段生武

（中共盈江縣委黨校 理論培訓(xùn)室，云南 盈江 679300）

加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思考
——以德宏州盈江縣為例

段生武

（中共盈江縣委黨校 理論培訓(xùn)室，云南 盈江 679300）

近年來，中共盈江縣委始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作，堅持從基層組織內(nèi)部入手，切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；改善黨員結(jié)構(gòu)，增強黨員隊伍的活力；全面提升農(nóng)村基層黨員的整體素質(zhì)；以發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟為切入點，培育跨越發(fā)展的內(nèi)生動力；加強教育管理，確實提高農(nóng)村基層黨員的致富能力；抓實農(nóng)村基層黨組織建設(shè)示范點建設(shè)等方面的工作。

盈江縣；農(nóng)村基層；黨組織；建設(shè)；主要問題；措施

黨的十七屆四中全會《決定》指出：“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘?！币腰h在農(nóng)村的路線、方針、政策落實到實際工作當(dāng)中去，變成廣大黨員和群眾的自覺行動，最終要靠農(nóng)村基層黨組織。因此，加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，對于鞏固黨的基層政權(quán)，切實解決“三農(nóng)”問題，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

一、盈江縣農(nóng)村基層黨建存在的主要問題

1、少部分黨組織對黨建工作重視不夠，致使農(nóng)村基層黨組織發(fā)展不平衡。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委還存在著抓經(jīng)濟發(fā)展手硬，抓黨建工作手軟的現(xiàn)象。一是全縣仍有18個黨員空白村民小組，還有53%的村民小組長不是黨員；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委如何結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際創(chuàng)造性提出黨建發(fā)展思路方面的力度不夠；三是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不能經(jīng)常性地檢查、指導(dǎo)村社黨組織開展活動。一些好的黨建制度不能落實好，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨員掛鉤聯(lián)系村民小組黨支部的制度不能很好地得到落實；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織干事多數(shù)屬兼職，精力分散，不能集中精力研究農(nóng)村基層黨建工作，提不出抓好農(nóng)村黨建的新思路和好辦法。由于上述問題的存在，導(dǎo)致在工作布局上存在重經(jīng)濟輕黨建的傾向，農(nóng)村黨建資源短缺、黨建工作弱化的現(xiàn)象較為突出。事實上，經(jīng)濟建設(shè)與黨建工作應(yīng)是相輔相成、相互促進的，但一些地方卻把兩者人為割裂開，“一手硬一手軟”。其結(jié)果，往往把經(jīng)濟工作作為“硬任務(wù)”加以考核，注重人財物各種資源的優(yōu)先保障，黨建工作成了一項可有可無的軟任務(wù)，導(dǎo)致黨建工作缺辦法、缺手段、缺陣地。

2、黨員隊伍結(jié)構(gòu)不合理，婦女黨員偏少，年齡老化問題仍然突出。近年來，盈江縣農(nóng)村外出打工的群眾逐年增多，有理想、有才能的青年多數(shù)身居外地，農(nóng)村黨員發(fā)展數(shù)量相對有所減少，支部黨員人數(shù)也不多，再加上農(nóng)村黨員的主力軍年齡多是在50-60之間，年齡結(jié)構(gòu)嚴重老化，吸收的新生血液較少，普遍素質(zhì)不高，組織活動開展的不夠經(jīng)常。據(jù)統(tǒng)計，2011年全縣50歲以上農(nóng)村老黨員有3696人，占農(nóng)村黨員數(shù)的42.2%；35歲以下的年輕黨員僅為2747人，占全體農(nóng)村黨員的31.4%。更由于受歷史和社會的影響，部分女青年自信、自強、自立的意識不強，體力上的弱勢及家庭負擔(dān)所帶來的依賴等心理因素與當(dāng)前社會發(fā)展不相適應(yīng)。農(nóng)村基層女性入黨和婦女干部“挑重擔(dān)”還沒有被社會廣泛認同。農(nóng)村的部分干部、群眾對婦女加入黨組織中普遍存在偏見，這在很大程度上影響了農(nóng)村婦女群眾入黨的積極性和主動性。據(jù)統(tǒng)計，在全縣農(nóng)村黨員總數(shù)中，婦女黨員僅為1706名，占全體黨員總數(shù)的19.5%。

3、部分農(nóng)村黨員干部隊伍的文化素質(zhì)急需進一步提升。一是由于部分村級黨員干部隊伍的學(xué)歷層次低、學(xué)風(fēng)不濃，對黨組織的培訓(xùn)活動不重視，對學(xué)習(xí)的重要性認識不足，缺乏自覺性，甚至還有些黨員如沒有會議伙食就不出席組織生活會。二是一些黨員在發(fā)展致富、建設(shè)新農(nóng)村上沒有新思路、新辦法、新措施。三是在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專職黨務(wù)干部中后備力量欠缺，發(fā)展前途渺茫，崗位吸引力弱。四是初中及以下文化的農(nóng)村黨員人數(shù)多，在少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至有部分黨員不識字，漢語溝通能力差，模范帶頭作用難以發(fā)揮。據(jù)統(tǒng)計，2011年全縣農(nóng)村共有8761名黨員，其中初中以下文化程度的就有6023人，占到總數(shù)的68.7%。

4、農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，村社黨組織建設(shè)缺乏經(jīng)費保障。從調(diào)查的情況看，村社黨組織沒有活動經(jīng)費保障，特別是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村黨支部，黨員居住分散，除每年的“七·一”建黨節(jié)紀念活動由上級黨組織下?lián)芑顒咏?jīng)費能夠開展集中學(xué)習(xí)和活動外，平時由于缺乏必要的經(jīng)費，很難集中開展活動，嚴重影響了黨組織的正常組織生活。

5、黨員帶頭致富的能力和水平差。在新的形勢下，要發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟，全面促進集體和農(nóng)民增收，廣大農(nóng)村黨員就應(yīng)該率先致富、帶頭致富，給廣大的人民群眾做出榜樣。但從全縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀來看，一些黨員和干部依然存在“小農(nóng)意識”、“靠天吃飯”的思想，部分黨員自身致富能力低下，自己找不到致富途徑，安于現(xiàn)狀，不思進取，更不可能帶領(lǐng)群眾致富。由于諸多原因?qū)е碌霓r(nóng)村部分黨員較為貧困的現(xiàn)實，導(dǎo)致缺乏榜樣的力量，一定程度上損壞了黨在農(nóng)民群眾中的威信、形象和吸引力。

二、加強盈江縣農(nóng)村基層黨建的措施

1、從基層組織內(nèi)部入手，切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。一是加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力強不強，一個地方的工作搞得好與差，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子。班子團結(jié)干事，則戰(zhàn)斗力強，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展就會加快，因此，建設(shè)一個“政治素質(zhì)好、能力水平好、團結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子和“五好”村班子顯得十分重要。為此，要采取必要措施，把那些讓能致富、有文化、素質(zhì)高的人員逐步充實到村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，從而使農(nóng)村基層黨組織成為名副其實的戰(zhàn)斗堡壘。二是認真開展“雙爭雙促”活動，積極推動農(nóng)村基層組織建設(shè)。要根據(jù)盈江縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和當(dāng)前農(nóng)村黨組織建設(shè)的狀況，有的放矢地組織開展“雙爭”活動；通過上下聯(lián)動，形成合力，狠抓落實、務(wù)求實效，達到“雙促”的目的，從而提升農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體水平。

2、改善黨員結(jié)構(gòu)，增強黨員隊伍的活力。一是要著眼于改善黨員隊伍的結(jié)構(gòu)和分布，注意在生產(chǎn)、工作第一線上發(fā)展黨員，注意在青年、婦女中發(fā)展黨員，注意在高知群體和各類人才中發(fā)展黨員，注意在黨的力量比較薄弱的村民小組中發(fā)展黨員。二是堅持有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃地發(fā)展農(nóng)村黨員，防止和避免突擊發(fā)展、長期不發(fā)展、發(fā)展數(shù)量大起大落等不正?，F(xiàn)象的發(fā)生。三是要不斷改善農(nóng)村黨員隊伍的文化結(jié)構(gòu)，每年新發(fā)展的黨員中要做到四個傾斜：年齡上向35歲以下的青年傾斜，性別上向女性傾斜，崗位上向基層一線傾斜，文化上向大中專以上傾斜。為此，要通過抓規(guī)劃，從全局上謀劃農(nóng)村黨員發(fā)展工作。研究制定《盈江縣關(guān)于進一步做好今后五年農(nóng)村發(fā)展黨員工作的實施意見》，力爭到2015年，在原有的基礎(chǔ)上使全縣農(nóng)村黨員隊伍得到壯大，在農(nóng)村各基層黨組織中擁有一批整體素質(zhì)較高、充滿活力、創(chuàng)業(yè)致富能力強、能夠充分發(fā)揮模范帶頭作用的農(nóng)村黨員；要通過抓組織，從機制上為發(fā)展農(nóng)村黨員提供保障。重點從優(yōu)化黨組織設(shè)置入手，把全縣40個黨總支、356個支部重新進行優(yōu)化設(shè)置，從機制上優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的合理性，進一步增強農(nóng)村基層黨組織的工作效率；要通過抓重點，從整體上推進農(nóng)村黨員的發(fā)展工作。針對全縣目前仍有18個黨員空白村民小組的實際，重點從發(fā)現(xiàn)、引導(dǎo)、教育、培訓(xùn)等入手，把黨員空白村中的村社干部、軍轉(zhuǎn)退役的青年、學(xué)校畢業(yè)生、團員、民兵、致富帶頭人等先進分子納入教育和培養(yǎng)對象，力爭盡快實現(xiàn)村村有黨員的目標(biāo)；要通過抓制度建設(shè)，從源頭上確保黨員發(fā)展的質(zhì)量。在發(fā)展農(nóng)村黨員工作中，積極推進票決制和公示制，對每發(fā)展一名黨員，在黨支部會議上都實行無記名投票的方式進行表決，對吸收為預(yù)備黨員的積極分子進行公示，廣泛聽取群眾意見建議，廣泛接受社會和群眾的監(jiān)督。

3、全面提升農(nóng)村基層黨員的整體素質(zhì)。一是要深化“素質(zhì)提升”工程，不斷提高農(nóng)村基層黨員干部的綜合素質(zhì)。要注重思想政治建設(shè)，抓住全州開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的契機，通過各類傳媒資源，抓好黨章和馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系的學(xué)習(xí)教育活動。二是要分批選派優(yōu)秀年輕農(nóng)村黨員干部到先進地區(qū)掛職鍛煉和培訓(xùn)。三是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、村黨員活動室為陣地，以黨員示范基地為載體，充分尊重黨員的培訓(xùn)意見，充分發(fā)揮農(nóng)村遠程教育網(wǎng)絡(luò)的作用，采取分期分批、分層次、分階段開展各類培訓(xùn)。通過不同層次、不同類型的培訓(xùn)，使全縣80%的農(nóng)村黨員基本掌握1—2門農(nóng)村適用技術(shù)，使黨員的“雙帶”能力明顯提高。四是全力推進農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育，從而使現(xiàn)代遠程教育逐漸成為農(nóng)村黨員群眾學(xué)習(xí)科技、學(xué)習(xí)政治、學(xué)習(xí)知識的一個重要載體。

4、以發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟為切入點，培育跨越發(fā)展的內(nèi)生動力。一是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大公共資源配置向農(nóng)村傾斜，激勵引導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織和黨員干部踴躍參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，找準(zhǔn)有利于充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、合理有效地利用當(dāng)?shù)刭Y源的發(fā)展路子。二是要積極推行掛鉤聯(lián)系部門與村社黨組織結(jié)對幫扶共建機制，以“支部+協(xié)會”為抓手，積極興辦農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工項目，鼓勵集體經(jīng)濟較好的村級發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，千方百計發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。三是要健全完善發(fā)展村級集體經(jīng)濟的體制機制，管好用活村級集體經(jīng)濟，增強農(nóng)村基層黨組織的造血功能，實現(xiàn)村級集體資產(chǎn)的保值增值，解決“有人管事、有章理事、有錢辦事”的問題，增強村級組織凝聚人心和推動發(fā)展的能力，助推農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、加強教育管理，切實提高農(nóng)村基層黨員的致富能力。農(nóng)村基層黨組織是對農(nóng)民黨員進行教育管理和監(jiān)督的基本單位，加強對黨員的教育管理和監(jiān)督，是農(nóng)村黨組織建設(shè)的一項重要任務(wù)，是使黨員保持和發(fā)揮黨的先進性，做合格共產(chǎn)黨員的基本措施。要全面提升農(nóng)村基層黨員干部的素質(zhì)和致富能力，一是要加強對黨員的教育管理。農(nóng)村工作面廣量大，紛繁復(fù)雜，特別是稅費改革以后，許多村支部成員和黨員感到工作越來越難做，壓力越來越大，困惑越來越多。這樣，就迫切要求各級組織轉(zhuǎn)變工作職能和服務(wù)理念，由過去重管理輕服務(wù)轉(zhuǎn)向“關(guān)心愛護”和服務(wù)黨員上來，努力改善農(nóng)村基層黨員干部的工作環(huán)境，提高廣大農(nóng)村黨員的綜合素質(zhì)和能力。二是要搭建教育平臺，全面提升黨員素質(zhì)。黨員素質(zhì)不高是影響當(dāng)前農(nóng)村各項工作及農(nóng)民增收的主要因素。從現(xiàn)實上看，加強黨員教育管理，著力提高廣大農(nóng)村黨員的能力和素質(zhì)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范帶頭作用，是推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的有效途徑。要想提高黨員素質(zhì)，除了充分利用好農(nóng)村黨員遠程教育平臺，認真組織好農(nóng)村黨員的學(xué)習(xí)活動外，還要做好政策宣傳、科技培訓(xùn)、觀摩實踐、專題講座等，全方位、多角度的教育培訓(xùn)農(nóng)村黨員。三是要在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立黨員培訓(xùn)基地。要采取集中培訓(xùn)、組織考察、實地參觀、座談交流等方式，不斷加大農(nóng)村黨員素質(zhì)的提升力度，做好農(nóng)村黨員的素質(zhì)提升工程。四是要通過制定“管、幫、帶、促”等工作措施，有效地推進農(nóng)村基層帶頭人培養(yǎng)工程。“管”：就是把村級黨組織書記納入縣級管理，出臺《盈江縣村（社區(qū)）黨組織書記任免管理辦法》，進一步規(guī)范村級黨組織書記隊伍建設(shè)；“幫”：就是對想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村基層黨員在創(chuàng)業(yè)政策和資金上給予一定的幫助和扶持。設(shè)立“盈江縣農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)基金”，對想創(chuàng)業(yè)但資金短缺的農(nóng)村基層黨員種植戶、養(yǎng)殖戶等進行扶持，進一步發(fā)揮農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)金的作用。“帶”：就是以村黨組織負責(zé)人為紐帶，讓黨員致富帶頭人引領(lǐng)其他黨員和群眾致富。在全縣范圍內(nèi)確定一定數(shù)量的黨組織負責(zé)人和黨員致富帶頭人，作為“農(nóng)村基層帶頭人培養(yǎng)工程”示范戶，在資金、政策、項目和技術(shù)上給予幫助，通過努力，逐步使示范戶的示范引領(lǐng)作用不斷得到顯現(xiàn)。“促”：就是由基層黨組織牽頭、以黨員致富帶頭人為骨干，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)合作社，發(fā)展壯大有基礎(chǔ)、有特色的產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益，不斷增加群眾收入。在全縣范圍內(nèi)建立各類專業(yè)合作社，吸引大批黨員和群眾積極參與，讓專業(yè)合作社在全縣農(nóng)村基層黨組織中產(chǎn)生較好的效果。

6、抓實農(nóng)村基層黨組織建設(shè)示范點建設(shè)工作。一是要以農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化建設(shè)為抓手，以示范點建設(shè)為切入點，逐步打造和提升一批農(nóng)村基層黨建工作示范點，培育和樹立一批基層黨建工作先進典型。采取單獨組建、聯(lián)合組建、掛靠組建和派駐黨建指導(dǎo)員先行建立村社組織等方式，抓好農(nóng)村黨組織組建工作，引導(dǎo)黨組織和黨員在協(xié)調(diào)利用、化解矛盾、規(guī)范服務(wù)等方面發(fā)揮作用。二是要突出抓好農(nóng)村中小學(xué)黨組織建設(shè)工作，實現(xiàn)農(nóng)村初級中學(xué)黨組織的全覆蓋，確保全縣農(nóng)村中小學(xué)黨組織組建率達到90%以上。三是以加強社區(qū)黨建工作，推動社區(qū)規(guī)范管理為核心，每年創(chuàng)建1—2個社區(qū)黨建示范點，推動社區(qū)黨組織社會管理能力和服務(wù)群眾能力建設(shè)，進一步密切社區(qū)黨群、干群關(guān)系。四是按照機關(guān)黨建“走在前頭，爭做表率”的要求，深入推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨建示范單位創(chuàng)建活動，確保90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到“五型”機關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在著力提升1個省級示范點、4個州級示范點、23個縣級示范點的基礎(chǔ)上，全力抓好邊疆民族黨建示范區(qū)建設(shè)，打造一批“六型”黨建示范區(qū)，即：邊疆和諧型黨建示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型黨建示范區(qū)、誠信經(jīng)營型黨建示范區(qū)、禁毒防艾型黨建示范區(qū)、為民服務(wù)型黨建示范區(qū)、機關(guān)效能型黨建示范區(qū)，以示范點帶動發(fā)展，全面提升盈江縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的整體水平。

責(zé)任編輯：劉建文

D267.2

A

1671-2994（2012）04-0082-03

2012-05-22

段生武（1967- ），男，云南盈江人，中共盈江縣委黨校理論培訓(xùn)室主任、講師。研究方向：黨建理論。