吳常柏 鄭惠英

（新疆師范大學(xué) 法經(jīng)學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830013）

黨章視角下黨員民主權(quán)利的歷史考察
——黨員民主權(quán)利的恢復(fù)和發(fā)展

吳常柏 鄭惠英

（新疆師范大學(xué) 法經(jīng)學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830013）

本文以黨章為視角對(duì)黨員民主權(quán)利歷史進(jìn)行考查和梳理，總結(jié)出黨員民主權(quán)利的恢復(fù)和發(fā)展包括六個(gè)方面的主要內(nèi)容：黨的十一屆五中全會(huì)對(duì)黨員民主權(quán)利的恢復(fù)；黨的十二大黨章對(duì)黨員民主權(quán)利的完善；黨員民主權(quán)利步入制度化、規(guī)范化發(fā)展階段；黨的執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，黨員主體地位的真正確立；《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的頒布；黨的十七大關(guān)于黨員民主權(quán)利的考察，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行了概括分析，以期對(duì)黨員民主權(quán)利充分保障提供理論參考。

黨章；黨員民主權(quán)利；恢復(fù)；發(fā)展；完善

保障黨員民主權(quán)利是當(dāng)代中國政治研究的重大的理論與實(shí)踐課題，也是執(zhí)政黨建設(shè)和發(fā)展的重要內(nèi)容。關(guān)注和研究保障黨員民主權(quán)利，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性、推動(dòng)和促進(jìn)人民民主和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求。本文以黨章為視角對(duì)黨員民主權(quán)利歷史進(jìn)行考查和梳理，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行了概括分析，以期對(duì)黨員民主權(quán)利充分保障和潛能的進(jìn)一步發(fā)揮建言獻(xiàn)策和提供理論參考。

一、黨的十一屆五中全會(huì)對(duì)黨員民主權(quán)利的恢復(fù)

黨的十一屆三中全會(huì)繼承和發(fā)展了黨的八大確立的正確的方針政策，針對(duì)保障黨員民主權(quán)利這一內(nèi)容時(shí)指出：“一定要保障黨員在黨內(nèi)對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直至中央常委提出批評(píng)性意見的權(quán)利，一切不符合黨的民主集中和集體領(lǐng)導(dǎo)原則的做法應(yīng)該堅(jiān)決糾正?！雹俑鶕?jù)黨的歷史和教訓(xùn)，全全決定健全黨的民主集中制，健全黨規(guī)，嚴(yán)肅法紀(jì)。全會(huì)認(rèn)為：“國要有國法，黨要有黨法。全體黨員和黨的干部，遵守黨的紀(jì)律，是恢復(fù)黨和國家正常政治生活的起碼要求。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須帶頭嚴(yán)守黨紀(jì)。對(duì)于違犯黨紀(jì)的，不管是什么人，都要執(zhí)行紀(jì)律，做到功過分明，伸張正義，打擊邪氣?！雹跒榱司S護(hù)黨規(guī)黨法，切實(shí)搞好黨風(fēng)，“全會(huì)選舉產(chǎn)生了中央紀(jì)律委員會(huì)，這是保障黨的政治路線的貫徹執(zhí)行的一項(xiàng)重要措施?！雹?/p>

1980年2月召開黨的十一屆五中全會(huì)通過了《關(guān)于黨內(nèi)生活的若干準(zhǔn)則》，對(duì)保障黨員民主權(quán)利作了制度性的規(guī)定，這些規(guī)定在第七部分保障黨員的權(quán)利不受侵犯中，具體有五項(xiàng)內(nèi)容：（1）各級(jí)黨組織必須切實(shí)保障黨員的各項(xiàng)權(quán)利。侵犯黨員權(quán)利的行為，是嚴(yán)重違反黨紀(jì)的。（2）黨員有權(quán)在黨的會(huì)議上和黨的報(bào)刊上參加關(guān)于黨的政策的制定和實(shí)施問題的討論，有權(quán)在黨的會(huì)議上對(duì)黨的任何組織和個(gè)人提出批評(píng)。黨員對(duì)黨的方針、政策、決議有不同意見，可以在黨的會(huì)議上提出，也可以向各級(jí)黨組織直至中央作口頭或書面的報(bào)告。黨組織應(yīng)當(dāng)歡迎黨員群眾的批評(píng)和建議，并且鼓勵(lì)黨員為了推進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)提出創(chuàng)造性的見解和主張。（3）對(duì)于犯了嚴(yán)重錯(cuò)誤拒不改正或不稱職的干部，黨員有權(quán)建議罷免或調(diào)換。（4）黨員對(duì)黨組織關(guān)于他本人或其他人的處理，有權(quán)在黨的會(huì)議上、或向上級(jí)組織直至中央提出聲明、申訴、控告和辯護(hù)。黨組織對(duì)黨員的聲明、申訴、控告和辯護(hù)必須及時(shí)處理或轉(zhuǎn)遞，不得扣壓，承辦單位不得推諉。申訴和控告信不許轉(zhuǎn)給被控告人處理。不許對(duì)申訴人或控告人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)?？馗嫒撕捅豢馗嫒硕疾辉试S誣陷他人，對(duì)誣陷他人者，要按黨紀(jì)國法嚴(yán)肅處理。（5）黨組織對(duì)黨員的鑒定、結(jié)論和處分決定，必須同本人見面。在通過處分決定的時(shí)候，如無特殊情況，應(yīng)通知本人出席會(huì)議。黨組織要認(rèn)真聽取和考慮本人的意見。如本人有不同的意見，應(yīng)將組織決定和本人意見一并報(bào)上級(jí)黨組織審定。④

這些規(guī)定和內(nèi)容基本恢復(fù)了黨的八大黨章關(guān)于黨員權(quán)利的規(guī)定，為黨的十二黨章進(jìn)步一步完善黨員民主權(quán)利打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、黨的十二大黨章對(duì)黨員民主權(quán)利的完善

1982年9月，黨的十二大修改并通過的黨章中不僅完全恢復(fù)而且進(jìn)一步完善了黨的八大黨章關(guān)于權(quán)利的規(guī)定。具體內(nèi)容為第一章第四條黨員享有下列權(quán)利：“（一）參加黨的有關(guān)會(huì)議，閱讀黨的有關(guān)文件，接受黨的教育和培訓(xùn)。（二）在黨的會(huì)議上和黨報(bào)黨刊上，參加關(guān)于黨的政策問題的討論。（三）對(duì)黨的工作提出建議和倡議。（四）在黨的會(huì)議上有根據(jù)地批評(píng)黨的任何組織和任何黨員，向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀(jì)的事實(shí)，要求處分違法亂紀(jì)的黨員，要求罷免或撤換不稱職的干部。（五）行使表決權(quán)、選舉權(quán)，有被選舉權(quán)。（六）在黨組織討論決定對(duì)黨員的黨紀(jì)處分或作出鑒定時(shí)，本人有權(quán)參加和進(jìn)行申辯，其他黨員可以為他作證和辯護(hù)。（七）對(duì)黨的決議和政策如有不同意見，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級(jí)組織直至中央提出。（八）向黨的上級(jí)組織直至中央提出請(qǐng)求、申訴和控告，并要求有關(guān)組織給以負(fù)責(zé)的答復(fù)。黨的任何一級(jí)組織直至中央都無權(quán)剝奪黨員的上述權(quán)利。”⑤這些條款一直延用到黨的十七大黨章（十四大黨章將十二大黨章中“接受黨的培養(yǎng)和訓(xùn)練”改為“接受黨的教育和培訓(xùn)。”）。

第一，黨的十二大通過的黨章繼承和發(fā)揚(yáng)了七大、八大黨章的優(yōu)點(diǎn)，內(nèi)容上比過去更加充實(shí)和完善。就黨員權(quán)利內(nèi)容來講，突出了黨員權(quán)利本身的極端重要性及黨員權(quán)利在黨章中的特殊地位，其內(nèi)容涵蓋了黨內(nèi)生活的方方面面，超過以往黨章中內(nèi)容的規(guī)定，形成了較為完整的黨員權(quán)利體系。第二，在量上來看，黨員權(quán)利由八大黨章的七條發(fā)展到十二大黨章的八條。其增加的為第一條，為“參加黨的有關(guān)會(huì)議，閱讀黨的有關(guān)文件，接受黨的培養(yǎng)和訓(xùn)練?！雹捱@條可以說是十年文革教訓(xùn)總結(jié)和反思的成果。第三，在黨員權(quán)利的內(nèi)容上，依然重申了“黨的任何一級(jí)組織直至中央都無權(quán)剝奪黨員的上述權(quán)利?！雹呖梢钥闯鳇h保證黨員權(quán)利不受侵犯的決心和努力。第四，十二大黨章總綱特別強(qiáng)調(diào)在黨紀(jì)黨規(guī)面前人人平等的原則。這一點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了黨員平等享有黨章及黨內(nèi)法規(guī)的一切權(quán)利并接受黨章。

總之，隨著黨員各項(xiàng)權(quán)利的恢復(fù)和完善，黨員民主權(quán)利也逐漸走上了制度化、規(guī)范化的發(fā)展道路，黨內(nèi)民主建設(shè)步入正確軌道，促進(jìn)了中國政治民主化的進(jìn)程和中國政治文明的步伐。

三、黨員的民主權(quán)利步入制度化、規(guī)范化發(fā)展的階段

黨的十三大通過的《中國共產(chǎn)黨章程部分條文修正案》，關(guān)于黨員民主權(quán)利內(nèi)容上的改動(dòng)不多，在原有的基礎(chǔ)上，又增加了差額選舉的內(nèi)容及重大事件問題表決的新內(nèi)容。這段時(shí)期，黨更加注重黨員權(quán)利的落實(shí)，不斷完善黨員權(quán)利規(guī)章制度，從而更好地保障黨員的民主權(quán)利。黨的十四大通過的黨章對(duì)保障黨員民主權(quán)利的改動(dòng)主要有兩處，一是在總綱中改為：“必須充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性創(chuàng)造性。”⑧二是將第一章第四條第一點(diǎn)中原來的“接受黨的培養(yǎng)和訓(xùn)練，”改為“接受黨的教育和培訓(xùn)?！雹?/p>

這一時(shí)期，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立發(fā)展和中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要，作為政治體制改革重要內(nèi)容的黨內(nèi)民主也必須跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐，不斷充實(shí)和吸納新內(nèi)容，而黨內(nèi)民主要想進(jìn)一步發(fā)展和完善，其重要基礎(chǔ)和前提就是黨員民主權(quán)利的切實(shí)保障，才能使黨員的積極性主動(dòng)性充分發(fā)揮，同時(shí)黨也需要加強(qiáng)對(duì)黨員的理論教育和培養(yǎng)黨員的民主素養(yǎng)，使其理論認(rèn)識(shí)和實(shí)際的行動(dòng)能跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，體現(xiàn)時(shí)代性，把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和方針政策真正地化為自己的自覺行動(dòng)，才能更好地投入到偉大事業(yè)的四化建設(shè)中?；谶@一原因，十四大黨章修正才補(bǔ)充以上內(nèi)容。

1997年9月，黨的十五大通過的黨章最大的貢獻(xiàn)就是把鄧小平理論入黨章。自黨的十一屆三中全中以來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過全體黨員和全國人民的共同努力，中國取得了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的巨大勝利，這一時(shí)期偉大的理論和實(shí)踐，最終形成寶貴而豐富的理論成果——鄧小平理論。正如十五大黨章總綱中所說：“鄧小平理論是馬克思列寧主義的基本原理同當(dāng)代中國實(shí)踐和時(shí)代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是毛澤東思想在新的歷史條件下的繼承和發(fā)展，是馬克思主義在中國發(fā)展的新階段，是當(dāng)代中國的馬克思主義，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶，引導(dǎo)著我國社會(huì)主義事業(yè)不斷前進(jìn)?！雹?/p>

黨的十五大報(bào)告第一次把“依法治國”作為黨和國家基本的治國方略鄭重地提了出來。隨即，在九屆二次人大會(huì)議上通過的憲法修正案中，正式寫入了“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的內(nèi)容，并在黨的十六正式寫入黨章。可見，黨的“依法治國”的思想，先提出，然后寫進(jìn)憲法及黨章，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)起了巨大的促進(jìn)作用。這一思想使黨員干部、黨組織及黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)都納入到了法治的軌道，也會(huì)使黨員的民主權(quán)利進(jìn)一步得到保障。廣大黨員的法制意識(shí)、權(quán)利意識(shí)及責(zé)任意識(shí)將大為增強(qiáng)，會(huì)更加關(guān)心黨的路線、方針與政策，更加關(guān)心黨的前途與未來，同時(shí)，將進(jìn)一步提高黨員的權(quán)利意識(shí)，減少侵犯黨員的行為、損害黨員利益的現(xiàn)象。法治是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，依國治國的實(shí)施，大大促進(jìn)和加速了黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)，不斷完善自己的內(nèi)涵，吸納和豐富時(shí)代的新鮮血液，不斷細(xì)化有關(guān)黨員權(quán)利的相關(guān)法規(guī)，使黨員民主權(quán)利的內(nèi)涵和外延不斷得到擴(kuò)大，法制化、規(guī)范化和程序化的步伐將大為加快。

四、黨的執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，黨員主體地位的真正確立

2002年11月召開的黨的十六大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》（修正案），在十五大章程的基礎(chǔ)上又有了新的發(fā)展，最大的貢獻(xiàn)是把“三個(gè)代表”重要思想寫進(jìn)了黨章?！叭齻€(gè)代表”重要思想在鄧小平理論的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步回答了什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義的問題，創(chuàng)造性地回答了建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的問題，是加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)我國社會(huì)主義自我完善和發(fā)展的強(qiáng)大理論武器。其提出也標(biāo)志我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到新高度，對(duì)建設(shè)中國特色社會(huì)主義具有重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。在黨的十六大以后的現(xiàn)代化建設(shè)中，黨員在努力學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想這一偉大理論成果的同時(shí)，也在不斷地將其化為自己的實(shí)際行動(dòng)，在工作中努力地實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，真正地保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，真正地發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，黨員民主權(quán)利步入制度化和規(guī)范化的軌道。黨的十六大報(bào)告指出：“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。”從而為新時(shí)期保障黨員權(quán)利提出了更高更新的要求。黨的十六大確定發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)是保障黨員權(quán)利，體現(xiàn)了黨把黨員民主權(quán)利保障作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。黨的十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，又對(duì)黨內(nèi)民主做出了具體的部署，進(jìn)一步發(fā)展了保障黨員民主權(quán)利的思想。全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)了黨員的知情權(quán)，指出要建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)；第一次提出增強(qiáng)黨組織工作的透明度，必將更好地保障黨員的知情權(quán)和參與權(quán)，促進(jìn)黨內(nèi)民主的發(fā)展。2004年初，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的出臺(tái)，為保障黨員權(quán)利的落實(shí)提供了有效的監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步完善了黨內(nèi)民主制度。近幾年，農(nóng)村黨支部的“兩推一選”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的直選、黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)等，都充分體現(xiàn)和保障了黨員的民主權(quán)利，促進(jìn)和加速了黨內(nèi)民主的制度化和規(guī)范化。

五、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的頒布

2004年10月24日，中共中央正式頒布了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》。正如其總則第一條所說：“為了發(fā)展黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)生活，堅(jiān)持民主集中制原則，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力，保障黨員權(quán)利的正常行使和不受侵犯，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定了本條例?！笨梢?，這是總結(jié)試行條例頒布十年來的實(shí)際情況，經(jīng)過重大修改最后定稿的。它為保障黨員基本權(quán)利提供了法律保障。該條例分為五部分，即總則、黨員權(quán)利、保障措施、責(zé)任追究、附則，共三十八條。同樣，該條例還確定了一系列維護(hù)黨內(nèi)民主、保障黨員權(quán)利的制度。例如，進(jìn)一步明確了保障黨員權(quán)利的基本原則，規(guī)定黨的任何一級(jí)組織，都無權(quán)剝奪黨員權(quán)利，對(duì)于任何侵犯黨員權(quán)利的行為都應(yīng)予以追究。同時(shí)，在內(nèi)容上更加具體，對(duì)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)等都作出了具體的規(guī)定，使其更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，更加注重制度的可操作性?！稐l例》還規(guī)定了一系列相應(yīng)的保障措施，明確了黨的各級(jí)組織、各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)和組織、宣傳等工作部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在保障黨員權(quán)利方面應(yīng)履行的職責(zé)。該條例是保障黨員權(quán)利正常行使和不受侵犯的重要制度，使黨員權(quán)利的發(fā)展走上了制度化規(guī)范化的道路。

六、黨的十七大關(guān)于黨員民主權(quán)利的考察

2007年10月21日，黨的十七大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》又增加了一些保障黨員民主權(quán)利的內(nèi)容。第一，在總綱中第一次明確將“保障黨員民主權(quán)利”?這句話寫進(jìn)黨章。可見，黨員的主體地位在黨內(nèi)根本大法中被明確提出來，黨對(duì)黨員民主權(quán)利的認(rèn)識(shí)也更加深刻。第二，第二章第十條第四款增加了“黨的各級(jí)組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開”?的內(nèi)容。黨的十六屆四中全會(huì)在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開”，黨的十六屆六中全會(huì)進(jìn)一步提出“積極推進(jìn)黨務(wù)公開”。黨的十七大報(bào)告明確把“推進(jìn)黨務(wù)公開”作為黨內(nèi)民主建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，提出要進(jìn)一步創(chuàng)新黨務(wù)公開的形式，擴(kuò)大黨務(wù)公開的范圍，提高黨務(wù)公開的質(zhì)量。黨和國家的重大事務(wù)、重大決策，應(yīng)先在黨內(nèi)充分征求基層組織意見；基層黨組織工作中的重大問題，應(yīng)組織廣大黨員討論或充分聽取黨員意見，以實(shí)現(xiàn)黨員和基層組織對(duì)黨的事務(wù)的廣泛參與和有效監(jiān)督。這些都將對(duì)黨內(nèi)民主的發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。第三，第二章第十一條新增加了“黨的各級(jí)代表實(shí)行任期制”的內(nèi)容。黨代表任期制在經(jīng)過二十年的地方試點(diǎn)后，終于在全國層面破題。根據(jù)十七大黨章的這項(xiàng)規(guī)定，中央制定了具體的實(shí)施意見，中共中央于2008年5月頒布了《中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》，這意味著實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制已到了操作層面，具體明確了各級(jí)代表大會(huì)閉會(huì)期間代表的職責(zé)和權(quán)利，是推行黨內(nèi)民主和保障黨員民主權(quán)利的重要舉措，同時(shí)黨代表任期制也為“黨內(nèi)重大決策票決制”打下基礎(chǔ)。第四，第二章第十三增加了“中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度”的內(nèi)容。這一內(nèi)容的增加，有利于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，促進(jìn)反腐倡廉工作。第五，第二章第二十一條增加了“中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作，接受監(jiān)督?！钡诹?，第四章第二十七條增加了“黨的地方委員會(huì)的常務(wù)委員會(huì)定期向委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作，接受監(jiān)督”的內(nèi)容。事實(shí)上，黨的十六大以來，中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作已形成制度，地方各級(jí)黨委在這方面作了積極的實(shí)踐。把這項(xiàng)制度寫入黨章，有利于進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，有利于進(jìn)一步發(fā)揮黨的各級(jí)委員會(huì)全體會(huì)議的作用。第七，第五章第三十一條第三款將“對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督”修改為“對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)”的內(nèi)容。這一條款體現(xiàn)了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)黨的基層組織提出的新要求，吸納了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，有利于進(jìn)一步激發(fā)黨員的內(nèi)在動(dòng)力。第三十一條第三款增加了“加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理”的內(nèi)容。隨著我國改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，各類人員在產(chǎn)業(yè)之間轉(zhuǎn)移和地區(qū)之間流動(dòng)日益頻繁，這其中有不少是共產(chǎn)黨員。作了這一規(guī)定，有利于黨員流出地和流入地的基層黨組織落實(shí)各自責(zé)任，最終形成管理合力。

總之，自黨的十六大以來，黨對(duì)保障黨員權(quán)利問題更加重視，采取的措施也更加全面；從以上新增加的七條內(nèi)容也可以看出，黨非常重視黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)的公開透明及嚴(yán)格落實(shí)；特別是對(duì)黨員民主權(quán)利的保障，無論是在認(rèn)識(shí)上還是具體制度設(shè)計(jì)上，都超過以往的黨章內(nèi)容，加速了保障黨員民主權(quán)利的制度化和規(guī)范化建設(shè)步伐。

黨的十七大報(bào)告明確指出：“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境?！彪S著中國社會(huì)主義民主政治的發(fā)展和黨內(nèi)民主制度的不斷改革和完善，中國共產(chǎn)黨對(duì)保障黨員民主權(quán)利這一課題認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加深。黨的十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出：“保障黨員主體地位和民主權(quán)利。以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用?！弊鳛辄h內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)和主體的黨員民主權(quán)利，其權(quán)利的保障和實(shí)現(xiàn)直接體現(xiàn)和反映黨內(nèi)民主建設(shè)的情況及程度，也是衡量中國政治體制改革進(jìn)步與否的重要標(biāo)準(zhǔn)和突破口。伴隨保障黨員民主權(quán)利的各項(xiàng)制度建設(shè)的不斷建立和完善及黨員素質(zhì)的提高及理論水平的提升，黨員的主體作用將被激發(fā)，黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性將充分地發(fā)揮，黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力將大大地提高。

總之，經(jīng)過以上六點(diǎn)內(nèi)容的考察與分析，黨章視角下的黨員民主權(quán)利自黨的十一屆三中全會(huì)以來得到了恢復(fù)與完善、步入制度化與規(guī)范化，中國共產(chǎn)黨在保障黨員民主權(quán)利方面取得了輝煌成就，在吸納經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上不斷地得到豐富、發(fā)展和創(chuàng)新，是黨和人民的戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻的不竭動(dòng)力和源泉！

注釋：

①②③④《十一屆三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)選讀》（上），人民出版社，1987 年版，第 13-14、13-14、13-14、175-176 頁。

⑤⑥⑦⑧⑨⑩??《中國共產(chǎn)黨章程匯編》（從一大到十七大）， 中共黨史出版社，2007 年版， 第 110、110、110、138、138、156、219、225 頁。

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A

1671-2994（2012）01-0086-04

2011-12-13

吳常柏（1977- ），男，黑龍江哈爾濱人，新疆師范大學(xué)法經(jīng)學(xué)院講師、碩士。研究方向：當(dāng)代中國政治與執(zhí)政黨規(guī)律研究。

鄭惠英（1961- ），女，新疆烏魯木齊人，新疆師范大學(xué)法經(jīng)學(xué)院副教授、碩士。研究方向：當(dāng)代中國政治與執(zhí)政黨規(guī)律研究。

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