李如英 李正穩(wěn)

（中共臨滄市委黨校 管理科學(xué)教研室，云南 臨滄 677000）

臨滄市民族文化發(fā)展問題探究

李如英 李正穩(wěn)

（中共臨滄市委黨校 管理科學(xué)教研室，云南 臨滄 677000）

加快民族文化發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)各民族文化的交流交融和共同繁榮，有利于發(fā)揮文化在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升各族群眾幸福感；有利于增進(jìn)各族群眾相互了解、尊重、信任和學(xué)習(xí)；有利于增強(qiáng)中華民族凝聚力和影響力。在分析臨滄市民族文化發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上，提出加快臨滄市民族文化發(fā)展的對(duì)策建議。

臨滄市；民族文化；繁榮發(fā)展；對(duì)策建議

一、臨滄市民族文化建設(shè)工作取得的成效

1、以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)民族文化發(fā)展。通過廣泛開展理想信念教育、形勢政策教育、革命傳統(tǒng)教育、改革開放教育，始終把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國民教育、精神文明建設(shè)和民族文化建設(shè)全過程，體現(xiàn)到民族文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的各個(gè)方面，始終堅(jiān)持“二為”方向和“雙百”方針，在“融入”上用功，在“內(nèi)化”上著力，使之真正融入人們的思想觀念，成為行為規(guī)范，引領(lǐng)民族文化發(fā)展。

2、文化基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善?！笆晃濉逼陂g，全市共投入文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金1.06億元，建成了一批縣級(jí)圖書館和文化館、53個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站；全市9個(gè)公共圖書館全部達(dá)標(biāo)為“國家三級(jí)圖書館”；2個(gè)文化館達(dá)標(biāo)為“國家三級(jí)文化館”；有49個(gè)文化站達(dá)標(biāo)。同時(shí)，啟動(dòng)實(shí)施了臨滄體育運(yùn)動(dòng)中心、臨滄新聞中心、臨滄佤文化廣場等一批具有臨滄地方特色的標(biāo)志性文化惠民工程建設(shè)。

3、城鄉(xiāng)民族文化活動(dòng)更加活躍。市縣鄉(xiāng)村四級(jí)文化活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基本形成，以民族文化為核心的農(nóng)村文化、社區(qū)文化、軍營文化、校園文化、企業(yè)文化更加活躍。建成村級(jí)業(yè)余文藝宣傳隊(duì)568支，每年演出10000余場次；以滄源佤族自治縣中國佤族司崗里“摸你黑”狂歡節(jié)、耿馬傣族佤族縣水文化旅游節(jié)、永德縣芒果節(jié)、云縣啤酒狂歡節(jié)、鎮(zhèn)康阿數(shù)瑟民歌文化節(jié)、中國·滄源“凱迪杯”全國越野挑戰(zhàn)賽等節(jié)慶活動(dòng)為載體，豐富城鄉(xiāng)文化生活，提升臨滄文化影響力。

4、民族文化人才不斷涌現(xiàn)。不斷加強(qiáng)文化創(chuàng)意人才、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才、農(nóng)村文化人才、民間藝人隊(duì)伍的建設(shè)，成立了臨滄市音樂家協(xié)會(huì)、美術(shù)家協(xié)會(huì)和攝影家協(xié)會(huì)，搭建了文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作平臺(tái)；運(yùn)用“知識(shí)就是競爭力”大講壇、“學(xué)經(jīng)驗(yàn)·找差距”等講座和活動(dòng)，對(duì)民族文化人才進(jìn)行了集中培訓(xùn)；采取“送出去”、“請進(jìn)來”等方式，重點(diǎn)培養(yǎng)了布朗族、佤族等一批少數(shù)民族和本土作家。

5、文化體制改革深入推進(jìn)。按照“區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)、逐步推開”的要求，切實(shí)推進(jìn)文化體制改革，有力激發(fā)了文化發(fā)展活力。通過實(shí)施內(nèi)部“三項(xiàng)制度”改革，完善競爭激勵(lì)機(jī)制，全面推行聘用制和崗位管理制，實(shí)現(xiàn)了公共文化服務(wù)的最優(yōu)化。

6、民族文化產(chǎn)業(yè)昂首起步。充分利用臨滄豐富的以佤文化、茶文化為主的民族文化資源優(yōu)勢，注重特色，組織實(shí)施了一批“小、特、精、新”的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。“十一五”末，臨滄市文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值為6億多元，占當(dāng)年GDP的比重為2.9%；文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)單位達(dá)6493戶；從業(yè)人員1.58萬人。建立了《臨滄市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目庫》，儲(chǔ)備項(xiàng)目86個(gè)，投資估算85.3億元。啟動(dòng)實(shí)施了滄源翁丁佤族文化旅游村、“世外滄源、世界佤鄉(xiāng)”影視文化城等建設(shè)項(xiàng)目。影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展。拍攝營銷了一批以臨滄題材、臨滄作家創(chuàng)作的特色影視作品?！对颇贤隆?、《司崗里》、《翻山》、《茶香》、《紅茶鎮(zhèn)》等電影先后在我市拍攝完成。

二、臨滄市民族文化發(fā)展中存在的困難

1、對(duì)加快民族文化發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)有差距。臨滄地處邊疆，是反分裂反滲透的前沿，面臨著國外反華勢力進(jìn)行意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域滲透的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。廣大干部群眾對(duì)文化的意識(shí)形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性理解不深，對(duì)加快文化發(fā)展，特別是對(duì)加強(qiáng)民族文化的傳承保護(hù)方面的重要性緊迫性認(rèn)識(shí)不到位，存在面上宣傳多而具體工作研究少，宣傳文化部門抓得多而其他部門配合少等現(xiàn)象。

2、文化投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約，地方財(cái)政對(duì)文化建設(shè)的投入有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化市場管理資金缺口較大，與文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求差距較大，自我發(fā)展的能力弱。特別是高新技術(shù)的快速發(fā)展，現(xiàn)代電子傳媒的廣泛運(yùn)用，新興文化態(tài)勢的崛起，對(duì)傳統(tǒng)文化和特色民族文化的傳承、保護(hù)提出了挑戰(zhàn)。

3、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、發(fā)展層次低。文化產(chǎn)業(yè)“散、小、弱”的問題比較突出，經(jīng)營單位少、集約化程度低、從業(yè)人員少、發(fā)展規(guī)模和總量小、競爭力缺乏，豐富的文化資源優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不高。

4、文化經(jīng)營人才匱乏?，F(xiàn)有的文化人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，高素質(zhì)的文化創(chuàng)意人才、文化管理人才、文化經(jīng)營人才缺口大，尤其缺乏熟悉文化工作和市場運(yùn)作、懂經(jīng)營會(huì)管理的復(fù)合型人才，缺乏能夠?qū)⑽幕Y源變?yōu)槲幕a(chǎn)品、文化商品、文化品牌的文化企業(yè)家。

三、加快臨滄市民族文化繁榮發(fā)展的對(duì)策

1、實(shí)施社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)工程。一是切實(shí)加強(qiáng)理論武裝。深入開展理想信念、形勢政策教育，引導(dǎo)各族干部群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀；扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，加強(qiáng)少數(shù)民族哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究，進(jìn)一步打造“知識(shí)就是競爭力”大講壇、“社科專家基層行”、“普及科學(xué)理論、服務(wù)群眾需求”宣講活動(dòng)品牌。二是全面加強(qiáng)思想道德教育。深入開展“感動(dòng)臨滄年度人物”、“道德模范”評(píng)選、“我們的節(jié)日”等活動(dòng)；切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)。三是深入推進(jìn)精神文明創(chuàng)建。廣泛開展“講文明、重禮儀、樹新風(fēng)”活動(dòng)；推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)；切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村精神文明示范村建設(shè)。四是有效加強(qiáng)社會(huì)輿論引導(dǎo)。整合報(bào)刊、廣播電視、政府網(wǎng)站等宣傳資源，進(jìn)一步完善采編、發(fā)行、播發(fā)系統(tǒng)，打造一批優(yōu)秀報(bào)刊、頻道、頻率、欄目，形成富有臨滄特色和風(fēng)格的傳媒體系；加強(qiáng)輿情分析研判和改進(jìn)輿論監(jiān)督，做好熱點(diǎn)難點(diǎn)問題引導(dǎo)；發(fā)展手機(jī)電視、移動(dòng)多媒體廣播電視等新興傳播載體；加強(qiáng)對(duì)社交網(wǎng)絡(luò)的引導(dǎo)和管理，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序。

2、實(shí)施公共文化服務(wù)體系提升工程。著力健全以廣大民族地區(qū)農(nóng)村為重點(diǎn)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。一是實(shí)施市縣文化館和圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建設(shè)工程。市級(jí)重點(diǎn)推進(jìn)臨滄新聞中心、體育運(yùn)動(dòng)中心、圖書館、博物館、文化藝術(shù)館、佤文化廣場、茶馬古鎮(zhèn)、博尚亞高原體育訓(xùn)練基地等一批標(biāo)志性文化工程建設(shè)?？h級(jí)重點(diǎn)新建、改擴(kuò)建一批文化館、圖書館，積極爭取省級(jí)支持建設(shè)各世居少數(shù)民族博物館。鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)組建一批集書報(bào)刊閱讀、宣傳教育、文藝演出、科普教育、非遺傳習(xí)、體育運(yùn)動(dòng)和青少年校外活動(dòng)等功能于一體的綜合文化站，配備一定數(shù)量專職人員和相應(yīng)設(shè)施設(shè)備，建立長效工作機(jī)制，就近便捷開展公共文化服務(wù)。二是實(shí)施廣播電視覆蓋工程。推進(jìn)廣播電視“村村通”工程、邊境廣播電視“反滲透”工程、廣播電視高山轉(zhuǎn)播臺(tái)站及安全播出監(jiān)測平臺(tái)建設(shè)工程，建立統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)、安全可靠的應(yīng)急廣播系統(tǒng)，確保安全播出。加快建設(shè)臨滄少數(shù)民族語譯制中心和滄源、耿馬、雙江三縣廣播影視民族語譯制中心。三是實(shí)施文化信息資源共享工程。加強(qiáng)數(shù)字資源庫內(nèi)容建設(shè)，豐富電子圖書、舞臺(tái)藝術(shù)、知識(shí)講座和影視節(jié)目等數(shù)字資源。與廣播電視村村通、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等工程相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)共建共享。四是實(shí)施農(nóng)村電影放映工程。保證一村一月放映一場公益電影，農(nóng)村中小學(xué)生每學(xué)期觀看兩場愛國主義教育影片。五是實(shí)施農(nóng)家書屋工程。加大農(nóng)家書屋布點(diǎn)密度，加快覆蓋全部行政村并延伸到自然村寨，建立和完善出版物更新配送系統(tǒng)，提高配送圖書的質(zhì)量，使每個(gè)書屋均有黨報(bào)黨刊和適合農(nóng)民閱讀觀看的經(jīng)濟(jì)、科技、法律、衛(wèi)生、文化類書刊和音像制品。六是實(shí)施文化惠民示范村工程。

3、豐富群眾文化活動(dòng)。建立健全以城帶鄉(xiāng)、送文化下鄉(xiāng)長效機(jī)制，打造城市“15分鐘文化圈”、農(nóng)村“30分鐘文化圈”，提高社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化等的建設(shè)水平，做到50%的自然村群眾每月欣賞到一場文化下鄉(xiāng)演出、每月參加一次科技知識(shí)培訓(xùn)、每月讀一本農(nóng)村科普讀物及書籍；80%的行政村每年開展一次文藝體育比賽、開展一次科技文化和衛(wèi)生知識(shí)普及活動(dòng)；8縣（區(qū)）每年組織一次農(nóng)村文藝匯演、一次農(nóng)民體育比賽、一次職工運(yùn)動(dòng)會(huì)、一次機(jī)關(guān)企業(yè)文藝活動(dòng)。重點(diǎn)開展“送歡樂基層”、“樂在農(nóng)家院”、“百花開滿校園”、“歡樂廣場”、“圖書進(jìn)萬家”、農(nóng)村文化建設(shè)“三個(gè)一”、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等文化活動(dòng)。

4、建設(shè)民族文化精品。立足民族文化、生態(tài)文化、茶文化等資源優(yōu)勢，緊扣群眾審美需要和文化市場需求，不斷推出臨滄特色的文學(xué)藝術(shù)作品，提升臨滄文化產(chǎn)品的影響力和競爭力。實(shí)施文藝精品創(chuàng)作激勵(lì)工程，支持民族文學(xué)、音樂、舞蹈、戲劇、影視、服飾和工藝品等創(chuàng)作展示，扶持各族群眾喜聞樂見的文學(xué)藝術(shù)作品創(chuàng)作。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，對(duì)文藝創(chuàng)作、新聞出版、對(duì)外宣傳等工作進(jìn)行補(bǔ)貼；對(duì)文藝精品進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

5、實(shí)施民族傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承工程。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國文物保護(hù)法》，加強(qiáng)文化資源保護(hù)和利用，完善文物保護(hù)單位和博物館相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。搶救、保護(hù)和開放少數(shù)民族語言文字、文物古跡、口傳文化、音樂舞蹈、體育、技藝、建筑、服飾、餐飲和醫(yī)藥等物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，建設(shè)一批民族傳統(tǒng)文化傳承點(diǎn)、民族特色村寨和民族文化廣場。增加世居少數(shù)民族傳統(tǒng)文化搶救保護(hù)經(jīng)費(fèi)。推進(jìn)歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)工作，積極做好“茶馬古道”、“滇緬鐵路”、班洪抗英遺址、翁丁原始村落等重大遺產(chǎn)的保護(hù)。

6、培育特色民族文化產(chǎn)業(yè)。立足豐富的民族人文資源和生態(tài)資源，切實(shí)打牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，積極培育文化消費(fèi)市場，著力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、信息、物流、建筑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是培養(yǎng)民族文化致富帶頭人，扶持民族文化產(chǎn)品市場化開發(fā)，培育一批具有市場發(fā)展?jié)摿褪袌龈偁幜Φ拿褡逦幕髽I(yè)。二是以“世界佤鄉(xiāng)、秘境臨滄”為文化旅游品牌，重點(diǎn)發(fā)展以佤文化、茶文化、邊地文化和生態(tài)文化為特色的四位一體的民族文化旅游業(yè)。三是依托豐富獨(dú)特的少數(shù)民族風(fēng)情，融合秀麗的自然風(fēng)光，開發(fā)以體驗(yàn)性、參與性、娛樂性為主的文化體育休閑娛樂業(yè)。四是依托各縣區(qū)、村鎮(zhèn)豐富多彩的民族民間工藝、技藝資源，在現(xiàn)有的民族紡織服飾、樂器、陶器、竹木根雕、藤編、手工紙等產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，開發(fā)一批具有臨滄特色的民族民間工藝品和文化旅游商品。

7、培養(yǎng)民族文化傳人和人才。以實(shí)施“四個(gè)一批”人才工程為龍頭，加大文化領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)扎根基層的鄉(xiāng)土文化人才，深入開展“文化藝術(shù)名家工程”和“少數(shù)民族人才培養(yǎng)工程”，著力培養(yǎng)非物質(zhì)文化傳承人和臨滄特有少數(shù)民族文化藝術(shù)人才。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)文化站開辦民族文化傳習(xí)班，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土民族民間文化傳承人，充分發(fā)揮他們在民族文化建設(shè)中的積極作用。完善民族文化傳承人認(rèn)定補(bǔ)助制度，資助其傳業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大少數(shù)民族干部培養(yǎng)力度，充分發(fā)揮少數(shù)民族干部在傳承民族文化方面的積極作用。

8、實(shí)施文化對(duì)外交流工程。以“橋頭堡”建設(shè)為契機(jī)，統(tǒng)籌實(shí)施“文化固邊”工程。依托中國滄源佤族司崗里摸你黑狂歡節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，促進(jìn)文化經(jīng)貿(mào)交流。鼓勵(lì)文藝院團(tuán)、文化企業(yè)、高等院校赴國外演出，推動(dòng)由文化交流向科技、教育、衛(wèi)生、體育交流等方面延伸。積極邀請東南亞、南亞國家及其他友好城市的文化代表團(tuán)等到臨滄開展文化交流。加大對(duì)臨滄文化“走出去”的政策扶持和財(cái)政支持力度，培育一批外向型的文化企業(yè)和具有市場競爭力的文化產(chǎn)品，推進(jìn)音像制品、少數(shù)民族語種出版物等文化產(chǎn)品的出口。

9、實(shí)施文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新工程。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、科學(xué)規(guī)劃，選擇改革到位、成長性好、競爭力強(qiáng)的文化企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，在資金投入、項(xiàng)目支持、資源配置等方面加大傾斜力度。組建以“文化下鄉(xiāng)、非遺傳承、文體輔導(dǎo)、文藝創(chuàng)作知識(shí)普及”為主要職能的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演隊(duì)和民族文化工作隊(duì)。鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦民營演出實(shí)體，支持有實(shí)力的民營企業(yè)兼并和重組國有文藝院團(tuán)，推動(dòng)文藝事業(yè)和演藝市場繁榮發(fā)展。

10、實(shí)施文化發(fā)展保障工程。一是強(qiáng)化組織保障。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會(huì)力量積極參與的工作機(jī)制和工作格局。二是強(qiáng)化政策保障。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，加大稅收扶持力度，支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)金融支持政策，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人依法組建各類文化產(chǎn)業(yè)投資公司、文化小額貸款擔(dān)保公司和文化產(chǎn)業(yè)投資基金。優(yōu)先優(yōu)惠安排文化建設(shè)項(xiàng)目用地，確保文化建設(shè)用地需求。落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)政策，建立和完善文化市場準(zhǔn)入機(jī)制，推進(jìn)文化招商引資。三是強(qiáng)化投入保障。提高公共財(cái)政對(duì)文化投入的增長幅度，設(shè)立文化事業(yè)建設(shè)專項(xiàng)資金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、文藝精品創(chuàng)作專項(xiàng)扶持資金和農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金，加大對(duì)文化建設(shè)的支持力度。切實(shí)做好項(xiàng)目申報(bào)工作，積極爭取上級(jí)項(xiàng)目資金支持。

責(zé)任編輯：許如江

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A

1671-2994（2012）04-0116-03

2011-05-27

李如英（1976- ），女，云南賓川人，中共臨滄市委黨校管理科學(xué)教研室講師。研究方向：民族文化、區(qū)域發(fā)展。

李正穩(wěn)（1979- ），男，云南永德人，中共臨滄市委講師團(tuán)副團(tuán)長。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。