)益保障、消費者權(quán)益保護(hù)、市場經(jīng)濟(jì)秩序等法律規(guī)范；積極履行合同義務(wù)，誠信經(jīng)營，并且?guī)悠髽I(yè)的員工、企業(yè)所在的社區(qū)等共同遵紀(jì)守法，共建法治社會。

第二，創(chuàng)造社會財富是企業(yè)履行社會責(zé)任的基礎(chǔ)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)不斷完善公司治理，優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略，合理配置資源，提高持續(xù)盈利能力；切實提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，提供優(yōu)質(zhì)安全健康的產(chǎn)品和服務(wù)，最大限度地滿足社會需求。

第三，追求倫理道德是企業(yè)履行社會責(zé)任的歸宿。企業(yè)在遵守法律規(guī)范、創(chuàng)造社會財富的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該自愿對社會承擔(dān)更大的責(zé)任。熱心參與社會公益事業(yè)，關(guān)心支持教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等涉及人民最根本利益的公共福利事業(yè)，在發(fā)生重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件的情況下，積極提供財力、物力和人力等方面的支持和援助。

（三）社會公共組織的社會責(zé)任

社會公共組織是在一定程度上和范圍內(nèi)行使公共管理職能的社會組織，包括行業(yè)協(xié)會、專業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織，公共事業(yè)單位，居民委員會、村民委員會等基層群眾性自治組織，工會、婦聯(lián)等人民團(tuán)體。社會公共組織通過法律授權(quán)、確認(rèn)，或者是通過契約，在一定范圍內(nèi)行使公共權(quán)力，管理政府不該管、不好管、管不了、管不好的事情。

社會公共組織在本組織內(nèi)部行使公共權(quán)力，其行為對于本組織成員具有比較重大的權(quán)益影響，甚至直接涉及他們的憲法性基本權(quán)利；其行為也可能影響其他社會主體的權(quán)益。因此，社會公共組織必須在其職權(quán)范圍內(nèi)、按照法定的程序、公開公正地行使公共權(quán)力，不得侵犯本組織成員以及其他社會主體的合法權(quán)益。

社會公共組織代表本組織成員的共同利益，應(yīng)當(dāng)充分尊重本組織成員的價值和尊嚴(yán)，最大限度地實現(xiàn)并促進(jìn)本組織成員的共同利益，防止和調(diào)解本組織成員之間的利益沖突。

社會公共組織在行使公共管理職能時，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮教育、規(guī)范和監(jiān)督作用，引導(dǎo)本組織成員遵守憲法和法律，遵守行業(yè)道德和職業(yè)道德，尊重社會公德，促進(jìn)社會的和諧進(jìn)步。

二、政府是和諧社會最重要的責(zé)任主體

政府是社會公共利益的集中代表者和公共權(quán)力的天然壟斷者，是社會發(fā)展的主導(dǎo)者?！罢且环N責(zé)任”[3]，是責(zé)任社會最重要的社會主體。

從總體上看，政府的社會責(zé)任，就是政府應(yīng)當(dāng)對所有的公務(wù)員及其行為負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)對其所制定的公共政策以及所做出的行為負(fù)責(zé)。從形式上看，政府的社會責(zé)任包括政治責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任。人民是國家權(quán)力的本源，政府在管理社會公共事務(wù)的過程中，必須對人民負(fù)責(zé)，全心全意為人民服務(wù)，這是對政府的本質(zhì)要求，是政府的政治責(zé)任。行政法治原則是法治國家規(guī)范政府活動的基本準(zhǔn)則，是對政府的基本要求，是政府的法律責(zé)任。政府“必須對遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出法律明文規(guī)定的社會價值負(fù)責(zé)”[4]，不僅要正確地做事，而且要做正確的事情，政府及其工作人員的行為必須符合并彰顯、倡導(dǎo)社會的基本道德規(guī)范，這是對政府的更高要求，是政府的道德責(zé)任。

政府是社會主義和諧社會最重要的責(zé)任主體。從這個角度上說，認(rèn)識政府責(zé)任應(yīng)當(dāng)基于漸次遞進(jìn)的兩個視角：一是，單一視角，即從政府責(zé)任本身來看，一個負(fù)責(zé)任的政府應(yīng)當(dāng)是一個責(zé)任政府，是一個對所有的公務(wù)員及其行為負(fù)責(zé)、對其所制定的公共政策以及所做出的行為負(fù)責(zé)的政府；二是，協(xié)同視角，即從責(zé)任社會整體來看，一個負(fù)責(zé)任的政府應(yīng)當(dāng)是責(zé)任社會的踐行者、示范者、培育者和維護(hù)者，政府對自身責(zé)任的良好履行，是對其他責(zé)任主體的表率和示范，有利于倡導(dǎo)和培育普遍的社會責(zé)任感，同時，政府對于所有社會主體履行社會責(zé)任的監(jiān)督，是對責(zé)任社會的有力維護(hù)。這兩個視角反映了責(zé)任社會對于政府責(zé)任的兩個層次的要求：前者是政府履行自身職能的基本要求；后者是前者的延續(xù)，是人民對一個負(fù)責(zé)任政府的更高要求。

在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，對于政府責(zé)任的認(rèn)識，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)從單一視角向協(xié)同視角的拓展：首先建設(shè)責(zé)任政府，在此基礎(chǔ)上，充分認(rèn)識和發(fā)揮政府對于責(zé)任社會的示范者、培育者和維護(hù)者的地位和作用。

三、建設(shè)責(zé)任政府：政府責(zé)任的單一視角

“責(zé)任是權(quán)力的孿生物，是權(quán)力的當(dāng)然結(jié)果和必要補充，凡權(quán)力行使的地方就有責(zé)任?！盵5]責(zé)任政府是一種責(zé)任明確且能得到有效履行的對公共行政進(jìn)行民主控制的制度安排，是法治政府的基本內(nèi)涵之一。責(zé)任政府只有在法治的框架內(nèi)才能獲得現(xiàn)實生命力，責(zé)任政府只有在法治的前提下才能得到完整闡釋，責(zé)任政府也只有在法治的基礎(chǔ)上才能得以順利實現(xiàn)。

從行政法治視角看，責(zé)任政府包括兩個方面的內(nèi)容：一是職權(quán)法定，政府不能超越法定權(quán)限，不能濫用法定職權(quán)，也不能不履行法定職責(zé)；二是，如果政府沒有做好分內(nèi)應(yīng)作之事，超越職權(quán)、濫用職權(quán)、怠于履行職責(zé)，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

具體而言，責(zé)任政府的基本要求如下：

第一，轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能。轉(zhuǎn)變觀念是實現(xiàn)責(zé)任政府的先決條件。政府應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)從權(quán)力本位向責(zé)任本位的觀念轉(zhuǎn)變；應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)從“全能政府”向“有限政府”的觀念轉(zhuǎn)變；應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)從管制政府向服務(wù)政府的觀念轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變職能是實現(xiàn)責(zé)任政府的內(nèi)在要求。政府要著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，把政府主要職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，把公共服務(wù)和社會管理放在更加重要的位置。

第二，依法行政、合理行政。政府實施行政管理，應(yīng)當(dāng)有法律授權(quán)并依據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。合理行政是依法行政的特殊表現(xiàn)，行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合立法授權(quán)目的，遵循公平、公正的原則，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。

第三，程序正當(dāng)、高效便民。完善回避、辯論、合議、聽證、告知等制度，堅持公正、公開、參與、效率等原則；依法保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；行政機(jī)關(guān)違反法定程序的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。政府實施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時限，盡量用最短的時間、最少的人力、財力和物力取得最理想的結(jié)果，提高行政效率。

第四，誠實守信、清正廉潔。行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實，所作的行政行為應(yīng)當(dāng)具有統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。要健全組織法制和程序規(guī)則，讓權(quán)力在陽光下運行。要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制。

第五，責(zé)任明確、追究得力。行政機(jī)關(guān)違反或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違反受追究、侵權(quán)須賠償。

四、發(fā)揮政府對責(zé)任社會的作用：政府責(zé)任的協(xié)同視角

基于協(xié)同視角，一個負(fù)責(zé)任的政府應(yīng)當(dāng)是社會責(zé)任的踐行者、示范者、培育者和維護(hù)者。具體來說，政府對于責(zé)任社會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮如下的作用：

（一）一個負(fù)責(zé)任的政府是社會責(zé)任的良好踐行者和強大示范者

對于其他社會主體而言，政府是領(lǐng)導(dǎo)，政府是依靠，政府是榜樣。政府對于自身責(zé)任的踐行程度，是其他社會主體的表率，在很大程度上影響著責(zé)任社會的構(gòu)建。政府的哪怕一個極微小的違背、否認(rèn)、逃避自身責(zé)任的行為，都會給責(zé)任社會帶來極壞的影響。因此，政府應(yīng)當(dāng)積極主動地強化責(zé)任意識，加強職能轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格依法行政，增強行為的公開性和透明度，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，建立問責(zé)制度和責(zé)任追究機(jī)制。一個負(fù)責(zé)任的政府，必然是社會責(zé)任的良好踐行者和強大示范者，能夠引導(dǎo)公民、企業(yè)以及社會公共組織切實履行各自的社會責(zé)任。

（二）一個負(fù)責(zé)任的政府是普遍的社會責(zé)任感的培育者

普遍的社會責(zé)任感是社會發(fā)展必不可少的融合劑和凝聚力，是一個國家文化和價值的基本體現(xiàn)。普遍的社會責(zé)任感的培育，是一個循序漸進(jìn)的漫長過程。在這個過程中，政府是最重要的培育者，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。

第一，政府應(yīng)當(dāng)深入開展法制宣傳教育，制定和完善有關(guān)社會主體責(zé)任的法律制度，明確各類社會主體的社會責(zé)任的內(nèi)容、界限以及法律后果，實現(xiàn)社會責(zé)任的法律化。通過法律責(zé)任的強制性，強化社會主體的規(guī)則意識，樹立正確的權(quán)利、義務(wù)觀念，提高社會主體履行社會責(zé)任的自覺性，促使社會主體依法行使自由和權(quán)利、履行責(zé)任和義務(wù)。

第二，并不是所有的社會責(zé)任都需要體現(xiàn)為法律責(zé)任。對于那些不需要或者不合適法律化的社會責(zé)任，政府可以通過導(dǎo)向性政策的制定、激勵性措施的實行，褒獎忠實履行社會責(zé)任的行為，譴責(zé)逃避、違背社會責(zé)任的行為，達(dá)成對履行社會責(zé)任的社會共識。

特別需要強調(diào)的是，對于企業(yè)的社會責(zé)任，政府和社會都應(yīng)該充分理解企業(yè)的營利性質(zhì)，考慮企業(yè)在當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)體制尚不完善、競爭日趨激烈的環(huán)境下的處境，不能單純向企業(yè)提出要求或施加壓力，更不能片面地以捐款多少作為衡量企業(yè)履行社會責(zé)任的唯一標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)當(dāng)尊重企業(yè)的合理要求，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，讓企業(yè)能夠生存、發(fā)展、壯大；同時，當(dāng)完善社會公益機(jī)制，出臺相關(guān)的政策、法規(guī)和相應(yīng)的激勵措施，從制度上倡導(dǎo)和肯定企業(yè)對社會公益事業(yè)的投入，為企業(yè)履行社會責(zé)任、積極參與社會公益事業(yè)提供制度保障，引導(dǎo)企業(yè)以合作的態(tài)度切實履行社會責(zé)任。

第三，政府還應(yīng)當(dāng)保障人民依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的權(quán)利，引導(dǎo)公民參與社會規(guī)范的制定和社會生活的管理，讓人民在民主參與中，切實感受自己的主體地位，充分發(fā)揮自己的積極性和主動性，樹立和增強社會責(zé)任感。

（三）一個負(fù)責(zé)任的政府是責(zé)任社會的維護(hù)者

政府應(yīng)當(dāng)通過法律責(zé)任、道德責(zé)任以及社會輿論等等形式，形成對社會責(zé)任多層次、多渠道的監(jiān)督體系：一方面，促使社會主體自覺、積極履行社會責(zé)任；另一方面，對于違背、否認(rèn)、逃避社會責(zé)任的行為施以法律后果、道德譴責(zé)以及輿論監(jiān)督，從而實現(xiàn)對于責(zé)任社會的維護(hù)。

尤其需關(guān)注社會公共組織的社會責(zé)任。目前，我國社會公共組織的發(fā)育和成長還是相當(dāng)緩慢的，存在著比較嚴(yán)重的社會責(zé)任缺失的問題，頻頻發(fā)生以“公益”名義從事產(chǎn)品推介等營利性活動、組織行業(yè)壟斷破壞公平競爭秩序、濫用公共管理職能侵害本組織內(nèi)部成員的合法權(quán)益等等引發(fā)嚴(yán)重的信任危機(jī)的事件。政府是社會公共組織的監(jiān)管者，應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)管社會公共組織的建立和運作，引導(dǎo)社會公共組織加強自身建設(shè)，提高自律性和誠信度。同時，建立對社會公共組織的評估機(jī)制，并將評估結(jié)果通過一定方式向社會公開，以此來加強社會公共組織的社會責(zé)任感，促使其履行社會責(zé)任。

社會主義和諧社會是責(zé)任社會。責(zé)任是全社會的，但主要是政府的。認(rèn)識政府責(zé)任，應(yīng)當(dāng)明確將政府置于最重要的責(zé)任主體的地位，實現(xiàn)從單一視角向協(xié)同視角的拓展，將政府的責(zé)任拓展到整個責(zé)任社會、拓展到普遍的社會責(zé)任感的樹立中，在建設(shè)責(zé)任政府的基礎(chǔ)上，充分認(rèn)識和發(fā)揮政府對于責(zé)任社會的踐行者、示范者、培育者和維護(hù)者的地位和作用。

[1][英]齊斯·佛克.公民身份[M].臺灣巨流圖書公司，2003.7.

[2]馬克思恩格斯選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1995.29.

[3][英]約翰·洛克.政府論兩篇[M].趙伯英譯，西安：陜西人民出版社，2004.204.

[4]赫伯特·西蒙.管理行為[M].北京：北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1988.57.

[5][法]H·法約爾.工業(yè)管理和一般管理[M].周安華等譯，北京：中國社會科學(xué)出版社，1982.24.

＊本文為安徽省教育廳2010年人文社科項目（編號：2010SK004）暨安徽省社會科學(xué)界聯(lián)合會2010年資助項目（編號：A2010046）的階段性成果。

2012-02-06

黃金滿，安徽中醫(yī)學(xué)院人文學(xué)院副教授，碩士。

馬俊