段紅云

（中共云南省委黨校 教務(wù)處，云南 昆明 650111）

中國公民社會研究綜述

段紅云

（中共云南省委黨校 教務(wù)處，云南 昆明 650111）

改革開放以來，隨著中國政治體制改革的深入推進和市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國公民社會的發(fā)展獲得了良好的制度環(huán)境和現(xiàn)實條件，同時，中國公民社會的研究已成為學(xué)界一個重要的研究領(lǐng)域。當(dāng)前，中國公民社會研究主要集中在中國公民社會的概念界定、基本特征、價值評估、路徑選擇等方面，有待進一步深化和拓展。

中國公民社會；基本特征；價值評估；路徑選擇

自20世紀(jì)70年代末以來，對“公民社會”的討論和研究開始在中國逐漸興起。本文擬就近年來學(xué)者們對于中國公民社會問題的研究做一簡單回顧、理性梳理和扼要評析，以期把握它的研究動向、運演理路和發(fā)展趨勢。

一、中國公民社會的概念界定

公民社會的概念最初產(chǎn)生于西方，學(xué)界對其概念的界定出現(xiàn)過二份法和三分法的分歧，兩分法下的“公民社會”是指除國家外的其他領(lǐng)域，三分法下的“公民社會”則將國家和市場都排除在外①。當(dāng)下，中國學(xué)者大多傾向于用三分法來界定公民社會。有學(xué)者指出，政府體制改革的過程，實質(zhì)上就是政府、市場和公民社會三者關(guān)系動態(tài)變化的博弈過程，博弈的結(jié)果是建立一種穩(wěn)定的“新三元結(jié)構(gòu)”，這已為我國的政治實踐所證明②。中國學(xué)界普遍認(rèn)為，中國公民社會是在改革開放之后逐步成長起來的，公民社會的發(fā)展仍處于成長階段，發(fā)育尚不成熟③。和許多領(lǐng)域一樣，對公民社會定義的研究難以形成一個完全一致的觀點，而且很少有學(xué)者將定義的外延限定在中國語境內(nèi)。

1、教軍章認(rèn)為：公民社會思想可謂由來已久，其最初意指與自然狀態(tài)相對峙的政治社會或國家，強調(diào)人類擺脫自然狀態(tài)而進入自我管理時代的情形；而后，它逐漸成為與政治社會（國家）相對峙的一種實體性社會領(lǐng)域的專項表述概念。后來，一些學(xué)者（如柯亨、阿拉托等）又將公民社會與國家（政治社會）、市場（經(jīng)濟社會）相對峙，強調(diào)其文化韻味與一般社會生活的意義，凸顯的是自由、自覺、民主和秩序的文化價值和生活狀態(tài)④。

2、當(dāng)代西方自由主義的權(quán)威學(xué)者希爾斯曾經(jīng)這樣給公民社會下定義：“一個公民社會就是社會成員相互之間的行為體現(xiàn)公民精神的社會?！毕査拱压窬褡鳛楣裆鐣亩ㄐ砸貋砜创?，認(rèn)為不是由于有了結(jié)社自由的法律就有了公民社會，也不是由于有了多少社團就有了公民社會，決定社會性質(zhì)的是個人、社團、國家相互之間處理另一方關(guān)系的特定價值，也就是公民精神。公民精神是社會的集體自我意識，是公民社會運轉(zhuǎn)的主宰⑤。

3、俞可平認(rèn)為：按照社會三分法的邏輯，我們可以把公民社會當(dāng)作國家或政府系統(tǒng)以及市場或企業(yè)系統(tǒng)之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，它是官方政治領(lǐng)域和市場經(jīng)濟領(lǐng)域之外的民間公共領(lǐng)域。公民社會的組成要素是各種非政府和非企業(yè)的公民組織，包括公民的維權(quán)組織、各種行業(yè)協(xié)會、民間的公益組織、社區(qū)組織、利益團體、同仁團體、互助組織、興趣組織和公民的某種自發(fā)組合等等。它既不屬于政府系統(tǒng)（第一部門），又不屬于市場系統(tǒng)（第二部門），而是介于政府與企業(yè)之間的“第三部門”⑥。

4、王名認(rèn)為：公民社會一詞與社會組織或非政府組織之間關(guān)系極為密切。從本質(zhì)上說，公民社會不過是對社會組織發(fā)展及其所帶來的一系列社會變化的另外一種詮釋。如果我們不是拘泥于中文的“社會”所包含的宏觀政治蘊意的話，那么完全可以把CivilSociety 回歸到“公民社團”、“民間社團”、“民間組織”等范疇上，這一詞匯其實和社會組織一詞也就談不上什么本質(zhì)的區(qū)別了。這種由社會組織的充分發(fā)展所帶來的社會狀態(tài)，稱之為公民社會⑦。

5、俞睿指出：公民社會最基本的內(nèi)涵是：非政治性的、不受國家任意干預(yù)的民間團體或社會公共生活領(lǐng)域。其實質(zhì)是反對“國家主義”對社會其他領(lǐng)域的侵吞與滲透，是對國家干預(yù)活動的一種應(yīng)對，強調(diào)人的自由與自治⑧。

6、包國憲、潘旭強調(diào)：“公民社會”的定義很多，目前尚未形成統(tǒng)一的概念，但是其核心含義均在于強調(diào)社會對政府權(quán)力和市場霸權(quán)的制衡，最主要的內(nèi)容是公民的自治及其自治組織⑨。

二、中國公民社會的基本特征

中國公民社會的形成和發(fā)展過程，和西方公民社會有著明顯的區(qū)別，使得中國學(xué)界逐漸擺脫了積極的價值預(yù)設(shè)與合理的“國家—社會”分析范式，開始對中國公民社會的特征進行了實證性的研究。不同學(xué)者根據(jù)自己的研究，歸納出中國公民社會的基本特征。

1、施雪華認(rèn)為：公民社會一般具有三個特征：一是相對獨立和自治于國家和政府；二是它必須是以自由、平等的契約關(guān)系規(guī)則來調(diào)節(jié)內(nèi)部和外部關(guān)系的組織系統(tǒng)；三是它是一個以合法組織為基本構(gòu)成單位的組織系統(tǒng)⑩。

2、伍俊斌從雙重性的分析視角，歸納了中國公民社會的六大特征。中國公民社會不僅具備公民社會的一般特征，而且，由于其生成與發(fā)展的特殊歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實國情和未來趨勢，表現(xiàn)出不同于西方公民社會的特點。在現(xiàn)階段突出體現(xiàn)在其兩重性上：即自發(fā)性與人為性并存；民間性與官方性并存；自主性與依賴性并存；宏觀鼓勵與微觀約束并存；制度剩余與制度匱乏并存；制度空間小于現(xiàn)實需求?。

3、何成鋒認(rèn)為：中國公民社會有以下幾個主要特點：一是絕大多數(shù)是自愿成立的；二是絕大多數(shù)自籌經(jīng)費；三是絕大多數(shù)實行自我管理；四是青年在公民社會中是最活躍的群體?。

4、俞可平認(rèn)為：中國公民社會已經(jīng)形成，具有自己的明顯特征：第一，中國的公民社會是典型的政府主導(dǎo)型的公民社會，具有明顯的官民雙重性。第二，中國公民社會具有特殊的制度環(huán)境。第三，正在形成之中的中國民間組織具有某些過渡性特征。第四，中國的民間組織還極不規(guī)范。第五，中國的民間組織發(fā)展很不平衡，在社會政治經(jīng)濟中的地位和影響方面差距也很大?。

有的學(xué)者認(rèn)為，公民社會基本特征主要有：以經(jīng)濟生活為主體，具有相對獨立性的自主社會領(lǐng)域，目的是實現(xiàn)個人物質(zhì)利益、滿足人的交往需要，契約是市民社會的運作形式。有的學(xué)者則把經(jīng)濟和權(quán)利多元化、獨立的個人、契約社會、高度自治看成是公民社會的基本特征。有的學(xué)者歸納，學(xué)界對其基本特征形成共識的主要有：私人領(lǐng)域、志愿性社團、公共領(lǐng)域、社會運動。除此之外，還包括與結(jié)構(gòu)性要素互為表里、相互支持的基本價值或原則，它們構(gòu)成公民社會的文化特征。有的學(xué)者總結(jié)，公民社會的本質(zhì)特征是，社會自主的組織體及其活動的合法存在?。

三、發(fā)展中國公民社會的路徑選擇

不論是基于兩分法還是三分法，學(xué)界對于中國公民社會的價值評估總的還是呈現(xiàn)出了積極態(tài)勢。不管強調(diào)中國公民社會對民主政治起到重要的促進作用，還是指出中國公民社會發(fā)育尚不成熟，總的說來，中國公民社會的出路問題應(yīng)該是學(xué)界最為關(guān)注的問題。對于發(fā)展中國公民社會的路徑選擇，中國學(xué)者給出了不同的答案。

1、政府主導(dǎo)的公民社會建設(shè)。黃顯忠、何音認(rèn)為，我們要秉著公共治理的精神，堅定不移地實行黨和國家主導(dǎo)的治理模式；特別是在社會和民眾幼小且不成熟的情況下，在國際社會復(fù)雜多變的背景下，黨和國家強而有力的領(lǐng)導(dǎo)尤為重要。黨的十七大提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，可以說是合乎我國國情的具有創(chuàng)造性的公共治理基本結(jié)構(gòu)?。孫發(fā)鋒從政府回應(yīng)的視角指出，隨著政治民主化進程的推進，我國政府愈來愈重視對公民社會政策參與的回應(yīng)性，政府回應(yīng)公民社會主要采取“建言——回應(yīng)”模式、“引導(dǎo)——回應(yīng)”模式、“維權(quán)——回應(yīng)”模式等三種模式。在政策制定過程中，政府有時需要保持一定的政策自主性，敢于并善于教育群眾、克服群眾的不正確意見?。

2、公民社會的抗?fàn)幦∠颉Ｎ鞣讲糠謱W(xué)者將國家與社會放在沖突層面上理解，特別是在洛克式的“社會先于國家”體系內(nèi)，主張通過“公民社會對抗國家”來推動民主化進程，認(rèn)為正是作為正式權(quán)力體系，即國家對應(yīng)物的公民社會的存在與發(fā)展，才確保著國家的強制和壓迫性最小化，并保障著政治自由，改善著人的生活?。對于公民社會的抗?fàn)幰饬x，普特南認(rèn)為，公民社會推動民主的可持續(xù)發(fā)展。他以意大利為例來證明，由于存在活躍的公民社會，意大利北部民主政治發(fā)達(dá)；由于缺乏活躍的公民社會，意大利南部充斥著前現(xiàn)代的庇護制結(jié)構(gòu)和家庭主義，政治發(fā)展相對滯后?。

3、國家與社會的良性互動。張勤認(rèn)為，公民社會的發(fā)展，就是對當(dāng)代各種社會問題的適當(dāng)反應(yīng)，國家與公民社會的良性互動，有利于推進社會政治的穩(wěn)定，公民社會的培育與發(fā)展有利于中國社會長期的政治穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展?。俞睿從治理、善治的角度提出路徑選擇，認(rèn)為治理、善治所秉承的社會建設(shè)和管理理念，就是自主和自治，它的本質(zhì)特征在于政府與公民的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎的關(guān)系和紐帶，實際上是國家權(quán)力向社會的回歸，是一個還政于民的過程?。江華基于對溫州商會的研究指出：中國公民社會的發(fā)展和健全仍然需要國家來推動。當(dāng)然，在這一過程中，社會必須有所作為，只有當(dāng)民間組織在經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮重要作用時，才會推動國家進一步賦權(quán)于民間組織，以提升其行為的合法性。這樣，國家與社會以及社會組織之間建立一種良性互動關(guān)系才成為可能?。

4、精英主導(dǎo)的發(fā)展道路。王名從精英主導(dǎo)的視角，提出了中國公民社會三條可能的發(fā)展道路假設(shè)，即：第一，政治精英主導(dǎo)的威權(quán)誘導(dǎo)型的公民社會發(fā)展道路。第二，知識精英主導(dǎo)的民主倡導(dǎo)型的公民社會發(fā)展道路。第三，經(jīng)濟精英主導(dǎo)的財富推進型的公民社會發(fā)展道路。在現(xiàn)階段，或許我們無法斷定其中哪一條道路會成為中國走向公民社會的現(xiàn)實道路，但可以肯定的是，社會組織在實踐中的發(fā)展已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)之勢。無論政治精英，還是知識精英或經(jīng)濟精英，都在積極參與并推動著社會組織向前發(fā)展?。

5、公民個體的精神塑造。劉翠霞、顧理輝引入“公民行動者”的分析范疇，提出公民社會不僅僅是一種社會空間或組織形態(tài)，它還涉及到形成這種結(jié)構(gòu)形態(tài)的文化傳統(tǒng)，它既強調(diào)個體的自由及權(quán)利，亦重視公民責(zé)任和參與的美德，因而，公民精神才是公民社會運轉(zhuǎn)的主宰（希爾斯語）。也只有具備了“理解并參與公共事務(wù)、創(chuàng)造并服務(wù)于公共利益、支持（其他）個體完成公民分內(nèi)之事、從而自覺地維系公民身份、并確保公民所屬政治共同體之發(fā)展與凝聚”的公民意識，公民社會的形成才有可能。公民行動者既是具有自由、平等、寬容、參與精神的公民，同時又是在實踐中顯現(xiàn)的行動者，只有讓公民行動起來，公民社會才能真正運轉(zhuǎn)起來?。李琦認(rèn)為，個體的相互認(rèn)同以及公民的政治參與是公共生活中的重要因素，缺乏彼此承認(rèn)和公民參與的社會不可能成為一個被廣泛認(rèn)同的公民社會。必須承認(rèn)，當(dāng)代中國正處于由前現(xiàn)代向現(xiàn)代性社會的過渡階段，一種承認(rèn)性、包容性的公民社會的實現(xiàn)，在當(dāng)代中國還是有待爭取與實現(xiàn)的目標(biāo)。惟有承認(rèn)公民的自由平等，尊重公民的表達(dá)言說，實現(xiàn)公民的社會認(rèn)同，進而發(fā)掘民情、集納民智、促進民主、維護民權(quán)、改善民生，“公民社會”才不會成為虛妄的海市蜃樓?。

6、網(wǎng)絡(luò)公民社會的先行發(fā)展。劉學(xué)民提出，在現(xiàn)實公民社會尚未發(fā)育成熟的情況下，不妨可以凸顯和重視網(wǎng)絡(luò)公民社會作用的發(fā)揮，增加一個網(wǎng)絡(luò)公民社會先行發(fā)展的路徑選擇。鑒于網(wǎng)絡(luò)公民社會的崛起，既產(chǎn)生了積極的影響，又帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們需要通過規(guī)范網(wǎng)絡(luò)結(jié)社，倡導(dǎo)自律，打擊非法網(wǎng)絡(luò)結(jié)社，積極探索網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的制度化等措施來加強對網(wǎng)絡(luò)公民社會的引導(dǎo)和監(jiān)管?。

四、當(dāng)前研究的評價與展望

近幾年來國內(nèi)外學(xué)界關(guān)于中國公民社會的研究，可謂資料詳實，研究深入，視角寬廣，為我們下一步的研究提供了十分有益的參考和借鑒。同時，值得引起我們的密切關(guān)注和高度重視的是：將公民社會與社會組織混為一談，經(jīng)常造成概念混用的情況；偏重于對西方公民社會經(jīng)典理論的借鑒和引用，與中國國情水土不服；主要從組織角度來研究公民社會建設(shè)，對公民精神的關(guān)注較少；過多地研究理論問題，但案例研究不足，實證性不強。

為推進中國公民社會研究，實現(xiàn)研究向整體性、系統(tǒng)化、立體化方向過渡和轉(zhuǎn)變，結(jié)合學(xué)界研究之現(xiàn)狀。筆者認(rèn)為，如下幾個問題亟需突破：一是雖然在大多情況下，公民社會與社會組織幾乎是同一概念，但畢竟它們之間還有一些細(xì)微差別，需要分析清楚、界定明確。二是西方公民社會經(jīng)典理論的借鑒和引用固然重要，但需要結(jié)合中國國情，特別是需要從細(xì)小之處入手，加強實證研究和案例探討，逐步體現(xiàn)中國化元素。三是隨著研究的深入，我們不僅需要從社會組織的角度來展開論證，還需要進一步關(guān)注公民個體的行動呼喚、意識覺醒和精神塑造。

①龐金友：《當(dāng)代公民社會與民主化關(guān)系的新解讀》，《文史哲》2004年第5期。

②⑨包國憲、潘旭：《“新三元結(jié)構(gòu)”與公民社會發(fā)展——從政府體制改革的視角分析》，《湘潭大學(xué)學(xué)報：哲社版》，2007年第6期。

③⑩施雪華：《大力推進中國公民社會的成長，實現(xiàn)中國反腐敗戰(zhàn)略的大轉(zhuǎn)移》，《社會科學(xué)》，2009年第7期。

④教軍章：《公民社會發(fā)展中的公民性格與公共利益關(guān)系解析》，《甘肅行政學(xué)院學(xué)報》，2010年第2期。

⑤高丙中：《中國的公民社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)——基于“公民性”的評價》，《探索與爭鳴》，2008年第2期。

⑥?俞可平：中國公民社會研究的若干問題，《中共中央黨校學(xué)報》，2007年第6期。

⑦?王名：《走向公民社會——我國社會組織發(fā)展的歷史及趨勢》，《吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》，2009年第3期。

⑧??俞睿：《社會力量的培育是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)》，《北京行政學(xué)院學(xué)報》，2008年第4期。

?伍俊斌：《論中國公民社會的兩重性》，《學(xué)術(shù)界》，2009 年第4期。

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責(zé)任編輯：陳文興

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1671-2994（2012）04-0133-04

2012-04-15

段紅云（1980- ），男，云南大理人，中共云南省委黨校教務(wù)處主任科員。研究方向：公共管理與干部教育。