政策導(dǎo)向

衛(wèi)生系統(tǒng)會(huì)議規(guī)定醫(yī)院須與藥企簽訂廉潔協(xié)議

日前在京召開(kāi)的2012年全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察暨糾風(fēng)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須與藥品企業(yè)簽訂廉潔協(xié)議，明確不得收、送商業(yè)賄賂。

會(huì)議指出，要推行醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)廉潔協(xié)議制度，醫(yī)療機(jī)構(gòu)與藥品企業(yè)簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同，必須同時(shí)簽訂廉潔協(xié)議，明確不得收、送商業(yè)賄賂，并約定法律責(zé)任。要認(rèn)真落實(shí)不良記錄制度，對(duì)經(jīng)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)定存在行賄行為的企業(yè)或個(gè)人，必須及時(shí)列入不良記錄，本省(區(qū)、市)醫(yī)療機(jī)構(gòu)兩年內(nèi)不得采購(gòu)其任何產(chǎn)品。

據(jù)介紹，目前存在價(jià)格虛高情況的6類(lèi)藥品主要是：進(jìn)口合資藥、抗腫瘤輔助藥、心腦血管病用藥、抗生素、變換規(guī)格劑型包裝藥和新進(jìn)醫(yī)保目錄藥。會(huì)議提出，今后要以決策權(quán)、基建權(quán)、采購(gòu)權(quán)、人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)等為重點(diǎn)，對(duì)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部和行政科室等管理行為進(jìn)行監(jiān)控；同時(shí)以診療、用藥、檢查、收費(fèi)等行為為重點(diǎn)，規(guī)范醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)行為。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)衛(wèi)生行業(yè)發(fā)生的商業(yè)賄賂問(wèn)題要決不護(hù)短、決不姑息。對(duì)發(fā)生商業(yè)賄賂問(wèn)題的單位或個(gè)人，要堅(jiān)決發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，不論是什么人，該待崗的待崗，該解聘的解聘，該吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)證書(shū)的吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)證書(shū)，該移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的及時(shí)依法移送，并嚴(yán)格追究分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

會(huì)議還提出，將逐步提高醫(yī)務(wù)人員總體收入水平，堵住商業(yè)賄賂這一“后門(mén)”，打開(kāi)合法收入待遇這一“前門(mén)”。

食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督要普惠百姓

1月13日，衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺在2012年全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作會(huì)議上指出，衛(wèi)生部已將食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督納入醫(yī)改重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全、職業(yè)病防治、飲用水安全、嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)等各項(xiàng)工作，將食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督作為公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的普惠制度向人民群眾提供。

陳竺說(shuō)，各地要把食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作作為深化醫(yī)改、改善民生的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。2011年，衛(wèi)生部已將食品安全、職業(yè)病防治、飲用水安全、學(xué)校衛(wèi)生、打擊非法行醫(yī)和非法采供血等5項(xiàng)內(nèi)容作為政府免費(fèi)提供的公共衛(wèi)生產(chǎn)品納入國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，并正在推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)，發(fā)揮三級(jí)公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的前哨作用，努力解決基層，特別是農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督工作薄弱的問(wèn)題。

陳竺要求，各地要緊緊抓住深化醫(yī)改的契機(jī)，加大衛(wèi)生監(jiān)督體系和能力建設(shè)的投入，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法人員力量的配備和人才培養(yǎng)，以滿(mǎn)足衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的需要。要進(jìn)一步建立和完善衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，促進(jìn)服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，履行好衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)任務(wù)，督促公共衛(wèi)生措施的落實(shí)。同時(shí)，各地還要按照衛(wèi)生部門(mén)法定職責(zé)的要求，將疾控機(jī)構(gòu)、職防機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐能力建設(shè)納入地方“十二五”規(guī)劃，提升監(jiān)管水平。

中醫(yī)藥參與醫(yī)改 科技支撐要跟上

“中醫(yī)藥如果在疾病防治技術(shù)上沒(méi)有新的進(jìn)步，在臨床療效上沒(méi)有新的提高，在維護(hù)和增進(jìn)人們健康上沒(méi)有新的作為，就將如逆水行舟，不進(jìn)則退?！痹?月11日閉幕的2012年全國(guó)中醫(yī)藥工作會(huì)議上，衛(wèi)生部副部長(zhǎng)、國(guó)家中醫(yī)藥管理局局長(zhǎng)王國(guó)強(qiáng)直指中醫(yī)藥科研癥結(jié)，并要求“必須勇敢面對(duì)”。

1月11日，在本次會(huì)議的小組討論中，多位與會(huì)廳局長(zhǎng)、專(zhuān)家表示，要構(gòu)建符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的臨床研究、評(píng)價(jià)方法及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系等科技支撐，讓中醫(yī)藥在醫(yī)改進(jìn)入深水區(qū)后顯示應(yīng)有的價(jià)值。

衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺在此次會(huì)議開(kāi)幕式上提出，衛(wèi)生系統(tǒng)將在今年年底前，在全國(guó)1/3左右的新農(nóng)合統(tǒng)籌地區(qū)，將兒童白血病、肺癌、1型糖尿病等20種重大疾病納入大病救治保障范圍，而中醫(yī)藥應(yīng)該在此發(fā)揮療效和價(jià)格上的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)被認(rèn)為是中醫(yī)藥應(yīng)該發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的重要陣地。然而，中醫(yī)藥在預(yù)防保健服務(wù)方面，由于缺少必要的技術(shù)支持，而被很多業(yè)內(nèi)外人士“詬病”。對(duì)此，與會(huì)代表坦言，發(fā)展基層的中醫(yī)藥科研工作需要機(jī)制體制，這包括三級(jí)醫(yī)院要發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用、臨床研究體系的構(gòu)建以及政策傾斜等。

衛(wèi)生部制定《中國(guó)護(hù)理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2015年）》

為適應(yīng)人民群眾不斷增長(zhǎng)的健康需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)護(hù)理事業(yè)發(fā)展的新要求，根據(jù)“十二五”時(shí)期衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體規(guī)劃，以及《醫(yī)藥衛(wèi)生中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，結(jié)合我國(guó)護(hù)理事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、存在的問(wèn)題和面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)，衛(wèi)生部近期制定了《中國(guó)護(hù)理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2015年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）。

《綱要》 首先介紹了“十一五”時(shí)期護(hù)理事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及指導(dǎo)思想與原則，要求以加強(qiáng)護(hù)士隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)護(hù)理服務(wù)“貼近患者、貼近臨床、貼近社會(huì)”為重點(diǎn)，健全制度體系，加強(qiáng)科學(xué)管理，提高服務(wù)能力，立足國(guó)情、科學(xué)發(fā)展、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，促進(jìn)護(hù)理事業(yè)發(fā)展適應(yīng)醫(yī)學(xué)技術(shù)進(jìn)步和醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)變的要求，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾健康服務(wù)需求不斷提高的要求。

《綱要》還指出了“十二五”的主要目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)，指出要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《護(hù)士條例》；加強(qiáng)護(hù)士隊(duì)伍建設(shè)；提高醫(yī)院臨床護(hù)理水平；深化公立醫(yī)院護(hù)理管理改革；建立專(zhuān)科護(hù)理崗位培訓(xùn)制度；建立護(hù)理管理崗位培訓(xùn)制度；探索建立長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)體系；加快護(hù)理教育改革與發(fā)展；大力發(fā)展中醫(yī)護(hù)理；加強(qiáng)與國(guó)際及港澳臺(tái)地區(qū)的合作與交流。

政府衛(wèi)生投入增長(zhǎng)機(jī)制初步建立

1月12日，2012年全國(guó)衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)工作會(huì)議在天津市召開(kāi)。衛(wèi)生部副部長(zhǎng)陳嘯宏在會(huì)上指出，目前政府衛(wèi)生投入增長(zhǎng)機(jī)制初步建立，實(shí)現(xiàn)了“政府衛(wèi)生投入增長(zhǎng)幅度要高于經(jīng)常性財(cái)政支出的增長(zhǎng)幅度”和“政府衛(wèi)生投入占經(jīng)常性財(cái)政支出的比重逐步提高”的雙目標(biāo)。

陳嘯宏指出，2011年，各級(jí)衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)部門(mén)積極爭(zhēng)取本級(jí)政府衛(wèi)生投入，有力地保障了醫(yī)改等各項(xiàng)工作的順利實(shí)施。深化醫(yī)改3年來(lái)，衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)工作取得了積極進(jìn)展，衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)政策體系不斷完善；衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)布局工作有序開(kāi)展；通過(guò)內(nèi)部審計(jì)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、專(zhuān)項(xiàng)治理、項(xiàng)目督查等有效手段，構(gòu)建了項(xiàng)目資金監(jiān)管工作長(zhǎng)效機(jī)制。

據(jù)悉，2012年，衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)工作將堅(jiān)持以破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制為切入點(diǎn)，完善政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和以縣級(jí)醫(yī)院為重點(diǎn)的公立醫(yī)院補(bǔ)償政策，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等；組織實(shí)施好衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的各項(xiàng)工作任務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施好新開(kāi)展的兒科醫(yī)療服務(wù)體系和市（地）級(jí)綜合醫(yī)院建設(shè)等；強(qiáng)化預(yù)算管理和基本建設(shè)管理，加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，著力解決藥品集中采購(gòu)中的突出問(wèn)題，積極開(kāi)展以?。▍^(qū)、市）為單位的高值醫(yī)用耗材集中采購(gòu)工作，繼續(xù)推進(jìn)甲類(lèi)、乙類(lèi)大型醫(yī)用設(shè)備集中采購(gòu)工作等；加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化制度，努力建設(shè)“專(zhuān)業(yè)型、研究型、綜合型”衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)隊(duì)伍。

《全民健身計(jì)劃綱要》實(shí)施15年白皮書(shū)發(fā)表

國(guó)家體育總局1月17日發(fā)表《全民健身計(jì)劃綱要》實(shí)施15年白皮書(shū)，全面介紹了1995年6月20日國(guó)務(wù)院頒布《全民健身計(jì)劃綱要》之后到2010年的15年內(nèi)，我國(guó)全民健身事業(yè)取得的成就和面臨的問(wèn)題。

白皮書(shū)全文約4.3萬(wàn)字，共分為實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》的措施與進(jìn)展、實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》取得的重大成就、實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》的經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題、推動(dòng)新時(shí)期全民健身事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展等部分。

白皮書(shū)指出，15年間，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和地方各級(jí)黨委、政府的重視下，在社會(huì)各界和廣大群眾的支持參與下，我國(guó)全民健身事業(yè)取得了令人矚目的成就?！度窠∩碛?jì)劃綱要》確定的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)順利完成。

白皮書(shū)強(qiáng)調(diào)，15年間我國(guó)城鄉(xiāng)居民體育健身意識(shí)普遍提高，體育健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展，群眾體育組織不斷加強(qiáng)，群眾健身的環(huán)境和條件明顯改善，參與體育健身活動(dòng)的人數(shù)大幅增加，國(guó)民體質(zhì)顯著增強(qiáng)，具有中國(guó)特色的全民健身體系基本建成。

據(jù)了解，這是繼2005年發(fā)布的《中國(guó)全民健身十年（1995-2005）》白皮書(shū)之后，國(guó)家體育總局再次發(fā)表的關(guān)于我國(guó)全民健身事業(yè)發(fā)展情況的白皮書(shū)。