馬子凡

（中共紅河州委黨校，云南 蒙自 661100）

青年公務(wù)員的職責(zé)與使命

馬子凡

（中共紅河州委黨校，云南 蒙自 661100）

國家公務(wù)員是國家的建設(shè)者和管理者。青年公務(wù)員作為國家行政管理主體中的新鮮血液，在公共事務(wù)的管理和服務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用，成為建設(shè)法治政府、陽光政府、責(zé)任政府的重要力量。

青年公務(wù)員；職責(zé)；使命；素質(zhì)

隨著公務(wù)員考錄程序的日趨科學(xué)、規(guī)范，競爭性越來越強(qiáng)。在為數(shù)眾多的競爭者中一路過關(guān)斬將，順利通過了筆試、面試脫穎而出，成為同齡人中的佼佼者。作為一個國家公務(wù)人員，這僅僅是人生道路上的一個起點(diǎn)，應(yīng)該如何看待和做好自己的本職工作，如何加強(qiáng)自身修養(yǎng)，做一名符合時代要求，體現(xiàn)與時俱進(jìn)、人民滿意、稱職合格的公務(wù)員，這是青年公務(wù)員必須面對和思考的問題。

一、當(dāng)代青年公務(wù)員要肩負(fù)起自己的歷史使命

（一）公務(wù)員的職業(yè)特點(diǎn)

1、鮮明的公務(wù)性。公務(wù)員的活動，遍及國家行政機(jī)關(guān)的各個領(lǐng)域，貫穿于政府各個環(huán)節(jié)，無論是政府決策的制定、執(zhí)行和監(jiān)督，還是政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和行政效率的提高，都是國家公務(wù)性活動，與公務(wù)員的工作分不開，都是在公務(wù)員的參與和推動下進(jìn)行的。行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)，是公務(wù)員最根本的工作職責(zé)，也是公務(wù)員最基本的職業(yè)特征。

2、公務(wù)活動的依法性。任何現(xiàn)代政府及其職能部門的職權(quán)，都必須來自于憲法及其他有關(guān)法律法規(guī)的授予和規(guī)范，其職權(quán)的行使也必須嚴(yán)格遵守憲法和有關(guān)法律法規(guī)，這是現(xiàn)代民主法治社會的必然要求。我國憲法第五條規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。任何組織或個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！闭芊褚婪ㄐ姓?，使公民的各項(xiàng)權(quán)利得到落實(shí)和保障，社會利益得到促進(jìn)和發(fā)展，關(guān)鍵在于作為其行為主體的廣大公務(wù)員能否忠實(shí)履行其法定職責(zé)，嚴(yán)格依法辦事，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。因此，我國《公務(wù)員法》把“模范遵守憲法和法律”作為公務(wù)員應(yīng)盡的首要義務(wù)加以規(guī)定。

3、社會公仆的服務(wù)性。公務(wù)員在國家行政中具有特殊重要的地位，履行著具有特別意義的義務(wù)。我國《公務(wù)員法》第二十條把“全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督”、“清正廉潔、公道正派”作為公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行的基本義務(wù)加以規(guī)定。公務(wù)員的職業(yè)性質(zhì)，決定了公務(wù)員在行為上不能違背國家和人民的意志，不能利用地位和權(quán)力營私舞弊，不能有損于政府乃至國家的尊嚴(yán)，不能有玷污公務(wù)員名譽(yù)的行為，否則，要受到行政處分乃至法律制裁。

4、業(yè)務(wù)操作的規(guī)范性。在一個成熟的公務(wù)員制度中，不僅對公務(wù)員的分類、考試、錄用、考核、獎懲、升降、任免、培訓(xùn)、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、回避、工資、福利、辭退、退休、退職等作了系統(tǒng)的規(guī)定，而且對每一名公務(wù)員所任職務(wù)的工作任務(wù)、職責(zé)權(quán)限、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職資格條件等也制定了客觀、明確、嚴(yán)格的規(guī)范。

總之，國家公務(wù)員是國家的建設(shè)者和管理者，肩負(fù)著神圣的歷史使命，維系著社會安危。從某種意義上講，公務(wù)員既是一種職業(yè)，一種選擇，更是一種責(zé)任，一種付出。一個國家公務(wù)員的職業(yè)狀態(tài)如何，直接關(guān)系到國家的興衰存亡，公務(wù)員的命運(yùn)與國家、民族的前途息息相關(guān)。

（二）青年公務(wù)員在國家發(fā)展、社會進(jìn)步中的作用

青年公務(wù)員是我國青年群體的縮影和代表，任何一個民族的青年，都是所處時代最為關(guān)鍵的力量集群，青年的思想變化對于國家和民族的未來發(fā)展具有最為直接的深刻影響。正因?yàn)槿绱?，黨和國家對青年一直寄予厚望和關(guān)切。中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)始人李大釗先生認(rèn)為，青年是“人生之王，人生之春，人生之華”；毛澤東同志也說：“你們青年人，朝氣蓬勃，正在興旺時期，好像早晨八九點(diǎn)鐘的太陽。”實(shí)踐證明：歷史的每一次進(jìn)步，都有青年人以自己的信仰和本領(lǐng)推動的足跡。

（三）當(dāng)代青年公務(wù)員的歷史責(zé)任和使命是實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興

當(dāng)前，我國的社會主義建設(shè)事業(yè)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。經(jīng)過60多年的建設(shè)和發(fā)展，中國社會主義事業(yè)取得了輝煌成就，成為世界上的第二大經(jīng)濟(jì)體，人民也逐步過上幸福生活。但是，我國的社會主義建設(shè)還處于初級階段，社會主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)都面臨著繁重的任務(wù)。特別近年來，隨著改革和發(fā)展的不斷深入，發(fā)展問題、民生問題和穩(wěn)定問題越來越突出。在這種形勢下，黨要“推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展”三大任務(wù)，完成歷史賦予當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的歷史使命，還面臨著許多的困難和挑戰(zhàn)。

胡錦濤總書記在慶祝建黨九十周年大會上強(qiáng)調(diào)了當(dāng)代青年人的責(zé)任和使命。他說：“青年是祖國的未來、民族的希望，也是我們黨的未來和希望。全黨都要關(guān)注青年、關(guān)心青年、關(guān)愛青年，傾聽青年心聲，鼓勵青年成長，支持青年創(chuàng)業(yè)。黨對青年寄予厚望，人民對青年寄予厚望。”胡錦濤總書記的講話，一方面體現(xiàn)了黨對廣大青年健康成長的關(guān)心和愛護(hù)，另一方面也體現(xiàn)了黨對廣大青年揮灑青春、迸發(fā)激情的期望和召喚。當(dāng)代青年的歷史責(zé)任和使命，就是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為目的，在中國特色社會主義事業(yè)中奉獻(xiàn)聰明才智，保證中國特色社會主義事業(yè)不斷向前推進(jìn)。

二、當(dāng)代青年公務(wù)員應(yīng)正視的幾個問題

青年公務(wù)員作為中國青年的優(yōu)秀分子，國家行政管理主體中的新鮮血液，在黨的各級組織和政府部門中，以其開明開放的思想、完善的知識結(jié)構(gòu)和特有的蓬勃朝氣，在公共事務(wù)的管理和服務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用，成為建設(shè)法治政府、陽光政府、責(zé)任政府的重要力量。但是，當(dāng)代青年公務(wù)員可貴品質(zhì)的背后，必須清醒看到少數(shù)同志自身存在的弱點(diǎn)和問題，主要表現(xiàn)在：一是忽視政治理論學(xué)習(xí)。對馬克思主義、中國特色社會主義理論不是“真學(xué)真懂真信真用”，相當(dāng)一部分青年公務(wù)員對政治理論學(xué)習(xí)不感興趣，有的對黨的宗旨背的滾瓜爛熟，但在實(shí)際行動中卻背道而馳；有的對中國特色社會主義理論不甚了解，甚至有時表現(xiàn)的不屑一顧；有的則表現(xiàn)為功利主義，政治需要時口若懸河，信誓旦旦，一旦沒有達(dá)到目的則表現(xiàn)的極度失落。二是理想信念不堅(jiān)定甚至缺失。理想信念是人生的指路明燈，也是激勵人們向著既定目標(biāo)奮斗的力量源泉。有了理想和信念，生活就會變得很充實(shí)，生命就會很有意義，沒有理想信念，就等于沒有靈魂。但是，在部分青年公務(wù)員身上，存在理想信念的迷失，生活的隨波逐流。三是價(jià)值取向過于功利性。追求時尚和一定的物質(zhì)享受，本無可厚非，但作為國家公務(wù)員，把自身價(jià)值追求定位在功利性的物質(zhì)生活，顯然是十分錯誤和有害的。四是自我為中心，對人民群眾感情冷漠，缺少公正心、同情心。五是感情脆弱，不能吃苦，抗挫折能力差。

這些青年公務(wù)員身上存在的問題和不足，必須從當(dāng)今青年公務(wù)員所處的社會歷史背景中分析、思考。在世界經(jīng)濟(jì)全球化、政治多元化、文化多極化的時代背景下，我國正處在社會變革轉(zhuǎn)型時期，各種利益矛盾相互交錯，思想意識形態(tài)錯綜復(fù)雜，伴隨著這段探索實(shí)踐過程，社會諸多因素對當(dāng)代青年公務(wù)員思想價(jià)值觀的影響不可忽視。一是市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。市場經(jīng)濟(jì)中利益最大化和效用最大化原則產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，對整個社會特別是青年的人生觀、價(jià)值觀形成產(chǎn)生了扭曲的影響。二是西方價(jià)值觀的消極影響。隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的開啟，各種信息交流更為便捷的同時，西方一些價(jià)值觀日益涌入，一些非主流意識形態(tài)的觀點(diǎn)泥沙俱下，對青年的辨識能力提出新的考驗(yàn)。三是青年公務(wù)員的特定成長環(huán)境。當(dāng)代青年公務(wù)員是七十年代、八十年代和九十年代出生的人，尤其是八十年代后出生的一些獨(dú)生子女，在比較優(yōu)越和安逸的環(huán)境下成長，從小嬌生慣養(yǎng)，過著無憂無慮的生活。

總之，當(dāng)代青年公務(wù)員如果不能清醒地認(rèn)識和解決好自身存在的問題和不足，解決好信仰和本領(lǐng)存在的問題，要實(shí)現(xiàn)自己擔(dān)負(fù)的歷史使命將是一句空話。

三、當(dāng)代青年公務(wù)員應(yīng)具有的基本素質(zhì)和能力

（一）當(dāng)代青年公務(wù)員應(yīng)具有的基本素質(zhì)

1、思想政治素質(zhì)。思想政治素質(zhì)是青年公務(wù)員最基本也是最根本的素質(zhì)，在公務(wù)員的綜合素質(zhì)中起核心和關(guān)鍵作用。（1）有堅(jiān)定正確的政治信仰。所謂信仰，就是人們對某種思想、主義或宗教的極度信服與崇拜，并把它奉為自己的精神寄托和行為準(zhǔn)則。信仰在本質(zhì)上是一種價(jià)值觀的追求。從某種意義上來看，信仰無所謂真假，有信仰本身就是一種價(jià)值，信仰能使人類有所尋求、有所寄托、有所守護(hù)、有所敬畏。信仰是一個民族乃至人類的精神和希望所在。（2）有一心為民的奉獻(xiàn)精神?！耙匀藶楸尽笔乾F(xiàn)代社會的基本理念。公務(wù)員說到底是百姓的勤務(wù)員、人民的公仆，要當(dāng)好這個公仆，當(dāng)好勤務(wù)員，首先要積極培養(yǎng)濃厚的民本意識，一心為民，這是青年人戰(zhàn)勝一切困難，取得事業(yè)成功的利器。（3）有公正廉明的官德品性。我國公務(wù)員的權(quán)力是人民群眾賦予的，“權(quán)”應(yīng)當(dāng)為民所用。每個黨員干部應(yīng)當(dāng)樹立“民本位”思想，切實(shí)踐行全心全意為人民服務(wù)的莊重誓言，不因私廢公，將群眾利益放于首位；要以身作則，嚴(yán)格要求自己及親朋好友，不徇私、不護(hù)短，堅(jiān)持“王子犯法與庶民同罪”的原則，敢于與違法亂紀(jì)行為抗?fàn)?；要?yán)守紀(jì)律，清正廉潔，手中有權(quán)，誘惑自然不少，面對各種各樣的“甜蜜陷阱”，不能泥足深陷，也不能“繞行”，而應(yīng)有“填平”的魄力！在錯綜復(fù)雜的社會現(xiàn)象中，青年公務(wù)員不僅要學(xué)會“明理”，更要懂得“明情”。全面深入了解群眾的意見和看法，不偏聽偏信，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)、民主的參考，在“明情”的基礎(chǔ)上“明理”，從而做到真正的“公正”。

2、專業(yè)文化素質(zhì)。一名合格的青年公務(wù)員必須具備專業(yè)知識和相關(guān)知識。專業(yè)知識包括本專業(yè)的基本概念、基礎(chǔ)理論、基本框架和基本常識以及本專業(yè)的來龍去脈和前后動態(tài)。相關(guān)知識即指相近或交叉專業(yè)的有關(guān)知識，公務(wù)員基礎(chǔ)知識要扎實(shí)，面要廣，不僅要有較高的文化水平，而且要有合理的知識結(jié)構(gòu)和良好的知識修養(yǎng)。

3、智力素質(zhì)。一名合格的青年公務(wù)員必須具備豐富的觀察力、記憶力、思考力和想像力。智力是青年公務(wù)員的基本素質(zhì)之一，智力水平的高低直接影響到對于問題的觀察、理解和思考。

4、心理素質(zhì)。青年公務(wù)員不僅要有普通人的心理素質(zhì)，而且還要有特定的心理素質(zhì)，即：穩(wěn)定的、成熟的、良好的心理素質(zhì)，堅(jiān)強(qiáng)的意志和自信心，良好的心理適應(yīng)性和自我調(diào)控能力。一名優(yōu)秀的青年公務(wù)員必須具備情緒的穩(wěn)定性、團(tuán)結(jié)協(xié)作的相容性、工作的獨(dú)創(chuàng)性、面對服務(wù)對象的謙和態(tài)度、心理的自我調(diào)適等素質(zhì)。

5、身體素質(zhì)。身體是革命的本錢，是思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)的載體，沒有這個載體，其他素質(zhì)無從談起。要當(dāng)一名優(yōu)秀合格的公務(wù)員就要有一個健康的身體。公務(wù)員必須具備充沛的體力和很強(qiáng)的適應(yīng)力，具備連續(xù)作戰(zhàn)的精力，能夠適應(yīng)外部環(huán)境的各種變化等。

（二）當(dāng)代青年公務(wù)員應(yīng)具有的基本能力

1、政治鑒別能力。公務(wù)員應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的政治理論功底，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真實(shí)踐“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀；從政治上觀察、思考和處理問題，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，是非分明，具有一定的政治敏銳性和洞察力，正確把握時代發(fā)展要求，科學(xué)判斷形勢，能具體、靈活地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策。

2、依法行政能力。公務(wù)員是黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)的具體執(zhí)行者，是依法行政的主體。貫徹依法治國、依法行政方略，必須掌握法律知識，通曉用法途徑，按照法定的職責(zé)權(quán)限和程序履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)，準(zhǔn)確運(yùn)用與工作相關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)政策，依法辦事，準(zhǔn)確執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不以權(quán)代法，不斷提高自身的法律素養(yǎng)，切實(shí)做到依法決策、依法行政、依法管理。

3、學(xué)習(xí)研究能力。當(dāng)今時代是一個變革的時代，社會生活日新月異，政府管理隨之不斷變化，青年公務(wù)員要緊跟形勢發(fā)展，不斷學(xué)習(xí)新知識、培養(yǎng)新觀念、開拓視野，不僅要學(xué)習(xí)書本知識和他人經(jīng)驗(yàn)，還要具備獨(dú)立思考、推斷事物的能力，拓寬學(xué)習(xí)途徑，向書本學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)、向他人學(xué)。堅(jiān)持調(diào)查研究，掌握科學(xué)的調(diào)查研究方法，善于發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，準(zhǔn)確把握事物發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀和產(chǎn)生的影響，積極探索事物發(fā)展的規(guī)律，預(yù)測發(fā)展的趨勢，提出解決問題的建議，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)典型，指導(dǎo)和推動工作。

4、表達(dá)協(xié)調(diào)能力。一是語言表達(dá)能力。公務(wù)員做的是群眾工作，調(diào)查研究工作，必須有較強(qiáng)的語言表達(dá)能力，能夠起到宣傳群眾、發(fā)動群眾、組織群眾的作用。二是寫作能力。寫作能力不僅僅是寫作的問題，而是一個人對問題、事件、現(xiàn)象的調(diào)查、分析、綜合、思考，從而提出解決辦法的過程。文字能力是寫作的基礎(chǔ)，提出問題、分析問題、解決問題是寫作能力的根本。三是組織管理協(xié)調(diào)能力。管理水平的高低，協(xié)調(diào)能力的強(qiáng)弱，直接關(guān)系到工作的成敗。兩者是能力中的核心要素。青年公務(wù)員要學(xué)習(xí)和掌握組織管理和協(xié)調(diào)的方法和規(guī)律，提高組織管理和協(xié)調(diào)的水平和藝術(shù)，只有這樣，才能有效地提高行政工作的效率。

5、創(chuàng)新能力。青年公務(wù)員要敢于解放思想，開闊視野，與時俱進(jìn)，具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新勇氣，掌握創(chuàng)新方法、技能，培養(yǎng)創(chuàng)新思維方式，善于分析新情況，提出新思路，解決新問題，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作。創(chuàng)新是一個單位不斷開拓新局面的不竭動力，也是一個青年公務(wù)員成長進(jìn)步的生命線。一個青年公務(wù)員是否具有創(chuàng)新能力，對于能否圓滿出色完成任務(wù)非常重要。創(chuàng)新精神越強(qiáng)，越能開創(chuàng)工作新局面。

6、公共服務(wù)能力。年青公務(wù)員要牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨觀念和服務(wù)意識，誠實(shí)為民，守信立政；有強(qiáng)烈的責(zé)任心，對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾疾苦，維護(hù)群眾合法權(quán)益；有較強(qiáng)的行政成本意識，善于運(yùn)用現(xiàn)代公共行政方法和技能，注重提高工作效益，樂于接受群眾監(jiān)督，積極采納群眾的正確建議，勇于接受群眾批評。

7、處理應(yīng)對突發(fā)事件的能力。青年公務(wù)員要有效掌握工作相關(guān)信息，及時捕捉帶有傾向性、潛在性的問題，制定可行預(yù)案，并爭取把問題解決于萌芽狀態(tài)之中；正確認(rèn)識和處理各種社會矛盾，善于協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系；面對突發(fā)事件，頭腦清醒，科學(xué)分析，敏銳把握事件的潛在影響，密切掌握事態(tài)發(fā)展情況，準(zhǔn)確判斷，果斷行動，整合資源，調(diào)動各種力量，有序應(yīng)對突發(fā)事件。

責(zé)任編輯：許如江

D630.3

A

1671-2994（2012）04-0124-03

2012-04-11

馬子凡（1958- ），男，云南瀘西人，中共紅河州委黨校黨委書記、常務(wù)副校長。研究方向：黨的建設(shè)、干部教育。