段麗萍

（中共西雙版納州委黨校 科研科，云南 景洪 666101）

健全完善民族地區(qū)群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制

段麗萍

（中共西雙版納州委黨校 科研科，云南 景洪 666101）

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式的劇烈變動(dòng)，民族地區(qū)各種群體性事件也頻繁發(fā)生，社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)嚴(yán)峻。完善群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制，保護(hù)邊疆民族地區(qū)群眾利益顯得極為重要。為此，要從如下方面著力：一要建立少數(shù)民族利益訴求的快捷通道；二要建立部門協(xié)作的矛盾糾紛應(yīng)急處置工作機(jī)制；三要樹立以人為本理念，暢通信訪工作機(jī)制；四要開展網(wǎng)絡(luò)便民活動(dòng)；五要廣泛開展領(lǐng)導(dǎo)接訪；六要建立利益訴求收集反饋機(jī)制。

民族地區(qū)；利益訴求；要求；特點(diǎn)；對(duì)策

社會(huì)穩(wěn)定是維護(hù)民族地區(qū)社會(huì)和諧的核心，是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式的劇烈變動(dòng)，民族地區(qū)各種群體性事件也頻繁發(fā)生，社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)嚴(yán)峻。作為邊疆、民族、山區(qū)、貧困“四位一體”的云南，處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的階段，維穩(wěn)工作顯得更重要。因此，完善群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制，保護(hù)民族地區(qū)群眾利益顯得極為重要。

一、暢通群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出：“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全過(guò)程的長(zhǎng)期歷史任務(wù)，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會(huì)矛盾的歷史過(guò)程和社會(huì)結(jié)果?！币虼?，面對(duì)目前我國(guó)群眾利益訴求數(shù)量大幅度增多，表達(dá)渠道不十分暢通的現(xiàn)狀，建立科學(xué)有效、多渠道利益訴求表達(dá)機(jī)制，對(duì)于最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，妥善處理各種利益矛盾是有很大的現(xiàn)實(shí)意義的。

我國(guó)人民群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制總體可以分為三大類。一是以人民代表大會(huì)制度為核心，包括政黨制度、政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度等國(guó)家制度層面制定的訴求表達(dá)方式。其特點(diǎn)是間接代議，人民群眾的利益訴求通過(guò)各級(jí)人大代表、黨代表、政協(xié)委員向國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨表達(dá)。二是以信訪、網(wǎng)絡(luò)問政、官方微博、聽證會(huì)等為代表的新興訴求表達(dá)方式。其特點(diǎn)是個(gè)人不必通過(guò)中介的作用，直接抵達(dá)決策層，實(shí)現(xiàn)自主利益的有效表達(dá)。三是人民團(tuán)體和社會(huì)組織代表特定人群進(jìn)行利益訴求。其特點(diǎn)是以高度的組織化代替分散的個(gè)體表達(dá)利益訴求，在實(shí)現(xiàn)政府與人民群眾之間的有效溝通與合作方面起到橋梁中介作用。當(dāng)前我國(guó)人民群眾利益訴求表達(dá)方面呈現(xiàn)出新的時(shí)代特征：

1、利益群體多元化。改革開放以來(lái)，伴隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及改革開放的不斷深化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，不可避免地會(huì)產(chǎn)生一些問題、積聚一些矛盾，正如鄧小平同志指出的：“過(guò)去我們講先發(fā)展起來(lái)?，F(xiàn)在看，發(fā)展起來(lái)以后的問題不比不發(fā)展時(shí)少?！庇绕涫钱?dāng)前，社會(huì)群體類別不斷增多，除了工人、農(nóng)民、干部等傳統(tǒng)群體，還出現(xiàn)了私營(yíng)企業(yè)主、專業(yè)技術(shù)人員、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、自由職業(yè)者等不同群體，大體呈現(xiàn)三種類型：一是強(qiáng)勢(shì)群體。主要由生活在社會(huì)中上層的政治精英、經(jīng)濟(jì)精英和知識(shí)精英組成。二是中間群體。主要由生活在中下層的普通職員、工人、個(gè)體私營(yíng)者組成。三是弱勢(shì)群體。主要由生活在社會(huì)底層包括城市下崗工人或失業(yè)者、城市農(nóng)民工、貧困農(nóng)民等組成。三大群體占有的政治資源、經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源不同，所關(guān)注的利益不同，訴求不盡相同，分化比較明顯。

2、不同利益群體訴求表達(dá)能力差異化。強(qiáng)勢(shì)群體的群體意識(shí)較成熟，對(duì)共同利益有明確認(rèn)識(shí)，而且有能力整合自身資源，通過(guò)正式和非正式途徑找到表達(dá)自身利益訴求的有效渠道，影響政治決策和公共政策走向。中間階層人數(shù)龐大、構(gòu)成復(fù)雜且具備一定的自我意識(shí)，但卻難以形成統(tǒng)一的群體行為，特別在利益表達(dá)方面容易陷入“眾聲喧嘩”、“自相矛盾”的狀態(tài)。弱勢(shì)群體則由于社會(huì)經(jīng)歷、知識(shí)結(jié)構(gòu)、生活方式等原因，群體意識(shí)嚴(yán)重不足，致使該群體因缺乏相互聚合的紐帶而處于個(gè)體游離和分散的狀態(tài)，極低的組織化程度，限制了其利益訴求表達(dá)的有效性和對(duì)政府公共政策的影響力，在合理利益訴求受到阻撓的情況下，容易采取一種非理性的方式進(jìn)行表達(dá)。

二、民族地區(qū)群眾利益訴求表達(dá)呈現(xiàn)的新特點(diǎn)及原因分析

在利益分化、利益群體多元化的情況下，民族地區(qū)的利益表達(dá)和政治參與也出現(xiàn)了新的特點(diǎn)。在社會(huì)利益均質(zhì)化、利益群體模糊化的條件下，全社會(huì)共同化的利益要求是難以表達(dá)的，也缺乏明確的表達(dá)主體，所以，不存在明顯的利益表達(dá)，即使部分人有特殊的利益要求，也被淹沒在全社會(huì)的共同利益之中了。因此，民族地區(qū)利益表達(dá)呈現(xiàn)一種模糊的狀態(tài)，不會(huì)形成經(jīng)?；?、明顯化的利益表達(dá)。然而，隨著民族地區(qū)利益分化的持續(xù)進(jìn)行，尤其是隨著不同利益群體的形成，不同利益群體要求的差異性日漸明顯，利益訴求日益明顯和明朗化。實(shí)現(xiàn)利益要求的第一個(gè)步驟，便是要形成共同的利益訴求，并將其表達(dá)出來(lái)。沒有必要的利益表達(dá)，既不會(huì)產(chǎn)生為爭(zhēng)取共同利益而努力的群體行動(dòng)，也難以得到政府政策的支持和惠顧。在民族地區(qū)利益表達(dá)明顯化的條件下，其利益訴求的主要對(duì)象仍然是政府并具有一些特點(diǎn)。

1、一些少數(shù)民族地區(qū)群眾的利益訴求表達(dá)方式缺乏理性。客觀地看，民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定問題，很大程度上是由貧窮造成的，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡造成了民族矛盾的加深。伴隨著利益群體發(fā)育的同時(shí)，各民族基于不同經(jīng)濟(jì)利益追求而產(chǎn)生的群體意識(shí)也隨之確立起來(lái)，并逐漸構(gòu)成利益群體活動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力。雖然不同利益群體間的根本利益是一致的，但他們的具體利益訴求顯然具有明顯的差異性。利益分化導(dǎo)致社會(huì)成員之間在地位、權(quán)力、財(cái)富方面的分化日益明顯，不同社會(huì)階層和集團(tuán)間的利益競(jìng)爭(zhēng)日益明朗化，這使得生活在民族地區(qū)的不同民族成員對(duì)本民族的利益問題十分敏感，造成了心理上的不安定，成為誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的潛在因素。加之民主與法治精神的欠缺，使得群眾的參與意識(shí)、群體意識(shí)和權(quán)利意識(shí)明顯不足。一些利益訴求表達(dá)主體容易采取一種非理性的方式進(jìn)行表達(dá)，特別是那些在利益分化中處于不利地位的弱勢(shì)群體，更傾向于用非理性的方式進(jìn)行表達(dá)。

2、城市化加速導(dǎo)致原有體制下群眾利益訴求不暢。城市化作為現(xiàn)代化的重要構(gòu)成部分，一方面，推動(dòng)了民族地區(qū)的發(fā)展，從根本上保證了民族地區(qū)的政治穩(wěn)定；另一方面，又必然會(huì)對(duì)民族地區(qū)現(xiàn)行的政治體系、利益分配、傳統(tǒng)文化以及社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生劇烈沖擊，因而在一定程度上會(huì)影響民族地區(qū)政治的穩(wěn)定。隨著我國(guó)城市化的快速推進(jìn)，從橫向上看，民族地區(qū)與內(nèi)地和沿海地區(qū)之間的發(fā)展差距不斷拉大；從民族地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況看，城市化帶來(lái)了少數(shù)民族群眾的就業(yè)、流動(dòng)人口管理、社會(huì)保障、宗教問題等；從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，城市化可能會(huì)緩解漢族和少數(shù)民族之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，但就目前來(lái)說(shuō)，民族地區(qū)城市人口數(shù)量少、工業(yè)化程度不高、城市空間布局不合理、生產(chǎn)要素短缺、生存環(huán)境惡化等現(xiàn)實(shí)條件的客觀存在，短期內(nèi)會(huì)加劇少數(shù)民族面對(duì)城市化快速推進(jìn)而如何進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整的問題，成為影響民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)因素。社會(huì)利益發(fā)生了急劇分化，在客觀上決定了少數(shù)民族群眾重要的利益表達(dá)在原有體制下無(wú)法順暢進(jìn)行。

3、一些民族地區(qū)群眾的利益訴求主管機(jī)關(guān)缺少監(jiān)督。利益分化使得公民有了進(jìn)行利益表達(dá)、謀求利益實(shí)現(xiàn)的愿望，也促使其權(quán)利意識(shí)、法治意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不斷得以強(qiáng)化，期望通過(guò)政治參與來(lái)影響民族自治地方機(jī)關(guān)公共決策的行為及結(jié)果，努力爭(zhēng)取、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身利益，這勢(shì)必會(huì)對(duì)民族地區(qū)決策部門造成壓力，對(duì)政府治理能力形成挑戰(zhàn)。而在現(xiàn)實(shí)中，政府對(duì)于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活中出現(xiàn)的新現(xiàn)象、新特點(diǎn)缺乏應(yīng)對(duì)的能力和解決的辦法，極易造成工作上的被動(dòng)。加上我國(guó)目前對(duì)利益訴求主管部門的行為缺乏嚴(yán)格法律規(guī)范的約束，使得一些基層機(jī)關(guān)官僚主義盛行，對(duì)群眾的合理利益訴求或置若罔聞、或麻木不仁或推諉應(yīng)付，引起了干群關(guān)系的緊張。反思“孟連事件”的發(fā)生，除了個(gè)別干部“屁股坐歪了”、“路子走偏了”，很重要的就是“基層組織渙散了”、“干部作風(fēng)漂浮了”。據(jù)了解，事件發(fā)生前，橡膠種植區(qū)部分基層組織軟弱渙散，有的支部多年不發(fā)展黨員，干部說(shuō)話沒人聽、干事沒人跟。

4、民族地區(qū)群眾的利益訴求表達(dá)能力處于弱勢(shì)。歷史上，各少數(shù)民族的優(yōu)秀文化交融匯合，使西部地區(qū)各民族形成了民族平等心理、民族和睦心理、民族尊重心理、民族團(tuán)結(jié)心理等積極社會(huì)政治心理，但一些地區(qū)同時(shí)也存在著負(fù)向的社會(huì)文化心理環(huán)境，產(chǎn)生了影響社會(huì)穩(wěn)定的平均主義心理、單一民族認(rèn)同心理、強(qiáng)烈的民族歧視心理、民族分離心理等消極政治心理。這會(huì)形成一種盲目的狂熱，引發(fā)社會(huì)與政治的不穩(wěn)定。加上我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的不平衡，使得利益表達(dá)主體的利益表達(dá)能力呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)。群眾利益訴求表達(dá)能力“城市高于農(nóng)村，文化層次高的高于文化層次低的，較多接觸政治的人高于較少接觸政治的人，團(tuán)體利益表達(dá)高于個(gè)體利益表達(dá)”。少數(shù)民族地區(qū)群眾由于自身的因素以及歷史形成的一些差距，導(dǎo)致利益訴求表達(dá)能力上相對(duì)處于弱勢(shì)。而健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制，實(shí)質(zhì)上主要是為弱勢(shì)利益主體創(chuàng)造一個(gè)制度環(huán)境，保證其與強(qiáng)勢(shì)利益主體擁有平等的話語(yǔ)權(quán)，使自身的利益訴求成為能夠有效影響決策和輿論的力量。

三、健全完善民族地區(qū)群眾利益訴求機(jī)制的對(duì)策

現(xiàn)階段，由于改革正在從增益型改革轉(zhuǎn)變?yōu)槔嬲{(diào)整型改革，加上社會(huì)成員普遍的利益訴求意識(shí)在不斷增強(qiáng)，其訴求渠道和表達(dá)方式呈現(xiàn)出多樣化的狀況。因此，民族地區(qū)社會(huì)利益結(jié)構(gòu)不可避免地要做出大幅度調(diào)整。這就要求建立有效應(yīng)對(duì)各種社會(huì)危機(jī)的公正、合理、制度化的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。這種利益協(xié)調(diào)機(jī)制的主要內(nèi)容包括利益訴求表達(dá)機(jī)制，以此確保不同民族及不同社會(huì)群體的利益訴求渠道是暢通、廣泛和充分的，同時(shí)能夠主動(dòng)為社會(huì)成員及時(shí)提供必要的信息。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)是積極發(fā)揮各級(jí)人大、單位（組織）、非政府組織的作用以及拓寬媒體介入的范圍。

1、要建立少數(shù)民族利益訴求的快捷通道。隨著改革開放的不斷深入和城市化進(jìn)程的不斷加快，從農(nóng)村到城市經(jīng)商務(wù)工的少數(shù)民族群眾越來(lái)越多，由于文化的差異、風(fēng)俗習(xí)慣的不同，容易與當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)生一些矛盾糾紛，如不能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并加以及時(shí)處置，極有可能使小糾紛引發(fā)大矛盾，甚至引發(fā)群體性事件。因此，當(dāng)涉及少數(shù)民族矛盾糾紛發(fā)生后，讓少數(shù)民族群眾在第一時(shí)間找到利益訴求渠道，把事情的起因、經(jīng)過(guò)以及他們的真實(shí)想法告訴政府部門，是政府部門調(diào)處矛盾糾紛的必要前提。

2、要建立部門協(xié)作的矛盾糾紛應(yīng)急處置工作機(jī)制。應(yīng)該把民族工作納入社會(huì)管理綜合治理三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)、兩級(jí)責(zé)任制。民宗局定期會(huì)同公安、城管、工商、計(jì)生等相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)會(huì)商，落實(shí)好各部門的職責(zé)，妥善做好服務(wù)管理工作，一旦發(fā)生矛盾糾紛，各部門均能在第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)處置，確保涉及少數(shù)民族的矛盾糾紛得到及時(shí)調(diào)解。

3、要樹立以人為本的理念，暢通信訪工作機(jī)制。建立初訪處理機(jī)制，增強(qiáng)初訪接待的針對(duì)性和說(shuō)服力，提高初訪接訪的效果。建立信訪工作流程規(guī)范，限定信訪案件的辦理時(shí)限，使信訪工作的規(guī)范趨于科學(xué)化、程序化，實(shí)現(xiàn)信訪工作的效率化。通過(guò)暢通信訪機(jī)制，保障弱勢(shì)群體的利益訴求得以及時(shí)反映與解決。

4、要開展網(wǎng)絡(luò)便民活動(dòng)。設(shè)立網(wǎng)絡(luò)便民信箱，便利社會(huì)弱勢(shì)群體及時(shí)反映情況，提出建議，表達(dá)愿望；對(duì)執(zhí)行過(guò)程中久拖不執(zhí)、久執(zhí)不結(jié)的消極執(zhí)行及違法執(zhí)行行為，當(dāng)事人可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向法院紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)反映，拓寬當(dāng)事人的信訪渠道；對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體當(dāng)事人提出的意見與建議，法院相關(guān)部門責(zé)成主執(zhí)法官在網(wǎng)上作出合理的解釋與承諾，避免人為因素造成的執(zhí)行難，將網(wǎng)絡(luò)便民落到實(shí)處。

5、要廣泛開展領(lǐng)導(dǎo)接訪。實(shí)行部門領(lǐng)導(dǎo)定期接訪制度。領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場(chǎng)接訪過(guò)程中，要耐心聽取陳述，理解、相信、善待、關(guān)愛社會(huì)弱勢(shì)群體，對(duì)來(lái)訪人員的訴求，能就地解決的應(yīng)盡量解決，不能當(dāng)場(chǎng)解決的應(yīng)限期辦理并及時(shí)回復(fù)當(dāng)事人，用實(shí)際行動(dòng)關(guān)愛當(dāng)事人；設(shè)立并公布領(lǐng)導(dǎo)專用郵箱，專門受理社會(huì)弱勢(shì)群體當(dāng)事人上訪，為上訪群眾提供咨詢、解答疑惑，切實(shí)為社會(huì)弱勢(shì)群體解決實(shí)際困難；對(duì)一些疑難復(fù)雜的信訪案件、容易引起矛盾激化、釀成群體性事件的案件，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪，通過(guò)與上訪人員面對(duì)面、手拉手的詢問與交談，深入剖析原因，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，落實(shí)解決措施。

6、要建立利益訴求收集反饋機(jī)制。要了解群眾所思、所想、所盼，把黨的方針、政策、措施反饋給大家，真正為群眾辦好事，解難事，做實(shí)事。一是做好群眾利益日常協(xié)商?；鶎痈刹恳?jīng)常深入到群眾中，當(dāng)好群眾的第一知情人，第一情報(bào)人，第一幫助人。二是開通群眾利益訴求專線。各單位可以設(shè)立主要領(lǐng)導(dǎo)信箱、意見箱、信訪接待日等，單位綜合辦、工會(huì)、紀(jì)委定時(shí)把員工的來(lái)信、來(lái)訪及時(shí)收集整理后向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，問題處理意見及時(shí)反饋給員工，真正做到事事有著落，件件有回音。

責(zé)任編輯：陳文興

D693.72

A

1671-2994（2012）04-0055-03

2012-04-23

段麗萍（1971- ），女，云南景洪人，中共西雙版納州委黨校科研科高級(jí)講師。研究方向：科學(xué)社會(huì)主義、管理學(xué)。