王海峰

（中共湖南省委黨校 黨建教研部，湖南 長(zhǎng)沙 430006）

論政府能力與地方服務(wù)型政府的構(gòu)建

王海峰

（中共湖南省委黨校 黨建教研部，湖南 長(zhǎng)沙 430006）

建設(shè)服務(wù)性政府是政府轉(zhuǎn)型和政府制度創(chuàng)新的必然選擇，地方政府則是將中國(guó)政府的政治承諾、為民服務(wù)的理念付諸實(shí)施的直接承擔(dān)者，是向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的直接執(zhí)行者，這都涉及到政府能力的問(wèn)題。當(dāng)前，一些地方政府同服務(wù)型政府所要求的政府能力還存在著較大的差距，這一方面需要建立縝密系統(tǒng)的政府能力評(píng)估體系，另一方面更要大力提升地方服務(wù)型政府的能力：進(jìn)一步深化財(cái)政稅收體制改革；大力推進(jìn)進(jìn)公共治理主體的再造；積極挖掘和開(kāi)發(fā)體制內(nèi)外的資源；重在公共政策過(guò)程中的相關(guān)機(jī)制和制度建設(shè)；切實(shí)推進(jìn)地方政府政績(jī)考核制度的改革等。

地方服務(wù)型政府；政府能力；問(wèn)題；評(píng)估；路徑

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化和政治民主化的時(shí)代背景下，中國(guó)的社會(huì)和政治生態(tài)環(huán)境都發(fā)生了非常深刻的變化，構(gòu)建服務(wù)型政府正是我國(guó)政府為適應(yīng)此變化而作出的自我改革。不過(guò)，“一個(gè)現(xiàn)代的民主政府，要得到絕大多數(shù)公民的真正擁護(hù)，除了必須擁有執(zhí)政為民的宗旨外，還需要很強(qiáng)的政府能力?！雹僭谥袊?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大轉(zhuǎn)型和大發(fā)展中，地方政府在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中承擔(dān)的職責(zé)和扮演的角色越來(lái)越關(guān)鍵，地方政府能力建設(shè)的重要性也就愈發(fā)凸顯。

一、當(dāng)前地方服務(wù)型政府能力建設(shè)中存在的問(wèn)題

當(dāng)前，許多地方在政府能力建設(shè)方面確實(shí)取得了積極的進(jìn)展，與此同時(shí)，也存在著諸多的問(wèn)題，同服務(wù)型政府所要求的政府能力還存在著較大的差距。

1、地方政府能力的結(jié)構(gòu)不夠合理。這里所謂的地方政府能力結(jié)構(gòu)，主要是指地方政府能力構(gòu)成要素中的各種不同能力的大小、強(qiáng)弱和比例關(guān)系。就現(xiàn)實(shí)而言，當(dāng)前中國(guó)許多地方政府能力中的強(qiáng)制能力呈現(xiàn)相對(duì)過(guò)剩的狀態(tài)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了許多不利的影響。例如，“有些地方政府人員在執(zhí)行公務(wù)的過(guò)程中，仍迷信于強(qiáng)制性手段，在城市綜合執(zhí)法、農(nóng)村土地征用、計(jì)劃生育政策的執(zhí)行等方面表現(xiàn)的尤其明顯。②與此同時(shí)，許多地方政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力很強(qiáng)，而促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的能力和進(jìn)行再分配的能力卻比較弱。這樣的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題已經(jīng)導(dǎo)致了中國(guó)社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡的后果，而且，還嚴(yán)重影響著各級(jí)地方政府在公共服務(wù)型政府建設(shè)過(guò)程中基本職能的履行，對(duì)此，應(yīng)該進(jìn)行切實(shí)有效的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)地方政府能力結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性和合理性。

2、地方政府能力建設(shè)的價(jià)值取向存在問(wèn)題?！靶姓r(jià)值觀影響和塑造著政府行政體系的基本行為取向和行為模式，并影響著政府公共政策的制定和實(shí)施?！雹劭梢哉f(shuō)，行政體系的變革在很大程度上取決于政府結(jié)構(gòu)和功能的變革，但是，從更為根本的意義上講，政府價(jià)值取向的變革才更具有實(shí)質(zhì)性，因?yàn)閮r(jià)值層面的變革相對(duì)于組織和制度層面的變革而言具有滯后性。具體而言，當(dāng)前我國(guó)地方政府能力建設(shè)中政府價(jià)值的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是對(duì)政府作用發(fā)揮的認(rèn)識(shí)是要“小政府”還是要“有效政府”，其實(shí)兩者是存在許多矛盾的，小政府要求限制政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活等領(lǐng)域的過(guò)多干預(yù)，而有效政府要求政府必須積極回應(yīng)民眾的各種訴求，以強(qiáng)大的政府能力為保障積極參與到經(jīng)濟(jì)社會(huì)中去，以便更好地為民眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。另一方面是對(duì)政府權(quán)力行使的目的缺乏清晰而一致的認(rèn)識(shí)。一般認(rèn)為，現(xiàn)代國(guó)家中政府權(quán)力行使的基本目的，就是保障公民最為基本的自由、生命和財(cái)產(chǎn)，這是現(xiàn)代政府與公民之間契約原則和精神的必然要求。這也就是說(shuō)，政府必須為社會(huì)公眾的利益服務(wù)。但是，在現(xiàn)實(shí)政治生活中，不論是中央政府還是地方政府都不可避免地存在著自身的利益要求。在這種情況下，政府就有可能將民眾賦予其的公共權(quán)力當(dāng)做實(shí)現(xiàn)和維護(hù)其自身利益的手段。就當(dāng)代中國(guó)政治生活而言，現(xiàn)有的政府價(jià)值觀似乎過(guò)于強(qiáng)調(diào)了社會(huì)公共利益的特殊重要性和地位的優(yōu)先性，而對(duì)作為公共權(quán)力執(zhí)行者的政府特別是各級(jí)地方政府在政治過(guò)程中合理的利益訴求有所忽視，這樣“也就形成了政府表面理想化地倡導(dǎo)為公眾謀福利，而在具體行為實(shí)施中卻為自己謀利益的現(xiàn)象?！雹苓@是當(dāng)前中國(guó)地方政府能力建設(shè)中必須高度關(guān)切和切實(shí)解決的問(wèn)題，

3、與地方政府能力建設(shè)密切相關(guān)的政府責(zé)任機(jī)制和法治化建設(shè)還比較滯后。客觀地講，政府能力建設(shè)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治效應(yīng)是復(fù)雜的，可謂是“雙刃劍”效應(yīng)。一方面，在現(xiàn)代國(guó)家中，沒(méi)有有效的政府能力作為支撐，政府的基本職能就難以真正的履行，就會(huì)導(dǎo)致政府治理的危機(jī)甚至嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)；另一方面，強(qiáng)大的政府能力可以用來(lái)為廣大公民提供基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，但是，也可能被政府用來(lái)侵害公民的各種自由和權(quán)利，這是政府能力建設(shè)過(guò)程中必須防止出現(xiàn)的問(wèn)題。為此，必須從相關(guān)的制度和機(jī)制方面尋找對(duì)策，從現(xiàn)實(shí)的角度來(lái)看，主要就是加強(qiáng)政府責(zé)任機(jī)制和法治化建設(shè)（責(zé)任政府和法治政府）。必須將加強(qiáng)政府責(zé)任機(jī)制和法治化建設(shè)作為政府能力建設(shè)的主要基礎(chǔ)性條件。只有對(duì)公民負(fù)責(zé)任的政府，才會(huì)切實(shí)保障而不是侵害公民利益。這樣的話，一個(gè)責(zé)任政府和法治政府即使具有了強(qiáng)大的政府能力，基于其政府的性質(zhì)，它也是為社會(huì)公共利益和公民的合法利益而服務(wù)的。正是這種強(qiáng)大的政府能力為履行其職責(zé)提供了基本保障；反之，如果一個(gè)不負(fù)責(zé)任的政府，一旦具有了強(qiáng)大的政府能力，它必然會(huì)將這種能力中“惡”的因素大量釋放出來(lái)，最終導(dǎo)致社會(huì)公共利益和公民權(quán)利受到損害。所以，必須審慎地對(duì)待政府能力建設(shè)問(wèn)題，認(rèn)識(shí)到并不是能力越強(qiáng)越好，而是建立在問(wèn)責(zé)和法治化基礎(chǔ)上的有效的政府能力才是適宜的。

二、地方服務(wù)型政府能力的評(píng)估問(wèn)題

從現(xiàn)實(shí)的層面來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)地方政府普遍面臨著地方政府間競(jìng)爭(zhēng)、來(lái)自地方公眾對(duì)更高水平公共服務(wù)的需求和來(lái)自上級(jí)政府對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的更高要求三個(gè)方面日益增長(zhǎng)的巨大壓力。在這三重壓力下，我國(guó)地方政府要提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力、提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、創(chuàng)造以經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展為基礎(chǔ)的更高的業(yè)績(jī)水平，就必須更加關(guān)注自身的能力狀況以及能力建設(shè)水平。⑤現(xiàn)在，各級(jí)地方政府的發(fā)展戰(zhàn)略和整體規(guī)劃普遍注重的依然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績(jī)效和社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)，即使注重進(jìn)行與之配套的政府行政體制改革，也有諸多的局限性，對(duì)政府能力的建設(shè)缺乏縝密系統(tǒng)的規(guī)劃和評(píng)估，這對(duì)于服務(wù)型政府的建立是非常不利的。因此，高度重視政府能力評(píng)估的相關(guān)問(wèn)題，使之成為地方政府發(fā)展戰(zhàn)略和整體規(guī)劃中不可或缺的重要組成部分就非常必要。政府能力評(píng)估體系必須建立在一套科學(xué)完備的評(píng)估體系和方法的基礎(chǔ)上。

1、必須對(duì)地方政府能力的具體內(nèi)容進(jìn)行界定。在這方面，吳家慶等人從橫向的角度對(duì)地方政府能力進(jìn)行了細(xì)致的劃分，包括市場(chǎng)規(guī)制能力、公共服務(wù)能力、公共政策執(zhí)行能力、信用能力、軟環(huán)境維護(hù)能力、人力資源開(kāi)發(fā)能力、生態(tài)平衡能力、社會(huì)公正和秩序維護(hù)能力、危機(jī)處置能力和制度創(chuàng)新能力。⑥張剛等人把地方政府能力指標(biāo)體系分為總體、準(zhǔn)則和變量三層，總體層即地方政府能力的總和，準(zhǔn)則層（資源汲取力、資源配置力、資源整合力、資源運(yùn)用力）反映能力結(jié)構(gòu)，變量層是構(gòu)成能力值的基本單元，共計(jì)由十六個(gè)指標(biāo)組成。他們?cè)谥蟮难芯恐杏衷趥€(gè)案研究中把指標(biāo)層分為十九個(gè)因素，并分別規(guī)定了準(zhǔn)則層和指標(biāo)層的權(quán)重。⑦我認(rèn)為，在當(dāng)前建設(shè)服務(wù)性政府的進(jìn)程中，不論對(duì)地方政府能力的具體內(nèi)容如何界定，都必須從最為核心的一點(diǎn)出發(fā)，即根據(jù)地方政府的基本性質(zhì)和基本職能（公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給）去界定能力，這對(duì)后面的評(píng)估而言，才是比較科學(xué)和具有可操作性的。

2、政府能力的評(píng)估必須有一個(gè)評(píng)估組織或者說(shuō)評(píng)估的主體來(lái)進(jìn)行?！盀榱吮阌谠u(píng)估工作的統(tǒng)一進(jìn)行，應(yīng)成立一個(gè)專門的臨時(shí)性評(píng)估小組，這個(gè)小組可以是由政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，也可以是政府委托具備一定權(quán)威性的社會(huì)組織來(lái)具體執(zhí)行?！雹嗑彤?dāng)前中國(guó)地方的具體情況而言，確定多元的評(píng)估主體是比較合適和現(xiàn)實(shí)的選擇。在社會(huì)分化和利益多元化的條件下，社會(huì)利益主體也趨于多元化，這無(wú)疑對(duì)整個(gè)利益格局產(chǎn)生深刻影響，政府曾經(jīng)對(duì)社會(huì)的絕對(duì)權(quán)威性難以延續(xù)，社會(huì)多元力量參與到公共政治生活中是活生生的現(xiàn)實(shí)。所以，在政府能力的評(píng)估工作中，只有將多元主體共同引入評(píng)估過(guò)程中，讓他們通過(guò)對(duì)話、協(xié)商、談判和合作的方式保障政府能力的評(píng)估，是在民主參與和有效監(jiān)督的機(jī)制下進(jìn)行的，這樣的評(píng)估結(jié)果，才會(huì)比較真實(shí)可靠，因而也更能得到社會(huì)的接受和認(rèn)可。

3、要建立科學(xué)、合理和具有可操作性的政府能力評(píng)估內(nèi)容指標(biāo)體系。在上述兩個(gè)方面的基礎(chǔ)上，還需要設(shè)計(jì)一個(gè)科學(xué)、合理和具有可操作性的政府能力評(píng)估內(nèi)容指標(biāo)體系。鄒再進(jìn)等人在前人研究的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)了一個(gè)這方面的體系，該體系由總體、準(zhǔn)則和變量三層組成?？傮w層即地方政府能力的總和，準(zhǔn)則層反映能力結(jié)構(gòu)，變量層是構(gòu)成能力值的基本單元，共計(jì)由十六個(gè)指標(biāo)組成（參見(jiàn)表1）。⑨

表1：地方政府能力評(píng)估指標(biāo)體系

此外，還有許多研究者提出了自己的一些指標(biāo)體系，但從總體上看，都與上述指標(biāo)體系大同小異。需要注意的是，這里的指標(biāo)必須是基于地方政府的實(shí)際情況而設(shè)計(jì)的，而且要隨著地方情況的現(xiàn)實(shí)變化作出及時(shí)調(diào)整，才能保障評(píng)估結(jié)果的可信度和適應(yīng)性。

4、評(píng)估必須選擇合適的方法。在地方政府能力的評(píng)價(jià)研究中，學(xué)者們比較多地使用了層次分析法和衡平積分卡技術(shù)。層次分析法（AHP）是將與決策有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行定性和定量分析的決策方法。在層次分析法中，大多采用因子分析，用較少的幾個(gè)具有實(shí)際意義的因子可以反映原始指標(biāo)變量的絕大部分信息，能較好的解決多指標(biāo)評(píng)價(jià)的需要。另外，因子分析方法采用客觀的方法確定綜合因子的權(quán)重，是一種簡(jiǎn)便易行的綜合評(píng)價(jià)方法，利于進(jìn)行綜合分析和評(píng)價(jià)。⑩在確定合適的方法之后，我們就可以對(duì)政府能力的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行具體的分析，最后得出相關(guān)的結(jié)果，由此可以看出地方政府能力的大小和強(qiáng)弱程度，從而為進(jìn)一步的決策和相關(guān)的政府改革提供科學(xué)有價(jià)值的參考。

三、提升地方服務(wù)型政府能力的路徑

毫無(wú)疑問(wèn)，“中國(guó)地方政府是地方現(xiàn)代化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和管理者，是社會(huì)公平正義的促進(jìn)者、制度變遷的推動(dòng)者、行為規(guī)范的制定者、社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)者，其治理能力的強(qiáng)弱對(duì)于地方的發(fā)展極為重要?！?我們認(rèn)為，當(dāng)前有效促進(jìn)中國(guó)地方政府能力提升的基本路徑主要體現(xiàn)在下列五個(gè)方面：

1、進(jìn)一步深化財(cái)政稅收體制改革，為地方政府能力提升奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。深化財(cái)稅體制改革主要是要改革完善1994年以來(lái)的分稅制和轉(zhuǎn)移支付制度、構(gòu)建合理的地方政府公共支出的基本結(jié)構(gòu)和進(jìn)一步規(guī)范和完善地方政府的預(yù)算制度等三個(gè)大的方面。此外，改革財(cái)政體制改革中還需要特別注意到的是，“現(xiàn)在的中央、地方和社會(huì)三者關(guān)系中，呈現(xiàn)出一種學(xué)界稱之為‘掠奪’關(guān)系?！醒敫?、地方窮’和‘國(guó)富民窮’的局面，最終會(huì)導(dǎo)致各級(jí)政府稅基的收縮。改革九四體制就是要改變現(xiàn)在的局面，達(dá)成民富、社會(huì)富的目標(biāo)。只有民富和社會(huì)富之后，各級(jí)政府才會(huì)擁有豐厚的稅基；而豐厚的稅基，又為各級(jí)政府服務(wù)于民和社會(huì)提供經(jīng)濟(jì)條件?！?這就告訴我們，下一步的中國(guó)財(cái)政稅收體制改革，重點(diǎn)是解決民富和社會(huì)富的問(wèn)題，這就“必須把拉近貧富差距、實(shí)施宏觀調(diào)控作為與時(shí)俱進(jìn)的目標(biāo)而納入視野。這就意味著，以個(gè)人所得稅和物業(yè)稅改革為突破口的現(xiàn)代直接稅體系的構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)成為完善中國(guó)稅制體系的重要方向?！?通過(guò)這樣的改革,就可以為各級(jí)地方政府產(chǎn)生豐厚的稅基，從而為政府能力的提升奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、大力推進(jìn)公共治理主體的再造，為地方政府能力提升提供可持續(xù)的動(dòng)力支撐。在現(xiàn)代社會(huì)的治理過(guò)程中，政府作為公共事務(wù)管理的多元主體之一，主要發(fā)揮“掌舵”而非“劃槳”的作用，并通過(guò)建立與其他社會(huì)管理主體之間的合作伙伴關(guān)系，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)管理責(zé)任的分擔(dān)。在這種情況下，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的不斷分化，各級(jí)地方政府必須給各種非政府組織松綁，從法律、制度和機(jī)制等方面改變其事實(shí)上對(duì)政府的依附、半依附的狀況，使其具有相對(duì)獨(dú)立性。在法律方面，“法律應(yīng)該成為各種社會(huì)中介組織、利益團(tuán)體的孵化器，并明確賦予各種依法成立的社會(huì)組織充分的權(quán)利和權(quán)力，使之成為真正自治自律的法律主體?！?這方面的工作可以通過(guò)相關(guān)立法對(duì)社會(huì)非政府組織的性質(zhì)、地位、職能、行為準(zhǔn)則及活動(dòng)范圍作出規(guī)定，以確保非政府組織的行為有法可依，在法律的規(guī)范下開(kāi)展活動(dòng)。?在制度層面，必須大力推進(jìn)政治體制改革，對(duì)現(xiàn)有的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，使得行使公權(quán)力的政府給社會(huì)力量的成長(zhǎng)留出更廣闊的空間。在機(jī)制層面，必須建立健全各種公眾和社會(huì)組織參與公共生活的渠道，這樣可以與政府進(jìn)行有效的合作治理，使得各級(jí)地方政府更加專注于基本職能領(lǐng)域內(nèi)的事務(wù)，從而積極推動(dòng)政府治理能力的提升。

3、積極挖掘和開(kāi)發(fā)體制內(nèi)外的資源，為地方政府能力提升提供強(qiáng)有力的制度、組織、價(jià)值和技術(shù)條件。地方政府要進(jìn)行有效的治理需要有大量的資源支撐，體制內(nèi)外的各種資源的持續(xù)供給是政府保持有效性、提升治理能力的基礎(chǔ)性條件。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，地方政府需要著力開(kāi)發(fā)以下資源：在制度資源層面，“主要使政府理念、制度和行為文明化和理性化，特別注重地方政府的制度建設(shè)，增強(qiáng)制度的規(guī)范性與正義性，提高政府制度的綜合平衡能力、協(xié)調(diào)能力，構(gòu)建延展性強(qiáng)、容納性廣、整合度高的執(zhí)政制度基礎(chǔ)?！?在組織資源方面，要積極改造政府組織的模式，使其由垂直體系和封閉化向扁平化和開(kāi)放化方向發(fā)展，這可以拉近政府組織同各種社會(huì)力量之間的溝通、協(xié)商的距離，從而有利于各級(jí)地方政府更好地開(kāi)展工作，促進(jìn)政府治理能力的提升。在價(jià)值資源層面，要汲取和開(kāi)發(fā)“人民當(dāng)家作主”和作為執(zhí)政黨宗旨的“全心全意為人民服務(wù)”中所蘊(yùn)含的對(duì)公共權(quán)力行使者的道德和政治約束，并嘗試使其同現(xiàn)代民主和契約精神的有效銜接。在中國(guó)現(xiàn)實(shí)的政治邏輯中，各級(jí)地方政府官員絕大部分都是共產(chǎn)黨員，他們必須在政府治理的過(guò)程中踐行上述原則和宗旨；同時(shí)，在當(dāng)代世界政治民主化的潮流下，任何政府都必須在價(jià)值上追求民主，以維護(hù)和鞏固自身領(lǐng)導(dǎo)的政治合法性。在這樣的情況下，各級(jí)地方政府積極開(kāi)發(fā)民主的價(jià)值資源就會(huì)對(duì)政府能力的提升起到積極作用。在技術(shù)資源層面，要充分利用現(xiàn)代日趨發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)、電信等科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)地方政府治理朝信息化、電子化方向發(fā)展，可以極大地提升政府綜合治理和迅捷處理社會(huì)問(wèn)題的能力。

4、注重機(jī)制和制度建設(shè)，為地方政府能力提升提供系統(tǒng)全面的政策和政治支撐。從公共政策的視角看，可以認(rèn)為政府能力主要來(lái)源于公共政策動(dòng)態(tài)運(yùn)行過(guò)程的各環(huán)節(jié)之中。因此，提升政府能力的途徑主要有：完善政策問(wèn)題搜尋系統(tǒng)；建立決策者責(zé)任追究制度和決策參與制度；采用適當(dāng)?shù)恼邎?zhí)行組織形式，完善政策執(zhí)行監(jiān)督體制；促進(jìn)獨(dú)立性政策評(píng)估組織的發(fā)展；建立政策信息管理制度和提高政府人員素質(zhì)。就中國(guó)的各級(jí)地方政府而言，通過(guò)在公共政策過(guò)程中的相關(guān)機(jī)制和制度建設(shè)來(lái)提升政府能力的努力，就更為值得重視和關(guān)切。既然政府能力來(lái)源于公共政策動(dòng)態(tài)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，那么，政府能力建設(shè)就必須從公共政策動(dòng)態(tài)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)入手，通過(guò)各種有效的改革和制度建設(shè)去解決各個(gè)環(huán)節(jié)上存在的問(wèn)題，就能對(duì)提升地方政府能力起到重要的推動(dòng)作用。

5、切實(shí)推進(jìn)政績(jī)考核制度改革和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，為地方政府能力提升提供有效的組織基礎(chǔ)和政治保障。在政績(jī)考核制度改革方面，一是要改革考核指標(biāo)。黨的十六大以來(lái)，黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，這實(shí)際上就是要逐漸告別GDP崇拜，“將經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、群眾滿意度、工作實(shí)績(jī)等納入考評(píng)范圍，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上邁出了一大步。在實(shí)際的考核過(guò)程中，應(yīng)該將社會(huì)發(fā)展指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)同等看待，將政府執(zhí)法過(guò)程的合法、文明程度與工作成績(jī)同等看待。”?二是要改革考核機(jī)制，要改變以前考核過(guò)程中只對(duì)上負(fù)責(zé)和唯長(zhǎng)官意志的種種弊端，切實(shí)注重社會(huì)民意和向下看，將垂直考核與水平考核有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)相對(duì)有效和客觀的評(píng)價(jià)。無(wú)疑，改革政績(jī)考核制度，就必須加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，才能保障制度運(yùn)轉(zhuǎn)朝著良性的方向發(fā)展。

注釋：

①汪永成著：《經(jīng)濟(jì)全球化與中國(guó)政府能力現(xiàn)代化》，人民出版社，2006年版，第1頁(yè)。

②?羅國(guó)亮：《論地方政府能力的現(xiàn)狀、影響因素及其提升》，《華北電力大學(xué)學(xué)報(bào)》，2009年第9期。

③④?黃麗華：《地方政府能力建設(shè)與公共治理創(chuàng)新》，《黑龍江社會(huì)科學(xué)》，2005年第3期。

⑤張鋼、徐賢春：《地方政府能力的評(píng)價(jià)與規(guī)劃——以浙江省11個(gè)城市為例》，《政治學(xué)研究》，2005年第2期。

⑥吳家慶、徐容雅：《地方政府能力芻議》，《湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》，2004年第2期。

⑦張鋼、徐賢春、劉蕾：《長(zhǎng)江三角洲16個(gè)城市政府能力的比較研究》，《管理世界》，2004年第8期；

⑧楊國(guó)棟：《政府能力評(píng)估的內(nèi)容和方法分析》，《長(zhǎng)春工程學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2009年第4期。

⑨參見(jiàn)鄒再進(jìn)、張繼良：《中國(guó)地方政府能力評(píng)價(jià)研究》，《云南財(cái)貿(mào)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2005年第5期。

⑩黃燕、楊振斌、孟繁邙：《對(duì)廣東省21個(gè)地市政府能力的檢驗(yàn)與分析》，《科技管理研究》，2007年第5期。

?鄭永年：《中國(guó)當(dāng)改革九四年體制》，聯(lián)合早報(bào)（http://www.zaobao.com/yl/yl100914_001_1.shtml）2010年 9月 14日。

?高培勇：《直接稅：“十二五”稅改的重心地帶》，《南風(fēng)窗》，2010年第19期。

?汪永成著：《經(jīng)濟(jì)全球化與中國(guó)政府能力現(xiàn)代化》，人民出版社，2006年第258頁(yè)。

??黃建洪：《現(xiàn)代化進(jìn)程中的中國(guó)地方政府能力建設(shè)》，《理論與現(xiàn)代化》，2009年第5期。

D625

A

1671-2994（2012）01-0163-04

2011-12-13

王海峰（1979- ），男，湖北黃梅人，中共湖南省委黨校黨建教研部副教授、政治學(xué)博士、黨的建設(shè)專業(yè)博士后。研究方向：當(dāng)代中國(guó)政府與政治、地方治理。

*本文系作者獨(dú)立主持的湖南省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《構(gòu)建公共服務(wù)型政府研究》（項(xiàng)目編號(hào)08ybb052）的階段性研究成果。

責(zé)任編輯：許如江