蔣 平

（百色學院 政治與法律系，廣西 百色 533000）

西部地區(qū)基層黨建工作的復雜性及對策

蔣 平

（百色學院 政治與法律系，廣西 百色 533000）

我國西部地區(qū)的基層黨建工作面臨復雜的內、外部形勢：國際環(huán)境復雜，民族文化的多樣性，經(jīng)濟社會建設任務艱巨復雜，基層黨組織及基層黨建工作存在一些問題。西部地區(qū)基層黨建工作必須按照黨中央的部署和要求，立足于當?shù)貙嶋H，充分利用各種有利條件，緊密聯(lián)系群眾，依靠群眾，服務群眾，不斷創(chuàng)新黨建理念、方法、機制，加強和改進基層黨組織建設。

西部民族地區(qū)；基層黨建工作；基層黨組織；復雜性；對策

黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰(zhàn)斗堡壘。由于地域環(huán)境、自然條件、民族習慣、宗教及歷史發(fā)展等諸多因素的影響，我國西部民族地區(qū)的基層黨建工作面臨復雜的內部和外部形勢。西部民族地區(qū)基層黨建工作必須按照黨中央的部署和要求，立足于當?shù)貙嶋H，充分利用各種有利條件，緊密聯(lián)系群眾，依靠群眾，服務群眾，不斷創(chuàng)新黨建理念、方法、機制，加強和改進基層黨組織建設。

一、西部地區(qū)基層黨建工作的復雜性

1、國際環(huán)境復雜

西部地區(qū)的廣西、云南、西藏、新疆、甘肅、內蒙古等6個省區(qū)與東南亞、南亞、西亞及東北亞的越南、緬甸、尼泊爾、印度、巴基斯坦、阿富汗等12個國家接壤，漫長的邊境線越占全國陸地邊境線的85%左右。在邊疆地區(qū)，一些族群跨國、跨境生活，生活方式上具有一致性；分屬不同國家的區(qū)域文明相互聯(lián)系、相互影響、相互融合。新中國成立后，中國步入民族團結、經(jīng)濟社會發(fā)展的新時期，對外交往秉持和平共處五項原則，與周邊國家的政治、經(jīng)濟、文化往來日益頻繁，特別是邊疆地區(qū)的民眾相互往來，彼此影響較為深刻。在邊界問題上，經(jīng)過和平友好談判，中國先后同緬甸、尼泊爾、巴基斯坦、阿富汗、蒙古等國解決了歷史遺留問題，但中越、中印仍然存在邊界分歧，局部邊疆地區(qū)仍處于緊張狀態(tài)。①同時，由于國際勢力的干預及自身國內因素，東南亞、南亞、西亞的一些國家政局動蕩，經(jīng)濟社會發(fā)展落后，其不穩(wěn)定性亦傳導到我國西部地區(qū)；復雜的邊境環(huán)境為恐怖勢力、分裂勢力和邪教組織提供了生存的土壤，嚴重危害社會穩(wěn)定、民族團結和人民群眾的身體健康。

2、文化多姿多彩

我國西部地區(qū)居住著52個少數(shù)民族，5個少數(shù)民族自治區(qū)也全部在西部。從整體上看，西部地區(qū)的文化具有中華民族文化的一元共同性。但千里不同風，百里不同俗。不同民族在西部地區(qū)廣闊的地域上進行著“大雜居、小聚居”的生活，不同地域集居的民族在長期的生息綿延中創(chuàng)造出各具特色的、內容豐富和形式多樣的文化形態(tài)。每種文化形態(tài)在衣、食、住、行等方面表現(xiàn)為不同的民俗風情和生活習慣，形成了獨特的價值觀念、行為方式以及各種生活禁忌。每個少數(shù)民族、每個地域都擁有自己獨特的文化。每種獨特的文化都應該得到尊重。事實上，我們黨向來提倡尊重各民族文化的獨特性，并制定了多項法律、法規(guī)和政策保護各少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化。然而，經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們交往方式、范圍的日益擴大，在全球一體化的強烈沖擊下，西部地區(qū)傳統(tǒng)文化以驚人的速度走向現(xiàn)代化，不斷給基層黨建工作提出新課題。

3、經(jīng)濟社會建設任務艱巨復雜

西部地區(qū)具有豐富的農(nóng)林、畜牧、能源及旅游資源，但由于資金投入少、交通不便和生產(chǎn)方式落后，各類資源開發(fā)利用率低。西部地區(qū)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，工業(yè)化水平低，產(chǎn)業(yè)結構不合理，長期以來形成了高投入、高消耗、低效益的經(jīng)濟發(fā)展方式，工業(yè)產(chǎn)業(yè)以資源初級加工為主。由于貧困，西部地區(qū)教育落后，醫(yī)療衛(wèi)生條件差，人口的科學文化素質和身體素質低，專業(yè)技術人才缺乏，科技創(chuàng)新能力和應用能力低下，嚴重阻礙了現(xiàn)代文明在西部地區(qū)的傳播和擴散，制約了西部地區(qū)勞動生產(chǎn)率的提高和產(chǎn)業(yè)結構的調整，影響了經(jīng)濟社會發(fā)展的層次和質量。

4、基層黨組織發(fā)展受制因素較多

第一，部分基層黨組織的運行方式存在困難，凝聚力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力不強。有些基層黨組織的領導班子搭配不當，不團結，工作推諉，存在不作為、亂作為的現(xiàn)象；有些領導班子原則性不強，不能貫徹民主集中制，批評與自我批評流于形式；部分基層黨組織工作機制不完善，工作方式欠佳，脫離群眾，黨群關系緊張，群眾口碑差；有的基層黨組織活動經(jīng)費缺乏，無法建設黨員活動陣地，在為群眾辦實事上心有余而力不足，少數(shù)基層黨組織甚至面臨沒有經(jīng)費、沒有人員辦事的境地；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)特別是農(nóng)村黨員干部的待遇低，黨員干部的工作積極性不高。第二，部分基層黨組織和黨員干部的整體素質不高，黨性不強。一些基層黨員干部思想觀念陳舊，知識結構落伍，法律意識薄弱，服務意識淡薄，工作勤政廉政形象差；有的基層黨員干部工作不積極，工作思路不清，缺乏緊迫感、危機感，抓工作怕?lián)熑?，不求有功，但求無過；一些基層黨員特別是農(nóng)村黨員年齡偏大，文化程度偏底，學習能力不強，總體素質不高，不能充分適應經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要；還有部分黨員對黨組織的歸屬感下降，理想信念淡薄，注重享樂，工作拈輕怕重，在日常生活工作中不能發(fā)揮先鋒模范作用。第三，部分基層黨組織管理不善，組織生活“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，質量不高。近年來，基層黨員流動性增大，外出務工的年輕黨員增多，部分黨員的組織關系轉移不暢，農(nóng)村黨員分布在不同的村屯，基層黨組織對分散性、流動性黨員管理不到位；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)和農(nóng)村的基層黨組織沒有正常按照規(guī)定開展組織生活，已開展的組織生活在觀念和形式上滯后，內容不夠鮮活，呈現(xiàn)行政化、模式化和形式化傾向，安排隨意，黨員參與率、參與積極性不高，組織生活的內在意義和功能日漸模糊，對黨員特有的教育、監(jiān)督和管理作用難以奏效。

二、加強和改進西部地區(qū)基層黨建工作的對策

面臨著諸多復雜性，西部地區(qū)基層黨建工作必須按照黨中央的部署和要求，“堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能”，立足于當?shù)貙嶋H，充分利用各種有利條件，緊密聯(lián)系群眾，依靠群眾，不斷創(chuàng)新黨建工作，著力擴大覆蓋面、增強生機活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾。

1、充分利用資源和政策優(yōu)勢，帶領群眾走發(fā)展之路，全面提高西部地區(qū)的經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展水平，提升基層黨組織的凝聚力和威信力

第一，西部基層黨組織應根據(jù)時代賦予的課題，探索和創(chuàng)新“基層黨組織+企業(yè)”、“基層黨組織+協(xié)會”、“基層黨組織+公益組織”結合的運作機制，秉持立黨為公、執(zhí)政為民的胸懷，加強基層調研和民主政治建設，為外部資金、技術、人才的到來創(chuàng)造和提供良好的軟環(huán)境，提高基層黨組織的口碑；立足西部實際，調整產(chǎn)業(yè)結構，建立突出引進創(chuàng)新、加強集成創(chuàng)新、鼓勵原始創(chuàng)新的自主創(chuàng)新模式，合理有效地開發(fā)其豐富的農(nóng)林、畜牧、能源和旅游資源，發(fā)展特色經(jīng)濟，促進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的良性循環(huán)，增強基層黨員干部帶頭致富、帶領群眾致富的能力。第二，加強社會主義精神文明建設，發(fā)揮社會主義核心價值體系在人們思維方式、價值追求、民族心理建構中的引領作用和主導作用，引領人們講文明、樹新風，建設文明鄉(xiāng)村、文明社區(qū)、文明家庭，發(fā)揮基層黨員干部的先鋒模范作用。第三，貫徹執(zhí)行民族區(qū)域自治制度，加強宗教政策的學習和宗教事務的管理，引導宗教團體在憲法、法律和法規(guī)的范圍內開展宗教活動，保護正常的宗教活動，尊重和保護公民宗教信仰自由的權利。第四，加強社會管理體系建設，提高社會管理水平和社會服務能力，及時化解社會矛盾，處理影響社會穩(wěn)定的突發(fā)公共事件，擴大基層黨建工作的覆蓋面，使黨組織深入人心。第五，基層黨組織應持續(xù)發(fā)揮在經(jīng)濟社會建設重大事務中的領導、決策、監(jiān)督、協(xié)調作用，推動西部地區(qū)經(jīng)濟、政治、文化和社會建設，維護民族團結和國家統(tǒng)一，推動社會和諧發(fā)展，提升人民的生活水平，不斷爭取群眾對基層黨組織的信任和依賴，擴大基層黨組織的民意基礎，實現(xiàn)以黨的建設帶動經(jīng)濟社會發(fā)展，以經(jīng)濟社會發(fā)展促進黨的建設，夯實基層黨組織在地方經(jīng)濟社會建設過程中的領導地位。

2、弘揚民族文化和培育民族精神，促進傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明共生共榮，增進民族團結和社會穩(wěn)定，提升基層黨組織的覆蓋面和向心力

弘揚民族文化和培育民族精神，是維護民族團結和維護祖國統(tǒng)一的客觀要求，是增強綜合國力的必然要求，是社會主義精神文明建設的需要，是推進社會主義文化大發(fā)展大繁榮的必然要求。④第一，西部地區(qū)擁有悠久豐富和獨特的革命性、民族性、邊疆性的人文資源，基層黨建工作要對各類資源進行綜合研究和深入挖掘，分析、概括和描述其演繹方式、主要內容及歷史作用，努力挖掘和利用其蘊涵民族特色和地域特色的內涵、價值，將其融入社會主義文化建設和基層黨建工作，不斷提高西部地區(qū)基層黨建和思想政治工作的適應性和易接受性。如充分挖掘和利用該地區(qū)所擁有的少數(shù)民族倫理和德育文化資源，以及民族治理制度、鄉(xiāng)間民約和民族區(qū)域自治經(jīng)驗等法治資源，結合社會現(xiàn)實生活的歷史發(fā)展軌跡和需要，遵循邏輯與歷史的統(tǒng)一的原則，回歸現(xiàn)實生活，以深刻的現(xiàn)實感將其融入到中國特色社會主義精神文明建設和民主法治建設之中。第二，西部地區(qū)還是一片灑滿先烈鮮血的熱土、具有光榮革命傳統(tǒng)的地區(qū)，基層黨建工作應挖掘和利用具有地域特色的革命精神和內涵，結合社會現(xiàn)實生活的歷史發(fā)展軌跡和需要，將其融入到新時期社會主義文化建設和民主政治建設之中。這有助于加強對民族優(yōu)秀文化的保護、傳承和發(fā)展，也將有助于維護民族團結，促進民族地區(qū)精神文明建設，提升民族區(qū)域自治的能力和水平，推動社會和諧發(fā)展，增強西部地區(qū)的社會穩(wěn)定。第三，每一個歷史時代，都有其特定的社會時代主題和社會時代任務。弘揚民族文化和培育民族精神必須以現(xiàn)實時代為旨歸，處理好歷史與現(xiàn)實、繼承與變革的關系，在歷史傳統(tǒng)的積淀和時代性超越中實現(xiàn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的統(tǒng)一，不斷提高基層黨建工作的時代性，始終保持基層黨組織的先進性。

3、大力加強和改進基層黨組織建設，牢記宗旨、心系群眾，提升基層黨組織的生機活力

第一，加強基層黨組織的民主建設。完善基層黨組織選舉制度，擴大黨內基層民主，積極推行黨務公開，強化黨內政治生活的民主化和制度化，重大問題上堅持黨內民主和黨外民主相結合的原則；創(chuàng)新和加強基層黨組織班子建設，逐漸擴大推行基層黨組織班子黨內直選，落實普通黨員的知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權，增強基層黨組織內部的團結，提高基層黨組織的權威和凝聚力。第二，創(chuàng)新基層黨組織的設置形式。在條件成熟、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展比較好的地方，可嘗試打破原有行政的限制，跨村聯(lián)建農(nóng)村黨支部或聯(lián)合支部，還可根據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會的發(fā)展情況，分設各種協(xié)會黨支部，形成“總支+支部+協(xié)會“的新型黨組織設置模式⑤。第三，加強現(xiàn)代科技網(wǎng)絡的建設和應用。要努力建設黨建網(wǎng)絡教育、活動陣地，在偏遠地區(qū)探索通過電視電話會議召開組織生活會的新形式，針對流動黨員還可靈活運用E-mail、QQ、飛信等網(wǎng)絡通信工具加強溝通管理，提高基層黨組織的適應能力。第四，創(chuàng)新黨員發(fā)展機制。積極擴大黨員的發(fā)展渠道，圍繞思想品質好、業(yè)務能力強等基本條件，重點從業(yè)務骨干、致富帶頭人、外出務工經(jīng)商優(yōu)秀人員、退伍軍人中選拔，結合“選調生”工作、“大學生志愿服務西部計劃”工作充實基層黨組織人才，改善基層黨組織的人員結構；健全基層黨組織人才培養(yǎng)制度，整合地方黨校、高校、職業(yè)技術學校的培訓資源，實行分層分類培訓，提高基層黨員的整體素質。第五，完善基層黨組織崗位設置。針對社會管理需要，按照因事設崗、因地制宜、人盡其才的原則建立責、權、利一致的崗位，并不斷完善基層黨組織人才晉升、發(fā)展通道，建立科學考核考評體系，提高基層黨組織崗位的吸引力；擴大基層黨組織的建設資金渠道，解決好基層黨組織建設的資金、技術難題，安排基層黨組織專項建設基金，構建基層黨組織服務網(wǎng)絡體系；整合城鄉(xiāng)人、財、物等各類黨建資源，構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局，建立城市機關、企事業(yè)、公益組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村學校、合作社、農(nóng)戶結對幫扶互助平臺和機制；設立基層黨員發(fā)展基金，使基層黨員樂于扎根基層，心系基層，情系基層。

注釋：

①《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，《人民日報》，2009年9月28日。

②孫宏年：《中國邊疆與周邊關系史研究60年》，《中國邊疆史地研究》，2009年第3期。

③高新才、陶君：《西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀與思考》，《西藏大學學報（哲學社會科學版）》，2011年第1期。

④何瓊：《西部文化研究》，民族出版社，2004年版，第324-326頁。

⑤李勛華：《西部農(nóng)村基層黨建存在問題的深層次思考與路徑創(chuàng)新》，《開發(fā)研究》，2008年第4期。

責任編輯：劉建文

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A

1671-2994（2012）04-0076-03

2012-06-05

蔣 平（1981- ），女，廣西全州人，百色學院政治與法律系講師、博士。研究方向：基層黨建與思想政治工作。

*本文系2011年度國家社會科學基金西部項目 《紅色記憶與鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎研究》（項目編號：11XDJ016）、2012年百色學院青年教師成長工程項目的階段性研究成果。