饒彩霞

（中共蚌埠市委黨校 綜合教研室，安徽 蚌埠 233040）

樹立正確的公共安全理念

饒彩霞

（中共蚌埠市委黨校 綜合教研室，安徽 蚌埠 233040）

正確的公共安全理念對(duì)建立公共安全體系具有重要的引導(dǎo)作用。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)第一、單方治理、重視事后處理等公共安全理念已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需要。加強(qiáng)社會(huì)管理，建設(shè)公共安全體系，必須樹立零容忍、安全發(fā)展、多方治理、預(yù)防為主等新的公共安全理念。

公共安全；零容忍；安全發(fā)展；多方治理；預(yù)防為主

公共安全問題始終與人類社會(huì)共生。隨著人類社會(huì)的發(fā)展，這一問題的重要性越發(fā)凸顯，因此，中共中央“十一五”和“十二五”規(guī)劃綱要都用專門一章來強(qiáng)調(diào)公共安全體系建設(shè)問題。認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，理念是指導(dǎo)實(shí)際工作的基本態(tài)度的共識(shí)，理念決定著個(gè)體和群體的行為。理念的形成需要經(jīng)過認(rèn)知、整理、概括、反饋的循環(huán)作用。正確的公共安全理念是對(duì)慘痛教訓(xùn)的總結(jié)，是對(duì)安全規(guī)律的認(rèn)知，是人類智慧的積累。正確的理念能使工作事半功倍，偏頗的理念能使工作事倍功半。公共安全事故的發(fā)生，究其原因，除了“天災(zāi)”之外，都是因?yàn)槿说牟灰?guī)范、不正確的行為和因素所至，都可算在“人禍”的賬上?，F(xiàn)在各地方各行業(yè)不能說沒有公共安全規(guī)章制度，也不能說沒有公共安全理念，但缺的是正確的安全理念，缺的是在正確的安全理念指導(dǎo)下的安全管理活動(dòng)和生產(chǎn)經(jīng)營行為。從這個(gè)意義上來說，加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，首先要樹立與當(dāng)前公共安全形勢相適應(yīng)的新理念。

一、樹立零容忍的理念

公共安全的最高境界是“零事故”，公共安全的最高要求是“零容忍”。公共安全涉及大多數(shù)人的生命、健康、財(cái)產(chǎn)安全，是一個(gè)社會(huì)最基本的民生，理應(yīng)實(shí)行最苛刻最嚴(yán)厲的措施。一起突發(fā)公共安全事件，可能在瞬間點(diǎn)燃公眾的不安全情緒。唯有建樹“零容忍”的安全理念，才能令公眾對(duì)所處環(huán)境獲得一種前置性的安全感。否則，公共安全事故不斷發(fā)生，公眾就會(huì)對(duì)所處環(huán)境有一種“不安全”的心理確認(rèn)，對(duì)政府部門的安全履責(zé)投以“不信任”。當(dāng)然，有了這樣的理念、制度和方法，“零容忍”未必會(huì)完全實(shí)現(xiàn)，但事故發(fā)生率必將大大降低，最終使公眾獲得前置性的安全感，即使突發(fā)公共安全事故，也能獲得公眾諒解。

西方發(fā)達(dá)國家普遍對(duì)食品藥品安全采取零容忍的態(tài)度。例如，美國早在上世紀(jì)后葉就基本建立了食品的“國家安全”戰(zhàn)略，對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了從“田地到餐桌”的全覆蓋。21世紀(jì)初，又將食品安全納入反恐體系中，對(duì)外來食品“嚴(yán)陣以待”，充當(dāng)著全球食品安全的“警察”角色。加拿大聯(lián)邦食品檢疫局所擬定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，被認(rèn)為是世界上最嚴(yán)格的，如所有微量元素成分都須在包裝上嚴(yán)格標(biāo)明，對(duì)本國生產(chǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品則從源頭一直跟蹤到市場。由于對(duì)食品衛(wèi)生問題處罰嚴(yán)厲，廠商一旦發(fā)現(xiàn)自家產(chǎn)品有問題，為避免更嚴(yán)厲的處罰往往主動(dòng)采取措施。法國只要賣過期食品立刻就被關(guān)門。韓國只要發(fā)現(xiàn)制售有害食品，10年內(nèi)將被禁止在《食品衛(wèi)生法》所管轄的領(lǐng)域從事經(jīng)營活動(dòng)。

借鑒西方發(fā)達(dá)國家對(duì)食品藥品安全采取零容忍的態(tài)度，我國應(yīng)在公共安全領(lǐng)域建樹“零容忍”的安全理念，真正做到安全至上、安全第一，使任何人都不敢、不能、不愿做任何一點(diǎn)危及公共安全的事情。

1、要加大對(duì)公共安全事故零容忍理念的宣傳力度。每一個(gè)公共安全問題的背后，往往存在著對(duì)于非法利潤的追逐，都有生產(chǎn)者故意違法違規(guī)的問題。因此，既要宣傳公共安全事故對(duì)人民生命、健康、財(cái)產(chǎn)安全的危害，又要宣傳責(zé)任追究制度和對(duì)違法違紀(jì)現(xiàn)象的處理，還要宣傳涉及公共安全的企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和應(yīng)具備的道德良心，目的是為了提高政府和公眾對(duì)公共安全的要求和認(rèn)識(shí)，使“零容忍”的觀念和態(tài)度逐漸擴(kuò)散，并為更加廣泛的人群所接受。

2、要從嚴(yán)執(zhí)法，加大對(duì)公共安全事故的懲戒力度。樹立零容忍理念的關(guān)鍵在于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度。我們必須用鐵的標(biāo)準(zhǔn)、鐵的面孔、鐵的手腕，堅(jiān)決查處公共安全領(lǐng)域各類違法行為，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。發(fā)現(xiàn)一起危害公共安全的事故就處理一起，絕不姑息遷就。對(duì)于食品安全這樣的危及大多數(shù)人和子孫后代生命、健康安全的違法違紀(jì)案件，法律和制度禁止做的，一點(diǎn)也不能做，做一點(diǎn)也要受到最嚴(yán)厲的處罰和懲戒。

3、配套措施要跟上。例如，對(duì)涉及公共安全的企業(yè)設(shè)立紅黑榜，對(duì)進(jìn)入黑名單的定期曝光，對(duì)紅名單則在資金、項(xiàng)目上傾斜，對(duì)優(yōu)秀個(gè)體從業(yè)人員給予貼息貸款。在全社會(huì)形成從資金到精神上都支持良心企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)更好發(fā)展的良好氛圍。

二、樹立安全發(fā)展理念

黨的十六屆三中全會(huì)提出了科學(xué)發(fā)展觀，十六屆五中全會(huì)又進(jìn)一步提出了安全發(fā)展概念，把安全發(fā)展與節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展并列，系統(tǒng)地、完整地反映了國家關(guān)于資源、環(huán)境、安全等方面的基本政策。安全發(fā)展，就是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須以安全為基礎(chǔ)、前提和保障，不能以犧牲人的生命和健康為代價(jià)的原則，使各領(lǐng)域、各行業(yè)、各生產(chǎn)經(jīng)營單位的發(fā)展，建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、勞動(dòng)者生命安全和身體健康得到切實(shí)保障的基礎(chǔ)上，做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)安全保障下的可持續(xù)發(fā)展。為此，必須牢固樹立3種觀念：

1、樹立以安為基的科學(xué)發(fā)展觀。要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全和發(fā)展的關(guān)系，安全發(fā)展是各種發(fā)展的基礎(chǔ)、前提和保證，只有在安全發(fā)展的前提下，節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展才有可能。因此，政府必須將安全納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃中考慮，對(duì)公共安全進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、協(xié)調(diào)發(fā)展，把公共安全管理與政府公共管理的方方面面有機(jī)地結(jié)合在一起，制定具有全局性、長遠(yuǎn)性的公共安全管理的戰(zhàn)略和政策。

2、樹立以人為本的安全價(jià)值觀。以人為本，首先要以人的生命為本。就是在發(fā)展過程中把人民群眾的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、救濟(jì)權(quán)等始終擺在一切工作的首位，當(dāng)安全與發(fā)展、安全與管理、安全與教育、安全與生產(chǎn)等發(fā)生矛盾時(shí)，安全優(yōu)先。這是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)，是安全發(fā)展的核心。

3、樹立全面衡量的安全政績觀。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政績，抓好安全生產(chǎn)也是政績。安全發(fā)展既是“快”的保證，又是“好”的要求。我們要正確把握安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辨證關(guān)系，在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，不僅要有經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，也要有安全生產(chǎn)工作目標(biāo)；在招商引資、興上項(xiàng)目時(shí)，不僅要考慮到產(chǎn)值利稅，更要考慮到安全以及資源、環(huán)保等民生問題，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。國家應(yīng)明確規(guī)定，各地區(qū)在制定整體發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)必須編制公共安全專項(xiàng)規(guī)劃，并把公共安全納入官員政績考核范圍，在干部政績考核、職務(wù)升遷、評(píng)先晉級(jí)上，加大安全生產(chǎn)的考核。

三、樹立多方治理的理念

從科學(xué)的角度來看，公共安全涉及社會(huì)生活的方方面面。因此，加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，必須將其置身于“系統(tǒng)工程”理念之下來加以認(rèn)識(shí)，決不可就安全而抓安全，也不能簡單認(rèn)為安全只是個(gè)別部門的事，與己無關(guān)；要求各系統(tǒng)、各行業(yè)、各部門、各社會(huì)群體齊抓共管，強(qiáng)調(diào)“橫向到邊，縱向到底”的安全管理新模式。當(dāng)前，加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)的基本思路，就是要黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同，公眾參與。黨委領(lǐng)導(dǎo)是根本，政府負(fù)責(zé)是前提，社會(huì)協(xié)同是依托，公眾參與是基礎(chǔ)。通過政府與社會(huì)的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、公民的共治，已成為各國深化社會(huì)管理體制改革的有效途徑。

1、黨委領(lǐng)導(dǎo)。就是在社會(huì)管理工作中，黨委要加強(qiáng)對(duì)公共安全體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把公共安全體系建設(shè)放在黨委工作更加突出的位置，像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣抓公共安全體系建設(shè)，像經(jīng)常分析經(jīng)濟(jì)形勢那樣經(jīng)常分析公共安全形勢，結(jié)合各地實(shí)際，科學(xué)制定公共安全的大政方針。既要發(fā)揮好黨委總攬全局、把握方向、整合力量、統(tǒng)籌各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又要組織動(dòng)員基層黨組織和廣大黨員積極投身公共安全體系建設(shè)活動(dòng)，直接服務(wù)群眾。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體制和各部門協(xié)作的配合機(jī)制，把加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)納入考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效的范圍，納入各地各部門的“十二五”發(fā)展規(guī)劃之中，發(fā)揮好各級(jí)黨委政府在公共安全體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用。

2、政府負(fù)責(zé)。就是要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，更加注重發(fā)揮政府在公共安全體系建設(shè)中的職能和主導(dǎo)作用，落實(shí)好各部門的職責(zé)；建立健全公共安全體系建設(shè)的政策法規(guī)，建立健全公共安全的保障和監(jiān)管制度，建立公共安全突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，推進(jìn)公共安全體制改革，加大對(duì)公共安全體系建設(shè)的投入，不斷提高公共安全的管理能力，切實(shí)對(duì)人民負(fù)責(zé)，體現(xiàn)人民政府的本質(zhì)。

3、社會(huì)協(xié)同。就是政府從過去“不該管、管不了、管不好”的公共安全領(lǐng)域逐漸退出，把該市場做的事還給市場，把該社會(huì)做的事交給社會(huì)，充分發(fā)揮人民團(tuán)體、基層自治組織、各類社會(huì)組織和企業(yè)事業(yè)單位的協(xié)同作用，加強(qiáng)政府與社會(huì)組織之間的分工、協(xié)作以及不同社會(huì)組織之間的相互配合，推進(jìn)公共安全體系建設(shè)的規(guī)范化、專業(yè)化、社會(huì)化和法制化。

4、公眾參與。就是廣泛動(dòng)員和組織群眾依法有序參與公共安全體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。公眾參與既有利于在公共安全體系建設(shè)中得到群眾的支持，又能有效地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。充分依靠人民管理國家和社會(huì)，是我們國家性質(zhì)的必然要求，是我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾的群眾路線的生動(dòng)體現(xiàn)。依靠公眾參與管理公共安全事務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)有效管理的重要形式。在社會(huì)治安方面，群防群治和人民調(diào)解都是成功的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，要擴(kuò)大基層民主，擴(kuò)大公民有序政治參與，深化政務(wù)公開，拓寬群眾參與公共安全體系建設(shè)的渠道，健全群眾參與機(jī)制。同時(shí)，也要培養(yǎng)公民意識(shí)，提高公民參與公共安全體系建設(shè)的能力。

四、樹立預(yù)防為主的理念

從煤礦事故到高樓大火，從高鐵事故到有毒有害食品，近年一些地方和領(lǐng)域的安全事故，每一次都引起公眾的密切關(guān)注，當(dāng)事方和主管方每一次都在事后強(qiáng)調(diào)要亡羊補(bǔ)牢，舉一反三。從根本上說，這仍然是一種“有病治病”的公共安全治理思路。目前，公眾的安全意識(shí)增強(qiáng)了，政府的安全理念也要跟上?，F(xiàn)時(shí)代人流的密集和頻繁流動(dòng)達(dá)到前所未有的程度，公共安全問題、隱患、事故亦頻繁出現(xiàn)。在這樣的形勢下，政府的安全理念就不僅要與公眾的安全意識(shí)、公共安全的實(shí)際需求合拍，更應(yīng)超前，應(yīng)“未病治病”。很多國家的治理實(shí)踐證明：最好的危機(jī)管理就是避免發(fā)生危機(jī)，為此，必須將應(yīng)急管理的關(guān)口前移，實(shí)行預(yù)防為主，盡量早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，把危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)中，即使是無法避免的突發(fā)事件，如地震、洪災(zāi)、臺(tái)風(fēng)等，也可以通過預(yù)防性措施減輕其危害。因此，各層級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)高度重視公共安全工作，常抓不懈，增強(qiáng)憂患意識(shí)，防患于未然，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

1、要居安思危。居安思危，是指雖然處在安定的環(huán)境中，也要時(shí)刻想到有出危險(xiǎn)的可能。安全是相對(duì)的，不安全是絕對(duì)的。今天的安全隱患雖然消除了，明天說不定又會(huì)有新的不安全苗頭冒出來。抓安全是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，絕不可能一蹴而就，一勞永逸。如果安全的時(shí)候看不到可能發(fā)生的危險(xiǎn)，等到危險(xiǎn)發(fā)生了再去抓安全，那就會(huì)陷入被動(dòng)應(yīng)付的惡性循環(huán)，追悔莫及。居安思危抓安全，就是要看到任何事故的發(fā)生都有其從量變到質(zhì)變的漸進(jìn)過程，事故往往是許多小情況、小問題的凝聚和爆發(fā)。只有防微杜漸，預(yù)防為主，隨時(shí)保持應(yīng)付意外事故的思想準(zhǔn)備，才能從最大程度防止事故的發(fā)生。

2、要加強(qiáng)技術(shù)防范。要依靠管理、裝備、培訓(xùn)等有效的技術(shù)防范措施，把事故徹底根除。要嚴(yán)格管理，建立長效機(jī)制。一是加強(qiáng)集中整治，針對(duì)重要環(huán)節(jié)和重點(diǎn)品種，通過集中力量，采取聯(lián)合執(zhí)法等方式，嚴(yán)厲懲治反復(fù)出現(xiàn)、易發(fā)多發(fā)、容易反彈的突出問題。二是抓好日常監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估預(yù)警、執(zhí)法抽查、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等工作。要建立技術(shù)裝備保障機(jī)制，包括信息通訊保障、運(yùn)輸保障、搶救裝備保障。技術(shù)裝備是地方應(yīng)急救援體系的重要保障系統(tǒng)。采用先進(jìn)科技，優(yōu)化系統(tǒng)功能，才能實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援的準(zhǔn)確、快捷、高效。為此，要加強(qiáng)教育培訓(xùn)。災(zāi)難往往使那些最無準(zhǔn)備、最無知的人群遭受最嚴(yán)重的傷害。普及急救知識(shí)是防災(zāi)減災(zāi)的重要途徑，提高全民的憂患意識(shí)，讓更多的人掌握應(yīng)急救護(hù)知識(shí)及技能，普及災(zāi)害中的急救知識(shí)，是減輕突發(fā)事件造成損失的最有效、最經(jīng)濟(jì)、最安全的辦法。

3、要責(zé)任前置。責(zé)任前置是強(qiáng)化預(yù)防為主理念的有效途徑。雖然當(dāng)前每一起事故都有領(lǐng)導(dǎo)被問責(zé)，但都是一種事后責(zé)任追究。看起來責(zé)任人受到了嚴(yán)格懲罰，有一定的震撼效果，但是，導(dǎo)致事故的原因和前期管理工作中的漏洞沒有徹底消除，事故還會(huì)以偶然形態(tài)不斷演繹和反復(fù)發(fā)生。因此，責(zé)任追究就不僅要著眼于現(xiàn)在，還要著眼于過去和未來，除了事后責(zé)任追究，還要進(jìn)行事前責(zé)任追究，要讓地方領(lǐng)導(dǎo)者明白，不重視公共安全事前管理，盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和透支其政治生命。我們無法根治一些地方官員內(nèi)心的政績沖動(dòng)，去發(fā)展“帶血的經(jīng)濟(jì)”，但我們可以運(yùn)用制度手段，從源頭上將其制止。

D63-31

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1671-2994（2012）01-0048-03

2011-12-08

饒彩霞（1970- ），女，湖北黃岡人，中共蚌埠市委黨校綜合教研室副教授、研究生。研究方向：公共管理。

責(zé)任編輯：陳文興