葉鵬鴻

（中共南安市委黨校 教務(wù)室，福建 南安 362300）

加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨群干群關(guān)系探究

葉鵬鴻

（中共南安市委黨校 教務(wù)室，福建 南安 362300）

當(dāng)前農(nóng)村黨群干部關(guān)系仍存在一些突出問題，主要原因是干部公仆意識(shí)淡薄、分配不公、干部工作作風(fēng)漂浮，民主制度不健全。要切實(shí)加強(qiáng)和改善農(nóng)村的黨群干群關(guān)系，就要牢固樹立執(zhí)政為民的理念，重視和關(guān)心群眾的利益，加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作，建立密切聯(lián)系群眾的良好制度。

農(nóng)村基層；黨群干群關(guān)系；突出問題；原因；對策

黨的十七大報(bào)告指出：“要以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，要堅(jiān)持群眾路線，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾的疾苦，多為群眾辦好事、辦實(shí)事”。因此，深入研究和著力破解新形勢下農(nóng)村黨群關(guān)系的難題，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展具有重要的意義。

一、新形勢下黨群干群關(guān)系存在的突出問題

當(dāng)前，黨群干群關(guān)系從總體上和宏觀上看是健康的、和諧的，但在局部地方、特殊時(shí)期、特定環(huán)境和具體工作上仍然存在疏遠(yuǎn)、緊張甚至沖突的情況。在廣大農(nóng)村，黨群干群關(guān)系仍然存在一些突出問題，亟需引起各方面的關(guān)注和重視。

1、群眾對黨的依賴和信任有所淡化。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的深入，少數(shù)農(nóng)民群眾對黨的依賴和信任有所淡化，主要表現(xiàn)在：第一，農(nóng)民從集體經(jīng)濟(jì)中直接得到的利益有所減少，對集體的依賴性有所減弱。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革，村級(jí)組織收入受到影響，沒有得到稅改中的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，而且，許多集體土地已全都分到農(nóng)戶，可供集體支配的十分有限，難以維持村級(jí)組織的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，無法起到引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。村集體特別是經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的村幫助農(nóng)民致富乏力，與農(nóng)民求富快富的愿望和要求形成極大的反差。第二，黨在農(nóng)村的方針、政策在個(gè)別地區(qū)沒有得到很好的貫徹落實(shí)。中央的農(nóng)村政策是好的，是符合農(nóng)村實(shí)際的。但個(gè)別地方農(nóng)村組織和基層干部貫徹不力，對農(nóng)民群眾缺乏必要的宣傳解釋工作，本來是為群眾辦實(shí)事、好事，卻因宣傳思想工作不到位，造成群眾誤解而適得其反。極個(gè)別干部甚至違背群眾意愿變更土地、林地承包合同，隨意出租、出售土地，隨意使用土地補(bǔ)償金，導(dǎo)致部分農(nóng)民群眾有意見。第三，黨內(nèi)一些不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象有損群眾對黨的信心和感情。當(dāng)前，影響黨的群眾路線貫徹落實(shí)的突出問題是官僚主義、形式主義，個(gè)別農(nóng)村干部損害和侵犯群眾利益，存在以權(quán)謀私等違法違紀(jì)現(xiàn)象，使農(nóng)民群眾對黨失去了信任，產(chǎn)生了信任危機(jī)。

2、群眾對少數(shù)干部不作為或亂作為有意見。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，有的基層組織軟弱渙散，不能為群眾辦實(shí)事。群眾普遍反映，少數(shù)基層組織不能帶領(lǐng)群眾共同致富，不能公開、公正、公平地處理村務(wù)、村財(cái)，不能為群眾辦好事實(shí)事。個(gè)別村兩委班子因家族、派性問題鬧不團(tuán)結(jié)，既影響工作，又渙散民心，影響黨的基層組織的形象。媒體披露出來的發(fā)生在青海的村官腐敗問題具有一定的典型性。村支書在任10年，隨意更換出納會(huì)計(jì)、隨意打白條、侵占村集體資產(chǎn)。村民們向媒體發(fā)出的控告信，長達(dá)11頁，有540名村民簽名或按手印，幾乎是全村18歲以上村民的總數(shù)。第二，少數(shù)黨員喪失先進(jìn)性。少數(shù)黨員放松對自己的要求，不能發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，把自己混同于普通群眾，甚至不如普通群眾。第三，把黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)作特權(quán)。在農(nóng)村黨的工作中，少數(shù)基層組織對村民教育乏力，不善于向農(nóng)民群眾講大道理，對農(nóng)民群眾的一些錯(cuò)誤觀點(diǎn)、錯(cuò)誤思想缺乏正確的教育引導(dǎo)，使少數(shù)農(nóng)民群眾對黨、對集體、對改革認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)，思想上有障礙，必然影響黨群關(guān)系。

3、群眾對發(fā)揚(yáng)基層民主不到位有看法。第一，從當(dāng)前農(nóng)村基層民主建設(shè)的現(xiàn)狀來看，一些村民在民主意識(shí)上存在偏差、宗教勢力和黑惡勢力嚴(yán)重干擾村民自治。遼寧省北鎮(zhèn)市趙營子村村民李東輝在被選為村委會(huì)主任后，因“有賄選行為”，遭到舉報(bào)，沒有任職，一怒之下他將舉報(bào)人一家5口全部殘忍殺害。另一方面，一些農(nóng)村基層黨支部和村委會(huì)民主意識(shí)不高，將一些應(yīng)該交由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決策的問題，不提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議而獨(dú)斷專行。第二，從民主管理來看，主要是農(nóng)村基層黨支部和村委會(huì)成員在對村規(guī)民約或村民自治章程的執(zhí)行上存在厚此薄彼的現(xiàn)象。第三，從民主監(jiān)督來看，主要問題是村務(wù)公開時(shí)間不統(tǒng)一、公開地點(diǎn)不固定、公開程序不科學(xué)、公開內(nèi)容不全面等，造成群眾不滿意。

4、黨群干群矛盾的對抗性因素增加，對抗程度增強(qiáng)，關(guān)系緊張。當(dāng)前，黨群干群矛盾不僅量大，對抗程度增強(qiáng)。第一，矛盾參與主體和發(fā)生領(lǐng)域呈逐步擴(kuò)大趨勢，涉及很多人的切身利益。參與的主體開始由農(nóng)民、離退休職工，逐步擴(kuò)大到在職職工、個(gè)體業(yè)主、退休干部等。第二，矛盾的緊張程度呈不斷加大趨勢。近幾年來，由于一些群眾的利益訴求未能得到及時(shí)解決，群體性突發(fā)性事件正逐步成為當(dāng)前黨群干群之間矛盾的一個(gè)顯著特點(diǎn)，參與人數(shù)日益擴(kuò)大；有些集體上訪常常在短時(shí)間內(nèi)聚集并迅速擴(kuò)展；在群體性的突發(fā)事件中，對抗性因素增加，對抗程度增強(qiáng)，關(guān)系緊張。例如，近年來，安徽省碭山縣為興建經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和多個(gè)工業(yè)園區(qū)，采取少批多占、未批先用等手段，違法占用農(nóng)民耕地千余畝。當(dāng)?shù)卣块T甚至動(dòng)用警力強(qiáng)行征地，引發(fā)警民沖突事件，一些農(nóng)民因反對征地被關(guān)押。

二、黨群干群關(guān)系存在問題的原因剖析

1、有些黨員干部宗旨意識(shí)淡薄，缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，影響了人民公仆形象的樹立。當(dāng)前，大量的黨群干群矛盾集中在基層，其主要原因是少數(shù)干部宗旨意識(shí)淡薄，不關(guān)心民情民生，漠視群眾疾苦的不作為行為，或不給好處不辦事，給了好處亂辦事等亂作為的現(xiàn)象，導(dǎo)致群眾對基層黨組織產(chǎn)生了信任危機(jī)，損害了黨和政府的形象和權(quán)威，增加了一部分人對黨和政府的不滿。

2、分配不公影響黨群干群關(guān)系。實(shí)現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護(hù)人民的利益，是“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是密切黨群干群關(guān)系的根本途徑。然而，當(dāng)前黨群干群關(guān)系存在問題的主要因素，就是在這方面還存在不足和差距。例如，由于身份、地位和行業(yè)的差別，收入差距十分明顯，社會(huì)群體利益協(xié)調(diào)不夠到位，社會(huì)成員之間的貧富差距拉大，群眾對此意見較大；受市場經(jīng)濟(jì)的消極影響，一些政府部門過度擴(kuò)大部門利益，出現(xiàn)了“國家權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，個(gè)人利益最大化”的不良現(xiàn)象，部門掌握的審批權(quán)和資金分配權(quán)成為謀取小集團(tuán)利益或個(gè)人私利的砝碼，在社會(huì)中產(chǎn)生了不良影響。這種現(xiàn)象，導(dǎo)致基層群眾心理失衡，把不滿情緒指向黨和政府及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。

3、少數(shù)干部作風(fēng)漂浮，工作方法簡單，不利于改善黨群干群關(guān)系。第一，少數(shù)基層干部未能根據(jù)黨群干群關(guān)系面臨的新情況、新變化、新特點(diǎn)，及時(shí)轉(zhuǎn)變黨領(lǐng)導(dǎo)群眾的方式和做群眾工作的方法。第二，群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作方法和考評(píng)機(jī)制都存在著很大的不適應(yīng)，特別是現(xiàn)行的干部考核重虛輕實(shí)，，重?cái)?shù)字報(bào)表輕實(shí)際績效，弄虛作假，追逐名利等，都影響了黨群干群關(guān)系的改善和提高。

4、溝通機(jī)制不完善，訴求渠道不夠暢通。近年來，群眾的民主意識(shí)和平等要求明顯增強(qiáng)，對自身利益和社會(huì)事務(wù)表現(xiàn)出了較強(qiáng)的關(guān)切，由此產(chǎn)生了包括利益訴求、民主訴求等多種訴求，而且表達(dá)的愿望越來越強(qiáng)烈。這些訴求，都需要通過暢通的干群渠道來表達(dá)，但就目前而言，解決訴求的機(jī)制不力，缺乏“事事有著落、件件有回音”的工作機(jī)制，解決問題帶有很大的隨意性，從而導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的現(xiàn)象。這些不正?，F(xiàn)象的存在，反映了我們的訴求渠道不夠暢通。

三、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨群干群關(guān)系的對策

黨的十七大報(bào)告在提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的同時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)了構(gòu)建和諧的黨群、干群關(guān)系，有效開展群眾工作的問題。而構(gòu)建和諧農(nóng)村社會(huì)，必須切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨群、干群關(guān)系。

1、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷提高人民群眾的生活水平?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義就是發(fā)展，在農(nóng)村，就是發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民的生活水平。經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展，是改善農(nóng)村黨群、干群關(guān)系的物質(zhì)基礎(chǔ)，我們要把發(fā)展作為主題，切實(shí)加快農(nóng)村各項(xiàng)改革和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體質(zhì)量與效益，不斷提高農(nóng)民群眾的生活水平。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本出路，就是農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。為此，第一，必須大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，取消對進(jìn)入大城市打工農(nóng)民的戶籍、子女教育的限制，制定有利于其發(fā)展、就業(yè)、生活的各種措施和法律，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。第二，在規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，政府和涉農(nóng)部門要引導(dǎo)農(nóng)民走規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化之路，提供信息，優(yōu)化品種，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品深加工領(lǐng)域，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)民收入。

2、發(fā)展基層民主，重建人民的政治生活。黨的十七大報(bào)告指出：“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多切實(shí)的民主權(quán)利?！睂?shí)踐證明：在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣人大代表、村民自治等基層民主政治建設(shè)取得了豐碩成果，基層民主搞得好的地方，黨群干群關(guān)系就融洽?；鶎用裰鲗?shí)踐也為黨領(lǐng)導(dǎo)和擴(kuò)大基層民主提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨委、政府和人大逐步探索并用法律的形式規(guī)范了選舉辦法和選舉程序，同時(shí)也培養(yǎng)和提高了群眾的民主意識(shí)、參政水平、參政能力。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利益多元化的出現(xiàn)，電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒的普及，這一切使擴(kuò)大基層直接選舉成為必要和可能。因此，在新形勢新變化下，第一，要充分而廣泛地發(fā)揚(yáng)民主，遇事要和農(nóng)民群眾商量，堅(jiān)持走群眾路線。第二，切實(shí)做好村務(wù)公開，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的透明度，為農(nóng)民群眾監(jiān)督提供條件。第三，在尊重和保護(hù)群眾行使民主權(quán)利的同時(shí)，對于那些影響社會(huì)穩(wěn)定、干涉基層民主進(jìn)程的邪惡勢力，要堅(jiān)決依法懲處，依法保護(hù)農(nóng)民群眾的利益。

3、加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作。冰凍三尺，非一日之寒。面對群眾對農(nóng)村基層組織和干部有戒備、不理解、不信任，做好群眾的思想工作就成為了待破的堅(jiān)冰。因此，第一，必須加強(qiáng)農(nóng)村的思想政治工作，通過做群眾思想、政治工作來打破艱難的工作局面，適應(yīng)和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢新要求，在提高農(nóng)民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)村改革深化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步上做出新的更大貢獻(xiàn)。第二，要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，始終圍繞農(nóng)村發(fā)展這個(gè)中心，鞏固和發(fā)展農(nóng)村黨員先進(jìn)性教育成果，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范帶頭作用，規(guī)劃好、建設(shè)好農(nóng)村思想政治工作網(wǎng)絡(luò)，抓好各項(xiàng)制度建設(shè)，用活用好活動(dòng)載體，不斷增強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作的實(shí)效性。當(dāng)前，一是要重點(diǎn)強(qiáng)化以社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以“八榮八恥”為核心內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育，提高廣大干部群眾的思想覺悟。二是要加強(qiáng)分類教育，對黨員干部，主要是進(jìn)行黨的宗旨教育，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，正確處理權(quán)利與義務(wù)，主人與公仆、公與私、局部與整體的關(guān)系，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，廉政勤政，帶領(lǐng)群眾自力更生、艱苦奮斗，走共同富裕之路；對普通群眾，主要進(jìn)行集體主義、社會(huì)主義思想教育，向他們宣傳好黨的富民政策和有關(guān)法律法規(guī)，教育他們致富不忘集體，引導(dǎo)他們正確處理國家、集體、個(gè)人三者的關(guān)系。在教育形式上，針對廣大干部群眾的思想實(shí)際，采取多種形式，把思想教育同當(dāng)前正在進(jìn)行的農(nóng)村綜合改革結(jié)合起來，同解決群眾實(shí)際問題結(jié)合起來，增強(qiáng)群眾對黨的政策的信任感，讓基層群眾感受到黨和政府的溫暖。

4、必須堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民的理念。密切農(nóng)村黨群干群關(guān)系，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨的農(nóng)村基層組織和廣大農(nóng)村黨員。為此，第一，要始終堅(jiān)持以人為本，牢固樹立執(zhí)政為民的理念，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。第二，要始終堅(jiān)持同人民群眾保持密切聯(lián)系，切實(shí)解決好“相信誰，依靠誰，為了誰”的問題，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，做到心里裝著群眾，凡事相信群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾。

5、必須堅(jiān)持以人民利益為己任不動(dòng)搖。第一，要切實(shí)關(guān)心群眾的利益，把為民辦實(shí)事、辦好事作為工作的根本著力點(diǎn)，不斷完善為民辦實(shí)事的機(jī)制，使人民群眾共享改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。第二，要積極探索建立利益平衡和協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善處理好社會(huì)各階層和群體之間的利益關(guān)系，致力于形成合理的社會(huì)利益機(jī)制，把兩極分化、社會(huì)差別控制在適度的范圍，使各個(gè)社會(huì)成員都能享受到改革發(fā)展的成果。第三，要進(jìn)一步完善公共財(cái)政制度，合理調(diào)整國民收入分配格局，在新農(nóng)村建設(shè)中實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政傾斜，更好地發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的“二次分配”和慈善事業(yè)“三次分配”的重要作用。

6、必須建立密切聯(lián)系群眾的良好制度。在執(zhí)政條件下，要保持黨群干群關(guān)系的長期和諧，必須建立一套科學(xué)的制度來保證。第一，要建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的科學(xué)的決策機(jī)制和嚴(yán)格的執(zhí)行程序。第二，建立健全監(jiān)督制度，充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察部門的作用，對黨的基層干部的權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行必要的監(jiān)督制約，使黨員干部自覺用國家法律和黨的紀(jì)律約束自己的行為，堅(jiān)決糾正行業(yè)不正之風(fēng)，依法行政、清正廉潔，當(dāng)好群眾的帶頭人。保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。第三，推進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化建設(shè)，加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，積極推行村務(wù)公開，民主管理，進(jìn)一步拓寬民意表達(dá)渠道，保證人民當(dāng)家作主。

責(zé)任編輯：劉建文

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1671-2994（2012）04-0079-03

2012-06-08

葉鵬鴻（1963- ），男，福建南安人，中共南安市委黨校教務(wù)室講師。研究方向：黨史黨建理論。