應(yīng)碧波

（浙江省奉化市岳林街道辦事處，浙江 奉化 315500）

1 計(jì)劃生育宣傳工作的現(xiàn)狀

1.1 宣傳計(jì)劃生育基本國(guó)策的意義

根據(jù)中國(guó)國(guó)情，20世紀(jì)70年代初以來(lái)，我國(guó)開始大力推行計(jì)劃生育，1978年以后計(jì)劃生育成為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。開展好計(jì)劃生育工作，減少人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和家庭文明幸福，可以進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，為全面建設(shè)小康社會(huì)營(yíng)造人口發(fā)展的良好社會(huì)輿論環(huán)境，關(guān)系到社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

1.2 當(dāng)前計(jì)劃生育宣傳工作的成效與問題

通過對(duì)全國(guó)各典型省市計(jì)劃生育宣傳工作進(jìn)行調(diào)研，大部分省市的計(jì)劃生育宣傳工作都取得了較大的成效，我們應(yīng)總結(jié)其在宣傳工作方面好的經(jīng)驗(yàn)。

浙江省提出以人的全面發(fā)展為中心，以家庭為主體，探索與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的計(jì)劃生育宣傳教育工作服務(wù)新機(jī)制，以少生快富工程帶動(dòng)新家庭計(jì)劃與婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)示范基地建設(shè)。其中，寧波市提出堅(jiān)持“以人為本”的理念，開展機(jī)制、載體、內(nèi)容、方法四項(xiàng)創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)崗位意識(shí)、能力建設(shè)、網(wǎng)底工程、科學(xué)評(píng)估四大要素，為群眾廣泛參與婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)提供了良好的外部環(huán)境。

上海市提出“大人口”的計(jì)劃生育宣傳工作思路，即：在宣傳內(nèi)容上把人口問題納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)的內(nèi)容；納入法制宣傳和公民道德建設(shè)宣傳的內(nèi)容，加大生殖健康知識(shí)和預(yù)防性病、艾滋病的宣傳力度；借助社會(huì)宣傳資源走大聯(lián)合、大宣傳、出精品之路；提升宣傳教育的工作水平，推進(jìn)人口文化建設(shè)。

廣東省強(qiáng)調(diào)在工作中把群眾需求作為新時(shí)期宣傳教育改革創(chuàng)新出發(fā)點(diǎn)。

河北省委宣傳部和計(jì)生委作出決定，共同推進(jìn)全省“建設(shè)新型生育文化縣”的活動(dòng)。

山東省根據(jù)本省工作的特點(diǎn)，開始思考“人口與計(jì)劃生育的對(duì)外宣傳工作構(gòu)想”。

黑龍江省則根據(jù)各方面的實(shí)際條件，提出運(yùn)用“小教員、小陣地、小展板、小活動(dòng)”的宣傳教育模式，推進(jìn)該省婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)。

福建、湖南等省對(duì)計(jì)劃生育宣傳教育面臨問題開展了調(diào)查與思考，有針對(duì)性地提出了進(jìn)行宣傳教育改革和創(chuàng)新的計(jì)劃和措施。

然而，在計(jì)劃生育工作的宣傳過程中，也存在以下一些問題：①宣傳的內(nèi)容不夠精煉，內(nèi)容陳舊，缺乏創(chuàng)新，實(shí)用知識(shí)少，沒有貼近實(shí)際生活，群眾不容易接受，所以宣傳的內(nèi)容沒有長(zhǎng)久的影響力和滲透力。②在宣傳理念上，無(wú)論群眾是否需要，一些計(jì)劃生育宣傳工作者一味地向群眾灌輸思想，造成群眾的抵觸情緒，從而達(dá)不到宣傳的目的。③宣傳的手段比較呆板。大街小巷的宣傳牌、路標(biāo)、指示牌上我們經(jīng)?？梢钥吹接?jì)劃生育的宣傳標(biāo)語(yǔ)，而忽視了當(dāng)前迅速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，沒有充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳播率更廣的媒介平臺(tái)，宣傳教育的輻射率較低。④計(jì)劃生育宣傳工作者的工作態(tài)度蠻橫，給群眾造成不好的印象。一些宣傳工作者把自己看成領(lǐng)導(dǎo)，在宣傳的過程中，態(tài)度僵硬、古板、簡(jiǎn)單、粗暴，使得大部分群眾對(duì)計(jì)劃生育工作不理解，甚至產(chǎn)生敵對(duì)情緒，更有甚者產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)。⑤宣傳后期的約束不力。某些計(jì)劃生育宣傳教育的規(guī)章制度不是十分健全，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣措施不得力，致使育齡群眾主動(dòng)接受宣傳教育的意識(shí)不強(qiáng)，有部分教育對(duì)象游離于受教育的責(zé)任和義務(wù)之外。

2 計(jì)劃生育宣傳工作的成功案例

通過對(duì)各地的調(diào)查研究，也有計(jì)劃生育宣傳工作做得非常好的案例，我們可以從中借鑒經(jīng)驗(yàn)，完善計(jì)劃生育的宣傳工作[1-4]。

2.1 建立人口文化園地

深州市傅家莊村，為了使計(jì)劃生育宣傳教育有一席之地，深州市計(jì)劃生育局投資3萬(wàn)元，在該村建起了48平方米的“傅家莊村人口文化園地”，該園地采用大理石和瓷磚鑲嵌在墻面上，成為永久性的宣傳陣地。其內(nèi)容共分三部分，一是領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于計(jì)劃生育工作的題詞；二是計(jì)劃生育光榮榜；三是傅家莊村人口發(fā)展史。把文字一律采用雕刻的方法刻制在大理石和瓷磚上，使其成為該村一道亮麗的國(guó)策風(fēng)景線，使人們?cè)诓栌囡埡缶湍苤庇^的了解到該村的人口發(fā)展情況、感受到實(shí)行計(jì)劃生育的光榮和黨的計(jì)劃生育政策，為群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育起到了很好的作用。

2.2 善用媒介，樹立楷模

河北省衡水市在人口計(jì)劃生育宣傳教育工作中，領(lǐng)導(dǎo)重視，加大投入，形式多樣，亮點(diǎn)頻頻，成就非凡，為穩(wěn)定低生育水平創(chuàng)造了濃厚的宣傳氛圍。其宣傳特色體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①“視播入戶”成為品牌。阜城縣計(jì)生局為了搞好計(jì)劃生育的輿論宣傳工作，他們于2001年6月投資15萬(wàn)余元，購(gòu)置了編輯機(jī)、攝像機(jī)、字幕機(jī)等等，并聘請(qǐng)了專業(yè)技術(shù)人員制作節(jié)目，在阜城縣電視臺(tái)開辟了《阜城人口》欄目，每半月免費(fèi)播出一期，積極地配合了計(jì)劃生育中心工作。目前這個(gè)縣共播出104期，使群眾及時(shí)了解了黨和國(guó)家的人口計(jì)劃生育政策、生殖健康知識(shí)、全縣計(jì)劃生育工作動(dòng)態(tài)，為全縣計(jì)劃生育工作起到了積極的推動(dòng)作用。②文明生態(tài)村凸現(xiàn)人口文化。武邑縣計(jì)生局，在2010年抓好545個(gè)村的生育文化一條街和143個(gè)村的生育文化長(zhǎng)廊的基礎(chǔ)上，2011年投資13萬(wàn)余元，利用8個(gè)月的時(shí)間，創(chuàng)建了26個(gè)文明生態(tài)村的生育文化建設(shè)。這26個(gè)村按照省人口計(jì)生委的文件精神，規(guī)范了9項(xiàng)創(chuàng)建內(nèi)容，即：在村規(guī)民約中，有實(shí)行計(jì)劃生育的內(nèi)容;有新型生育文化的內(nèi)容；有培訓(xùn)計(jì)劃；有計(jì)劃生育圖書角；有計(jì)劃生育公開內(nèi)容；科普專欄有計(jì)劃生育的科普知識(shí)；有計(jì)劃生育閱報(bào)欄；有村民自治章程。③燈箱一條街色彩斑斕。故城縣計(jì)生局借助縣城改造將計(jì)劃生育燈箱一條街融入其中，他們投資9萬(wàn)余元，制作了直徑為120公分的燈箱63個(gè)，燈箱內(nèi)容為計(jì)劃生育政策、生殖健康知識(shí)、關(guān)愛女孩、規(guī)范標(biāo)語(yǔ)等等，白天熠熠生輝，晚上色彩斑斕，既美化了縣城環(huán)境，又使人們?cè)谛蓍e之余接受了計(jì)劃生育有關(guān)政策、知識(shí)的教育，這種直觀的宣傳形式，深受人們的歡迎。④計(jì)生公益廣告琳瑯滿目。今年以來(lái)，衡水市下大力度狠抓了計(jì)劃生育大型公益廣告牌的建設(shè)工作。他們明確要求，每個(gè)縣市區(qū)必須在公共場(chǎng)合和沿公路的地方建設(shè)10塊以上大型公益廣告牌，并將此項(xiàng)工作納入宣傳教育工作指標(biāo)的考核內(nèi)容之一。

3 新時(shí)期計(jì)劃生育宣傳的策略

縱觀上述計(jì)劃生育宣傳的成功案例，我們可以為新時(shí)期的計(jì)劃生育宣傳工作提出以下策略，來(lái)推進(jìn)宣傳工作，更好地服務(wù)群眾，以促進(jìn)社會(huì)和諧。

3.1 宣傳知識(shí)的全面

要拓展計(jì)劃生育宣傳服務(wù)的對(duì)象，計(jì)劃生育的宣傳不應(yīng)只針對(duì)育齡群眾，而要對(duì)不同年齡階段的人群進(jìn)行相關(guān)的教育，例如對(duì)以下幾類人群，分別制定不同的計(jì)劃生育宣傳內(nèi)容，要包括青春期人群、婚前期人群、婚孕期人群、育兒期人群以及更年期人群，這樣就能貫穿所有年齡層。

3.2 宣傳理念的主動(dòng)

要改進(jìn)宣傳的方式、方法，由一般性的宣傳轉(zhuǎn)變?yōu)橛嗅槍?duì)性的宣傳，由單向的說教式和灌輸式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘞虻幕?dòng)式和參與式，在宣傳者與受教育者之間建立起新的易于溝通交流的宣傳工作方式，改變以往群眾被動(dòng)接受教育的情況。

3.3 宣傳機(jī)制的創(chuàng)新

首先，在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。完善由各級(jí)黨委宣傳部門、計(jì)生委牽頭，其他相關(guān)部門共同參加的聯(lián)席會(huì)制度。完善社會(huì)宣傳、部門宣傳、黨校系統(tǒng)和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)協(xié)同宣傳計(jì)劃生育的工作機(jī)制。其次，在考核評(píng)估機(jī)制上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。各級(jí)計(jì)生委要按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，建立科學(xué)的考核評(píng)估機(jī)制和考核指標(biāo)，把宣傳教育工作不斷引向深入。最后，在經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。要充分利用有限的宣教事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，利用計(jì)劃生育宣教組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣，深入鄉(xiāng)村的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，吸收用好社會(huì)各方面的贊助和捐助，把人口與計(jì)劃生育宣傳精品送入城鄉(xiāng)居民家庭。

3.4 宣傳力度的加大

宣傳地點(diǎn)要設(shè)立在社區(qū)主要路口、密集地等人口經(jīng)?；顒?dòng)的地方，設(shè)立固定的宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳畫，并對(duì)宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳畫進(jìn)行及時(shí)更新；設(shè)計(jì)生宣傳欄，方便群眾閱讀人口與計(jì)劃生育墻報(bào)、刊物等；在宣傳時(shí)間上，充分利用3.8、5.29、7.11、12.1、12.4等重大紀(jì)念日，組織集中性的宣傳活動(dòng)，大力宣傳計(jì)生政策、法律法規(guī)、生殖保健、避孕節(jié)育等有關(guān)知識(shí)。

3.5 宣傳方法的多樣

文字性的宣傳板、宣傳標(biāo)語(yǔ)的說服性遠(yuǎn)不如真人真事，所以應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和宣傳計(jì)劃生育工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型、模范人物、樹立婚育新風(fēng)的典型、兢兢業(yè)業(yè)為計(jì)劃生育事業(yè)工作的典型等，用真人真事來(lái)宣傳群眾、教育群眾、組織群眾，使群眾看得見，摸得著，具有親切感和號(hào)召力。

在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，設(shè)立相關(guān)的網(wǎng)站或者通過新型交流工具如微博等來(lái)進(jìn)行計(jì)劃生育的宣傳，組織相關(guān)的活動(dòng)，這樣傳播的范圍更廣，群眾也更加有興趣來(lái)接受計(jì)劃生育相關(guān)的知識(shí)。

3.6 宣傳經(jīng)費(fèi)的落實(shí)

有些地方的宣傳工作沒做好，是由于經(jīng)費(fèi)的短缺或未進(jìn)行合理安排。所以應(yīng)設(shè)立計(jì)劃生育宣傳教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并做好經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)劃，哪些是宣傳品的制作費(fèi)，哪些是宣傳設(shè)備的配置費(fèi)等，都要在計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)中明確列出來(lái)。

4 結(jié) 論

在新時(shí)期，要宣傳科學(xué)、文明、進(jìn)步的生育文化和婚育觀念，必須大力推進(jìn)計(jì)劃生育的宣傳教育工作，不斷改善宣傳教育的理念、內(nèi)容、方法，這樣群眾才能更好地接受教育，并提高覺悟，從而把計(jì)劃生育的宣傳工作提高到新的水平，在整個(gè)社會(huì)中形成有利于計(jì)劃生育的輿論氛圍。

[1]王荷琴.談基層人口與計(jì)劃生育宣傳教育工作的創(chuàng)新[J].大家健康,2009(1):55.

[2]張維慶.新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作讀本[M].北京:中國(guó)人口出版社,2009.

[3]姚序琴.基層計(jì)劃生育宣傳教育工作探討[J].健康必讀,2010(1):56.

[4]楊國(guó)紅.人口與計(jì)劃生育宣傳教育工作的改革[M].北京:中國(guó)人口出版社,2010.