中共云南省委黨校課題組

（中共云南省委黨校 進修部，云南 昆明 650111）

融入滇中城市經濟圈與加快楚雄州新型工業(yè)化進程

中共云南省委黨校課題組

（中共云南省委黨校 進修部，云南 昆明 650111）

楚雄彝族自治州是滇中城市經濟圈的重要組成部分，但在經濟發(fā)展階段又和同處該經濟圈的昆明、曲靖、玉溪有一定的差距。在實現新型工業(yè)化的過程中，怎樣有效地通過融入滇中城市經濟圈建設來推動工業(yè)化進程，是楚雄州經濟發(fā)展的重要課題。本文以經濟圈建設來加快產業(yè)發(fā)展為基本思路，就楚雄州新型工業(yè)化的發(fā)展道路進行了探析。

滇中城市經濟圈；楚雄州；工業(yè)化；問題；對策

一、滇中城市經濟圈的提出

上世紀50年代，法國地理學家簡·戈特曼提出了“都市圈”的概念，認為都市圈是城市群發(fā)展到成熟階段的最高空間組織形式。由于歷史與現實的原因，云南經濟社會發(fā)展極不平衡。2010年，滇中的昆明市、玉溪市、曲靖市、楚雄州人口占全省人口總數的37.4%，GDP占到全省的59%，財政總收入占到全省的66.4%，其市政設施、道路建設、給水排水、電力、電信等基礎設施和科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展，大大高于全省平均水平。這種不平衡性，決定了滇中4州市在云南經濟社會發(fā)展中的基礎性、支撐性和引領性作用。打造“滇中城市經濟圈”，被提上了助推云南經濟社會跨越式發(fā)展的重要議程。

早在1996年，云南省建設廳就編制了《昆楚玉曲城市群規(guī)劃》，此后10多年，我省一直積極謀劃推進滇中經濟區(qū)協(xié)同發(fā)展。2006年，昆明市召開了滇中城市群規(guī)劃論壇，并與玉溪市簽署了合作框架協(xié)議。2007年、2008年，分別由昆明、玉溪兩市組織開展了滇中合作與發(fā)展論壇。2009年，《云南省滇中城市經濟圈區(qū)域協(xié)調發(fā)展規(guī)劃（2009年—2020年）》向社會公開征求意見；2010年，《滇中城市群規(guī)劃修改（2009—2030）》向社會公開征求意見。云南省“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，打造“滇中城市經濟圈”，培育我省加快發(fā)展的重要增長極、區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要支撐點和中國西部重要經濟聚集區(qū)。2011年，在《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》中指出：提升滇中城市經濟圈的輻射帶動能力；將滇中地區(qū)培育成為云南省經濟發(fā)展的重要增長極；加快建設以昆明為中心，包括曲靖市、玉溪市、楚雄州的滇中城市經濟圈，使之成為重要的區(qū)域性國際交通樞紐，全國重要的煙草、旅游、文化、能源和商貿物流基地，以化工、有色冶煉加工、生物為重點的區(qū)域性資源深加工基地，承接產業(yè)轉移基地和出口加工基地。在云南省第九次黨代會上的報告中，省委書記秦光榮再次強調：“推進滇中城市經濟圈一體化，將滇中培育成為全省跨越發(fā)展的重要引擎?！?/p>

目前，把滇中城市經濟圈打造成為全省跨越發(fā)展的引擎和區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要支撐點，進而打造成為我國面向西南開放橋頭堡的核心區(qū)域、西部區(qū)域性經濟中心、支撐全國經濟的重要增長極，已經成為滇中各州市的共識和共同行動。而要推動滇中城市經濟圈建設，重點是發(fā)展規(guī)劃、交通設施、產業(yè)發(fā)展、市場體系、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)和信息網絡的“七同”。從現階段來看，應率先在規(guī)劃、交通、產業(yè)、生態(tài)等領域取得突破。第一，要優(yōu)先推進規(guī)劃同籌。圍繞城市建設、產業(yè)發(fā)展、交通布局、生態(tài)治理、社會公共服務等方面的工作，建立較完整的區(qū)域一體化規(guī)劃體系，促進滇中4州市協(xié)調發(fā)展。第二，要大力推進交通同網。目前，昆明的新機場已覆蓋滇中4個城市，昆明到玉溪、曲靖、楚雄都分別有高速公路相連，昆曲、昆楚城際列車均已開通，昆玉城際快速軌道交通已在快速推進，4州市的綜合交通體系基本形成。下一步應以各州市公路、鐵路等基礎設施建設為重點，以高速化、網絡化為目標，促進整個滇中城市群實現交通網絡的優(yōu)化。第三，要調整優(yōu)化區(qū)域產業(yè)布局。按照“同構求聯合、差異尋延伸”的思路，整體謀劃滇中地區(qū)產業(yè)定位。對同構競爭產業(yè)，進行資源重組和行業(yè)整合，實現做大做強。對異構特色產業(yè)，強化分工協(xié)作、借位發(fā)展，增強產業(yè)優(yōu)勢。第四，要共同保護生態(tài)環(huán)境。以水環(huán)境污染和空氣污染聯防聯治為突破口，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，探索建立生態(tài)資源補償機制，制定節(jié)能減排共同行動計劃，促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

楚雄州在滇中四州市中，經濟發(fā)展程度相對較低，怎樣才能更好地融入滇中城市經濟圈，進而推進新型工業(yè)化的進程；又怎樣通過自身的新型工業(yè)化建設，為滇中城市經濟圈的發(fā)展做出更大的貢獻，是楚雄州工業(yè)化發(fā)展的一個重要任務。

二、楚雄州工業(yè)化發(fā)展的現狀和特點

楚雄彝族自治州位于云南省中部偏北，地跨北緯24°13′-26°30′、東經100°43′-102°30′，屬云貴高原西部、滇中高原的主體部位，自古為“省垣屏障、滇中走廊、川滇通道”。東靠昆明市，西接大理白族自治州，南連普洱市和玉溪市，北臨四川省攀枝花市和涼山彝族自治州，西北隔金沙江與麗江市相望，是省會昆明市西出滇西7州（市）及緬甸的必經之地，故有“迤西咽喉”之稱。全州行政區(qū)域總面積29258平方千米。自治州機關駐楚雄市城區(qū)，海拔1773米，東距省會昆明市區(qū)165千米?！笆晃濉睍r期，是楚雄州歷史上發(fā)展最好最快的時期之一。2010年與2005年相比（下同），全州生產總值由193.3億元增加到404.4億元，年均增長11.6%，高于規(guī)劃目標1.6個百分點，快于“十五”時期1.1個百分點；人均GDP從7538元增加到15452元，提前兩年實現比2000年翻一番的目標。全社會固定資產投資由72.5億元增加到280.6億元，年均增長31.1%；社會消費品零售總額由55.3億元增加到132億元，年均增長19.1%。地方財政總收入由36.4億元增加到86.5億元，年均增長18.9%；地方財政一般預算收入由12.3億元增加到30.7億元，年均增長20.1%；地方財政一般預算支出由35.6億元增加到108.6億元，年均增長25%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由9195元增加到15624元，年均增長11.2%；農民人均純收入由2223元增加到3896.4元，年均增長11%。金融機構各項存貸款余額分別由185.4億元、115.8億元增加到438.3億元、265.2億元，年均分別增長18.8%、18%。外貿進出口總額突破1億美元，年均增長26.7%。人口自然增長率年均增長4.72‰，低于控制目標1.28個千分點。城鎮(zhèn)化率由26%提高到32.2%。單位生產總值能耗完成省考核目標。

1、工業(yè)經濟實力增強，“興工”進程明顯加快。堅持把引進戰(zhàn)略合作伙伴促進產業(yè)升級、培植優(yōu)勢特色產業(yè)、調整優(yōu)化工業(yè)布局、促進技術進步、落實節(jié)能減排作為推進新型工業(yè)化的著力點，組織實施“雙五百億元”工程，工業(yè)發(fā)展速度明顯加快，質量明顯提高。2010年實現工業(yè)增加值140.5億元，增長2.2倍，年均增長16.7%，其中規(guī)模以上工業(yè)實現增加值106.3億元，年均增長13.9%。5年實現工業(yè)固定資產投資195.7億元，占全社會固定資產投資的23.2%。全州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達187戶，增加71戶。

2、工業(yè)結構進一步優(yōu)化。堅持實施大企業(yè)、大項目帶動戰(zhàn)略，先后與紅塔、云銅、云天化、云冶、昆鋼等大企業(yè)（集團）建立了戰(zhàn)略合作關系，央企、省企、民企入楚成效明顯。著力抓好50項重點工業(yè)項目實施，德鋼公司年產150萬噸鋼技改、滇中有色金屬有限公司年產10萬噸粗銅、新立公司年產8萬噸高鈦渣、云南鈦業(yè)股份有限公司年產2萬噸鈦材和昆鋼重型裝備制造集團有限公司年產20萬噸民用住宅鋼結構產品、瀾啤集團年產20萬噸啤酒等一批重點工業(yè)項目建成投產。云冶6萬噸鈦白粉和1萬噸海綿鈦項目、楚雄卷煙廠技改搬遷項目、德鋼節(jié)能減排項目、云南工投集團年產10萬噸炭質還原劑生產線項目等穩(wěn)步推進實施。2010年全州規(guī)模以上煙草及配套、化工、冶金礦產、制藥、能源等產業(yè)實現增加值96.1億元，增長2倍，占全部規(guī)模以上工業(yè)增加值的90.4%。

3、工業(yè)園區(qū)建設成效顯著。全州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積達140平方公里，投入基礎設施建設資金9.1億元，園區(qū)發(fā)展環(huán)境明顯改善，有力地推進了工業(yè)規(guī)模化、集約化、集群化的發(fā)展。

4、工業(yè)發(fā)展繼續(xù)呈現出由輕工業(yè)為主向重工業(yè)為主方向轉變的趨勢。據統(tǒng)計，2010年，全州輕工業(yè)共完成增加值56.77億元，比2005年增長92.1%，在全部工業(yè)中的比重由2005年的57.4%下降到53.4%；重工業(yè)完成增加值49.55億元，比2005年增長126.3%，比重由42.5%上升到46.6%。五年中重工業(yè)在原有的基礎上提高了4.1個百分點，工業(yè)重化趨勢日趨明顯，這也是工業(yè)化進程加快的重要標志。

三、楚雄州新型工業(yè)化進程中面臨的問題

應當說，楚雄州在我省的經濟發(fā)展中長期保持了居前的地位，（2010年，地區(qū)生產總值為4047301萬元，居全省第6位，人均生產總值14787元，居全省第5位）。但在滇中四州市的比較當中，還存在明顯的差距。

1、地區(qū)生產總值和人均產值方面存在的差距。2010年，在滇中地區(qū)生產總值中，昆明市占了49.69%，曲靖市占23.57%，玉溪市占17.26，楚雄州僅占9.48%。在滇中地區(qū)工業(yè)產值中，昆明市占了40.4%，曲靖市占26.8，玉溪市占24.9%，楚雄州僅占近8.0%。（見表1）

表1：滇中地區(qū)生產總值、產業(yè)生產總值比較（萬元）

在人均生產總值方面，楚雄州也相對落后，僅為昆明市的44.59%，曲靖市的86.84%，玉溪市的46.62%，甚至同全省平均水平相比，還差5個百分點。（見表2）

表2：滇中地區(qū)人均生產總值比較（2009——2010年）單位：元/人

2、產業(yè)結構方面的差距。從各產業(yè)生產總值占地區(qū)生產總值的比重看，2010年，楚雄州的第一產業(yè)產值比重為22.43%，還未突破20%以下這個重要的工業(yè)化中期階段性指標。分別高于昆明市16.76個百分點，高于曲靖市4.17個百分點，玉溪市12.98個百分點，同時還高于全省水平7.09個百分點。（見表1）

3、資本形成率方面的差距。2010年，在資本形成率方面，滇中地區(qū)的資本形成率整體低于全省平均水平，玉溪市和楚雄州排名在全省最后兩位。楚雄州的資本形成率僅為全省平均水平的51.2%，比昆明市低27.6個百分點，比曲靖市低9.6個百分點，高于玉溪市2.7個百分點。（見表3）

表3：2010年滇中地區(qū)資本形成率比較（%）

4、城鄉(xiāng)結構方面的差距。2010年，楚雄州的城鎮(zhèn)化率還低于全省平均水平3.5個百分點，僅為昆明市的49.5%，分別低于曲靖市和玉溪市4和6.3個百分點。

5、“三廢”排放及處理能力情況方面的差距。楚雄州在工業(yè)廢氣治理處理能力、工業(yè)固體廢物排放及處理利用方面已經超過滇中地區(qū)的其它三市，但在廢水排放達標率上還有差距。2010年，楚雄州的工業(yè)廢水排放達標率已經高于全省0.4個百分點，但在滇中地區(qū)仍處于落后狀態(tài)，廢水排放達標率還分別低于昆明市、曲靖市和玉溪市7.8、7.1和7.1個百分點。（見表4、5、6）對于楚雄州這個水資源相對匱乏的地區(qū)而言，廢水排放達標率提高的任務十分重要和迫切。

表4：工業(yè)廢水排放及處理情況（2010年）

表5：工業(yè)廢氣排放及處理能力情況（2010年）

表6：工業(yè)固體廢物排放及處理利用情況（2010年）

上述差距存在的根本原因是經濟發(fā)展的階段所致，但是，通過查找差距，使我們在差距中發(fā)現問題，進而提出相應的發(fā)展思路或對策。通過比較分析，我們看到，在這些差距后面折射出了楚雄在新型工業(yè)化進程中存在的主要問題：（1）地區(qū)生產總值和人均產值存在差距折射出的問題是：楚雄的產業(yè)層次較低、高附加值產業(yè)比重小。（2）產業(yè)結構方面的差距折射出的問題是：楚雄還處在從傳統(tǒng)農業(yè)向現代工業(yè)轉換的結點時期，產業(yè)結構的提升和轉換的任務重。（3）資本形成率方面的差距折射出的問題是：地區(qū)財政收入的限制。事實上，2010年，楚雄的人均財政收入不僅低于其他三市，同全省平均水平相比也有較大差距。（見表7）（4）城鄉(xiāng)結構方面的差距折射出的問題是：基礎設施和城鎮(zhèn)化建設的滯后。（5）“三廢”排放及處理能力情況方面的差距折射出的問題是：提高資源，特別是水資源利用的任務繁重。

附表7：滇中地區(qū)各州市人均財政收入（2007——2010年）單位：元/人

四、在打造滇中城市經濟圈進程中推進楚雄州的新型工業(yè)化發(fā)展

針對楚雄州新型工業(yè)化進程中面臨的差距和問題，我們的觀點是：在打造滇中城市經濟圈進程中推進楚雄州的新型工業(yè)化發(fā)展；通過新型工業(yè)化的發(fā)展促使楚雄盡快融入滇中城市經濟圈。

1、按《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》的要求，加快楚雄綠色產業(yè)基地、冶金化工基地和民族文化旅游產業(yè)基地建設，盡快改善楚雄的產業(yè)結構。

2、主動承接滇中其他城市產業(yè)的轉移，特別注意對楚雄州現有產業(yè)產能提高較大的生物制藥和冶金化工產業(yè)的承接?，F實中，楚雄具有承接產業(yè)轉移的優(yōu)勢條件，從人口密度來看，在滇中四州市中，只有楚雄州的人口密度低于全省平均水平，在新型工業(yè)化進程中，楚雄州將成為滇中地區(qū)單位土地面積產出提升潛力最大的地區(qū)。

3、通過同滇中及其他發(fā)達地區(qū)的廣泛合作，加大楚雄農村勞動力的轉移力度，同時，也要加大對傳統(tǒng)農業(yè)的改造，延伸農業(yè)的產業(yè)鏈，為城鎮(zhèn)化建設的快速提高創(chuàng)造條件。

4、充分把握滇中城市經濟圈建設的有利時機，加快基礎設施建設的步伐，創(chuàng)造更好的投資條件，進而提高資本的利用效率。

5、注重水資源的循環(huán)利用，走可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)化之路。

總之，在“兩強一堡”戰(zhàn)略的目標指引下，通過落實云南省第九次黨代會的精神，楚雄州要突出發(fā)展工業(yè)，堅定不移地實施工業(yè)強州戰(zhàn)略，大力發(fā)展綠色產業(yè)、冶金化工產業(yè)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，用足用好產業(yè)政策，強力推進產業(yè)集聚，努力促進產業(yè)優(yōu)化升級。要全面融入滇中城市經濟圈，積極承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，深入實施“興水強滇”戰(zhàn)略，楚雄州的新型工業(yè)化發(fā)展將會有更加美好的明天。

*本文主要資料來源：云南省統(tǒng)計局《云南統(tǒng)計年鑒2011》，中國統(tǒng)計出版社，2011年8月第1版（資料經作者整理）。

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A

1671-2994（2012）01-0113-04

2011-12-06

陸積峰（1966- ），男，云南牟定人，中共南華縣委書記。研究方向：黨的建設與縣域經濟發(fā)展。（課題組長）

課題組成員：肖忠萬（麗江市政府副秘書長）、楊軍（昭通市工商行政管理局局長）、田育南（省委黨校經濟管理教研部副教授、執(zhí)筆）。

*本文系中共云南省委黨校第29期中青班學員和田育南副教授共同完成的課題成果。

責任編輯：劉建文